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同志們：

今天我們在這里召開全市軟環境建設動員大會。市委對這次會議非常重視，會前專門召開了常委會對這項工作進行研究和部署。剛才，大家已經觀看了市軟建辦抽查我市機關干部作風情況的短片；興軍書記也對我市去年軟環境建設情況進行了總結，并對今年整治經濟軟環境的工作進行了安排部署；劉部長還通報了違反我市經濟軟環境建設規定有關人員的處分決定；有關單位也在大會上作了很好的發言；待會兒，高書記還要作重要講話。希望大家認真貫徹落實，下面，我再講幾點意見：

一、認清形勢，正視差距，進一步強化抓好軟環境建設重要性的認識

近年來，雖然我市不斷加大投資軟環境建設工作力度，制定了許多措施，開展了很多工作，但是效果很不理想。我們要清醒地看到，我市的機關作風、辦事效率和服務質量與快速發展的新形勢不相適應，與企業和人民群眾的期望還有較大差距，尤其是經濟發展軟環境方面存在的一些深層次問題還沒有從根本上得到解決。主要表現在以下幾個方面：一是思想認識不夠。個別單位領導對軟環境建設工作的重要性認識不足、重視不夠，深化機關作風建設的措施還不夠有力，成效不夠明顯。二是服務意識不強。少數職能部門把部門利益凌駕于全局利益之上，凌駕于群眾利益之上；個別部門“門難進、臉難看、話難聽、事難辦、人難找”的老毛病仍未根除。“服務承諾”、“首問責任”等服務制度在具體實施過程中還存在流于形式的問題。三是政策兌現落實不到位。少數部門單位在執行市委、市政府的決策時，對本單位有利的就執行，不利的就變樣執行甚至拖延不辦，只想著“不能辦”而不想“怎么辦”，出現了政策截流、政策梗阻現象。四是辦事效率不高。一些行政審批部門審批環節過多、辦事程序繁雜、審批周期過長，貽誤時機。五是執法不規范。一些行政執法部門及其工作人員違法行政、越權執法、濫用權力等問題仍然存在，侵害企業和群眾利益的事件屢有發生。個別部門和單位有令不行，有禁不止，利用職權亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，甚至吃拿卡要等。

這些問題的存在，與我市富民強市的節奏不合拍，同加快發展的主旋律不協調，同實現跨越式發展的目標不相適應。當前，各地都很重視硬環境的建設，招商引資的政策也日益趨同，在這種情況下，軟環境建設已成為吸引資本流向的主要因素，成為綜合競爭的核心內容。所以，軟環境就是生產力，沒有好的經濟發展環境，就沒有經濟的持續快速協調健康發展。為此，我們要有“只爭朝夕，舍我其誰”的精神，樹立“危機意識、責任意識、創新意識、效率意識和誠信意識”，樹立抓軟環境就是抓生產力，抓軟環境就是抓項目，抓軟環境就是抓發展的思想，以“轉變行政觀念，轉變政府職能，轉變行政方式，規范行政行為”為重點，以“辦事高效、服務規范、公開透明、廉潔行政、環境一流”為目標，堅持與時俱進，開拓創新，進一步營造與社會主義市場經濟相適應，與入世要求相接軌的法制環境、服務環境、政策環境、社會環境，為實現我市經濟的跨越式發展提供強有力的環境保障。

二、突出重點，強化措施，全面完成改善經濟發展軟環境的各項任務

今年是市委、市政府確定的項目年，是我市實現跨越式發展的關鍵一年。我們必須從**的發展大局出發，進一步強化措施，切實改善投資軟環境，加大對外開放力度，實現招商引資工作的新突破，加速推進城鄉一體化進程，促進**的跨越式發展。

（一）全面推進規范化服務型政府建設，爭取實現項目工作新突破。一是繼續加強政務服務中心建設。我們要按照“高效、規范、廉潔、公正”的服務宗旨，全面加強政務服務中心建設。政務服務中心要結合實際，建立健全和不斷完善各項規章制度，對政務中心的運行規則、辦事程序、行為規范等作出明確的規定。用制度來規范中心的工作和工作人員，用制度來為企業和群眾提供高效優質的服務。政務服務中心管理辦公室要做好培訓工作，經常組織進中心的人員學習政策法規、學習業務知識，不斷提高他們的思想道德素質和實際工作能力。各部門進中心的審批事項必須在中心辦理，絕不能前店后廠、里一半，外一半。各部門要對審批服務窗口充分授權，使窗口達到事權統一，能在窗口審批的，一律實行窗口審批。對需經現場勘查，內部聯合審批的事項，要真正實現窗口辦理，內部循環，一個窗口進出。同時，各鎮鄉也要按照規范化服務型政府的要求，加快鎮鄉政務服務大廳建設，全面推進政務公開，切實轉變政府職能。二是進一步加快電子政務建設。圍繞規范化服務型政府建設，加強公眾信息網門戶網站建設，開通網上政務大廳，健全便民功能，增加市民服務、政務服務、外來者服務等內容。市民可通過公眾網直接瀏覽并下載有關申請表格，查詢、申報事項和辦理狀態的相關信息，逐步實現網上辦事申報和預審批及對審批過程的監控、查詢。三是切實抓好項目服務工作。要進一步規范服務行為，嚴格實行企業檢查“準入制”，杜絕對企業不必要的檢查，堅決制止亂收費；要進一步強化“一站式”服務，實行項目服務專人負責，建立市級領導聯系重點招商引資項目制度和重點在建項目協調會議制度，健全企業發展跟蹤服務機制，限時辦結投資項目相關手續，及時解決項目建設過程中出現的問題，加快項目實施步伐，促進項目盡快建成投產；要嚴格兌現各項招商引資政策和對投資者的承諾，推行效率招商和誠信招商，努力建設陽光政府、效能政府、誠信政府。

