導語：人大會上工作發言一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”發展成就和年工作回顧

“十一五”期間，全區人民在市委市政府和區委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，改革創新，迎難而上，開拓進取，全力建設“功能”，全面完成了“十一五”規劃的主要目標任務，經濟、政治、文化、社會和生態文明建設取得顯著成效。

一是綜合經濟實力持續增強。本區生產總值（GDP）由2005年的530.11億元增加到年的1006.88億元，首次突破1000億元大關，年均增長10.2%。人均GDP由6.22萬元增加到11.0萬元，超過中等發達國家人均1萬美元的水平，年均增長9%。社會消費品零售總額由323.94億元增加到602.54億元，年均增長13.2%。全社會固定資產投資累計完成352.87億元。外貿進出口總額由130.64億美元增加到275.45億美元，年均增長16.1%。實際使用外商直接投資由3.08億美元增加到7.32億美元。國地稅地方級收入（剔除海關代征稅和證券交易印花稅）由108.69億元增加到251.21億元，年均增長18.2%；年轄區稅收總規模（剔除海關代征稅和證券交易印花稅）達到328.6億元。地方財政一般預算收入由15.67億元增加到36.73億元，年均增長18.6%。二是經濟發展方式加快轉變。產業結構持續優化，年第三產業占GDP比重達到90.5%，比2005年提高8.2個百分點。其中，生產性服務業占服務業、GDP的比重分別達到68.1%、61.6%，位居全國前列，對經濟增長的貢獻率達到76.0%。在投資的世界500強企業達到69家。節能降耗成績突出，萬元GDP建設用地、水耗、電耗分別由6.1平方米、26.1立方米、620.9千瓦時，下降到3.5平方米、12.7立方米、383.3千瓦時，連續低于全市平均水平，年均分別下降7.9%、9.2%、6.5%。三是城市功能明顯提升。國家生態區創建通過國家環保部驗收。完成了一批市政基礎設施建設項目，地鐵二期工程段18.1公里線路和13個站點施工進入收尾階段，轄區地鐵線路總長達21.3公里、站點達17個。升級改造了全部快速主干道路和半數以上的次干道路、支路。實施深圳河二期、水庫排洪河、梧桐山河環境綜合整治。城市更新全面展開，“金三角”、筍崗—清水河、水貝—布心產業片區納入全市產業布局規劃。完成華潤萬象城二期、蓮塘互聯網產業園、田貝花園等10個城市更新項目，啟動了京基金融中心等27個城市更新項目。累計投入9.4億元實施市容環境提升行動，完成1210棟建筑物立面刷新。四是社會民生大幅改善。榮獲全市唯一的“全國平安建設先進城區”和“全國和諧社區建設示范單位”稱號。居民人均可支配收入由2.04萬元提高到3.36萬元，年均增長10.6%。城鎮登記失業率控制在3%以內。完成213個老舊住宅區和23個城中村環境綜合治理。通過“全國區域教育發展特色示范區”評估驗收和“廣東省教育強區”復評督導驗收。累計投資4.6億元推進固本強基工程，建成社區服務設施面積13萬平方米、戶外文體廣場面積28萬平方米，獲評省、市“六好”平安和諧社區總數分別達到66個、71個，覆蓋率分別達到79.5%、85.5%。基層文體設施和服務網絡日趨完善，通過“全國文化先進區”復評。五是改革創新不斷深化。先后推出了警民聯調、先前指揮、信訪代訴、網上信訪、“門禁卡+視頻監控”、出租屋統一招租、社區家園網、電子行政監察、邊坡治理、城市刷新、物業管理進社區、社區公共服務外包、居家養老、社區自治等創新機制，部分做法和經驗在全市乃至全國推廣。

