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今天這次會議非常重要。市委、市政府高度重視，羅強書記、馬華市長作出重要指示，要求一定要把會開好，把省上這次改革精神學習領會好、貫徹落實好，繼續使我市目標工作走在全省前列。剛才，光志副市長、元方副市長講了很好的意見，放之同志就省上目標管理改革情況作了介紹，并通報了目前全市目標進展情況，特別是對照差距進行了分析，各區縣和有關部門也講了好的意見和建議，我都贊同。下面，我再講三點意見。

一、對目標管理的重大變革如何看

（一）充分肯定目標管理工作取得的成績。近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市目標管理工作逐步走上了科學化、制度化、規范化的軌道，有力地推動了全市災后重建和經濟社會的全面發展。去年，我市在全省目標管理考評中獲得了一等獎，這是全市上下團結一致、開拓進取、求真務實、艱苦奮斗的結果，是各級各部門加強目標管理、強力推進目標任務完成的結果，市委、市政府對此充分肯定。今年以來，經過各級各部門的超常工作和超常付出，全市主要工作進展順利，大多數指標保持在全省第8名左右，形勢很好，發展勢頭和前景很不錯。不管目標管理怎么變，我們一方面既要堅定信心，乘勢而上，把各方面的工作干得更好；另一方面也要保持清醒，迅速調整，主動適應變革，采取有力措施查漏補缺、揚長補短，確保各方面工作特別是省上考核的主要指標能夠齊頭并進，繼續走在全省前列。

（二）全面理解、準確把握這次目標管理改革主要精神。從內容上看，這次改革刪繁就簡、去粗存精，考核指標從150多個縮減到20個左右；從重點上看，既注重12個發展指標和5個否決指標，也注重加分和扣分因素；從方式上看，以前是我們自查，然后上報給省上，省上平衡后就可以決定結果，而現在省政府將更多地采信省級部門的數據來進行考評。只有在全面理解、準確把握的基礎上，順應變革、順勢而為，作出相應調整和加強，才能在具體工作中有的放矢，增強自覺性，把握規律性，更加富有針對性和實效性。

（三）對這次目標管理改革指標體系的基本判斷。省上這次目標管理改革強調要堅持以人為本、全面協調可持續發展，總體取向更為符合科學發展觀的要求，指標體系更加科學系統，更加切實可行，更加有效管用。第一，這是一個注重橫向比較與鼓勵競相發展的指標體系。以前考核指標都是年初下達，只要完成就基本可以了，而這次改革有一個鮮明的特點，就是把靜態的指標變成了動態的指標，強調大家都要競相發展、“萬馬奔騰”，是騾子是馬拉出來遛一遛，比一比才知道。目前，全省各市州都是你追我趕、奮勇爭先，面對各地加快發展的競爭態勢，我們沒有任何理由可以安于現狀，亦步亦趨。不發展要落后，發展慢了也要落后，不能快中求好、好中求快，我看，或早或晚，同樣會落后。因此，在實際工作中，既要看自身縱向發展，更要注重橫向比較，只有把自身的發展放在全省乃至更大范圍、更大背景中來審視、來考量，才能順應這次改革的要求，真正滿足全市干部群眾加快發展、脫貧致富、趕超先進的迫切愿望。第二，這是一個剛性與彈性相結合的指標體系。所謂“剛性”，是一個絕對數概念，即有的指標年初就明確下達，規定了哪些是必須完成的、必須完成到什么程度，哪些是不能去違反的，違反就要遭到“一票否決”。所謂“彈性”，是一個相對性指標，要等到年底才根據全省情況進行考評。所以我們要隨時掌握上情、下情和兄弟市州的情況，適時調整我們的工作思路和側重點，動態把握我們的工作進展和著力點。第三，這是一個全面與重點兼顧的指標體系。比如12個發展指標里面，既有總量指標，也有結構指標；既有增長速度指標，也有質量效益指標；既有經濟指標，也有民生指標；既有投入指標，也有支出指標；既有發展指標，也有環境指標；既有重當前打基礎的指標，也有重長遠強后勁的指標。在工作中，我們既要把握全面，認真分析這些指標間的相互聯系，又要始終突出抓好發展、民生、環境資源等重點。第四，這是一個指導性和約束性都很強的指標體系。指導性強，突出了要加快發展、科學發展、又好又快發展和發展為了人民的一系列指標。約束性強，表現為一票否決、要求問責的指標，如節能減排降耗、計劃生育、安全生產、社會穩定等。這個指標體系使我們的工作導向更加鮮明，工作重心更加突出，讓我們在千頭萬緒的地方工作中更容易把握住工作方向和重點抓手。第五，這是一個獨立性和關聯性都很強的指標體系。單個指標獨立性很強，要求必須達到什么標準、干到什么程度；同時指標之間關聯性也很強，是有機聯系的，有的指標干上去，可以帶動相應指標跟上去，但是如果一味地單獨追求某個指標，而不注重其關聯性，也可能會導致其他指標掉下來。所以，我們在實際工作中，要更加注重工作的系統性和統籌安排，不能“單兵作戰”、顧此失彼。第六，這是一個實效性與可操作性相結合的指標體系。新考評辦法強調求實務重落實，方法簡便易行，沒什么水分了，靠人為“勾兌”操作的路子走不通，操作性更強了。

