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同志們：

這次全區農村工作暨農村基層組織建設工作會議的主要任務是，認真貫徹中央1號文件和中央、省市農村工作會議精神，分析我區農業和農村工作面臨的新形勢，研究部署加快推進新農村建設的重大問題。今天上午，大家分別現場參觀了伯陽鎮曹石村，花牛鎮花牛村、高家灣村和趙崖村等幾個先進典型村，使大家切身感受到了全區新農村建設的蓬勃發展勢頭。前面，克強同志代表區委、區政府對今年全區農業和農村工作作了全面部署，曉東、應珍、曉琴、筱會同志分別就農業和農村幾項重點工作講了非常具體的意見，我完全贊同。會議還表彰命名了“五個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部、農村單項工作先進村和區級農業龍頭企業，簽訂了20*年農村重點工作責任書?？梢哉f，這次會議既是一次工作會，又是一次新農村建設的動員會。通過這次會議，必將為開創全區社會主義新農村建設的良好開局產生重大而深遠的影響。

過去的一年，是我區農業和農村工作取得突出成效的一年，通過落實一系列強農、惠農、支農措施，全區農民收入持續穩定增加，農村面貌發生了新的變化，農業和農村經濟發展呈現出許多亮點。一年來，全區上下堅持以增加農民收入為主要著力點，積極發展壯大優勢農業產業，以南山花牛蘋果基地等為代表的農產品基地和養殖小區建設取得明顯成效，全區農業產業化經營實現了重大突破。堅持把農村基礎設施建設放在重要位置，積極爭取并認真組織實施農村能源、扶貧開發、農業綜合開發、農田水利、人畜飲水、農村道路建設等重點項目，使農村生產生活條件得到了進一步改善。堅持不懈地鞏固和擴大農村黨員先進性教育成果，超前規劃建設社會主義新農村，曹石、花牛等村新農村建設的先進成果創出了特色，得到了省市的充分認可。大力發展農村教育、衛生等社會事業，倍受全區關注的新型農村合作醫療試點工作已全面啟動?？傮w來看，去年全區農業生產局面穩、農村經濟發展速度快、農民享受實惠多。這些成績的取得，不外乎有三個主要因素，這就是政策好、天時順、人心齊，其中更多的凝結著鄉村兩級干部尤其是廣大村黨支部書記的心血與汗水。一年來，大家不計報酬低，不怨工作苦，求富思變，克難攻堅，積極帶領廣大群眾強基礎、興產業、抓項目、促發展，干成了一件件實事，解決了一個個難題，為全區農村經濟的持續健康發展作出了積極貢獻。區委、區政府對你們一年來的工作是充分肯定的，也是十分滿意的。借此機會，我代表區委、區政府向辛辛苦苦、默默無聞工作在農村第一線的村黨支部書記以及所有農村基層干部和農業戰線上的干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！向今天受到表彰命名的先進鄉鎮、先進村和農業龍頭企業表示熱烈的祝賀！

關今年農業和農村工作的重點，前面幾位領導已講得非常詳細，非常具體。這里，我再著重強調三個方面的問題。

一、正確分析農村發展面臨的新形勢，切實增強建設社會主義新農村的信心

黨的*屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，今年中央1號文件也對新農村建設作出了全面部署。這是黨中央在全面總結經濟社會發展經驗、深刻分析農村改革發展形勢的基礎上，總攬全局、著眼長遠作出的重大戰略決策，順應了當前農業和農村經濟進入新階段的客觀要求，代表了廣大農民的根本利益和強烈愿望。我區作為農業大區，能否按照中央的要求加快推進新農村建設，既關系到農村發展、農民富裕和社會和諧，也關系到全區經濟社會能否實現持續全面提速發展。全面分析我區農業和農村工作面臨的形勢，可以說是機遇千載難逢，基礎非常堅實。

