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今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市大力實施大開放主戰(zhàn)略和打造先進制造業(yè)重要基地核心戰(zhàn)略，全力做好“兩篇文章”，并以學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗為新的起點，為實現(xiàn)我市建成“一個基地、三個中心、四個*”的宏偉目標(biāo)而奮力拼搏。今年前三季度，我市經(jīng)濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。

一、前三季度*經(jīng)濟運行的主要特征

（一）三次產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

前三季度，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）942.11億元，同比增長14.4%，增速比上半年加快0.3個百分點。其中，一產(chǎn)增加值為41.35億元，同比增長4.7%；二產(chǎn)增加值為476.31億元，同比增長14.6%；三產(chǎn)增加值為424.45億元，同比增長15.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年同期的4.91：50.47：44.62調(diào)整為4.39：50.56：45.05。

（二）農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展畜牧業(yè)全面復(fù)蘇

1—9月，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值65.06億元，同比增長5.5%。全年糧食播種面積523.7萬畝，比上年增長2.3%。初步統(tǒng)計，早稻總產(chǎn)量為85.3萬噸，增長1.7%，再創(chuàng)歷史新高。

3季度末，全市生豬發(fā)展數(shù)296.29萬頭，同比增長5.4%，增速在2季度止降回升基礎(chǔ)上提高了3.0個百分點。3季度末，全市家禽發(fā)展數(shù)4174.23萬只，同比增長1.2%；肉類、禽蛋、水產(chǎn)品總產(chǎn)量，同比分別增長1.4%、4.5%、7.1%。

（三）工業(yè)較快發(fā)展效益繼續(xù)提高

1—9月，全市規(guī)模以上工業(yè)累計增加值為278.17億元，同比增長25.5%。工業(yè)品產(chǎn)銷率達97.7%。其運行特征：一是呈現(xiàn)三大亮點。1.集體、股份合作和私營企業(yè)發(fā)展較快，增加值同比分別高于全市平均增速9.2、13.0和13.4個百分點；2.輕工業(yè)發(fā)展比重工業(yè)快10.1個百分點；3.強力板塊、實力板塊、特色板塊發(fā)展較快，增速均在30%以上。二是園區(qū)工業(yè)保持快速發(fā)展勢頭。1—9月，全市工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值723.93億元同比增長34.5%。三是企業(yè)效益不斷提高。1—8月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅82.51億元，增長23.8%，實現(xiàn)利潤32.24億元，增長29.2%；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)210.6，同比提高28.8個百分點。四是節(jié)能降耗取得新成效。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗1.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降12.1%。

（四）固定資產(chǎn)投資增長較快投資結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化

1—9月，全市城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成467.92億元，同比增長35.9%。其運行特點：一是工業(yè)投資增長較快。1—9月，完成投資203.54億元，增長47.6%。二是房地產(chǎn)投資的重心明顯向中、低價住宅傾斜。其一住宅投資總量占房地產(chǎn)開發(fā)投資的92.5%。其二經(jīng)濟適用房投資增長272.2%，別墅與高檔公寓、辦公樓、商業(yè)用房則分別下降66.6%、32.7%和38.7%。三是非國有投資繼續(xù)較快增長。全市非國有投資增速比國有投資高12.9個百分點。四是資金到位情況良好。1—9月，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資累計到帳資金525.05億元，增長23.8%。其中，自籌資金占本年資金來源總量的67.6%。

（五）消費品市場繁榮消費結(jié)構(gòu)升級加快

1—9月，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額297.24億元，同比增長18.7%，為近10年同期最快水平。其中，限額以上批發(fā)和零售業(yè)增長24.1%，居各行業(yè)之首，是拉動消費品零售額增長的主要動力。

消費結(jié)構(gòu)升級步伐加快，在限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)中，家俱類、金銀珠寶、電子出版及音像制品類、石油類零售額增長最快，分別達9倍、36.0%、44.1%和48.2%；而食品、飲料、煙酒類和服裝、鞋帽、針紡織品類以及汽車等均保持快速增長。

