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同志們：

這次政府系統廉政暨糾風工作會議的主要任務是：認真貫徹國務院、省政府廉政工作會議和全國、全省糾風工作會議精神，回顧總結2008年政府廉政建設和糾風工作，安排部署2009年工作任務。稍后，丁憲同志將傳達國務院、省政府廉政工作和糾風工作會議精神。下面，我就如何做好政府系統廉政建設和糾風工作再講三點意見。

一、標本兼治，注重預防，政府系統廉政建設和糾風工作取得明顯成效

2008年，全市各級政府各部門按照省委、省政府和市委反腐倡廉工作的部署和要求，標本兼治，注重預防，全面推進政府系統廉政建設和糾風工作，取得了明顯成效。

（一）強化監督檢查，執法監察工作成效明顯。緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀，認真開展監督檢查。一年來，共組織監察機關開展執法監察項目24項，追繳違紀資金8000多萬元。重點開展了對環境保護、節能減排、安全生產、節約集約用地、房地產調控等情況的監督檢查，有力地服務了科學發展、促進了社會和諧穩定。

（二）加強政風行風建設，人民群眾利益得到維護。加大治理教育亂收費力度，查處教育亂收費案件27起、清退教育亂收費29萬元。認真糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，組織開展醫用耗材網上集中招標活動，降低了群眾醫療成本。加強對支農惠農政策落實情況的監督檢查，農民負擔進一步減輕。深入開展社保基金、住房公積金和扶貧、救災資金專項檢查，為國家挽回經濟損失242萬元。認真開展民主評議政風行風工作，有力地推動了部門和行業風氣的好轉。

（三）突出辦案重點，查辦案件力度不斷加大。嚴肅查處領導干部以權謀私、權錢交易等違紀違法案件，特別是發生在老百姓身邊、群眾反映強烈的問題，嚴懲了一批腐敗分子。2008年，全市紀檢監察機關共受理信訪舉報1280件、立案1166件、結案1166件、黨政紀處分1171人。

（四）創新機制制度，優化經濟發展環境工作全面推進。認真開展“兩轉兩提”和“政府搞好服務、企業承擔責任”工作，不斷創新行政效能監察制度，整合監督力量，優化經濟發展環境。一年來，全市行政監察機關共查處各類行政不作為、慢作為、亂作為和涉企“四亂”案件1141起，黨政紀處分109人，收繳違紀資金936萬元。

（五）健全懲防體系，源頭治理腐敗領域逐步拓寬。加快懲防體系建設步伐，全面推進源頭治理腐敗工作。行政審批制度、干部人事制度改革取得新的進展；建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購四項制度進一步落實；政務公開、廠務公開和村務公開不斷深化，從源頭上預防和治理腐敗的能力得到了有效提高。

在肯定成績的同時，也應清醒地看到，當前一些領域腐敗現象仍然易發、多發，一些損害群眾利益的問題仍然突出，一些機關干部特別是領導干部作風漂浮，嚴重影響政府形象和干群關系，對此我們必須高度重視，認真解決。

二、突出重點，加大力度，努力開創政府系統廉政建設和糾風工作新局面

2009年，我市政府廉政建設和糾風工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照中央、省委和市委的部署，圍繞保增長、保民生、保穩定這條主線，進一步加大監督檢查力度，著力營造良好的發展環境，認真解決損害群眾利益的突出問題，切實加強對行政權力的監督制約，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，為把我市建設成為豫北區域性中心強市提供堅強的政治保障。

在貫徹落實國務院、省政府廉政工作會議和糾風工作會議精神的同時，結合我市實際，今年，要重點抓好以下工作：

（一）以落實擴內需、保增長政策措施為主線，著力營造良好的發展環境。深入貫徹落實科學發展觀，努力保持經濟平穩較快發展，是今年政府工作的首要任務。政府系統的反腐倡廉工作要更加自覺地圍繞中心、服務大局，找準切入點，營造良好的發展環境，為促進經濟發展提供強有力的保證。

一要圍繞貫徹落實科學發展觀，進一步加強對中央、省、市重大決策部署落實情況的監督檢查。認真落實中央、省、市擴大內需、促進經濟增長的一系列政策措施，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”政策措施是否落實到位、項目建設是否符合中央、省規定的投向、工程建設是否依法合規進行、資金管理使用是否規范合理有效、工程施工和質量是否安全合格等，抓住重點領域、重點部門、重點地區，以及投資規模大、工作難度高、影響面廣的重點項目集中開展監督檢查，防止低水平重復建設和盲目發展高耗能、高污染、產能過剩的項目，防止搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”。開展對加強保障性安居工程建設、推進城鄉生態環境治理等政府承諾的十件實事的監督檢查，真正使這一工作成為人民歡迎、群眾受益的“民心工程”。開展對創衛工作的監督檢查，確保我市創建國家衛生城市取得成功。要全面整合監督力量，提高監督效能，嚴肅查處違紀違法行為，確保政令暢通。