（二）深化行政審批制度改革，營造良好的政務環境。從*年至今，我市先后進行了*次清理，已累計取消（調整）了行政審批事項***項，保留行政審批事項***項（其中，服務性項目**項），但仍需要繼續清理。行政審批制度改革不僅是審批事項的減少，更重要的是通過規范行政行為，提高行政管理水平，推進行政效能提高。所以，市法制辦和監察局要嚴格按照《行政許可法》的要求，加強對我市保留項目辦理過程和結果的監督檢查，確保各項審批服務規范到位，不斷提高職能部門的管理工作效率和規范運作水平。對已被實踐證明不再符合當前形勢發展需要、有礙投資環境的制度，要堅決廢除；對確需保留的行政審批項目，要建立健全監督制約機制，做到審批程序嚴密、審批環節減少，進一步提高行政機關的決策效率、審批效率和辦事效率。要進一步強化政務公開工作，規范公開形式，完善公開內容，健全公開制度，強化監督檢查，營造良好的政務服務環境。嚴格規范行政收費行為，公開每一項目及其收費依據、單位、范圍和標準。嚴格規范行政處罰，規范部門對企業的檢查，從源頭上遏止“三亂”行為。加強社會治安綜合治理，維護社會穩定。加強黨風廉政建設，依法依紀從快審理在軟環境建設中違法違紀案件，切實保護投資者的合法利益。

（三）加強機關干部作風建設，營造良好的軟環境建設氛圍。人是軟環境建設之本。人的思想解放和觀念更新的程度，決定和影響著軟環境改善的深度和力度。思想觀念不改變，軟環境難改善，我們看到經濟發展較快的地方，一個最突出的經驗，就是：思想解放，政策給足，環境寬松，服務到位。要做到這一點，核心是責任意識問題。一個沒有責任感的人，是不可能有群眾意識、服務意識的，不可能有大局意識和發展意識的。因此，今年的軟環境建設要把解決各級干部的責任意識作為重點，要通過開展學習教育、集中培訓等辦法，搞好思想政治教育、愛民敬業教育和政策法規教育，進一步增強廣大干部特別是執法人員的職業道德素質和服務水平，增強抓好軟環境建設的責任感和緊迫感，促進公務員隊伍的自身素質不斷提升，工作效率不斷提高，服務意識不斷增強。這項工作，各部門要拿出具體規劃，并認真組織實施。市軟環境辦公室和政府法制辦要組織好對全市執法人員的培訓，要嚴格把住執法證的發放關。不具備執法條件的、培訓不合格的堅決不予發證。要對執法人員進行全面清理，影響形象、態度蠻橫、法制意識不強、服務意識淡薄的，要集中進行離崗培訓，對其中問題嚴重的，要清除執法隊伍。各部門要把所屬中層干部和窗口工作人員作為教育培訓的重點，要制定嚴密的教育培訓計劃，按步實施，注重實效，努力營造一個人人關心、服務和參與軟環境建設的良好氛圍，使“立黨為公，愛民敬業，所作所為一切為了人民的幸福；執政為民、求真務實，所謀所思一切為了**的發展”成為全市黨員干部的普遍共識。要充分發揮輿論宣傳的導向作用，多角度、多側面、全方位地宣傳我市軟環境建設的措施和辦法，使企業和群眾知情、參與。要突出重點，大力宣傳各部門、各單位的好經驗、好做法，弘揚正氣，激勵干勁，增強廣大干部群眾搞好軟環境建設的信心。通過宣傳，引導全體干部和廣大群眾，人人關心軟環境建設，人人參與軟環境建設，樹立人人都是軟環境的主體意識，形成軟環境建設的整體合力。

三、加強領導，明確責任，確保軟環境建設工作取得新成效

軟環境各項工作能不能落實，核心在班子，關鍵在“一把手”。因此，各級領導干部必須站在講政治、講大局、講責任的高度，從促進全市經濟大發展、快發展的目標出發，切實加強對這項工作的領導，采取得力措施，確保抓出成效。一要高度重視，實行“一把手”負責制。各單位、各部門的一把手，一定要從大局出發，靠前指揮，不僅要親自參與研究制定工作方案和有關措施，而且要對一些企業和群眾反映強烈的問題，主動搞好協調調度，及時組織力量解決，扎扎實實地抓好各項工作的落實。二要狠抓落實，確保重點工作有新突破。市政務服務中心要不斷探索和完善各項管理措施及服務功能，達到管理規范，服務到位，企業滿意。各相關部門要從大處著眼，小處做起，該辦的不拖，能辦的不等，難辦的不靠，確保各項任務落實到位。三要加強檢查，充分發揮綜合監督作用。要調動社會方方面面的力量，充分發揮綜合監督作用。市紀委、監察局和市軟建辦要充分發揮監督職能，要建立與企業聯系制度，設立公開投訴、舉報電話，并通過專項檢查、明察暗訪和對重大問題的跟蹤調查等方式，認真解決政令梗阻、以權謀私等方面的問題。今年，還要繼續抓好典型案例的處理，對有影響、有代表性的案例要公開曝光。要充分發揮社會監督和輿論監督作用，建立軟環境建設的社會監督網絡，各行政執法部門要通過各種形式，主動接受社會和群眾的監督，及時發現和糾正軟環境建設方面存在的問題。

同志們，加強軟環境建設是一項事關大局、影響深遠的工作。我們一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從**的發展大局出發，立黨為公，執政為民，求真務實，群策群力，為促進我市跨越式發展營造一流的政務環境。