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同志們：

《中華人民共和國政府信息公開條例》已于今年5月1日正式施行。《條例》的施行，是我國社會主義民主和法制建設進程中的一件大事，對加強和改進各級政府及其部門的工作，是一個極大的促進。從某種程度上講，認真落實《條例》，推進政府信息公開，是我們建設現代效能政府的一個重要標志，市委、市政府對這項工作十分重視。剛才，大家集中收看了輔導講座，對《條例》出臺的相關背景和施行過程中的具體要求，已經有了初步了解，利用今天這個機會，我再強調三點意見：

一、要統一思想、提高認識，增強貫徹落實《條例》的責任感和緊迫感

首先，落實《條例》是依法行政的需要。《條例》明確，在不危及國家安全、公共安全和社會穩定的前提下，“公正、公平、便民、及時、準確”地公開政府信息，是行政機關的責任，獲取政府信息是公眾的權利，這就使我們的政府信息公開工作邁入了法制化、規范化的軌道。這個含義很明確，公開政府有關信息，是充分保障公民、法人和其他組織依法獲取信息權力的需要，是各級政府及其部門義不容辭的責任，不公開是違法，是未履行執政責任，信息不公開造成的矛盾和訴訟，政府是要承擔責任的。因此，落實《條例》是依法治國、依法行政的需要。

其次，落實《條例》是廉潔行政的需要。現代政府首先是“陽光政府”，要求權力公開運作，群眾和社會廣泛監督。公開政府相關信息，使一切政府行為特別是涉及老百姓切身利益的行為，完全展現在公眾視野當中，對我們的工作是一種促進，特別是可利用信息公開，廣泛征求社會各界對改進政府工作的意見、建議，同時，老百姓也可消除顧慮、疑慮。

第三，落實《條例》是科學行政的需要。各級政府及其部門必須建立一套科學的工作機制，進一步規范和完善工作流程，才能經得起信息公開的考驗。因此說，政府信息公開對政府部門的科學運作具有很強的促進作用。

第四，落實《條例》是建設現代效能政府的需要。效能的最基本含義，首先是高效率、高能力。政府怎么體現高效率、高能力？最根本的一條，就是要不斷降低政府與政府的服務對象之間，也就是政府與公眾之間的溝通成本，就如同人與人之間一樣，多溝通交流，會高效率地解決好很多問題。封建政府強調“民可使由之，不可使知之”。現代政府強調“信息公開”，這是根本的轉變和現代社會發展的客觀需要。

第五，落實《條例》是推進政府建設信息化的需要。現在是信息時代，以網絡為平臺的信息化進程十分迅速，已走進家庭，遍布社會各個角落，而且迅猛發展的勢頭不減。各級政府及其部門應該是信息化的先鋒。現在看，我們在有的方面做得還不夠，應該充分利用好以網絡為主體的各類平臺，推進信息化。落實好《條例》，公開政府信息，為推進信息化提供了重要的支撐和保證。

第六，落實《條例》是*加快向現代化大城市發展的需要。*要發展成沈、大之間的現代化大城市，是省委、省政府的要求，也是*人的希望。現代化大城市既要有現代化的大工業，還要有現代化的全部內涵，是全方位的。這里的含義很深刻，但是很容易理解，不再多強調。簡單舉一個例子，一個外地人想到*來旅游或經商，打開*政府網站看，多數信息是05年甚至是03年的，多數信息是上級文件而不是各政府部門最新的工作動態，他不會把*看做一個現代化的、高效率運轉的大城市。

總之，政府信息公開是一項不做不行而且要做好的工作，我們主動做比被動做效果要好。同時，政府信息公開也是大勢所趨，對工作銜接、干部管理好處很多，益處很多。

二、要加強領導、精心組織，切實把政府信息公開的各項要求落實到位

前一段時間，國務院和省政府、市政府圍繞《條例》的施行，先后以召開專題會議、制發文件等形式，組織各地各部門做好各項準備工作。下一步，還要加大這方面的工作力度，認真做好《條例》施行過程中的各項具體工作，確保國務院、省政府和市政府的要求落到實處。

首先，要切實加強對《條例》施行的組織領導。今年是市委、市政府確定的“環境建設年”，各級政府和各部門在這方面做了大量卓有成效的工作。推進政府信息公開，營造良好的政務環境，是“環境建設年”活動的重要內容和關鍵環節。各市（縣）區、市直各部門、中省直各單位以及具有公共事務管理職能的相關單位，是政府信息公開的責任主體，要盡快建立健全信息公開的工作機構，落實人員、經費和相關辦公設備，明確分管領導和具體工作人員，確保信息公開工作順利推進。市政府以市行政審批中心為主，已基本完成各項抓總工作，各地各部門要密切協調，抓緊做好配合工作。市委、市政府將把各地各部門落實《條例》的情況，納入“環境建設年”活動中來，統一檢查、督導。