第一，國家和省市一系列支農惠農政策的相繼出臺為新農村建設帶來了千載難逢的機遇。

“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。重視“三農”問題，是我們黨的一貫戰略思想。中央在不同的歷史時期對農業和農村發展實行了一系列強有力的政策措施，有力地推動了農業和農村經濟的持續健康發展。從1982年至1986年，中央連續出臺了五個關于農村工作的“1號文件”。20*年和20*年，又連續下發了《關于促進農民增加收入若干政策的意見》和《關于進一步加強農村工作，提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，成為第六個和第七個“1號文件”。繼去年11月黨的*屆五中全會首次提出建設社會主義新農村的重大歷史任務之后，今年中央專門出臺了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，成為改革開放以來中央指導農村工作的第八個“1號文件”。同以往相比，今年的1號文件抓住了“三農”問題的關鍵，制定了更加廣泛有力的支農惠農政策，具有更高的含金量。總理在今年的《政府工作報告》中將建設社會主義新農村擺在十分重要的戰略位置，提出要發展現代農業，促進糧食生產穩定發展和農民持續增收，繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，穩定、完善和強化行之有效的支農政策。20*年中央財政用于“三農”的支出將達到3397億元，比上年增加422億元，國家對基礎設施建設投入的重點將轉向農村，加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，加強農村道路、飲水、沼氣、電網、通信等基礎設施和人居環境建設。與此同時，為保證基層政權正常運轉和農村義務教育的需要，國家從今年起每年將安排1000多億元的轉移支付用以鞏固稅費改革成果。我們可以明顯看出，中央更加注重對農業的支持和投入，更加注重農民的減負增收，更加注重農村的發展?？梢哉f，農業和農村工作正面臨著千載難逢的重大戰略機遇，我們迎來了“三農”工作的又一個春天。

第二，全區經濟社會的持續全面提速發展為新農村建設奠定了更加堅實的基礎。

從全國的大形勢看，總體上已到了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持的能力。就我區而言，近年來，由于全區上下的團結拼搏、真抓實干，使經濟社會發展持續全面提速，綜合實力得到顯著增強，人民生活水平有了明顯提升。三年來全區生產總值一直以兩位數的速度快速增長，去年增速達13.79%，高于全市1.29個百分點，高于秦州區0.49個百分點，位居全市七縣（區）之首；大口徑財政收入首次跨過2億元大關，達到2.012億元，增長12.34%，實現了歷史性突破；財政支出首次突破3億元大關，達到3.53億元，其中對農業和農村發展投入1.34億元，占總支出的38%，比上年增長21.5%；固定資產投資達到22.5億元，增長72.07%，創下了歷史新高。我區已進入了一個經濟發展速度由慢到快、經濟運行效益由低到高的新階段，特別是工業強區步伐的不斷加快和城市建設的超常發展，為我區實現“統籌城鄉經濟發展”、“以工促農、以城帶鄉”奠定了較為堅實的基礎，為我們加大對“三農”的投入，切實解決影響制約農村發展的一系列問題創造了有利條件。20*年在全省提前一年全面取消農業稅的大好形勢下，我區農民徹底結束了繳納“皇糧國稅”的歷史，全年免交稅收966萬元，人均22.18元，從根本上減輕了農民負擔。我們還高興地看到，全區新型農村合作醫療試點工作正在穩步實施，農民付出10元錢就可享受人均近40元的補助；國家“免除農村義務教育階段貧困家庭學生書本費、學雜費，并補助住校生生活費”的“兩免一補”政策，使全區3.6萬名貧困家庭學生去年獲得了免費課本，中央及省市共劃撥專項資金375.5萬元。今年春季開始又為全區九年義務教育階段農村中小學生免除學雜費659.3萬元，中央及省市劃撥免學雜費和公用經費專項資金全年將達到1521萬元，比去年增加1145.5萬元，免費課本覆蓋面由去年的36%提高到80%，達5.3萬套；去年全區還新修、整修通鄉通村公路56條211公里；建成和啟動人畜飲水工程5處，等等。正是由于國家和省市這一系列惠民政策的落實和區級財政的有力支持，使與農民群眾生產生活息息相關的行路難、上學難、吃水難、看病難等“四難”問題得到了一定程度的解決，群眾無不拍手稱快。這些，已為我區推進新農村建設奠定了更加堅實的基礎。

第三，全區不同發展類型小康示范村的迅速崛起為新農村建設探索和積累了有益經驗。

從我區的實際情況看，經過近幾年的提速發展，特別是通過開展農村黨員先進性教育試點活動，全區已在不同地域培育和發展了一批極具代表性的農村小康示范村。今天我們看到的花牛鎮花牛、趙崖等村，通過短短幾年的努力，不但基礎條件有了很大改觀，村容村貌發生了顯著變化，同時也培育了促進農民增收的特色支柱產業。尤其值得指出的是，地處干旱山區的伯陽鎮曹石村，盡管自然條件差，經濟基礎弱，但他們通過黨員先進性教育活動，立足優勢，發奮圖強，探索出了一條脫貧致富的有效路子，實現了政治、經濟、文化、社會和黨的建設共同繁榮進步，在全省、全市創出了特色，樹立了典型。當然我們這些典型示范村用中央提出的新農村建設“二十字”目標衡量，還有一定差距，但他們已經具備了社會主義新農村的雛形，為全區新農村建設開了好頭，其先進經驗值得全區各鄉各村學習、借鑒和推廣。我們完全有理由相信，只要我們把這些小康示范村的成功經驗發揮好，把廣大農民群眾的積極性引導好，建設規格更高、數量更多的示范村，典型引路，整體推進，就一定能夠取得新農村建設的重大突破。