二要圍繞機制制度創新，進一步優化經濟發展環境。我市開展優化經濟發展環境工作已經進入第9年了，9年來，我們不斷創新工作機制，完善工作制度，每年都有新提法，每年都有新舉措，使該項工作一直走在了全省前列。今年，我們要結合全省開展“企業服務年”活動，繼續在優化經濟發展環境機制制度上做文章、下功夫。要加快推進企業承擔社會責任工作，引導企業積極履行維護企業職工合法權益、保護生態環境、誠信經營和構建和諧社會四種社會責任，自覺凈化企業內部環境，不斷提升企業市場競爭力和良好的社會形象。要認真落實服務承諾制、首問負責制、限時辦結制，大力推行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風，提高辦事效率，吸引外來投資。要堅持依法辦事，認真落實“十不準”規定，不準任何單位、任何人、用任何形式干擾企業正常經營、損害企業合法權益、加重企業負擔，努力為安陽市經濟發展營造良好的環境。

三要圍繞開展質量和安全年活動，進一步規范市場秩序。按照全國統一部署，深入開展質量和安全年活動，強化市場執法，認真解決行政不作為問題，特別要深入開展食品藥品安全專項整治，著力解決濫用食品添加劑和藥品質量問題，切實維護人民群眾身體健康和生命安全。加強對安全生產法律法規貫徹執行情況的監督檢查，深入開展安全生產隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故發生，嚴肅查處安全責任事故背后的腐敗問題。加快市場誠信體系建設步伐，逐步健全失信懲戒和守信褒揚機制，大力營造市場誠信道德文化環境，逐步形成分工明確、結構合理、功能完善、監管有力的體系框架和運行機制，有效規范市場行為。

（二）以構建陽光施政機制為載體，切實加強對行政權力的監督制約。今年，市委、市政府出臺了《關于構建陽光施政機制加快推進服務型政府建設的意見》，各級政府各部門要以此為契機，結合開展“兩轉兩提”活動和“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”主題教育活動，進一步轉變政府職能和工作作風，進一步提高工作質量和行政效能。

一要大力推進陽光施政機制。以政務公開為原則，以電子政務為載體，以網上政務大廳為平臺，推動行政權力規范、公開、透明、高效運行。在政府主管部門現有電子政務基礎上，進行優化升級，建立全市統一的網上政務大廳。在市內網電子政務平臺上，分類建立工程招投標、政府采購、經營性土地出讓等各個專門管理平臺，推進網絡化辦公和并聯審批，提高信息共享程度和辦事效率。大力加強市政府門戶網站和機關互聯網網站建設，擴大政府信息公開范圍，進一步增強機關辦事執法的透明度。繼續深化行政審批制度改革，強化行政便民服務中心功能，大力推行行政審批“兩集中、兩到位”，即部門行政審批服務職能向一個科室集中，部門行政審批服務科室向行政便民服務中心集中；部門行政審批服務事項入駐行政便民服務中心落實到位，部門對窗口工作人員授權到位。建立政務實時監督系統，突出監督系統的獨立性、實時性和真實性，加強對政府部門重點部位和薄弱環節的實時監督，規范政府行政行為，促進政府高效運轉。

二要大力推進行政問責制度和績效管理制度。今年要重點抓好三個方面的行政問責，對各項關于保增長、保民生、保穩定的政策執行不力的要問責，對公共資金使用不當、投資建設項目出現失誤的要問責，對發生損害群眾生命財產、重特大安全事故的要問責。要進一步推進行政問責的制度化和規范化，進一步明確問責范圍、問責程序，加大問責力度，增強行政問責的時效性和操作性，堅決糾正行政不作為和行政亂作為。要建立政府績效管理制度，引導各級干部特別是領導干部形成符合科學發展觀要求的正確的政績觀。

三要大力推進查辦違紀違法案件工作。堅持以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴厲查辦官商勾結、權錢交易的案件，利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊、干預招標投標獲取非法利益的案件。加大查辦商業賄賂案件力度，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。嚴肅查辦在貫徹落實擴大內需促進經濟增長政策中發生的違紀違法案件，嚴重侵害群眾利益的案件。在懲治腐敗問題上，不論涉及到什么人，不論職務多高，都必須依紀依法嚴肅查處。

（三）以改善民生為宗旨，切實維護人民群眾的根本利益。

一要認真落實強農惠農政策。加強對農村集體土地、資產和資源的管理，重點開展對農村土地承包、土地流轉、耕地保護等情況的監督檢查，切實保障返鄉農民工的土地承包權益，堅決糾正損害農民利益的突出問題。加強對政府惠農資金的監管，嚴肅查處擠占挪用農業補貼、農業資金、新農合補助資金、農村低保資金等問題，嚴肅查處涉農亂收費、亂罰款、集資攤派，以及哄抬農資價格，制售假劣農資坑農害農等問題。加強對農村干部的教育，認真解決少數農村干部作風粗暴，辦事不公，以權謀私等突出問題。

