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同志們：

根據會議安排，下面我通報以下三個方面的情況。

一、全市安全生產總體形勢及存在主要問題

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，經過全市各級各部門的共同努力，全市的安全生產形勢繼續保持了總體平穩的態勢。1－8月份，全市共發生各類傷亡事故227起，死亡59人，同比，事故起數和死亡人數分別下降36.1％、11.9％。

——工礦商貿企業：發生事故9起，死亡15人，同比分別下降47.1％、16.7％。其中：非礦山企業發生事故6起、死亡9人，同比事故起數上升20％，死亡人數上升80％；非煤礦山發生事故3起、死亡6人，同比分別下降66.7％、40％；煤礦未發生安全生產事故。

——道路交通：共發生事故137起，死亡43人，同比事故起數上升18.1％、死亡人數下降12.2％；

——消防火災：共發生事故81起，同比下降63.5％，死亡1人，去年同比沒有人員傷亡。

今年以來發生較大事故2起，死亡6人，去年同期未發生較大事故；今年以來未發生重大以上安全生產事故。

今年省下達我市的各類事故死亡人數控制指標為不超過176人,其中工礦商貿企業死亡人數控制指標為24人（煤礦5人），道路交通事故死亡人數控制指標152人。截至目前，全市各類事故死亡人數占全年指標的33.5%。其中工礦商貿企業死亡人數占全年指標的62.5％；道路交通事故死亡人數占控制指標的28.3％。

盡管目前全市安全生產總體形勢保持良好的發展態勢，但從局部地區、個別行業來看，安全生產事故仍時有發生，安全生產形勢不容樂觀。特別是7月下旬以來，在全市上下齊心協力認真開展奧運安保工作過程中，我市先后發生了五起安全生產事故，造成5人死亡、1人重傷，經濟損失達300余萬元。

深入分析全市的安全生產形勢，目前存在的主要問題是工作嚴不起來、落實不下去。應該說，我們的法律法規、規章規范不可為不全，部署的工作不可為不細，各項工作要求不可為不嚴，為什么非法違法生產銷售現象仍時有發生并造成事故，部分責令停產企業仍然停不下來，一些隱患和問題不能及時發現，發現了不能及時治理，有關信息不能及時反饋，各項工作不能如期保質完成，問題在企業，重點在鄉鎮，關鍵在部門。究其原因，客觀上存在人少面大、任務重、人情難駁、個別地方領導干預、全民安全意識不強、從業人員素質低的問題，但主觀上還是認識不到位、重視不到位、自我保護意識不到位、監督檢查不到位，希望大家務必引起高度重視。

二、今年后幾個月的重點工作安排

（一）認真做好奧運后企業復產檢查驗收工作。按照“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，逐個檢查驗收，合格一個，恢復一個。凡是不具備安全生產條件、未經驗收或驗收不合格擅自復產的企業，一經發現，嚴格按照有關規定頂格處理；對私自降低復產企業驗收標準、把關不嚴的，要追究有關人員和部門的責任，釀成事故的，嚴肅處理相關責任人。

（二）加快推進應急救援體系建設。各縣區重大危險源監控報警和應急救援指揮系統項目建設年底前必須投入運行，實現重大危險源多級監控，強化重大危險源監控、監管。未組建應急救援機構的縣區，要抓緊組建，確保年底前全部到位。

（三）深入組織開展“承諾落實年”活動。嚴格按照“承諾落實年”工作方案和《法人代表承諾落實工作評估實施細則》要求，對“三項制度”復審和承諾兌現落實工作進行一次全面梳理。凡是2007年底前完成審核備案的三項制度未進行復審的，必須組織專家逐個復審；新注冊、法人變更和應納入而未納入的企業，必須進行“三項制度”審核備案和簽訂安全生產承諾書；隱患排查各項制度必須納入企業“三項制度”之中；新審核備案和復審的“三項制度”必須錄入“三項制度”網絡系統。同時，以開展“承諾落實年”、“基礎管理年”活動為契機，深入組織開展安全質量標準化活動，不斷提升企業的安全生產管理水平。

（四）強化行政執法檢查工作。突出以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工、燃氣、特種設備、旅游景區景點、文化娛樂、休閑和人員密集場所等行業領域為重點，牢牢把握煤礦瓦斯、煤塵、地下礦山頂板、水患、采空區和尾礦庫治理、生產企業中毒、燒燙傷和作業場所職業危害事故預防等關鍵環節，進一步加大行政執法和監督檢查力度，深入組織開展隱患排查治理和專項整治活動。對排查出的隱患，能立即整改的，必須督促企業立即進行整改；對一時不能整改的，在確保安全的前提下，企業必須制定整改計劃和應急預案，落實整改資金，明確整改時間和責任人，確保整改到位。