面對解決“三農”問題的各種有利政策和良好機遇，全區上下一定要站在全局和戰略的高度，深刻認識建設社會主義新農村的重大歷史意義，切實增強緊迫感和責任感，堅定不移地堅持以建設新農村這個主題統攬“三農”工作全局，把新農村建設的各項措施貫穿于“三農”工作的方方面面，敏銳捕捉農業發展的每一個機遇，善于用好促進農民增收的每一項政策，充分發揮推進新農村建設的每一點優勢，以實實在在的工作推進社會主義新農村建設，決不能在大好形勢面前等待觀望、裹足不前，更沒有理由坐而論道、隔岸觀火。各級黨組織和廣大基層干部要繼續堅持解決“三農”的決心不動搖、扶持“三農”的力度不減弱、強化“三農”的措施不松懈，促進全區農村經濟社會更快更好發展。

二、堅持以新農村建設為主線，努力開創農業和農村工作新局面。

今年是“*”規劃的開局年，區委、區政府已制定了“*”規劃綱要，繪就了宏偉發展藍圖。根據規劃，全區在“*”末國內生產總值要達到70億元，較“十五”末增加31.45億元；大口徑財政收入達到3.5億元，凈增1.5億元；固定資產投資達到53億元，增加30.6億元。這些目標令人鼓舞，催人奮進。但要實現既定的發展目標，更要求我們首先要做好今年的各項工作，為“*”發展開好頭、起好步。面對今年農業和農村工作的繁重任務，全區各級黨政組織必須認真貫徹落實中央1號文件精神，把農業和農村各項工作同新農村建設有機地統一起來，統籌協調，突出重點，克難攻堅，整體推進，促進農業和農村工作持續健康發展。

（一）以農民增收為目標，在加強產業建設上下功夫。

建設社會主義新農村的根本目標是促進農村經濟和社會事業共同繁榮進步，只有不斷壯大農村經濟實力，才能提高農民生產水平和生活質量。我們必須要大力培植農村支柱產業，加快推進產業化經營，依靠產業支撐，使農民收入實現持續較快增長，為新農村建設奠定堅實的經濟基礎。

一是要建設產業基地。近年來，各鄉鎮在農業結構調整中，因地制宜，狠抓產業基地建設，使林果、畜牧、蔬菜三大農業支柱產業得到了較快發展，尤其是社棠的葡萄、花牛的蘋果、城郊和三陽川的蔬菜以及中路畜牧養殖等產業已成氣候，為促進農民增收發揮了重要作用。但從全市來看，我們*區的產業化水平仍不高，蔬菜沒有武山的規模，林果沒有秦安的檔次，畜牧沒有張川的品牌，全區農村經濟發展的產業基礎還很薄弱?；诖耍l村兩級尤其是村一級必須立足自身實際，按照“一村一業”和“一村一品”的要求，圍繞龍頭企業的原料需求，選擇一兩個方面實施重點突破，把分布比較分散、規模比較小的種植項目以及一些傳統家庭養殖項目進行整合，將資源優勢轉化為產業優勢和規模優勢，轉化為農民實實在在的經濟收入，產生更大效益。

二是要扶持產業龍頭。各鄉鎮、農口各部門要按照發展一個龍頭、帶動一個產業的要求，廣泛吸納民間資本和外來資本投入農業，積極引進和創辦一批果品、蔬菜及畜禽產品貯藏、加工企業，既要解決農產品滯銷賣難問題，又要讓農民實現就近務工創收。特別對于三發椒業、長城果汁、眾興菌業等一批規模較大、實力較強、發展前景好的龍頭企業，要從財政、稅收、信貸等方面給予大力扶持，落實好各項優惠政策，支持其改造升級、做大做強。

