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同志們：

市“*”剛剛閉幕，市政府就召開了全市財稅工作會議，參加會議時，我和肖常務商量了一下，當即就決定今天召開全縣財稅工作會議，雖然很匆忙，但也正說明了今年財稅工作的重要性和緊迫性。剛才，廉基、國花、偉強三位局長作了發言，講得都很詳細、很具體。

*年，國際經濟形勢變化急劇，金融危機來勢洶洶，我縣經濟發展與全國其它地方一樣，均不可避免地受到了不同程度的影響，經濟下行壓力不斷增大，投資增長后勁明顯不足，財稅收入增速逐月回落。對此，我縣財稅部門主動適應宏觀經濟形勢，及時調整工作方向，采取扎實有效的措施，克服了政策性減收因素增多、民生硬性支出增多等重重困難，依法征稅、科學理財，有效保障了加快發展和改善民生等需要。*年，全縣一般預算收入完成18431萬元，增長3.8％；國稅收入完成12370萬元，增長12.6％；地稅收入完成15766萬元，增長20.5％。在財稅基數不斷增加、經濟增長不斷下滑的情況下，我縣能實現財稅收入的穩定增長，是非常不容易的。這個成績的取得，離不開上級黨委、政府和縣委的正確領導，離不開全縣上下的齊心協力，更離不開在座各位所付出的艱辛努力。在此，我代表縣政府，對大家表示衷心的感謝！同時，也希望大家能夠繼續發揚好的精神和好的作風，認真抓好今年各項工作的落實，確保全面完成今年的各項收入任務。

在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到存在的問題。一方面，今年我縣組織收入任務重，缺口大。當前國際金融危機正向縱深發展，見底為時尚早，經濟增長仍將持續下滑。最近，溫總理講到，應對危機，準備隨時出手更堅決有力的措施。這正說明當前的形勢是相當嚴峻的。就我縣現狀來看，我縣的重點稅源企業如*鐵礦、*偉帆、*礦業、*高嶺土廠、*人造板廠等均受到較大影響，僅這5家企業稅收收入預計減收達3000萬元以上。另外，一些新政策的出臺實施，如增值稅轉型、小規模納稅人征收率下調、企業結轉地變化等也將造成較大數額的減收。2009年我縣稅收收入任務32355萬元，比增15％，其中：國稅14225萬元，比增15％；地稅18130萬元，比增15％，但根據國稅、地稅兩個部門稅源調查的初步情況來看，今年的兩稅收入任務缺口達12000多萬元。而另一方面，我縣財政增支因素多，壓力大。我縣財政一直還處在“保工資、保運轉”的低級水平，而當前改善民生的要求越來越高，特別是今年縣政府承諾辦理的“十件實事”以及繼續完成前兩年未完成的承諾事項，資金支出需求非常大，可以想象，今年我縣財政收支的矛盾是極其突出的，這無疑給我縣確保財稅收入穩定增長，促進經濟持續較快發展帶來巨大的壓力和挑戰。在面對困難和挑戰的同時，我們也面臨許多大好機遇，也有不少新增亮點。比如河紫高速公路的提前籌劃建設，就是在經濟危機面前，國家和省出臺實施加大投資促進經濟增長政策的背景和機遇下所取得的。此外，今年是我縣的“項目推進年”，當前，我縣的重點項目包括：“一路”（即河紫高速公路）、“兩站”（即升平220千伏輸變電工程、*電站）、“三園”（即縣城民營工業園、臨江工業園、古竹環保工業園）、“四廠”（即縣城污水處理廠、臨江污水處理廠、古竹污水處理廠、市無公害化垃圾處理廠）、“五大項目”（即*物流城項目、嶺南教育園項目、九和御臨門溫泉二期工程項目、天歐礦業項目、古竹眼鏡制造項目），這些重點項目今年都將有實質性的啟動和進展。按照常用的說法，經濟發展主要靠投資、消費和出口“三駕馬車”拉動，就當前的形勢而言，投資是最有力的“馬車”。投資就是重點項目建設，抓重點項目就是保增長，就是最大的政治。財稅收入增長源于經濟增長，同時又能反過來促進經濟增長，因此，今年乃至今后的一段時期，我們都必須把主要精力放在推動發展、加快發展上，逐步把經濟“蛋糕”做大。今年的財稅工作必須要著力抓好以下幾個方面：