其次，要認真做好學習、宣傳和培訓工作，營造《條例》實施的良好氛圍。各地各部門要認真學習、宣傳《條例》，開展多渠道、多層次的專題培訓，全面提高有關人員特別是各級領導干部對政府信息公開工作的認識，全面提高具體工作人員做好信息公開工作的能力和水平。各級黨校、干校和行政學院要納入干部教育培訓重要內容。政府信息公開是一項社會性工作，需要廣大公眾的積極參與和配合，市行政審批中心及相關部門要牽頭，各級各類新聞媒體要參與，加強對政府信息公開典型經驗、典型做法的宣傳報道，引導廣大群眾關心政府信息公開，依法、有序、積極參與。

第三，要認真編制政府信息《目錄》和《指南》。編制政府信息《目錄》和《指南》是政府信息公開的重要準備工作，是當前的重點工作之一。各地各部門都要切實承擔相應職責，在認真梳理本單位信息，科學界定應當公開、不能公開的信息，抓緊做好《目錄》和《指南》的編制、修訂、審定工作，確保政府信息及時公開。這項工作目前集中推進的壓力比較大，但各地各部門都要提上重要議事日程，確保全市工作齊頭并進，決不能因哪個單位的原因，影響到整體進度。有的單位可能要承擔較多的任務，更要高度重視。這段集中工作以后，《目錄》和《指南》編制工作要成為經常性的工作，要用制度和機制加以保障。《目錄》和《指南》編制工作有一定技術性，要方便群眾查閱，切實增強政府信息公開的實效性，提高應用率。要設立相應的查閱場所，完善必要的配套設施。

第四，要建立健全政府信息公開的工作機制及制度規范。各地各部門在政府信息公開方面所承擔的任務不同，要結合實際制定切實可行的信息公開方案。要抓緊建立主動公開制度，明確職責、程序、公開方式和時限要求；抓緊建立依法申請公開制度，明確申請的受理、審查、處理、答復等環節的具體要求。要完善新聞制度和新聞發言人制度，增強政府信息的主動性和權威性。要按照“誰公開、誰負責”的原則，抓緊建立保密審查制度，進一步明確有關職責分工、審查程序和責任追究辦法，確保不發生泄密問題。每年年初，各地各部門要對上年度信息公開工作進行總結，并年度報告。

第五，要利用政府門戶網站推進政府信息公開工作。各地各部門要堅持“以需求為導向、以應用促發展”的原則，加強與市信息中心的溝通和協調，大力加強電子政務建設。市信息中心作為技術保障部門，要切實做好協調配合工作。前一段，化明書記對加強我市政府門戶網站建設作出了重要批示，各有關部門要高度重視，按照市委、市政府的要求，切實把門戶網站辦好、用好、管好。要充分利用電子政務平臺，不斷整合政府公共服務信息資源，加大網上政府信息公開力度，積極探索開展網上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務，逐步實現“一站式、一體化”服務。要開設政府信息公開專欄，并建立和暢通鏈接，及時信息。要由專門的信息管理員負責系統的管理、維護以及政府信息目錄的動態更新和補充完善工作，切實保證政府信息的時效性、全面性、針對性和準確性。

第六，要明確責任，完善監督制約機制。各地各部門要切實負起政府信息公開的第一責任，做到明確要求、細化任務。有關職能部門要完善牽頭協調和考核督促工作機制。在此基礎上，要將內部監督與外部監督有機結合，對政府信息公開工作進行多主體、多渠道、多層次的監督。要積極聘請人大代表、政協委員、離退休老同志、群眾代表作為監督員，定期或不定期對政府信息公開情況進行檢查或視察。要通過設立舉報電話、信箱、電子郵箱等方式，主動搭建社會監督平臺，暢談社會監督渠道，廣泛聽取社會各方面的意見和要求。

三、要正確處理好《條例》施行過程中兩個方面的關系

首先，要處理好政府信息公開與政務公開的關系。政務公開是政府信息公開的前提和基礎，是一個相對較大的概念；政府信息公開是政務公開在行政系統面向社會公開方面的深化，同時也是法制化。政府信息公開的目的除了提高政府工作的透明度，促進依法行政外，側重于保障公民、法人或其他組織依法獲取政府信息，促進政府信息資源的有效利用方面。在實踐中，我們要處理好這兩者之間的關系，以《條例》實施為契機，全面做好政府信息公開工作。在此基礎上，以信息公開推進政務公開，進一步規范政務公開的內容和形式。

其次，要正確把握信息公開與保密的關系。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，要堅決做到“既能保證公民、法人或其他組織及時、準確獲取政府信息，又能防止出現因公開不當導致失密、泄密”。要建立完善的政府信息公開審查機制，有關職能部門要及時拿出相應的管理辦法，提供信息的部門既要積極又要穩妥，保密部門要加強指導和監督。要規范定密，逐步完善定密監督程序，依法行使定密權，在此基礎上，科學解密，公開信息。要加強對各級黨政機關涉密網絡建設和保密設施建設的指導，搞好保密技術檢查，切實提高發現和查處泄密隱患、泄密事件的能力，確保萬無一失。