三是要打好品牌戰略。對我區而言，農業產業建設滯后的一個重要原因不是缺少優勢農產品品牌，而是這些品牌沒有發揮應有作用。近幾年，全區先后有10多個農產品通過國家綠色食品認證或名牌商標注冊，“花牛蘋果”、“*葡萄”等曾榮獲多個獎項，但這些品牌仍然沒有帶動相應產業的較快發展。因此，我們一方面要按照現代農業的要求，加快農業先進實用技術推廣，嚴格進行標準化生產，大力發展無公害、綠色、有機農產品，不能自砸品牌。另一方面，更要注重加強包裝、宣傳和推介，提高知名度，增強競爭力，通過名牌產品帶動壯大農業產業。

四是要培育新型產業。在農村產業建設上，我們既要發展壯大傳統優勢產業，更要因地制宜地培育新型產業，培植更多的經濟增長點。天寶高速公路沿線鄉村要依托獨特的生態環境優勢和旅游資源優勢，積極探索休閑旅游主導型的新農村建設模式，大力發展“農家樂”旅游，著力提升檔次，擴大規模；黨川、利橋、三岔等鄉鎮要在鞏固中藥材現有發展規模的基礎上，進一步擴大種植面積，增加科技含量，提高藥材品質，加強市場營銷，傾力打造“藥材之鄉”；五龍、新陽等鄉鎮要突出區域特色，深入開發挖掘農業資源潛力，集中連片，形成規模，切實把馬鈴薯、杏、胡蘿卜等產業發展壯大起來；三陽川片區鄉鎮和馬跑泉、甘泉等城郊鄉鎮要充分發揮無公害蔬菜和雙孢菇、黑木耳等新興食用菌種植基地的示范帶動作用，繼續擴大基地建設規模，使之發揮更大效益。不管怎么說，只要能增加農民收入，我們能發展什么就要發展什么，有什么優勢就要發揮什么優勢，不強求，不雷同，對村上而言，民間傳統工藝品等都可以作為一個產業來培育。

（二）搶抓有利機遇，在改善農村生產生活條

中央決定財政性建設資金向農村傾斜，省市也將加大對“三農”的投入力度。我們要抓住這一機遇，積極爭項目、爭投資，加大農業基礎設施建設力度，加快農村公共事業建設步伐，不斷改善新農村建設的基礎條件。

一要力爭農村基礎設施建設實現新跨越。廣大基層干部要切實負起責任，積極爭取實施以節水灌溉、人畜飲水、農村沼氣、農村水電、鄉村道路、草場圍欄等“六小”工程為重點的農村基礎設施建設項目。要引導組織農民集中投工投勞，落實自籌資金和自備物資，興建一批小型水利工程，重點加強對渭惠渠、澤民渠等水利工程的維修改造，盡快改變農田水利設施薄弱的狀況。要從解決農民生產生活中最緊迫的實際問題入手，在徹底解決農村人畜飲水困難問題的同時，加大農村安全飲水工程建設力度，確保新建飲水工程水質全部達到國家標準。大力實施鄉村道路通達工程，再掀農路建設高潮，進一步解決群眾行路難的問題。要積極推廣近幾年來農村沼氣“一池三改”的成功經驗，加快農村能源建設步伐，以沼氣建設帶動農村改圈、改廁、改廚、改院、改水、改路等，推動邊遠山區新農村建設。

二要推動農村各項公益事業再上新臺階。按照農村社會事業與經濟發展水平相適應的原則，集中財力，量力而行，做到既立足實際，又滿足群眾需要。要深入實施教育優先戰略，鞏固發展農村義務教育，嚴格落實“兩免一補”政策，完成剩余的68所農村中小學校2.3萬平方米危房改造任務，不斷改善農村辦學條件。要進一步加強農村廣播電視、圖書館、黨員活動室等文化體育設施建設，鞏固農村文化體育活動陣地，積極開展文化下鄉活動和農民喜聞樂見的群眾性文體活動，滿足廣大農民群眾的精神文化需求。

三要確保新型農村合作醫療試點工作取得新成效。我區新型農村合作醫療試點工作起步較快，運行基本平穩，但也存在著一些突出問題，主要表現在群眾思想認識跟不上，心存疑慮，部分鄉村工作還沒有完全到位，等等。對此，鄉村兩級組織一定要以高度的責任感和事業心，認真解決好工作中存在的突出問題，幫助困難群眾落實好合作醫療資金，使之良好運行，收到實效。當前，尤其要進一步加強思想宣傳工作，采取不同形式，利用各種辦法，多宣傳典型事例，讓群眾切身感受到新型合作醫療的好處，充分了解權益和義務，明白看病報銷的辦法和程序，真正消除疑慮和擔心，自覺參加并積極支持新型農村合作醫療。衛生、財政、監察、審計、廣電等各有關部門要高度重視，密切配合，依據各自職責，主動承擔任務，落實相應措施，形成強大的工作合力。區委、區政府將把新型農村合作醫療試點工作作為檢驗全區各級黨政組織和領導干部執政能力的一個重要依據，同時也作為衡量各鄉鎮新農村建設是否取得成效的一個重要方面，定期進行督查評比。面對中央、省、市、區四級財政補助的大好機遇，我們沒有理由講困難，更沒有理由找退路。這里我特別強調，試點必須成功，哪個環節出了問題，就追究相關責任人的責任，決不姑息遷就。