（六）開放型經(jīng)濟進一步發(fā)展對外貿(mào)易持續(xù)增長

利用外資勢頭看好。1—9月，全市新批外商投資項目118個，合同外資10.11億美元，同比增長20.4%；實際利用外資9.19億美元，增長22.3%。實際引進內(nèi)資271.73億元，增長14.4%。在實際利用外資中呈現(xiàn)以下特點：一是二產(chǎn)和三產(chǎn)是外資投資的主要方向。二是獨資是外資投資的主要方式。三是臺港澳和日韓東南亞是資金來源的主要地方。

對外貿(mào)易增長較快。1—9月，全市海關(guān)進出口總額23.03億美元，同比增長32.5%。其中，出口16.73億美元，增長38.6%；進口6.30億美元，增長18.8%。

（七）金融存貸差快速縮小市場物價呈結(jié)構(gòu)性上漲

9月末，全市金融機構(gòu)各項存款余額為2073.99億元，比年初增長14.8%。其特點：一是企業(yè)存款增長較快，增速為22.4%。二是受證券市場行情影響，居民儲蓄存款增速減慢，增幅比上年同期回落11.8個百分點；9月末金融機構(gòu)各項貸款余額為1782.99億元，比年初增長17.3%。

金融機構(gòu)存貸差快速縮小。9月末，金融機構(gòu)存貸差291億元，比年初的569.14億元減少278.14億元。

1—9月，居民消費價格總指數(shù)為103.6，比上年同期上漲3.6%，比上半年加快1.0個百分點。八大類指數(shù)呈現(xiàn)五升三降特點。即食品類、煙酒及用品類、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)類、醫(yī)療保健和個人用品類、居住類價格上漲;衣著類、交通和通訊類、娛樂教育文化用品及服務(wù)類價格下降。其中，食品類價格漲幅達9.5%，創(chuàng)近年來新高，是影響消費品價格上漲的主要因素。

1—9月，商品零售價格總指數(shù)同比上漲3.0%；工業(yè)品出廠價格指數(shù)上漲3.39%；原材料、燃料、動力價格指數(shù)上漲5.1%。

（八）財政收支穩(wěn)步增長社會民生進一步改善

1—9月，全市實現(xiàn)財政總收入132.81億元，同比增長21.7%。其中，地方財政一般預(yù)算收入58.56億元，增長18.4%。從主要稅種看，工商稅收39.16億元，增長32.4%；1—9月，全市完成地方財政一般預(yù)算支出61.10億元，同比增長19.7%。其中，教育、科技、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生工程支出繼續(xù)保持較快增長勢頭，分別增長了62.2%、93.0%、57.0%和70.0%。

社會民生進一步改善。一是城鄉(xiāng)居民收入增長加快。1—9月，城市居民人均可支配收入9762元，同比增長20.1%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4517元，增長24.2%；在崗職工平均工資17364元，增長26.7%。二是就業(yè)人數(shù)不斷增加。1—9月，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.87萬人，而“4050”人員就業(yè)、城鎮(zhèn)就業(yè)培訓(xùn)、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力以及跨省勞務(wù)輸出則分別達1.05萬人、3.95萬人、3.15萬人和20.21萬人。三是社會保障不斷完善。截止9月底，統(tǒng)籌范圍內(nèi)的離退休人員養(yǎng)老金100%按時足額發(fā)放，對城市低保實行了應(yīng)保盡保，并為7.33萬農(nóng)村低保人發(fā)放低保金。另外，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險分別達87.43萬人、29.97萬人和41.14萬人。

二、國內(nèi)外經(jīng)濟形勢

（一）國際形勢

2007年，受美國經(jīng)濟減速和次級債風(fēng)險的影響，世界經(jīng)濟出現(xiàn)回落態(tài)勢，但仍處于快速增長期。一是美國經(jīng)濟減速。二是歐、日經(jīng)濟穩(wěn)步增長。三是新興市場經(jīng)濟體（如：中國、印度、俄羅斯等國）保持強勁增長勢頭。雖然次級債危機的爆發(fā)增大了世界經(jīng)濟前景的不確定性，但支撐世界經(jīng)濟增長的因素依然存在，平穩(wěn)較快發(fā)展仍是世界經(jīng)濟的基本特征，據(jù)有關(guān)機構(gòu)預(yù)測,2007年全年世界經(jīng)濟增長率約為5.0%，比2006年降低0.5百分點。2008年世界經(jīng)濟增長率為4.8%左右,與2007年大體持平。