二要認真落實保就業、保穩定政策。今年，我市將實施更加積極的就業政策，多渠道增加就業崗位，以創業促就業，動態消除城市“零就業家庭”，認真解決大學畢業生就業困難，努力做到農民工充分就業。要進一步完善社會保障體系，逐步健全養老、失業、醫療、社會救助和優撫、住房等制度。要依法規范征地拆遷管理，進一步整頓房地產市場。要圍繞這些政策措施加強監督檢查，對政策不落實、資金不到位的問題要嚴肅查處，絕不姑息。

三要認真落實糾風專項治理任務。繼續治理教育收費、醫藥購銷和醫療服務、涉農負擔中的突出問題。健全義務教育經費保障機制，認真治理教育亂收費，規范教育經費的管理使用行為。積極推行藥品網上集中采購，堅決查處亂加價、亂收費和開單提成等行為，有效解決群眾看病貴問題。切實加強對行業協會、市場中介組織的監管，以行業協會與政府部門脫鉤為重點，進一步規范其服務和收費行為。認真落實鮮活農產品運輸“綠色通道”調整政策，加強對成品油價格和稅費改革有關政策落實情況的監督檢查，嚴肅查處公路“三亂”行為。認真治理征地拆遷中損害群眾利益的問題，嚴肅處理不履行征地審批手續、征地補償不到位，甚至采取暴力手段強行侵占農民土地等行為。繼續加強對社保基金、住房公積金、扶貧資金和救災救濟資金的監管，嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用和騙取“四金”行為，確保公共資金安全，做到專款專用。深入開展民主評議政風行風工作，以基層站所和窗口單位為重點，逐步將評議對象向重點崗位、重點部位延伸，使評議工作更加貼近基層、貼近群眾、貼近民生，切實為群眾辦實事辦好事。

四要認真落實糾風三級網絡制度。4月2日，全省糾風工作經驗交流會在滑縣召開，省紀委領導對滑縣糾風三級網絡工作給予充分肯定并決定在全省推廣。我們要以此次會議為契機，努力把這一工作打造成我省乃至全國糾風工作的新亮點。各縣(市、區)要盡快制定三級糾風網絡工作規范，明確工作職責，嚴格管理考核，切實把一批能力強、素質高、辦事公道、作風正派的人選拔到糾風監督員隊伍中來，形成縣(市、區)有糾風辦、鄉鎮(街道辦事處)有糾風組、村(社區)有監督員的工作格局。要實行糾風案件協作區制度，由縣(市、區)糾風辦統一組織，集中優勢力量開展查案工作，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題，確保群眾利益得到維護。

三、加強領導，明確責任，確保政府系統廉政建設和糾風工作各項任務落到實處

2009年是新一屆政府的開局之年，改革發展穩定的任務十分繁重。各級政府各部門要切實加強領導，明確責任，確保政府系統廉政建設和糾風工作各項任務落到實處。

一要加強組織領導。要認真落實廉政建設責任制和糾風工作責任制，層層分解廉政建設和糾風工作任務，做到領導到位、責任到位、措施到位。各級政府各部門主要負責同志要切實負起第一責任人的職責，認真抓好本單位的廉政建設和糾風工作；班子其他成員要認真履行“一崗雙責”，切實抓好分管工作范圍內的廉政建設和糾風工作。要加強廉政建設責任制和糾風工作責任制考核，對工作敷衍塞責、不抓不管，以致職責范圍內屢屢發生大案要案、造成惡劣影響的，要嚴肅追究相關責任人的責任。

二要形成監督合力。要充分發揮各級監督部門的作用，層層建立監督制約機制。監察、審計部門要依法履行監督職責，促進政府廉潔高效。各職能部門要積極配合監察、審計部門依法檢查，自覺接受監督。要加強人大法律監督、政協民主監督，進一步擴大公民、社會和新聞輿論對政府及其部門的監督，確保人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

三要提倡勤儉節約。要認真執行中央、省委和市委有關厲行節約、反對鋪張浪費、制止公款出國（境）旅游等規定，弘揚艱苦奮斗精神，認真解決講排場、比闊氣、奢侈浪費的問題。今年，各級政府各部門公務接待費用支出，要在2008年基礎上削減10％；公務車輛購置及運行費用，要在近3年平均數基礎上降低15％；因公出國（境）經費支出，要在近3年平均數基礎上壓縮20％。嚴格控制新建樓堂館所，對于違反規定擬建和在建的樓堂館所，要堅決停建和緩建；對違反規定建設樓堂館所的直接責任人，要依法依紀嚴肅處理。繼續治理“小金庫”，嚴肅查處亂發津貼補貼行為。要大力精簡會議和文件，切實改進會風文風，嚴格控制慶典和評比達標表彰活動，節約行政成本，提高辦事效率，確保有限的資金用到經濟社會發展最急需的地方。

同志們，搞好政府系統廉政建設和糾風工作責任重大、意義重大。我們要認真貫徹落實國務院、省政府廉政工作會議和糾風工作會議精神，按照市委、市政府工作部署，振奮精神，搶抓機遇，堅定信心，扎實工作，不斷把我市政府系統廉政建設推向深入，為建設豫北區域性中心強市提供有力保證。