（三）強化農民技能培訓，在發展勞務經濟上尋求新突破。

一是要提高農民綜合素質。要以勞動、教育、農業部門為主，動員全社會力量，開展農民職業技術培訓，認真實施好“新型農民科技培訓工程”、“綠色證書工程”、“陽光工程”和“科技入戶工程”，幫助農民掌握先進實用技術，實現由勞力型向技能型的重大轉變，逐步改變農村外出務工人員賣力氣、打苦工、低收入的現狀。要增強培訓的針對性和適用性，市場需要什么就培訓什么，農民想干什么就培訓什么，什么見效快就培訓什么，圍繞我區產業發展和勞務市場之所需，建立一批骨干專業和主導產業培訓基地，從區直部門和事業單位選聘一批科技人員和專家，通過多層次、多形式的教育和培訓，努力培育一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍。

二是要發展壯大勞務經濟。去年全區共輸轉農村富余勞動力6.38萬人次，創勞務收入1.57億元，已成為農民人均純收入的重要構成部分。但相對我區十分豐富的勞動力資源而言，還是沒有組織好、利用好。去年全區有組織輸轉農村務工人數僅占總輸轉人數的三分之一多，大部分農村務工人員仍是自發外出，勞務收入低且不穩定。鄉村兩級組織和勞務、婦聯等相關部門要進一步加大信息溝通和內引外聯力度，加強勞動力轉移的組織協調，建立和擴大勞務基地，提高勞務輸出的組織化程度。村級組織要充分發揮引導作用，扎實做好組織動員工作，摸清底子，建立臺帳，制定計劃，積極幫助務工人員聯系就業單位。同時要給予外出務工人員家庭特別的關心，在農忙季節組織互幫互助活動，幫助有困難的外出務工人員家庭搶種搶收，解決其后顧之憂。

三要拓寬農民就業領域。要積極發展農產品加工和與之相關的包裝、儲藏和運銷業，形成從田間到餐桌的完整產業鏈條，在農業內部創造更多的就業機會。要堅持就地轉移和異地轉移并舉，拓寬就業領域，擴大輸出規模。特別面對當前天寶高速公路全線建設、310國道大中修等重大項目建設的大好機遇，鄉村兩級一定要精心謀劃、深入思考，在積極鼓勵群眾發展餐飲、服務、運輸等第三產業，為工程建設提供吃、住、行等各項保障服務的同時，切實加強與項目實施單位的聯系，多投入一份感情，多送去一份溫暖，用我們的真心去感動施工單位，建立更加良好的合作關系，從而有組織地輸送富余勞動力參與工程建設務工賺錢。同時，要借這些大項目的力量扶持我們辦一些小項目，特別要在農路整修、村莊道路硬化、河堤治理等方面盡力爭取，幫助村上解決一些實實在在的問題。

（四）科學制定村鎮規劃，在典型示范上做文章。

一是要堅持規劃先行。堅持“科學謀劃、合理布局、因地制宜、體現特色、適度超前”的原則，認真做好新農村建設規劃的編制工作，對每個村莊的村容村貌、主導產業、形態布局都要盡可能體現出特色和個性，切忌百村一面。要充分尊重群眾的意見，保證群眾的認可度，確保規劃的科學性和可行性，減少村莊規劃建設中的隨意性。

二是要抓好示范引導。為了充分發揮先進典型的示范帶動作用，全面加快全區新農村建設步伐，區委、區政府及早部署，去年就制定下發了《關于在全區開展學習曹石精神，加快推進社會主義新農村建設的決定》，號召全區各級黨政組織認真學習曹石經驗，加快農村經濟發展。今年又決定啟動實施新農村建設“十村示范，百村帶動”工程，目前已在各鄉鎮篩選確定了30個經濟實力強、基礎條件好的村莊先行試點，著力培育不同類型的新農村典型。各鄉鎮一定要立足實際，選擇2至3個村開展試點，力求在主導產業培育、小康住宅建設、農村沼氣開發、水電路配套、生態環境保護、精神文明建設、民主管理等方面取得重大突破，使每個示范點都呈現出“農民富、村莊美、風尚好”的新景象，真正達到新農村建設的“二十字”目標。要通過示范引導，讓區級示范點更具輻射帶動能力，鄉鎮示范點創出特色亮點，以此推動全區新農村建設步伐進一步加快。

