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同志們：

根據本次會議的安排，我就加強全省服務業統計工作作一發言，供大家討論。

一、服務業統計工作的重要性

服務業的發展狀況和發展水平，是衡量一個國家和地區經濟發展水平的重要標志。隨著改革開放的深入和市場經濟蓬勃發展，我省服務業發展領域不斷拓展、新興服務業不斷涌現，服務業對經濟發展和社會生活的滲透影響力不斷強化，已成為經濟增長的重要力量、就業富民的重要渠道和地方稅收的重要來源。近幾年來，我省高度重視服務業的發展，把加快服務業發展、提升服務業發展水平，作為調整和優化經濟結構、轉變經濟增長方式的重要戰略舉措，采取多項政策措施力促服務業發展水平和層次的提高。基于黨政領導對發展服務業的高度重視和服務業發展對促進社會經濟發展的重要作用，服務業統計工作的重要性日益凸顯，無論是黨政領導制定科學的服務業發展決策，還是推進經濟結構調整、提高部門服務業行業管理和規劃水平，均離不開全面、及時、準確的服務業統計數據。

目前，我省的服務業統計工作尚不能適應形勢發展的要求，服務業統計信息產出難以滿足黨政領導決策和國民經濟核算的需要。全省經濟普查和普查年度GDP核算工作結束后，省委、省政府領導十分關心和重視統計工作特別是服務業統計工作。梁保華省長在全省經濟工作會議結束時的講話中，專門就切實加強統計工作提出了明確要求。去年底，省政府召集40多個省級有關部門，召開了服務業統計工作專題會議，研究部署服務業統計工作。吳瑞林副省長在會上作了重要講話，對加強和改進服務業統計工作提出了具體要求，特別指出要強化服務業統計工作的緊迫感和責任感，從提高認識、明確分工、落實責任等方面采取切實措施，加強服務業統計工作。專題會議根據吳省長講話精神和有關要求，議定了建立部門服務業統計工作聯絡體系，確定各部門服務業統計工作職責分工、提出服務業統計工作總體框架、完善服務業統計制度方法等工作事項和推進服務業統計工作的有關措施，并責成省統計局負責草擬《進一步加強我省服務業統計工作的意見》，由省政府辦公廳修改后下發，指導和促進各地、各部門更好地開展服務業統計工作。

做好服務業統計工作，是各級統計部門的責無旁貸的使命和不容推卸的責任。我們既面臨著一些共同認知的不利因素，也有以往所不具備的有利條件。從不利因素看，除服務業統計面廣量大、門類眾多、產業活動的特殊性等客觀因素給統計調查帶來的難度外，服務業統計工作基礎薄弱，部門統計重視不夠，統計機構不夠健全、人員力量不足，統計調查制度方法不夠完善，調查對象配合程度差等問題，仍是制約服務業統計工作開展的現實因素。從有利條件看，一是當前各級領導對服務業統計工作高度重視，對統計工作的非常關心和支持，推進服務業統計面臨難得的機遇；二是第一次全國經濟普查之后，我們基本摸清了我省二、三產業的發展情況，獲得了以往不能掌握的較為全面的服務業調查數據資料和基本單位名錄，為開展服務業統計工作提供了好的條件；三是自2002年以來我省建立并實施了省級服務業統計制度，積累了比較豐富的服務業統計調查經驗，為今后服務業統計工作的開展奠定了一個比較好的基礎；四是包括政府綜合統計部門在內的各有關部門對推進服務業統計的必要性和重要性的認識不斷提高，對了解和掌握服務業發展動態和統計信息的內在要求和愿望也很迫切。因此，只要我們抓住機遇、克服困難、真抓實干，開拓創新，就能夠在推進和完善服務業統計工作的進程中不斷取得突破，為各級黨委、政府和有關部門進行宏觀決策和管理提供更加全面的統計服務。