（二）國內(nèi)形勢

2007年前三季度，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展多數(shù)預(yù)期目標(biāo)完成情況較好，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步推進，特別是金融領(lǐng)域改革進展順利，宏觀調(diào)控中經(jīng)濟手段得到進一步加強和改善。隨著中央加強和改善宏觀調(diào)控措施的政策效果逐步顯現(xiàn)，2007年四季度經(jīng)濟增長偏快的勢頭將得到一定程度的抑制。展望2008年,在世界經(jīng)濟穩(wěn)中趨緩的背景下，在國內(nèi)穩(wěn)中偏緊的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，我國經(jīng)濟發(fā)展有可能出現(xiàn)高位趨穩(wěn)、小幅回落的態(tài)勢，農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲的勢頭有所放緩。據(jù)有關(guān)機構(gòu)預(yù)測,2007年全年GDP增長11.4%，略高于上年。2008年,GDP增速將從2007年的11.4%回落到10.8%，下降0.6個百分點左右。

三、影響我市經(jīng)濟發(fā)展的因素

（一）有利因素

從世界看:一是2007年世界糧食有望獲得豐收。根據(jù)國際糧農(nóng)組織的初步預(yù)測，2007年世界糧食產(chǎn)量增長4.8%，2008年世界糧價進一步上漲的空間不大，有可能出現(xiàn)高位趨穩(wěn)甚至小幅回落的態(tài)勢，這將有利于世界各國消費價格的穩(wěn)定。二是新興市場經(jīng)濟體增長強勁，不同于以往幾次金融動蕩，新興市場經(jīng)濟體在次級債危機中沒有受到明顯波及，經(jīng)濟運行較為穩(wěn)定。三是全球流動性不會出現(xiàn)匱乏。雖然次級債危機爆發(fā)后，市場上出現(xiàn)了暫時的流動性不足，但是在金融市場恐慌情緒消退后，流動性將會逐漸恢復(fù)。為了應(yīng)對危機，美日歐中央銀行向金融市場注入大量資金，這會增加市場上的流動性。

從國內(nèi)看:一是黨的“十七大”提出的重大戰(zhàn)略部署和各項重大任務(wù),將指導(dǎo)我國經(jīng)濟體制進一步朝著科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的方向深化改革，經(jīng)濟增長的體制條件進一步優(yōu)化。二是2008年北京奧運會的舉辦將對我國的投資需求、消費需求、出口需求以及擴大就業(yè)等方面具有較強的拉動作用。三是前期固定資產(chǎn)投資形成的生產(chǎn)能力2008年陸續(xù)投產(chǎn)，將大大增強我國經(jīng)濟增長的供給保障能力，社會總供給與總需求之間繼續(xù)保持基本平衡狀況。四是前期出臺的宏觀調(diào)控措施總體上有利于緩解國內(nèi)經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，有利于消除經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定因素。五是連續(xù)幾年經(jīng)濟和投資增長保持高位，2008年經(jīng)濟將保持較快的增長慣性。

從市內(nèi)看:一是去年市第九次黨代會明確提出的今后五年的發(fā)展目標(biāo)和我市“十一五”規(guī)劃，對明年及今后經(jīng)濟工作將繼續(xù)發(fā)揮指導(dǎo)作用。二是在國家宏觀調(diào)控政策以及我市一系列重大戰(zhàn)略部署的作用下，我市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，創(chuàng)新能力逐步增強，協(xié)調(diào)發(fā)展水平進一步提高。這一切都為明年的經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。三是構(gòu)建和諧社會提到了更重要的位置，我市各級政府對于民生問題將會更加關(guān)注，對于促進社會發(fā)展和解決民生問題的投入也將會增加。四是后發(fā)優(yōu)勢進一步凸顯。隨著國家對“中部崛起”政策的扶持進一步加強、東部和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移加快，我市區(qū)位優(yōu)勢將得到進一步發(fā)揮，外向型經(jīng)濟的成效將更加顯著。

（二）不利因素(或值得關(guān)注的問題)