三要加強重點扶持。有關部門在制訂工作計劃、安排建設項目時要向新農村建設示范村傾斜，對新農村建設的重點項目要優先規劃、優先立項、優先實施，確保起步良好、試點成功。區新農村建設領導小組辦公室要充分發揮職能作用，按照“項目捆綁，資金整合，統籌規劃，集中實施”的原則，會同區直各部門認真研究農業項目、資金、人才、科技的整合問題，對財政資金、基本建設資金和農業綜合開發、以工代賑、扶貧開發、農村社會事業專項資金等統籌管理使用，加強協調監督，保證建設重點，提高資金使用效益。

四是要加強環境整治。當前，全區農村村莊環境衛生普遍較差，這與“鄉風文明、村容整潔”的要求存在很大差距。因此，鄉村兩級必須把環境整治工作作為新農村建設的重要切入點，通過大力開展農村愛國衛生運動，三年內使全區所有村莊基本上改變“臟亂差”現象。要重點解決村莊道路、給排水設施、垃圾處理等突出問題，做到廁所干凈、庭院整潔、道路平整，使鄉村面貌發生根本性的改觀。

三、全面加強農村基層組織建設，為新農村建設提供堅強保證

（一）鞏固和擴大先進性教育成果，切實加強村級班子建設。

建設社會主義新農村，必須著力加強農村基層組織建設。當前，要以鞏固和擴大先進性教育成果為契機，以創建“五個好”鄉鎮黨委和“五個好”村黨支部為重點，切實提高基層黨組織建設水平，增強黨組織的凝聚力、戰斗力和向心力。

一是要切實加強村級班子建設。要進一步健全和完善“兩推一選”制度，真正把那些肯干事、能干事、能帶領群眾致富的人選進村級領導班子。要著眼于村級班子的長遠建設，扎扎實實抓好村級后備干部隊伍建設，從那些政治素質強、文化水平高、致富能力好的回鄉退伍軍人、高初中生、務工經商人員、鄉村企業負責人中選好苗子，重點培養，逐步使每個村有3—5名素質優良的后備人選，切實解決村干部“斷檔”的問題。

二是要充分調動村干部的工作積極性。各級組織和領導干部都要充分理解、熱情關心和愛護村干部，切實為他們解決工作和生活中的具體困難和問題，解決他們的后顧之憂。安排工作、布置任務要從實際出發，既交任務又講政策、教方法，多鼓勵、少指責，多幫助、少埋怨，為他們創造良好的工作環境。要合理確定村干部在職期間的經濟待遇，適當提高村干部的工資標準，不斷增強村干部崗位吸引力，使他們干有想頭。要建立激勵機制，建立起目標、考核、獎懲相統一的長效機制，真正使他們干有勁頭。為了有效調動村干部的工作積極性，這次會議不僅對“五個好”村黨支部和農村單項工作先進村進行了現金獎勵，而且印發了《*區村級干部獎勵、保障辦法（討論稿）》，區委、區政府準備每年對工作實績突出的村干部進行獎勵，對長期任職并作出突出貢獻的退休離任村干部進行必要的生活補助，這個辦法待進一步修訂完善后將下發實施。應當說，這是一個導向，今年區委、區政府將繼續對全區農業和農村各項工作進行評比，并加大獎勵力度。面對區委、區政府的殷切期望，面對全區“爭一保二”的目標，各位村支書不僅要想干事、敢干事、能干事，更要樹立“爭第一、創一流”的精神，干出特色，干出亮點。只要大家不?；?、不偷懶，扎實工作，干出成績，區委、區政府決不會虧待大家。

三是要不斷發展壯大農村集體經濟。目前我區大部分村的集體經濟還十分薄弱，尤其是稅費改革后，村干部待遇不能完全落實，村級組織無錢辦事的問題相當突出，在一定程度上影響了村黨支部作用的有效發揮和村級政權的正常運轉。因此，各鄉鎮、村都要因地制宜，揚長避短，積極探索發展村級集體經濟的新路子，通過盤活村集體資產、開發優勢資源、發展新型農村合作經濟組織、招商引資興辦企業等多種形式，千方百計增加集體經濟收入，不斷增強村級集體經濟實力，從而為更好地服務群眾、辦更多的實事提供堅實的物質基礎。