二、服務業統計工作的總體思路

搞好服務業統計工作是一項復雜的系統工程，必須有一個明確的總體工作目標、切合實際的工作思路、科學可行的制度方法、縝密有序的工作步驟和具體工作要求，并通過加強組織領導，明確工作分工責任，上下齊心協力，保障服務業統計工作有條不紊地推進落實。

（一）服務業統計工作的總體目標

我省服務業統計工作的總體目標是：按照"統一制度、改進方法、各負其責、穩步推進"的原則，爭取用二年左右的時間，基本建成一套科學、可行的服務業統計調查制度，形成政府綜合統計與部門統計之間職責清晰、分工協作、高效有序的調查體系，實現數據完整可靠的改革目標，全面、準確、及時地反映我省服務業發展的全貌，更好地發揮服務業統計在我省國民經濟和社會發展中的信息、咨詢和監督作用。各級政府統計部門要通過加強和推進部門服務業統計工作，達到促進部門統計工作的開展和業務基礎建設，強化和確立政府綜合統計部門在地方統計工作中的地位和作用，擴大并暢通統計信息源、彌補核算資料缺口強化核算基礎，構建統計工作和統計優質服務更廣闊的平臺。

（二）推進服務業統計的工作思路

服務業統計工作的思路是整體推進與重點突破相結合，既要“面上推”，更要“重點抓”，循序漸進。一方面，政府綜合統計部門應充分履行自身的職責，立足從整體上做好服務業統計的組織、管理、協調、指導工作。同時，要充分發揮部門統計的作用，按照部門職責分工，將按照國民經濟行業分類由各部門歸口管理的行業領域的統計調查工作交由部門實施。另一方面，必須明確工作重點，有的放矢地加以推進和落實。按照與國民經濟核算掛鉤、抓住核心指標和關鍵數據，突出抓好交通運輸、郵政通信、財政金融、保險證券、工商稅務、科教文衛等重點相關部門，力促部門的服務業統計資料能夠全面、及時、準確地反映行業發展的水平和趨勢。

（三）服務業統計制度和調查方法

改進和完善服務業統計工作，其難點和關鍵之一是要建立一套科學可行的統計調查制度。服務業統計制度的設計和建立，應本著與核算掛鉤、體現行業特征、主要價值量指標和實物量指標并舉、指標盡量簡化、制度力求科學可行、方法靈活多樣的基本原則。按照這一原則，服務業統計制度方法的基本構架如下：

在調查范圍上，是我省行政區劃范圍內所有從事服務業生產經營和業務活動的全部法人單位及所屬的產業活動單位，以及其他行業中從事服務業行業生產經營和業務活動的產業活動單位，還包括全部從事服務業生產經營和業務活動的個體經營戶。

在調查內容上，是反映服務業的規模、結構、速度、效益等方面的實物量和價值量指標。在指標設置方面要盡可能簡化，體現需要與可能相結合的原則，但收入法增加值核算所必須的財務指標（如營業收入、營業稅金及附加、營業利潤、勞動者報酬、業務收支、固定資產原值、固定資產折舊等）以及核算所需的實物量指標和反映行業發展情況的資產、從業人員等主要指標必須具備。

在調查方法上，采用全面統計、抽樣調查及科學推算等相結合的方式，根據調查對象的規模大小、重要程度和資料的可獲取性等情況相機選擇、靈活掌握。對達到一定規模以上的企業(單位)、與部門有直接隸屬關系的系統內企業(單位)、重點行業的企業(單位)，可以采用定期全面報表調查方法直接取得；對面廣量大的小型企業(單位)、產業活動單位和個體戶以及部門系統外企業(單位)或非重點行業企業(單位)，可以采用抽樣調查、科學推算等多種調查方法推算取得。服務業統計調查報送頻率原則上為按季度上報。各部門服務業調查制度方法經統計部門同意后組織實施。