剛剛過去的年，是深圳經濟特區建立30周年，也是建區30周年。在而立之年，我們一起重溫了30年來的輝煌歲月，一起回顧了30年來的風雨兼程，參與舉辦了慶祝特區建立30周年系列活動，進一步凝聚了人心，鼓舞了士氣，激發了廣大干部群眾“再造一個火紅年代”的熱情。我們在市委市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，深入貫徹落實總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話、市第五次黨代會、市五屆人大一次會議的精神，按照區委五屆九次全會、區五屆人大五次會議的部署，緊緊扭住“轉變經濟發展方式”這個核心，大力弘揚“想干、敢干、快干”的精神，全力推進經濟社會平穩較快發展，完成了區五屆人大五次會議確定的各項目標任務，為“十一五”劃上了圓滿的句號。

（一）謀劃科學發展

在新30年的歷史起點上，圍繞市委市政府對提出的“建設國際消費中心和服務業基地、總部基地，勇當經濟發展‘深圳質量’先行區”的新定位新目標，我們集思廣益，科學謀劃未來的發展，制定了“十二五”規劃綱要，進一步明確了方向，理清了思路，更堅定了信心。特別是，制定了《先行先試建設國際消費中心行動計劃》，明確提出了未來5—10年“再造一個新”的宏偉目標。《行動計劃》獲得了市委市政府的高度肯定，極大地提升了社會各界對未來發展的信心，眾多商家和新型業態紛紛搶灘。

（二）推進產業升級

創新金融業態和服務產品，區政府獲省政府金融創新穩定獎，16個項目獲市金融創新獎，占全市的42%。新增24家投資擔保等金融類企業和機構。京基·百納空間（KK—Mall）、百仕達喜薈城等購物中心開業。華潤萬象城和東門商業步行街被定為“大運會官方購物點”，全市僅3家。網上銷售額過億企業有4家。黃金珠寶產業新增5個“中國馳名商標”，總數13個，占全市同業的76.5%；“中國名牌”總數達到23個，占全國同業的44%。水貝黃金珠寶產業集聚基地進駐了一批研發設計、品牌推廣和展示交易機構和企業，產業鏈不斷向高端提升。開展珠寶節、美食節、旅游節等活動，大力營造消費氛圍。啟動“時尚”系列活動，舉辦了10場時裝珠寶秀、名車展、文化沙龍等。文化創意產業發展勢頭良好，在第六屆“文博會”上，6個分會場及3個專項活動成交總額達176億元，零售額達46億元，均居全市各區之首。深入實施節能減排，引導5000多家企業開展清潔生產、技術改進和節能改造，督促200多家黃金珠寶加工企業安裝廢氣治理設施。開展“到企業送服務促轉變”活動，加大企業幫扶力度，近100家企業和項目得到區政府扶持資金6300萬元。新增上市公司2家，在上市辦備案企業有45家。實現內資企業注冊資本總額123.23億元，實收資本110.41億元，其中過億項目有14個，最大投資項目達7億元。實際使用外商直接投資7.32億美元，同比（下同）增長3.7%，合同利用外資金額8.66億美元，大幅增長105.5%。

（三）實施城市更新

市城市更新政策的實施大大提升了二次開發的進度和廣度，共有23個城市更新項目獲批。調整筍崗—清水河片區法定圖則，片區規劃的國際咨詢吸引了來自歐美、亞太等地區的82家國際業界知名設計單位，5家機構正式入圍。西湖企業、金馬廣場改造項目開工建設。“金三角”片區空間資源整合工程進展順利，《地下空間資源綜合開發研究》和《“金三角”片區全天候人行系統規劃》已獲市規劃國土部門審查通過；紅寶路、嘉賓橋及周邊地區景觀改造正在大力推進。京基金融中心接近封頂，人民銀行深圳支行發行庫項目建至地面19層，原居民回遷樓完工入伙。水貝黃金珠寶產業集聚基地二期進入工程招投標階段，珠寶學校建設完成征地拆遷工作。蓮塘互聯網產業園一期改造完工，落戶企業70家，物業供不應求。梧桐山藝術小鎮建設完成中心街景觀改造和博雅館項目。西嶺下南村改造正在拆遷，向西村局部改造已通過專項規劃審批。特力—吉盟舊工業區改造已完成規劃公示。蓮塘互聯網產業園二期的國威大廈建設項目、高新技術第二工業園改造專項規劃已上報市規土委。