從世界看:一是美國次級債危機的影響。其影響主要包括可能導(dǎo)致中國股市和房地產(chǎn)市場的下跌抑制國內(nèi)總消費，從而影響經(jīng)濟增長;可能會吸引大量的短期資本重新進入中國境內(nèi),為中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展埋下隱患;可能會影響到人民幣實際有效匯率的穩(wěn)定，并引發(fā)以美元資產(chǎn)為主的中國外匯儲備資產(chǎn)的實際購買力下降;將導(dǎo)致美國市場對中國出口商品的需求下降,從而加劇中美貿(mào)易摩擦，并使人民幣升值壓力加大等。二是國際油價上漲對中國的影響。其影響主要包括油價上漲必然導(dǎo)致更多的外匯支出、高油價帶來通貨膨脹壓力、增加居民消費支出以及加大相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)成本等。

從國內(nèi)看:一是糧食連續(xù)四年豐收增產(chǎn)后進一步增產(chǎn)難度加大，居民和企業(yè)對價格上漲形成一定預(yù)期，居民消費價格新漲價因素存在較大不確定性；二是證券市場已經(jīng)積累了較大風(fēng)險，如何在化解風(fēng)險的同時減少對金融和經(jīng)濟穩(wěn)定的不利影響將是嚴(yán)峻考驗；三是出口減速可能造成部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾顯性化，對新增就業(yè)、企業(yè)效益和財政收入都有不利影響。

從市內(nèi)看:一是工業(yè)經(jīng)濟總量與中部其他省會城市相比，仍有一定差距。二是重大重點項目進展緩慢。三是支撐經(jīng)濟發(fā)展的大項目還不多。四是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)還很艱巨。全社會研發(fā)投入仍然偏低，自主創(chuàng)新能力亟待增強，實現(xiàn)節(jié)能、減排等約束性指標(biāo)壓力加大。五是公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)覆蓋差別較大，農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，解決關(guān)系群眾切身問題的力度需進一步加強。

四、2007年本市經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測及2008年展望

（一）經(jīng)濟仍將高位平穩(wěn)運行

根據(jù)以上國內(nèi)外經(jīng)濟形勢分析，結(jié)合市委、市政府所采取的一系列重大戰(zhàn)略舉措已取得一定成效，并將繼續(xù)發(fā)揮積極作用，全市基礎(chǔ)設(shè)施和投資軟環(huán)境進一步得到優(yōu)化，再加上國家對“中部崛起”的政策扶持。使得*的經(jīng)濟正呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。預(yù)計2007年全市經(jīng)濟仍將在高位平穩(wěn)運行，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增幅為14.6%；2008年發(fā)展勢頭繼續(xù)良好，并呈平穩(wěn)趨升的態(tài)勢。全年GDP增幅大約在15.0%左右的水平。其中：第一產(chǎn)業(yè)增長5.3%、第二產(chǎn)業(yè)增長15.2%、第三產(chǎn)業(yè)增長15.7%。

（二）三大需求仍將保持較高增長

1.固定資產(chǎn)投資增速將小幅略升

2008年，我市固定資產(chǎn)投資仍將保持較高增長的態(tài)勢。一是在企業(yè)銷售利潤好的情況下，企業(yè)投資的積極性較高。同時，企業(yè)自有資金增長較快，為企業(yè)擴大投資提供了資金保障。二是隨著對我市經(jīng)濟發(fā)展起著重要支撐作用的大項目(如3010工程等)的開工建設(shè)。將為2008年投資提供了增長慣性和動力。三是從國家調(diào)控政策方面看，為淘汰落產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)升級和節(jié)能減排，需要加大對先進產(chǎn)能和節(jié)能減排設(shè)施的投資。四是國家對房地產(chǎn)價格的調(diào)控，從以需求為主轉(zhuǎn)向增加供給、改善供給結(jié)構(gòu)，加大了對經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)的支持，使房地產(chǎn)投資成為帶動投資增長的重要力量。

但2008年投資增長也面臨一些限制因素。一是國家實行穩(wěn)健的適度從緊的貨幣政策。對企業(yè)的投資行為將起到抑制作用。二是鑒于目前房地產(chǎn)市場已積累了一定風(fēng)險，金融監(jiān)管部門已加大了對房地產(chǎn)貸款的審查力度，提高第二套住房貸款首付比例和其他審慎貸款政策，將對開發(fā)商和購房者的資金來源產(chǎn)生一定限制。三是高耗能產(chǎn)品出口限制政策將使一些行業(yè)的供求和價格形勢發(fā)生變化，使得相關(guān)行業(yè)投資回報預(yù)期降低。