（四）政府綜合統計與部門統計的工作職責與要求

服務業統計是涉及全社會服務業的綜合統計調查。必須圍繞統一的工作目標，在明確職責分工的基礎上，按照統計制度要求，政府綜合統計與部門統計各司其職、分工協作、合力推進。

政府綜合統計部門的職責與要求。各級政府綜合統計部門作為本地區統計協調和管理機構，在推進和完善服務業統計工作中，要充分發揮對統計工作管理、組織、協調的職能，切實承擔起本地區服務業統計的以下幾個方面的主要職責。一是根據部門的職能定位，按照國民經濟行業分類，對各部門的服務業統計職責進行科學合理的業務分工，使其有條不紊地開展服務業統計調查工作；二是負責修訂并不斷完善服務業綜合統計報表制度，并督促有關部門圍繞綜合制度要求，建立和完善本部門的服務業調查制度，并盡力為各有關部門和單位服務業統計工作的開展提供統計調查指標、方法、標準、單位名錄等方面的技術支持；三是做好自身承擔的服務業專業統計和有關專題性服務業測算工作，同時有關專業處室要對歸口部門的服務業統計工作加強溝通交流和指導幫助；四是對無法劃分管理部門的服務業行業（如居民服務和其他服務業、咨詢與調查業等）實施調查，服務業行業的個體工商戶由政府統計部門以抽樣調查方式統一組織實施；五是匯總、評估服務業綜合統計資料，負責統計資料的公布，建立部門信息資源共享機制。

有關部門的工作職責與工作要求。推進服務業統計工作，要求有關部門按照服務業統計綜合制度要求，認真制定本部門的服務業統計調查制度，根據部門職責分工，切實承擔并做好其分工范圍的服務業行業的統計調查工作。一是要落實承擔服務業統計工作的職能機構和與任務相匹配的力量，保證工作的順利開展；二是負責加強對各地區條線系統的工作協調和業務指導，整體推進和落實服務業統計工作；三是對調查范圍的企業和單位做到不重不漏，保證統計數據的全面、準確、及時、可靠，并對所統計調查報送的數據質量負責；四是要對所負責的行業（單位）實施基層服務業統計調查的資料進行綜合匯總，主動地向政府統計部門提供服務業統計資料。

三、加強服務業統計的工作要求

服務業統計工作是一項復雜艱巨的任務。面對各級黨政領導的要求，面對形勢發展的需要，全省上下必須提高認識、抓住機遇、迎難而上，圍繞服務業統計工作的總體目標和工作思路，合力推進服務業統計工作的開展。

（一）加強領導，做好服務業統計的組織和實施工作

服務業調查對象面廣量大、新興產業多，統計任務重、難度高。各地要高度重視服務業統計工作，將加強服務業統計工作擺到統計工作重要的議事日程，采取有力措施，確保工作的順利實施。省政府服務業統計專題會議后，省局黨組高度重視，將加強服務業統計列為2006年全省統計工作的重點，并成立局領導掛帥的服務業統計工作領導小組，對推進服務業統計工作作出了一系列安排和部署。各地要認真分析服務業統計面臨的形勢和任務，加強調查研究，切實加強對服務業統計工作的組織領導，及早謀劃，統籌制訂工作實施方案，做好全面實施服務業統計的組織發動和各項準備工作，力促服務業統計工作有條不紊地開展。

（二）抓住機遇，強化服務業統計工作機構和力量

服務業統計調查工作量大、頭緒多、難度大，無論是政府綜合統計還是部門統計，均必須充實和加強相應的工作力量。日前，省局已經將《關于進一步加強服務業統計工作的意見》（代擬稿）提交省政府辦公廳，爭取早日正式下發，以促進各地、各部門服務業統計工作的順利開展。各市縣統計局要抓住省政府發文加強服務業統計的有利契機，積極爭取地方政府在機構、編制、經費等方面的支持，早日建立專門的職能工作部門，及時配備與開展服務業統計工作任務相適應的業務力量，為實施服務業統計工作創造良好的工作條件。同時，應結合國家統計局直屬調查隊改革進程，整合資源、調整充實服務業統計力量。