一、全力培植財源，促進財稅收入持續增長

1、強化服務，穩定財源。當前，為積極應對經濟危機，保障經濟平穩較快發展，幫助扶持中小企業渡過難關，市政府頒布實施《關于實施“暖企工程”的意見》（河府〔2009〕1號）。一方面，我們要在政策上加以引導和扶持，盡快落實對企業相關稅費的減緩免政策，加大對企業自主創新和技術改造的貸款貼息和補助，積極爭取上級財政對中小企業的扶助資金，幫助企業渡過難關。另一方面，要在服務上全力跟進，加強與企業的溝通聯系，幫助企業保持正常生產、尋找產品銷路和商機，如*鐵礦、*高嶺土廠等礦產企業；積極鼓勵和引導有市場競爭優勢和發展前景的企業增資擴產，協助出口企業積極拓展內地市場以及來料加工企業加快轉型。對這些重點行業企業，財稅各部門的主要領導務必要親自掛鉤負責，切實做好服務和溝通工作。

2、搶抓項目，拓展財源。加大投資，加快項目建設，是當前一段時期加快經濟社會發展的重頭戲。我們必須搶抓機遇，積極向上申報、跟蹤、落實好項目，加快外來投資建設項目、縣內重點建設項目以及近期成功爭取的項目建設。縣委、縣政府已印發了《關于印發紫金縣幾套領導班子成員掛鉤聯系外來投資重點項目安排表的通知》（紫委辦〔2009〕6號），請各掛鉤領導和單位要切實加強跟蹤落實，積極協調和幫助企業加快建設，爭取早日實現投產，產生效益。近段時間我們在項目申報方面已做了大量工作，取得了初步成效，特別是在肖常務、廖火副縣長、小杰副縣長和各部門的共同努力下，目前已有一批項目批準立項，且部分資金已落實到位。但根據國家和省擴大內需促進經濟增長的政策取向，結合我縣的實際，我們做得還不夠，還有很多項目可以向上爭取。下來，我們不僅要立足當前，全力做好項目的申報和建設工作，而且要著眼長遠，認真做好項目儲備工作，為確保經濟持續穩定發展打好基礎。首先，各鎮、各部門要認真做好項目梳理和儲備工作。要結合宏觀政策方向以及紫金實際和發展需要，重新對本部門職能內的項目情況進行一次全面梳理，挖掘可申報建設項目，完善建立項目臺帳，包括當前和未來幾年內有望申報批準的項目都要列入臺帳。此項工作由縣項目辦統籌負責，會后請肖常務召集有關部門開個會，專門對項目申報、儲備工作再進行一次研究部署，完善建立我縣的項目臺帳，并切實加強跟蹤督查落實。其次，要盡快啟動項目建設。加快項目實施，不僅能夠更加有效地爭取更多的項目和資金，還能通過項目建設所產生的效益，有力促進實體經濟的好轉，為下一步發展增強后勁。因此，各有關單位對已批準立項的項目要盡快組織實施，千方百計想辦法籌集好建設啟動資金，嚴格按照有關標準和要求加快項目建設，早日發揮項目的拉動效應。對重點項目建設，各鎮、各部門要全力配合，強勢推進。縣政府辦公室要認真抓好推進重點項目建設的督查工作。