（四）建設民生幸福城區

全年用于民計民生和公共服務的政府投資占政府投資總額的93%，用于民計民生和公共服務的支出占財政一般預算支出的88.51%。促進11294名失業人員就業，超額完成年度任務的169%，全區83個社區全部達到充分就業社區標準，“零就業家庭”保持動態歸零。率先在全市安裝“求職通”和搭建“政校行企”對接促進就業平臺，有效緩解了招工難和求職難問題。首創行政與司法聯動機制，重大勞資糾紛、集體勞動爭議案件分別下降34.96%、54.39%。各類險種參保人數繼續保持增長態勢。513戶低保家庭實現應保盡保，245戶低保無房家庭實行廉租房貨幣配租。完成431套保障性住房籌集任務。率先推行日托養老服務模式，社區居家養老對象累計2297人。我區被國家民政部命名為第三批全國養老服務示范單位。建立殘疾人托養中心，托養重度殘疾人47名。深入推進社區自治工作，全區83個社區均成立了自治協調委員會，發展和培育了400多名社區自治帶頭人。新建和改造5個社區公園。新裝、更新社區健身徑40條，總數達到244條。社工試點單位增至14個，購買社工服務崗位總數達到103個。通過“廣東省推進教育現代化先進區”督導驗收。新增基礎教育學位1600個。4所區屬高中本科上線率達到75.55%。區人民醫院住院部延長樓、區婦保院新大樓完工。9家個人承辦的社康中心完成公辦轉型。區美沙酮藥物維持治療門診再次獲評“全國藥物維持治療優秀門診”。老舊住宅區環境綜合整治第二批145個小區開工建設。老舊住宅區管道燃氣改造5個試點小區與市燃氣集團簽訂代建協議書。城中村消防安全隱患綜合整治工程23個三類項目全部完工。完成29個危險邊坡治理工程。開展對口幫扶及扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作，安排幫扶資金1860萬元。連續13年被評為省市人口計生工作先進單位。文體社團總數增至576個，社會體育指導員總數增至1251名。獲市級以上政府常設文藝獎項165個，其中獲“群星獎”4個，蟬聯全國獲該獎項最多的縣區級單位。獲各類體育獎項359個。我區獲頒“中國城市信息化成果應用獎”。區武裝部被省軍區評為全面建設先進單位。

（五）力促社會平安

接報110警情數、刑事警情數穩中有降，其中“兩搶兩盜”重要警情下降8%。口岸區域全年“零發案”天數增長10%，29個社區實現單月“零發案”，東門商業步行街、人民南、萬象城等重點區域刑事警情分別下降3.6％、18.1%、44.1%。城中村安裝“門禁卡+視頻監控”系統增至5393套。出租屋和流動人口綜合服務管理模式不斷創新，漁民村和向西村成為全國基層社會管理創新觀摩點。加裝校園監控探頭，增加校園保安力量，全年沒有發生校園安全責任事故。安全生產事故總數下降31.72%，死亡人數大幅下降54.76%，直接經濟損失下降52.89%，未發生重特大安全生產和食品安全事故。共檢查各類場所12442家，發現隱患2389宗，完成整改2385宗，整改率為99.9%。繼續開展“清無”行動，排查無證無照經營戶4325戶，查處取締無證無照經營戶2431戶，疏導發照1904戶。健全基層大調解體系，信訪實現“一升兩降”，來信和網上信訪量提高25.2%，群眾來訪批次、人次分別下降21.7%和16.5%。大力推進區信訪大廳“一站式”便民服務，84.7%的矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態，沒有發生敏感期到省進京非正常上訪案件或惡性重大突發事件。創新外國人管理模式，萬象都市社區被確定為全省“外國人融入社區示范點”。