同時，認真落實地下礦山和尾礦庫實測填圖制度，嚴格執行煤礦領導干部跟班下井和派駐監督員制度，進一步加大煤礦“三推行”工作步伐，嚴防事故發生。凡未經論證和有關部門批準，在20*年底前未淘汰木支護、2009年底以前未采用壁式采煤、高瓦斯礦井未布置專用回風井的小煤礦，屆時要堅決予以關閉。

（五）進一步完善基礎檔案管理。檔案資料是一個單位安全生產工作的運行軌跡和具體反映，各級各部門、各單位務必引起高度重視，切實把檔案管理作為安全生產工作的重要內容來抓。各種文件、資料和執法文書要注意及時歸檔，確保資料完整；檔案分類要科學、合理，嚴禁多年文件資料混放、亂放；會議記錄要全面、詳細；各類臺賬必須健全，特別對各類隱患的排查、治理情況，必須建臺賬、存檔、備案。同時，要加強企業檔案管理的監督檢查力度，督促企業進一步規范檔案管理，不斷提升安全管理水平。

（六）積極推廣新技術、新工藝。人防不如物防，什么防也不如不用防，推行科技興安是解決安全生產的治本之策。各級各部門要進一步強化科技興安意識，督促企事業單位加大資金投入，大力推進安全生產技術進步。當前要突出抓好尾礦干堆、危化企業HAN阻隔防爆技術、采空區監控技術的推廣與應用，全面提升企業的本質安全水平。

（七）加大宣傳培訓工作力度。繼續加強對外宣傳工作，在提高全民的安全素質上狠下功夫；進一步強化企業管理人員、特種作業人員培訓工作，突出抓好全員培訓，在全面提高從業人員的安全素質上狠下功夫。以培育典型示范企業、開展安全知識競賽為切入點，大力推進企業安全文化建設。各縣區要在每個行業都要確定一個典型示范企業，全方位加以培育，通過以點帶面，全面推動各項安全生產重點工作的深入開展。

（八）嚴厲打擊非法生產、銷售行為。認真貫徹落實市政府辦公室承市政辦傳[20*]155號文件精神，從現在起至11月底，在全市深入組織開展排查治理非法生產專項行動。要把礦區及附近的所有企事業單位、所有隱蔽角落，全部作為清查對象，逐一嚴密清查，對發現的“三非”、“三超”、“三違”等違法違規行為，特別是非法開采、非法制售煙花爆竹和危險化學品和超載運輸的行為，要重拳出擊，毫不手軟，堅決做到“三個一律”，即凡從事非法生產、非法經營、非法建設的企業和單位，一律堅決取締；凡不具備安全生產條件的企業，一律停產整頓；凡存在重大安全隱患拒不整改或整改不到位的企業，一律實施關閉。省政府將組織公安、國土、安監、煤監等有關部門進行抽查督導，希望各縣區、各有關部門務必引起高度重視，切實采取有效措施，全面搞好排查整治工作。

（九）嚴格目標考核管理工作。認真落實《*市20*年安全生產目標管理考核辦法》，強化控制目標預警機制，加大日常考核力度。為確保不突破省政府下達的控制目標任務，各縣區、各部門要加大監督檢查力度，嚴格控制各類事故發生。同時，認真抓好全年各項重點工作落實，凡是重點工作不到位、信息反饋不及時、參加會議不積極、工作拖全市后腿的，日常考核都要扣分，情節嚴重的，取消評先資格，釀成事故、造成不良影響的，要堅決實行一票否決。

（十）切實做好小煤礦兼并、重組、托管工作。按照省政府冀政[20*]75號文要求，煤炭企業要按以優并劣、以大并小和一個礦區由一個主體開發的原則，煤炭資源優先向國有企業配置，以省屬煤礦企業為主體，實施兼并、重組、托管小煤礦，我市的合作單位是開灤集團，此方案要在今年底前上報省政府。如不參與開灤兼并、重組和托管的，也要通過兼并、重組方式，實現集約化管理，但單個企業的生產能力要達到30萬噸以上，獨立生產系統符合國家有關規定，此方案要在明年3月底前上報省政府。請各有關縣區要積極推進兼并、重組、托管工作，盡快上報具體方案。參與開灤兼并、重組的方案要在10月底前上報市政府，不參與的方案要在年底前上報市政府。

（十一）深入開展尾礦庫綜合治理專項行動。此次專項行動與往次不同，雖然也分為幾個階段，但要同時進行，也就是在鄉鎮調查的同時，市縣兩級根據目前已掌握的情況，同時開展工作。各縣區工作過程中要注意把握以下幾點：

一要明確整治范圍和重點。此次專項行動治理范圍是全市所有尾礦庫，包括在建的、運行的、停用的、廢棄的、閉庫的和再利用的。重點整治非法庫、違法庫和危庫、險庫。非法庫是指未履行任何手續的尾礦庫，違法庫是指手續不全（如缺少立項、環評、占地手續）或證照過期、失效仍在生產運行的尾礦庫，以及未按法律法規要求擅自挖砂、超高運行的各類尾礦庫。