3、強化征管，應收盡收。一要落實征管責任。為確保今年財稅任務完成，縣政府直接把收入任務下到各鎮和征管單位，并將完善有關財稅考核政策，加強對財稅收入工作的考核，體現獎勤罰懶。各鎮、各部門要明確責任，抓好落實。今天會議結束后，各鎮要立即召開領導班子成員會議，認真分析收入形勢，及時了解財稅工作的新情況，找出薄弱環節，明確工作重點，層層落實責任，把任務量化分解到各基層單位，落實到具體工作崗位，調動一切力量，狠抓組織收入，確保完成各項稅收任務。二要依法加強征管。各鎮和財稅部門要進一步健全完善稅源調查分析、財稅收入和非稅收入征管監督機制，提高依法治稅水平，促進財政增收。要加強對重點行業、重點稅源的納稅評估和稅收稽查工作，準確掌握企業行業變化，及時采取有效措施穩定稅源。要規范非稅收入管理，加強對政府公共資源的使用監管，特別是土地收入、資產經營收入和國有資產收益等非稅收入，要確保足額繳入財政國庫帳戶。此外，財稅部門要認真抓好對增值稅轉型、小規模納稅人征收率下調等新政的學習研究，確保按照新政策、新標準依法依規征收。

二、優化支出結構，著力保障重點支出需要

我縣的財政狀況在未來一段時期內，還無法實現實質性的好轉，這是紫金的基本縣情。在當前財政困難、收支矛盾突出的條件下，我們必須著力調整優化支出結構，切實做到“三保障一壓縮”：一要保障重點項目建設。加快重點項目建設，是我縣強基礎、謀長遠的主要措施，也是增強我縣發展后勁的根本途徑。我縣今年的重點項目包括“一路、兩站、三園、四廠、五大項目”以及政府工作報告提出的“十件實事”等。財政部門要積極發揮職能作用，多方籌資，合理安排項目建設啟動資金，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導金融以及社會、民間資本參與投資建設，確保重點項目建設順利推進。當前，正是貸款融資解決建設資金難題的最好時機。各鎮、各部門要有“時不我待”的緊迫感，緊緊把握有利時機，大力籌資全力推進重點項目建設。二要保障人員工資發放。要按照國家有關規定標準，按時足額發放行政事業單位干部職工及其離退休干部職工的工資費用,絕不能出現拖欠工資問題。三要保障民生支出需要。本著讓發展成果惠及群眾，與群眾共享的原則，致力改善民生，確保民生支出。重點要落實農村經濟困難家庭子女義務教育階段生活費補助，支持解決大班額和縣城入學難問題；提高企業退休人員基本養老和城鄉低保、農村五保等補助標準；落實就業困難人群、零就業家庭的幫扶補貼等。四要壓縮行政支出。強調壓縮一般性行政經費支出，既是貫徹落實省政府提出的“五個零增長”（即公務用車經費、會議慶典經費、公務接待費用、黨政機關出國費用和辦公費用）和“四個減少”的行政要求，也是節約和集中有限財力，加快我縣發展的實際需要。縣財政部門要會同縣政府辦公室盡快出臺有關加強會議經費、接待費、小車經費、慶典活動經費等支出的管理規定，確保這些經費今年實“零增長”。各鎮、各部門不僅要嚴格執行省、市有關規定要求，更要從提高行政效能、降低行政成本的角度，通過改進工作方法，簡化辦事流程，在提高政府行政效能的同時，節約不必要開支用于加快經濟建設和發展民生事業。