（六）提升城市品質

實施市容環境提升行動，對重要產業片區和主要市政路段兩側建筑外立面實施改造刷新，完工730棟，新增綠化面積58萬平方米。全面提升東門步行街環境，實施整治秩序、提升環境、升級產業三大行動。推進筍崗工藝城周邊環境整治、交通組織改善、產業鏈條整合，片區環境不斷提升。在萬象城周邊、寶安南路等商業商務區實施燈光景觀工程，規范深南東路的廣告牌設置。實施大運會花卉布置工程，對深南東路等6條主要道路進行綠化升級改造。轄區空氣優良天數為355天，優級天數為216天，優級天數繼續位居全市第一。區域環境噪聲、交通干線噪聲均達到功能區標準，煙塵控制區覆蓋率達到100%。生活垃圾無害處理率達到100%。水環境綜合整治工程完成施工圖設計工作。完成5個城中村排水管網改造和61個排水達標小區創建工作。實施的總長11.8公里的3條社區綠道完成施工圖設計，另外2條總長5.7公里的綠道完成規劃設計。采取了強有力措施遏制新增違建。完成歷史遺留違法建筑信息普查工作。市政道路保潔標準提高了119%，特級路保潔面積增加了101.7萬平方米。在全市率先采用高科技設備清理亂張貼，加強對街道家具的清洗保潔。

（七）加強政府建設

認真接受區人大及其常委會的法律監督和區政協的民主監督。高度重視人大代表建議案和政協提案辦理工作，全部224件市、區人大代表建議和政協委員提案納入電子行政監察系統跟蹤督辦，均按時辦結答復，并取得良好成效。年初區委區政府確定的42項重要工作完成情況良好，已落實年度計劃的有36項，占85.7%；取得一定成效的有6項，占14.3%。實行網絡問政，政府決策與民意互動成為常態，妥善解決網民反映的問題2800多件。網上征求對年政府工作報告的建議327條，為政府研究制定工作措施提供了重要參考。在第九屆()中國政府網站績效評估中，區電子政務網排名全國區縣第三、全省區縣第一，公開2.6萬多條政務信息，增加157%。政府工作效率和行政審批效率進一步提高，7276項行政許可和非許可審批事項提前辦結率為99.57%，電子行政監察網紅黃牌數量下降62%。修訂《區人民政府工作規則》和《區政府常務會議議事規則》，完善了政府運作機制，規范了重大事項決策程序。全部行政事業單位完成國庫集中支付改革。修訂完善了政府采購、工程招投標等制度，權力運行得到了有效監督和制約。

各位代表，回顧年，的經濟社會發展取得了來之不易的成績。這些成績歸功于市委市政府的正確領導、大力支持和區委統攬全局、協調各方，歸功于歷屆班子為發展奠定的堅實基礎，歸功于全體人辛勤工作、奮力拼搏，歸功于區人大、區政協和各位人大代表、政協委員監督支持、參政議政。在這里，我代表區政府，向廣大干部群眾、各位人大代表和政協委員以及關心、參與、支持建設的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

過去一年，經濟社會發展雖然取得了一定的成績，但是，我們也清醒地看到，未來的發展還面臨諸多困難和挑戰。一是國內宏觀經濟環境趨緊，中央實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強了宏觀調控的針對性、靈活性和有效性，以金融業為主的要保持經濟平穩較快增長，需付出更大的努力。二是建設國際消費中心和服務業基地、總部基地受到環境制約比較突出，如何搶抓城市更新機遇，進一步突破瓶頸、拓展空間、提升功能，是未來幾年工作的重中之重。三是教育、醫療、住房、文化等問題，不僅是社會轉型期民生訴求的熱點焦點，更事關長遠發展的軟實力，必須把社會建設放在和經濟建設并重的位置上，投入更多的人力物力財力和精力。四是城市管理、社會管理和文明素質與國際先進城市還有不小差距，必須進一步加快提升的現代化國際化水平。對這些問題，必須高度重視，采取有效措施，努力加以克服和解決。