根據(jù)以上分析，預(yù)計2008年全市固定資產(chǎn)投資增速將為23.0%，比2007年提高3個百分點。

2.消費仍將呈正常偏旺增長態(tài)勢

一是由于2007年經(jīng)濟運行狀況良好，新增就業(yè)人數(shù)增加較多，城鎮(zhèn)居民收入增長較快，支農(nóng)、惠農(nóng)政策使農(nóng)民的收入逐步提高以及消費結(jié)構(gòu)升級步伐的加快,對進一步擴大消費具有較強的促進作用。二是隨著我市一系列民生工程的落實和國家對社會保障和利民政策的出臺也將使消費繼續(xù)升溫。三是隨著清理整頓市場的力度不斷加大，消費環(huán)境將進一步改善。四是股市的持續(xù)火爆對居民消費的影響將進一步顯現(xiàn)。

制約因素：一是農(nóng)村居民消費環(huán)境還比較落后，這在一定程度上制約了農(nóng)村消費快速增長。二是房價的上漲使許多家庭抑制其他消費以積攢首付款和支付月供。因此，房價的上漲仍將成為抑制城鎮(zhèn)居民消費的重要原因。

綜合以上因素分析,預(yù)計2008年社會消費品零售總額增長17.5%，比2007年低0.5個百分點，與2007年基本持平，仍屬正常偏旺。

3.開放型經(jīng)濟繼續(xù)向好外貿(mào)出口增速將放緩

隨著我市大開放主戰(zhàn)略的進一步實施，*的城市形象和城市名片對外商仍將保持較強的吸引力。我市的利用外資和進口有望持續(xù)較快增長。但由于受到針對中國的國際貿(mào)易磨擦增多、美國受經(jīng)濟減速和次債危機影響消費減速、國際油價攀升、人民幣升值壓力加大以及國家控制出口和調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的政策效果將進一步顯現(xiàn)等因素的影響。我市的外貿(mào)出口增速將有所放緩。預(yù)計2008年我市海關(guān)出口總額增速為14.5%，比2007年下降6.5個百分點。

3.今明兩年主要經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)測

三、政策建議

（一）加大解決“三農(nóng)”問題的力度

近幾年“三農(nóng)”問題得到社會各界的普遍關(guān)注，我們認為，解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工業(yè)化、城市化為先導(dǎo)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民數(shù)量的減少，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、工農(nóng)一體化和二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的消解。解決“三農(nóng)”問題的具體措施。一是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)共同發(fā)展。必須引入現(xiàn)代工業(yè)理念，用工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以工業(yè)加工制造技術(shù)拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，借工業(yè)營銷手段開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)真正轉(zhuǎn)變成為效益型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收。同時，要努力改造提升現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村民營工業(yè)，積極承接城市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移出的工業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展可以改善工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，擴大工業(yè)產(chǎn)品的市場空間，緩解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾，改善工業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境;發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二要培育龍頭企業(yè)；三要加強基地建設(shè)，為龍頭企業(yè)提供充足穩(wěn)定的原料來源；四要健全經(jīng)營機制；五要提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展各種合作經(jīng)濟組織；六要以農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動。一要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境、人口的關(guān)系，重視發(fā)展生態(tài)工業(yè)，促進工業(yè)向城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)集中，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)區(qū)域和生態(tài)城鎮(zhèn)；二要對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和整個國民經(jīng)濟發(fā)展進行全局性、戰(zhàn)略性調(diào)整，建立城鄉(xiāng)一體的管理體制和管理機制。包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，打通城鄉(xiāng)市場梗阻，建立統(tǒng)一有序的城鄉(xiāng)市場，促進資源和生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)互動；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，增強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)一體化發(fā)展。同時,統(tǒng)籌農(nóng)民、市民待遇，逐步使農(nóng)民擁有與城市居民平等的機會并享受同等的權(quán)利；發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進作用，發(fā)揮農(nóng)村對城市化和啟動市場的促進作用。三是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，促進人力資源優(yōu)勢發(fā)揮。要構(gòu)筑能加快大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的政策框架，采取更直接、更有力的組合性政策措施，消除戶籍管理、社會保險、農(nóng)民工子女就學(xué)等體制和政策方面的障礙，促進統(tǒng)一勞動力市場的培育和發(fā)展，降低農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成本。大力發(fā)展面向農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，把農(nóng)村人口的素質(zhì)提到重要位置，建立農(nóng)村人力資本投資的利益引導(dǎo)機制，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（二）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)促進我市經(jīng)濟發(fā)展