（三）明確分工，落實服務業統計工作職責和責任

圍繞改進和完善服務業統計的工作目標，各地要結合本地實際，根據全省服務業統計工作的統一要求和部署，加緊制定本地區的服務業統計工作方案，做好本地區服務業統計工作。推進服務業統計工作，必須明確和落實政府綜合統計和部門統計各自的職責和工作責任，凡屬于部門職責分工范圍的行業統計調查工作，要交由相應的部門負責承擔，必要時應通過政府行政手段加以推動和落實（省局已對省級有關部門服務業統計工作按照國民經濟行業分類進行了初步分工）。在推進服務業統計工作過程中，各級政府綜合統計部門既要做好自身承擔的服務業行業調查工作，尤其是貿易、房地產、勞動工資等與服務業增加值核算密切相關的專業統計工作，以及今后將由政府綜合統計為主統一實施的部分服務業行業和個體戶抽樣調查等統計調查任務，同時，各地要負責做好對有關部門（行業）的業務扎口管理、指導和協調，通過對部門統計的檢查監督和考核評比等方式，健全服務業統計工作網絡，督促和規范部門服務業統計工作的開展。

（四）積極探索，完善統計調查制度和方法

目前國家尚無統一的服務業統計制度方法，國家統計局也正在探索建立服務業統計制度問題。省局正集中力量著手研究服務業統計綜合制度，目前制度的框架已初步形成，將在進一步調研和征求有關部門意見的基礎上修改完善。各地應根據全省服務業統計制度統一要求，結合各地實際，加快探索推進服務業統計工作的步伐，總結積累實踐經驗，為加速推進完善服務業統計獻計獻策。為使服務業統計工作有的放矢地推進，省局將積極與國家溝通聯系，及時了解和關注國家服務業統計制度改革動態和國民經濟核算方法的變化情況，努力促成我省的服務業統計制度與國家有關統計制度方法的融合，不斷改進和完善服務業統計制度方法。

（五）通力協作，創造合力推進工作的基礎和氛圍

為搞好服務業統計工作，各地要積極創造工作開展的有利條件和環境，力爭取得各個方面的支持，合力推進服務業統計工作。除必須借助政府的行政力量推進服務業統計工作外，取得部門的支持和配合是推進和加強服務業工作的重要基礎。政府綜合統計部門要主動為部門統計工作的開展提供統計標準、單位名錄、業務培訓、業務知識宣傳、技術指導服務等必要的支持和幫助，并盡力幫助部門將服務業統計制度與其部門（條線）統計制度結合起來合并實施，滿足部門行業管理的需要，激發部門的內在工作動力，形成政府統計與部門統計相得益彰的互動格局。

（六）多方努力，營造搞好服務業統計工作的內外部環境

服務業統計不僅涉及多個部門，也涉及統計局系統自身。因此，要強化政府統計部門內部的協作與互動，各級統計部門及有關職能處室要從大局出發，下好"兩盤棋"，既要做好自身的服務業統計工作（包括對歸口部門的業務管理），又要圍繞全省工作的總體目標，共同努力，協作互動，形成合力推進服務業統計工作的局面。促進服務業統計工作的順利開展，統計執法的配合與支持也十分重要。要采取政府統計部門依法行政和有關部門對調查對象稽查監督并舉的手段，加大對服務業行業的檢查督促力度。今年省有關部門擬開展對服務業瞞報、漏報、拒報等行為的專項整治，省局也將提高服務業統計數據質量作為今年統計執法檢查的重點，嚴肅統計法規，促進部門依法統計，保障服務業統計數據質量和服務業統計工作的順利進行。

我的發言就到這里，謝謝大家！