二、“十二五”基本思路和年主要目標任務

過去30年，領改革開放之先，創立了“深圳速度”的典范。新的30年，市委市政府殷切期望再立潮頭，擔當“深圳質量”的先行區。深圳市“十二五”規劃綱要明確提出以建設國際消費中心城區為重點，打造輻射全國、亞太知名的國際消費中心；首次提出建設全國金融中心，并將蔡屋圍金融中心區列為全市三大金融集聚區之一；而且把筍崗—清水河現代服務業基地作為全市特色功能區之一來重點打造。同時，年市政府工作報告提出，出臺服務業綜合改革試點方案實施計劃，設立服務業發展引導資金。“東風好借力，揚帆正當時”。又一次站在歷史發展的前沿，正以蓬勃的生機、嶄新的風貌，踏上新30年的宏偉征程。

“十二五”經濟社會發展的基本思路是：以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以加強社會建設促進社會和諧為使命，以建設國際消費中心和服務業基地、總部基地為目標，以解放思想和改革創新為動力，一手抓“實體消費”，一手抓“虛擬消費”，通過加快城市更新步伐、強化城市品牌營銷、提高城區軟實力，著力打造“四城一鎮”和構建“網絡消費中心”，全面提升國際品位、消費環境和經濟價值，實現社會發展成果普惠共享，率先建成資源節約型、環境友好型社會和民生幸福城區，為再造新、建設“深圳質量”先行區奠定堅實基礎。圍繞“十二五”指導思想，確立“七個堅持”的發展原則，即堅持把“深圳質量”作為發展新標桿，堅持把先行先試建設國際消費中心作為核心戰略，堅持把打造服務業基地和總部基地作為戰略重點，堅持把增進民生福祉作為出發點和落腳點，堅持把城市再造作為重要支撐，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革創新作為強大動力。

年，是實施“十二五”規劃的開局之年，更是新30年再創輝煌的歷史新起點。區政府主要工作任務是：貫徹落實中央和省委全會精神，貫徹落實市委五屆五次、六次全會、市五屆人大二次會議和區委五屆十三次全會精神，堅持“推進轉型發展與增進人民福祉相統一”的理念，提質量、惠民生、優環境、倡文明、勇創新、促效率，確保“十二五”開好局起好步，努力先行先試建設國際消費中心和民生幸福城區。今年經濟社會發展主要預期目標為：GDP增長8%；社會消費品零售總額增長11%；全社會固定資產投資增長7%；地方財政一般預算收入增長14.5%；萬元GDP建設用地下降6%；萬元GDP水耗下降6%；萬元GDP電耗下降4%；城鎮登記失業率控制在3%以內；各項社會建設工作取得較大成效。

為此，我們將著力抓好以下六個方面工作：

（一）經濟轉型，質量至上

建設國際消費中心。集中力量打造寶安南—人民南—老東門“金三角”商業區，依托華潤萬象城和京基·百納空間（KK—Mall），發展蔡屋圍現代化、高品質購物中心。建設人民南中高端消費區，引導實施人民南路、嘉賓路沿街商鋪改造，打造以“深圳品牌”為核心的時尚產業一條街。建設東門大眾時尚消費區，加快出臺業態升級扶持政策，優化商業業態。引導消費轉型升級，培育高端商務、品牌、高端旅游、文化娛樂等熱點。發展時尚產業，支持品牌打造，從展示展銷、研發設計等環節提升黃金珠寶、服裝等傳統產業，努力建設時尚產業展示營銷、時尚創意設計以及時尚文化中心。繼續開展“時尚”活動，打造中國“時尚盛典”。加強與傳媒機構合作，打造時尚雜志、專版、頻道、網站等。引進國內頂尖、國際一流的時尚傳媒，營造時尚氛圍，引領時尚潮流。支持企業“走出去”，加大內銷力度，開拓國際市場。發展網絡經濟，擴大蓮塘互聯網產業園區范圍，拓展互聯網產業發展空間。完善互聯網產業鏈，集聚產業平臺、支付、物流、誠信評估、數據挖掘等要素功能，打造互聯網及電子商務產業集群。重點引進和培育電子商務細分領域領軍企業，扶持發展B2B、B2C平臺。大力引進貿易、咨詢等中介服務機構，搭建深港兩地經貿服務平臺，促進深港兩地貿易與貿易投資便利化。加強市場誠信和消費者維權機構建設，保護知識產權，嚴厲打擊假冒偽劣商品和各類商業欺詐等違法行為，維護規范公平、透明高效的市場環境。