當然，任何新生事物也并不是盡善盡美，這次目標管理改革也一樣。從的實際來看，針對性還不夠強，相對我們的發展需要還沒有完全照顧到。比如節能減排指標，沒有考慮到急需加快發展的實際，我們的生態環境很好，環境容量也大。羅強書記打了一個生動的比方：成德綿這些地方的發展本來吃了十個包子，你讓他節能減排降耗，少吃兩個，他也不會覺得多餓；而我們本來就只吃了兩個包子，可上面還要讓我們少吃一點，那我們轉變發展方式、開拓發展空間的難度就相對更大了。再如引進外資指標，不臨邊、不靠海，這項工作本來就是我們的短腿，省上強調對外開放的要求和導向一點沒錯，但相對我們地處偏遠內陸的實際，基礎和條件又相差甚遠，這次在年初1000萬美元的基礎上又調增800萬美元，調增幅度達80%，完成難度可想而知。對此，我們一方面要按照新的目標管理辦法扎實做好自身工作，力爭在新的考評中仍然經得起檢驗；另一方面也要向上多匯報反映我們的實情和具體困難，爭取得到上級的理解、體諒和支持，使考評辦法更加切合的實際。

二、在新的指揮棒下如何轉

（一）必須統籌兼顧，更加注重突出重點。要齊頭并進、全面抓好各項工作，特別是要突出抓好GDP、固定資產投資、工業增加值、地方財政一般預算收入、民生支出、節能減排等重點指標。年初市上給各區縣、部門下達的目標任務，原則上不作大調整，但要根據省上的改革精神作一些強化，首先全力確保完成省上下達的目標。各級各部門每個季度、每個月都要進行總結分析、形勢研判，特別是要找準抓住工作中存在的差距和不足，多做對比性研究和針對性研究，對癥下藥，完善措施。對重大工作和每項工作的重要環節、關鍵問題，領導干部都要下深水，親自過問，親自研究部署，帶頭抓好落實。要切實加強過程管理，做到始終如一，一以貫之，確保工作不脫節、目標不掉隊、任務不落空。

（二）必須爭先恐后，更加注重追趕跨越。總體來看，目前我市各項目標完成情況較好，但即便是完成較好的指標，也只是與全省平均水平基本持平或略高，有的甚至低于全省平均水平。不讓目標落空和落后，只是守住了我們工作的底線，向前沖刺還要做到在不落后中追趕，在追趕中跨越，在跨越中趕超。在“向前跑”的過程中，既要盯緊前面，又要環顧左右，還要看后面追兵有沒有會超過我們的。要立足高遠，放眼全局，用更開闊的視野來審視我們的工作、研究部署我們的工作、推進落實我們的工作、評價衡量我們的工作。因此，大家不能僅僅滿足于完成市上下達的目標任務，而要自加壓力、奮勇爭先、攻堅克難、快馬加鞭，只有這樣，才能跟上甚至超過全省發展的步伐，逐步縮小與先進發達地區的差距。