三、加快財政改革，逐步構建和發展公共財政

按照建設服務型政府的要求，財政建設應逐步向構建公共財政方向發展，我縣財政制度的框架已基本建立，但在規范、精細、績效管理方面還有待進一步完善。今年我縣財政改革的重點是全面實施部門預算。昨天召開的縣長辦公會議，就專門討論研究了《紫金縣縣直部門（單位）實行部門預算的實施方案》，待進一步修改完善并報縣委常委會討論通過后就印發實施。實行部門預算，是深化改革、促進發展的必然要求，更是有效發揮財政資金效益、促進我縣經濟持續健康快速發展的客觀需要。改革，就意味著要對一些局部利益進行調整，也就不可避免會減少一些部門原來獲得的利益，但其目的和任務既是為了促進公平、公正，也是為了促進管理更加規范和科學。紫金的財政狀況如何，大家心里應該清楚；紫金的未來發展，想必大家也都有好的期待。要想紫金實現好的發展，就必須集中有限財力去辦大事，就必須讓有限的資金發揮更大的效益。實行部門預算，就是為了讓財政資金的使用更加高效，為了能盡可能地集中有限財力搞好發展、加快發展。因此，希望各部門、各單位能夠緊緊圍繞加快紫金發展這一共同目標，牢固樹立大局意識，理解、支持這項改革。在實施過程中，各部門務必要嚴格遵守財務管理規定，如實編報本單位的收支預算，不得瞞報虛報；實行部門預算管理的單位不準發放未經批準的各種津貼補貼，否則追究單位一把手和分管財務領導及財務人員的責任。對在編報預算以及日常財務管理過程中出現的違紀違法行為，縣委、縣政府將按有關法律法規嚴肅處理。抓好部門預算，一要科學編制預算。要堅持量入為出、實事求是的原則，通過嚴格細化預算項目內容、標準，實現預算編制的規范化和精細化。二要嚴格執行預算。要有效增加資金使用的透明度，減少預算執行的隨意性；要加強日常管理，抓好國庫集中支付、政府統一采購和非稅收入“收支兩條線”管理等制度的執行，提高預算執行的規范性；要加強項目資金評審，將項目評估結果作為項目預算安排的重要依據，提高預算執行的績效性。三要理順財政體制。由于今年省加大對縣的扁平化管理力度，市級將壓縮對縣級的補助，比如對能繁母豬補貼、保險等項目市級配套資金，市政府已明確以*年預算數實行包干，不足部分由各縣自籌。因此，下來要繼續完善“鄉財縣管”和農村會計制度，規范村級財務監督。另外，今年還要著手對鎮級債務進行化解，讓鎮級政府能夠盡快卸下包袱，加快發展。近期，已由肖常務組織相關部門研究擬訂關于化解鎮級債務的實施方案，爭取盡快印發下去。

四、強化作風建設，確保財稅各項工作落到實處

扎實的工作作風，是抓好落實的關鍵。要全面完成今年財稅各項工作任務，必須轉變作風，重在落實。一要加強組織領導。從當前經濟形勢和稅源調查分析來看，完成今年財稅工作任務，壓力很大。因此，各鎮、各財稅部門必須切實加強對財稅工作的領導，一把手要切實負起責任，把今年財稅工作任務當作是一項政治任務來完成，扭住發展經濟不放松。要力求抓早，早部署、早落實，全場緊逼，絕不能有年終算總帳的錯誤思想。經濟發展較好的鎮不能盲目樂觀，認為完成任務沒有問題，因而放松組織收入工作，要考慮到自己的基數比別人的大，任務總量也比別人大得多；要加大組織收入的工作力度，防止財源流失，不能有稅不收；要堅持應收盡收，并力爭多收，為全縣財稅收入任務全面完成多作貢獻。經濟發展較差的鎮也要破除消極、悲觀的思想，迅速行動起來，千方百計把任務落實好。二要加強隊伍建設。當前，財稅工作面臨的新形勢，對財稅部門的工作作風和干部素質提出了更高的要求。我們要以對黨和人民高度負責的態度，切實轉變工作職能和工作作風，不斷加強財稅隊伍建設，不斷提高財稅干部的綜合素質，提高為民理財、為政府當好“管家”的水平。要切實加強財稅干部的思想政治教育，增強政治堅定性和敏感性，自覺執行縣委、縣政府的決策部署，做到政治合格；要加強經濟理論、財稅、金融、法律等知識的學習，熟練掌握現代財稅知識和財稅工作技能，做到業務精湛；要大力加強黨風廉政建設和反腐財斗爭，認真扎實地開展機關作風建設年活動，努力形成干凈干事、團結求實的新風尚，做到作風過硬。要始終自覺地把人民群眾的安危冷暖時刻放在心上，從實現好、維護好、發展好人民利益出發，提高財稅工作為經濟發展服務、為人民服務的水平，努力建設一支政治合格、業務精湛、作風過硬，具有戰斗力的財稅隊伍。

同志們，做好財稅工作，事關全縣經濟社會發展的大局。我們一定要進一步解放思想，搶抓機遇，堅定信心，迎難而上，扎實工作，確保全面完成今年財稅工作的各項目標任務，促進我縣經濟社會持續平穩較快發展。