四是要認真開展好“雙培雙帶”工程。鄉村兩級黨組織要緊緊圍繞新農村建設，全面鞏固和擴大“雙培雙帶”成果，努力把“培”向提高素質、注重效果、增強能力上轉變，把“帶”向建立經濟利益紐帶、提高農民組織化程度、開拓終端市場、減少流通中間環節上轉變，著力培養幫帶型黨員，建設發展型黨支部，確?！半p培雙帶”工程取得更大成效。要充分發揮“培”的作用，緊緊圍繞省委提出的萬名黨員干部培訓工程的全面啟動，對農村黨員進行分層次、分類型培養，使大多數黨員干部都能掌握一技之長，為帶頭致富和帶領群眾共同致富打下堅實基礎。要積極創新“帶”的載體，大力推廣“支部+協會”的有效模式。村支部要緊緊圍繞本村產業布局，創辦、領辦各類專業協會，進一步推進農業產業化經營，不斷增加農民收入。

（二）積極推進鄉鎮職能轉變，著力建設服務型鄉鎮政府。

鄉鎮職能轉變是一項涉及農村大局穩定的重大改革措施，是解決農村一系列深層次矛盾的關鍵所在，也是推進新農村建設的重要保障。去年，我們在花牛、社棠、元龍、渭南、新陽五鎮精心組織試點，取得了明顯成效，有力地促進了試點鎮各項工作的圓滿完成。按照市委、市政府統一部署，今年要在各鄉鎮全面推進。各級黨政組織和領導干部一定要從推進新農村建設的政治高度出發，精心組織，全力實施，務必使職能轉變工作取得實效。

一是必須嚴格按照程序穩步推進。要緊密結合各自實際，制定出切實可行的操作細則，特別是在機構調整、人員精減、定崗分流等關鍵環節上，必須遵照區委、區政府制定的《實施方案》，堅持做到“嚴格程序不走樣、執行政策不變調”。同時要注意預測、研究工作中出現的新情況、新問題，及時采取相應措施予以妥善處理，確保鄉鎮職能轉變工作順利開展。

二是必須以建設服務型鄉鎮政府為目標。轉變政府職能、整合事業站所、精簡機構人員，其最終目的就是要進一步提高鄉鎮政府的社會管理和公共服務水平，把鄉鎮政府的職能轉移到為農民提供科技、信息、文化、法律等服務上來。為此，區委、區政府緊密結合全區農村實際，組織相關部門聯合編撰了針對性、實用性和操作性較強的《鄉鎮干部實用技術手冊》。各鄉鎮要緊抓提高干部服務技能這個關鍵，按照《全區培養技能服務型鄉鎮干部，建設技能服務型鄉鎮政府實施辦法》的具體要求，組織鄉鎮干部認真學習《實用技術手冊》，努力掀起學科技、用科技的熱潮，切實把鄉鎮干部培養成一支懂經濟、會管理、多技能、高素質的全心全意為群眾服務的隊伍，把鄉鎮政府建設成為效能型、開拓型、服務型的人民滿意政府。

三是必須合理調動和保護干部職工的積極性。鄉鎮職能轉變的核心和落腳點是更好地落實發展第一要務。各鄉鎮必須以有利于農村經濟社會全面發展、有利于最大限度地調動鄉鎮干部的積極性為目標，盡可能地把工作做細致，尤其要把人員的分流安置工作做好，決不能因推進職能轉變而影響干部職工的工作情緒和工作熱情，進而影響區、鄉重點工作任務的全面落實。要有效地將鄉鎮職能轉變與建設新農村結合起來，以新農村建設的成果來檢驗職能轉變的成效，以職能轉變推動新農村建設扎實開展。

（三）主動適應新形勢，爭做建設新農村的好村官。

現在“三農”工作的形勢越來越好，基層干部的工作環境也越來越有利。區委、區政府衷心地希望，全體鄉村干部特別是各位村支部書記一定要順應發展形勢的變化，珍惜參加這次會議的機遇，認真貫徹落實區委、區政府的決策部署，繼續發揚吃苦耐勞、頑強拼搏的優良作風，放手大膽工作，積極開拓創新，爭做建設社會主義新農村的好村官。