（三）必須上爭下促，更加注重苦干實干。所謂“上爭”，就是想辦法爭取上級的支持和認可，這個十分重要。各部門都要向上級主管部門主動匯報，走上去，請下來，多做溝通交流工作，多用我們科學切實可行的思路規劃和工作的實際成效去爭取，用我們的艱辛努力和付出去求得上級的理解和支持。目前正是“十二五”規劃和地震災區三年振興規劃編制時期，我們尤其要抓緊抓好這項工作，力爭有更多的項目進入全省的規劃。所謂“下促”，就是要一級抓一級、層層抓落實，上級對下級、分管領導對責任部門都要搞好日常工作的檢查指導。不管是向上爭取，還是指導下級，最根本的還要靠苦干實干，要在“爭中干”、“干中爭”，對上不能投機鉆營、討好賣乖，對下不能蜻蜓點水、搞花架子，否則既得不到上級的支持和傾斜，也得不到下級的理解和擁護。部門對基層，工作中不光要講原則，也要講具體；不能簡單地發號施令，而要主動沉下去，和他們一起想辦法、出主意、添措施；不要給下級增加額外負擔和不必要的麻煩，讓下面疲于應付，而要力避官僚主義、形式主義，力求工作指導和工作推動更加富有針對性、實效性。

（四）必須既大膽開拓創新、又小心謹慎行事，更加注重考慮加分扣分情況和一票否決因素。從剛才放之同志通報全省的形勢和全市指標完成情況來看，今年要獲得全省目標考核一等獎，難度是很大的，稍有疏忽大意，干不好最后三四個月的工作，一些指標上不去，一等獎的目標肯定會落空。因此，關于發展的指標要能高則高、能快則快；安全生產、耕地保有量、廉政建設、計劃生育等工作一定不能出問題，堅決不能出現“一票否決”的情況；節能減排、生態環境等指標，一定要下更大的決心，要有“壯士斷腕”的氣魄，采取非常之策，千方百計爭取不扣分，盡量少扣分，不拖后腿；同時，要抓緊梳理黨中央、國務院和省委、省政府的獎勵加分情況，積極和省上相關部門銜接，力爭在爭先創優方面獲得更多的加分。

三、結合自身實際怎么干

（一）牢牢強化目標第一意識，千方百計保目標。目標是工作的導向，沒有明確的目標，就不可能激勵大家勤奮工作。市上對縣區的目標要實事求是，會后市目標辦要系統地梳理一下，同時結合省上改革新精神，報請領導同意后，適當作些調整。要進一步完善目標考評體系，再細致一些、具體一些，盡可能公平合理、科學準確，使我們的目標考評真正起到獎優罰劣的效果和推進工作的作用。各級干部要進一步增強目標意識，強化任務觀念，真正做到“心中時時有目標、手上時時抓目標、上下一致保目標”。

（二）牢牢強化科學發展意識，努力改善民生，聚精會神抓抓重建抓發展。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續。比如，按照要求，災后重建完工項目和完成投資在9月底必須完成85%以上，年底前必須完成90%和92%以上。而截至8月底，全市項目完工率僅80.12%，完成投資僅81.44%，任務還十分艱巨。大家務必引起高度重視，清醒認識當前面臨的嚴峻形勢，把項目推進和資金監管作為當前工作的“重中之重”抓緊抓好，千方百計增添工作措施，努力確保按時間節點完成各項目標任務。再比如，節能減排降耗是最大的扣分因素，市委、市政府已作過專題研究部署，現在的關鍵就是抓好落實。各牽頭單位和協辦單位務必要想盡一切辦法，采取一切可能措施，加大督促檢查力度，確保在年終考核中不出大問題、少拖后腿。公務員之家