打造服務業基地和總部基地。加快蔡屋圍金融中心區建設，推進人民銀行深圳市中心支行發行庫和京基金融中心項目盡快建成并投入使用。加強與金融監管機構、行業協會的溝通聯系，引進更多的金融機構和股權投資公司等金融類企業，不斷增強金融業的集聚效應。扶持小額信貸公司、民營中小銀行和金融服務公司發展，推動專門專業發展，優化金融業生態。大力發展總部經濟，吸引更多的跨國公司和國內知名企業地區總部和分支機構入駐，重點引進批發、零售、餐飲、娛樂、貿易等服務業企業。實行人才引進優先保障和綠色通道制度，建立高級人才信息庫，方便總部企業和高端服務業引進人才。鼓勵企業拓寬人才培訓渠道，積極引進高質量的培訓機構和項目。優化總部經濟發展配套環境，完善商務基礎配套設施，提升寫字樓商務辦公功能。加大爛尾樓和空置物業盤活力度，擴展產業空間。推進黃金珠寶產業高端發展，引進研發設計、展示交易、時尚媒體等高端業態和企業總部。加大“深圳珠寶”區域品牌推廣力度，打造全國知名、國際有影響力的集群品牌。依托黃金珠寶、工藝、家居等優勢行業，集聚更多的創意設計企業和機構，組織創意設計推廣活動，營造創意設計氛圍。加快梧桐山藝術小鎮建設，打造集創意設計、品牌推廣、教育培訓、生態旅游等功能于一體的文化創意產業園。探索“文化+旅游”發展模式，依托“文博會”各分會場和梧桐山國家風景名勝區、仙湖植物園、藝術小鎮，發展“文博”旅游業。推動“文化+金融”融合發展，建設文化產業投融資平臺，促進文化創意和金融資本對接，提供文化產權交易、知識產權評估和投融資服務，發展高端金融文化服務產業。

實施質量招商。加大招商、招研、招才力度，修訂招商引資獎勵辦法，挖掘新興商業業態，優化引資引技結構和內涵，努力引進世界500強企業、中國500強企業、重點行業100強企業、總部型和高端服務業。加強政府與行業協會、投資促進機構之間的溝通，采取小分隊“敲門”招商和主題招商方式，優化招商引資機制，拓寬投資促進渠道。重點協助京基金融中心、鴻隆廣場、金龍大廈等寫字樓做好招商工作。發揮商會和行業協會在招商引資中的橋梁作用。

善用香港因素。加強與香港高端服務業的合作，積極承接香港服務業外溢功能。全力協助文錦渡口岸改造、蓮塘—香園圍口岸規劃等，進一步完善道路交通、口岸建設等基礎設施與香港的對接，推動與香港城市功能深度融合。用好“到香港、澳門的外國人組團入境可實行144小時入境免簽證”政策，加強與香港、澳門旅游業的合作，強化口岸周邊地區的治安和環境管理，吸引更多的外國游客到旅游、觀光和消費。

推動自主創新。研究制定自主創新扶持政策，發揮政府的導向和服務功能，完善以財政投入為引導、企業和社會投入為主的多元化投入機制，著力優化自主創新環境，積極培育創新型企業和機構。強化企業自主創新主體地位，引導創新要素向企業集聚，促進管理創新、技術創新、產品創新，加快形成一批創新型企業和自主品牌。鼓勵、引導企業創制和采用先進技術標準，支持企業參與標準制定。強化自主創新載體建設，提升產業自主創新能力。政府采購優先考慮轄區自主創新產品。

幫扶集體股份合作公司。加大集體股份合作公司扶持力度，改善環境基礎設施，逐步解決歷史“欠賬”問題。引導集體股份合作公司圍繞全區產業布局，加快產業轉型，鼓勵蔡屋圍發展金融業配套服務、水貝發展黃金珠寶業配套服務、梧桐山發展文化創意產業配套服務。督促、指導集體股份合作公司進一步規范經營管理，繼續組織經營管理班子培訓，進一步提升綜合素質和管理水平。組織“二代原居民”技能培訓，提高就業和創業能力。