一是統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。要合理確定投資的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高第一產(chǎn)業(yè)投資在全社會總投資中的比重，改善第二產(chǎn)業(yè)投資的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)投資的重點。進一步完善投融資政策，鼓勵和支持企業(yè)新上項目，擴大生產(chǎn)規(guī)模，特別要制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，通過市場引導(dǎo)，吸引更多的社會資金參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。二是充分利用資本市場，拓寬投融資渠道。現(xiàn)階段要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，靈活運用各種投資方式，在城鎮(zhèn)建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療等領(lǐng)域擴大社會投資進入范圍，積極引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)居民和社會力量增加投資。進一步加強與金融部門的銜接、溝通和協(xié)調(diào)，爭取其對固定資產(chǎn)投資的支持力度，同時擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平，突出抓好高科技、高附加值、高效益的大項目和低能耗、低污染、低用地的外資項目。三是注重規(guī)劃，確保投資均衡發(fā)展。固定資產(chǎn)投資可以從增量上影響地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新增投資在各產(chǎn)業(yè)之間的分布是決定未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要因素。一方面，要制定投資規(guī)劃，協(xié)調(diào)縣區(qū)與縣區(qū)之間、不同產(chǎn)業(yè)層級之間的投資結(jié)構(gòu)。另一方面，各縣區(qū)也要在經(jīng)濟的發(fā)展中找準(zhǔn)自己的位置，將保持投資的穩(wěn)定健康增長作為發(fā)展經(jīng)濟的重點來抓，形成均衡發(fā)展的態(tài)勢。四是堅持市場規(guī)范和結(jié)構(gòu)改善并舉，進一步完善房地產(chǎn)市場調(diào)控。受近期一系列宏觀調(diào)控措施的影響，房地產(chǎn)投資有進一步降溫趨勢。但是房地產(chǎn)投資中仍然存在許多問題，在下一步完善房地產(chǎn)調(diào)控政策中首先從改善供給結(jié)構(gòu)入手，通過稅收、土地、信貸等政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大對中低價位普通商品房尤其是經(jīng)濟適用房和政府廉租房的投資力度；其次要提高房地產(chǎn)成本的透明度，促進房地產(chǎn)成本回歸均衡水平；三要嚴(yán)格依法整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范市場主體行為，維護各方面的合法利益。

（三）申請建立產(chǎn)業(yè)投資基金

近年來我國私募股權(quán)投資發(fā)展迅猛，私募股權(quán)投資，簡稱PE（PrivateEquity），是指投資于非上市股權(quán)，或者上市公司非公開交易股權(quán)（即私募股權(quán)）的一種投資方式。在我國，私募股權(quán)投資基金，一般是指以私募方式募集資金并投資于私募股權(quán)的基金。廣義的私募股權(quán)投資基金包括創(chuàng)業(yè)投資、兼并收購、成長基金、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施基金、上市后私募增發(fā)投資等。

目前,地方政府在PE市場的積極性被充分調(diào)動。2007年1月，經(jīng)國務(wù)院特別批準(zhǔn)，主要投資于天津濱海新區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金和渤海產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司正式成立。渤海產(chǎn)業(yè)投資基金總額200億元，首期募集60．8億元。在渤海產(chǎn)業(yè)基金的示范效應(yīng)下，各地政府的積極性被充分調(diào)動起來，紛紛設(shè)計了本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資基金。5月份，包括廣東核電基金、山西能源基金、上海金融基金和四川綿陽高科技基金在內(nèi)的四家產(chǎn)業(yè)基金，成為發(fā)改委產(chǎn)業(yè)基金的第二批試點。

我市應(yīng)根據(jù)*的實際，選擇在我市有一定實力，并最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，向省發(fā)改委或國家發(fā)改委申請建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)投資基金，如:光電子及信息產(chǎn)業(yè)投資基金等，以促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。