（三）牢牢強化加快進度意識，對照差距，奮起直追添措施。今年三季度馬上就要結束了，雖然是“大勢已去”，但沒有“大局已定”，9月的后半月以及余下的時間都很重要。比如，截止8月底，省市民生工程未達時間進度的有25項、占19.4%，為民辦實事未達時間進度的有2項、占7.7%。各區縣、相關部門要查明原因，務必加快工作進度，倒排工期，盡量往前趕，切實把各項目標任務落到實處。從過去的歷史經驗來看，不少工作的最終成效要在年末歲尾才見分曉，像財政收入等重要指標的比拼較量在這個階段才真正展示和體現出來。最后三四個月的沖刺十分重要，對全年的目標任務具有決定性的意義，我們必須毫不松勁，毫不懈怠，鉚足干勁，大干快上，這既是災后重建任務時間節點的要求，也是目標考核最關鍵階段的要求。要按月按旬甚至按周檢查目標進度，找差距、添措施、促完成。我們一貫反對“數字出官”、“官出數字”，但做了的工作必須實事求是地反映出來。各區縣、市級各部門要加大向省上的匯報爭取力度，以緊張有序的工作來加快進度，以客觀真實的數據來說明成效。

（四）牢牢強化責任使命意識，各負其責，整體聯動抓落實。一要強化領導。目標管理工作是一項事關全市發展大局的系統工程，領導重視程度和組織領導力度，是搞好工作的關鍵。羅強書記、馬華市長高度重視目標工作，各級各部門也要真正重視起來。今天參會同志回去后要及時給“黨政一把手”作好匯報，結合自身實際，認真研究一下，作出必要的再安排再部署。主要領導對本地本部門本單位的目標工作要親自抓、負總責。二要分解責任。各級各部門要進一步落實目標責任制，將市上下達的各項目標任務，細化量化到具體責任單位、具體責任人和具體經辦人，自上而下逐層落實責任，形成橫向到邊、縱向到底的責任網絡。要把既定的目標任務轉化為各級干部的領導責任和工作責任，做到人人身上有壓力，個個身上有責任。三要強化協作。搞好目標管理績效工作，任務艱巨，千頭萬緒，需要方方面面的大力支持和積極配合。牽頭部門要切實負起責任，協作單位要密切配合，充分發揚團隊協作精神，齊抓共管，通力協作，搞好“大合唱”，打好“總體戰”。絕不能只強調客觀因素，不講主觀努力，遇到問題推諉扯皮、各行其是。四要作風扎實。要腳踏實地不漂浮，埋頭苦干不張揚，為了工作，不怕得罪人，敢于硬碰硬，要繼續超常努力，超常付出，實打實地推進各項工作，爭取最佳效果。

最后，我再強調一下幾個方面的具體工作。一是盤點梳理工作。各縣區、各部門要對現在的目標完成情況進行一次全面系統的梳理，對四季度和全年工作完成情況做好查漏補缺，進行一次再謀劃、再安排。從今天的匯報看，有的單位對工作研究的還不深、不透，還比較粗，會后還要進一步深入具體研究。二是抓好統計工作。這個月結束后，要使省上認定反饋的指標更加符合和反映我們的發展實際，統計指標之間的邏輯聯系要更加有說服力，要進一步提高統計質量，加強統計執法。三是要及時準確提供數據。市級相關職能部門要抓緊和省級部門對接，積極主動地做好有關數據的審核工作，及時提供翔實可靠的數據和資料，確保數據準確、口徑統一。四是目標辦要搞好銜接。對工作目標再進行深入的分析和研判，既要考慮一貫性，又要實事求是地作必要調整。同時匯總今天的會議精神，報市政府常務會和市委常委會審定，并形成書面意見，積極主動向省上匯報爭取，求得更多的理解和支持。