一要加強學習，爭做開拓創新的帶頭者。村支部書記是群眾的貼心人、引路人，是老百姓的主心骨，是定調攬總的人。村里的工作能不能搞好，經濟發展快不快，主要取決于村支書的素質和能力。大家一定要按照總書記提出的培養建設新農村“五能”干部（即“執行政策的能力、加快發展的能力、服務群眾的能力、化解矛盾的能力、解決自身問題的能力”）的要求，不斷加強學習，努力提高自己的綜合素質和工作能力。要認真學習領會政策，準確理解把握政策，全面傳達貫徹政策，做政治上的“明白人”；要加強農業和農村有關法律法規知識的學習，增強民主意識和法制觀念，提高依法處理農村事務的能力，做依法辦事的“明白人”；要加強市場經濟和農業科技知識的學習，增強帶領農民發展經濟的本領，做學用科技的“明白人”。同時大家一定要創新進取，樹立不畏艱難的勇氣、敢闖敢干的精神和堅韌不拔的意志，對區上及鄉鎮安排部署的工作，對大局和群眾有利的事，要想得到、看得準、抓得實，真正把群眾的事情辦好。

二要依章辦事，爭做公正守法的模范者。村支部書記在處事時一定要一碗水端平，以心正求公正，以公正服群眾，決不能因照應親友而喪失原則，更不能因為自己手中的權小事小影響小，而隨意拍板、任意定奪，影響在群眾中的形象。要一張臉抹黑，敢于管事，遇到責任不推諉，碰到困難不退縮，見到難事不躲避，敢于同村霸、地痞作斗爭，把該管的事管好，取信于民。要嚴格按規章制度辦事，特別對宅基地劃分、計劃生育指標分配等群眾關注的熱點問題，必須張榜公布，讓群眾明白、還干部清白，真正管理好群眾、約束好自己。

三要嚴于律己，爭做務實清廉的表率者。俗話說，村看村，戶看戶，群眾看干部。村支書的一言一行，無論是正面的還是負面的，對黨員群眾影響都很大。我們村支部書記一定要牢固樹立“愛民、樂民、親民”的思想，誠心誠意辦實事、盡心盡力解難事、堅持不懈做好事，這樣才算是一個稱職的支部書記。實事求是地講，全區絕大部分村干部多年來始終如一地恪守自己的職責，勤勤懇懇，任勞任怨，為群眾辦了許多實實在在的事情，在群眾中口碑很好，同時也贏得了群眾的擁護和支持。但是也有極少數村支書在位不作為、亂作為，占著位子不辦實事，損害了黨組織在群眾心目中的形象，這既違背了黨性，也違背了良心。我們每一位村干部必須深刻反思，引以為誡，要多謀事、勤做事、干實事，盡己所能地為群眾每年辦成幾件看得見、摸得著、得實惠的事，情系鄉鄰，造福于民。當前我們解決群眾行路難、看病難、吃水難、上學難的有利條件很多，這更加需要我們每一位村支書動腦筋、想辦法，按照農村工作“123”的思路做工作，即為本村解決至少1個突出問題，辦2—3件實事，這樣我們就一定能夠改善村容村貌，促進農村各項事業更快發展。與此同時，廣大村支書要嚴格要求自己，務必做到手不沾、心不貪、嘴不饞，真正以廉潔的行為贏得群眾的擁護和愛戴，在群眾中樹立起威信，這一點尤為重要。

四要真抓實干，爭做勤勞致富的推動者。村支部書記一定要有“富不天生，窮不生根，別人能發財，我們也一定能致富”的觀念，努力提高帶頭致富的能力，增強帶領群眾共同富裕的本領。要切實增強“村貌不改我難安，群眾不富我無顏”的責任感，組織群眾放手大膽地干起來，使鄉村各項事業全面進步，真正與全區提速發展的形勢合拍。區委、區政府將本著“大干大支持、小干小支持”的原則，全力支持大家，只要你們干的勁頭大，干的效果好，區上的支持力度也就越大。同時，大家一定要利用一切可以利用的關系，到市里跑，向省上爭，全力以赴爭項目、引資金，能爭來什么項目就爭什么項目，能要多少資金就要多少資金，真正做到以項目促發展。今后，凡鄉村通過關系爭來的項目和資金，區上將分文不少地如數撥付?？傊痪湓挘褪且ㄟ^我們大家的勤奮工作和不懈努力，切實讓群眾盡快富起來，讓村莊盡快強起來，這才是我們的根本目標。

同志們，建設社會主義新農村，是時代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠。我們一定要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀，按照這次會議的部署，統一思想，振奮精神，精心組織，抓好落實，為加快建設社會主義新農村、實現全面小康社會的宏偉目標而努力奮斗！