二要認真做好普查工作。普查階段，以鄉村為主，縣直部門指導，要做到全面、一庫不漏，并登記造冊，繪制成圖，圖紙分為尾礦庫單行圖（比例1：2000）和全鄉（鎮）匯總圖（1：20000），圖、表要經村主任和主管鄉（鎮）長、鄉（鎮）長簽字后上報縣區，縣區要將全縣的尾礦匯總造冊，繪制成一張圖紙（比例1：50000），經相關部門主要負責人、主管縣區長、縣區長簽字后上報市政府備案。

三要加大行政執法力度。市縣檢查工作要根據目前已掌握的尾礦庫情況，本著先危險后一般的原則，與普查工作同時進行，但要在普查工作的基礎上，做到一庫不漏。檢查工作要依靠專家力量逐庫進行，同時對發現的問題就地下達指令，責令企業立即整改、停產或提交政府依法關閉、搬遷。檢查情況表要有檢查組成員、專家和企業負責人簽字，每日上報縣區政府，縣區政府每周匯總一次，經縣區相關部門主要負責人、主管縣區長、縣區長簽字后上報市政府。

對于問題庫，企業法定代表人要對隱患整改、停用、關閉、搬遷負全責，并與所在鄉鎮政府、縣直部門分管領導和主要領導簽訂責任狀，鄉鎮要將責任狀簽訂情況每日上報縣區政府一次，縣區政府每周匯總一次，經主管縣區長和縣區長簽字后上報市政府。

特別強調的是，“頭頂庫”經閉庫治理仍無法確保下游居民和重要設施安全的，要實施搬遷下游居民和設施；企業老尾礦庫未啟動閉庫治理程序的，各相關職能部門堅決不得辦理新建尾礦庫相關許可手續，以實際行動推進閉庫工作開展；單行圖在描清尾礦庫現狀的同時，所有圖紙都要標注尾礦庫具體位置和下游最終設計壩高80倍影響范圍內居民區和重要設施的位置和數量。

四要務求取得實效。各縣（區）要制定綜合治理工作實施方案，成立專項行動領導小組和工作機構，落實檢查和辦公人員，確保工作落實。專項行動務于11月25日前完成，為確保取得實效，要繼續實行縣區領導包片、鄉鎮領導包點制度，活動期間，市領導小組辦公室將組織巡查組對各縣（區）政府調查、檢查情況和督促企業落實整改及整改復查驗收情況進行巡查督導，對工作不力的要通報批評，因工作緩慢造成事故的，要從重嚴處。

三、關于狠抓落實問題

落實事關成敗。再好的思路、辦法和措施，如果落實不到位，都將前功盡棄。如果我們在工作中真的嚴格去落實了，哪怕有一項可行的措施也會起到決定性的作用。安全生產工作也不例外。

山西省襄汾新塔礦業有限公司“9.8”特大潰壩事故發生后，國家安監總局王君局長說，這么大一個企業在那不知道說不過去，下達停產指令仍然生產說不過去。由此可以看出，再向過去只注重開會發文、下指令肯定說不過去，一次事故死了200多人，撤職、免職若干人，基層負責同志肯定還要有判刑的。因此，各級各部門務必認真汲取山西“9.8”尾礦庫特大潰壩事故教訓,務必正確處理好穩定與發展的關系、人情與責任的關系、安全與經濟的關系，嚴格按照相關規定和要求，腳踏實地、不折不扣、逐級、逐項、逐環節地抓好落實。針對當前安全生產工作中出現的“中梗阻”現象，要本著“下查一級”的原則，市有關部門要查到鄉鎮，重點看縣區對上級指示要求是否進行了安排部署，在鄉鎮和企業落實的如何；縣區要查到企業，看鄉鎮是否對縣區的指示精神狠抓了貫徹落實，企業是否按照上級指示精神嚴格去執行。凡未按照要求落實的，要嚴肅追究相關責任人的責任。要把責任追究落實到工作執行之中，不能總是出了事故再追究責任，特別是相關安全指令下達后，各項保障措施一定要跟上。要告知企業將會采取行政的、經濟的和法律的手段，以形成強大的高壓態勢。要告知能夠起到制約作用的相關部門和單位，比如停產企業要告知公安停供炸藥、告知供電公司停止供電，以形成強有力的合力。如果相關單位不落實、不執行，一旦發生意外，要負全責。

同志們，國慶節將至，還將陸續迎來改革開放30周年和*解放60周年等重大慶祝活動，做好這一時期的安全生產工作，是擺在我們面前的首要的政治任務。我們務必站在講政治的高度，以對黨和人民高度負責的態度，牢記責任，不辱使命，扎實工作，狠抓落實，為推動全市安全生產狀況持續穩定好轉作出應有的貢獻。