強化政府服務。安排產業轉型升級專項資金8000萬元。樹立“親商”理念，繼續開展“到企業送服務促轉變”活動，完善區政府領導、部門和街道辦事處掛點聯系企業制度，主動了解企業的困難和需求，及時提供針對性、“處方式”服務。建立常態化政企溝通機制，充實企業服務中心力量，設立企業咨詢專線，收集、處理和反饋企業反映的困難，專人跟進、貼身服務，提供更具個性化、更快速高效的政府服務。搭建涉外服務平臺，設立港澳臺和外籍人士咨詢求助熱線，為在的港澳臺和外籍人士提供及時周到的服務。加大對中小企業的幫扶支持力度，支持中小企業通過自主創新提升發展能力。組織一批中小企業開展規范運作和上市輔導，積極培育、扶持企業上市。

（二）社會建設，民生為本

促進就業樂業。整合就業服務網絡資源，建立技能人才和失業人員數據庫，緩解“招工難”和“求職難”的矛盾。以創業帶動就業，協調創建創業示范基地,為創業者提供指導服務和創業初始階段的支持。加強職業技能培訓，以培訓促進就業，重點為就業困難人員、高校畢業生、退役士兵、原居民等提供技能培訓和就業服務。支持社會力量舉辦勞動技能培訓機構。強化“事前預防、事中調解、事后穩控”工作機制，完善勞動監察網格化管理和行政司法聯動機制，加大勞資矛盾調解力度，構建和諧勞資關系。

優化教育發展。推進教育均衡化發展，增強對薄弱學校的資金投入和政策扶持力度，改善辦學條件，優化師資隊伍，努力縮小校際之間資源差異，促進教育公平。落實國家關于暫住人口子女接受義務教育的有關政策，在符合相關規定前提下，使暫住人口子女享受戶籍兒童就學待遇。加大力度培訓校長和教師，完善校長績效考核辦法，不斷提高學校管理水平和師資水平。減輕學生課業負擔，舉辦學校科技節、藝術節、體育節，營造“在快樂中學習”的校園氛圍。落實心理衛生進校園項目，維護師生心理健康。扶持民辦教育，支持民辦學校改善辦學條件和師資力量，形成公、民辦教育共同發展的新局面，提升教育整體水平。深入實施教育信息化建設，改造教育信息化設施裝備，升級教育信息網。加強對外交流與合作，鞏固中小學校與香港合作成果，探索實行與香港互派教師短期任教制度，引進國外或境外優質教育資源，提升教育國際化水平。發展學前教育，扶持與監管并重，促進學前教育規范發展。推進職業教育，結合的產業發展調整優化職業教育專業設置。開展特色教育，鼓勵學校形成各自的學科特色，支持學校組織學生走出校園開展社會實踐活動。

提高健康水平。堅持衛生發展的公益性質，完善衛生醫療基礎設施，為居民提供“安全、有效、方便、價廉”的基本醫療服務。加強對各類傳染病、慢性病、職業病等疾病的檢測、疫情報告和防控，提高公共衛生保障能力，確保轄區公共衛生安全。深化衛生體制改革，探索建立職責明確、權責一致、運行規范、監管有力的醫院管理體制。推進區人民醫院創建“三甲”和深圳大學附屬醫院工作。加大醫療人才引進和培育力度，提高醫護人員業務能力和服務水平。加快區中醫院蓮塘分院建設。加大社康中心經費投入，推進個人承辦的社康中心轉型，提高社康中心的醫療設施標準和醫護水平，醫療業務骨干定期輪流坐診社康中心，健全雙向轉診制度，緩解居民“看病難”問題。加強醫德醫風建設，開展收受醫藥“回扣”專項治理工作。加強民營醫院的管理和服務。實施“心理茁壯行動”，引進、發展和規范專業心理服務機構，建立社會安撫關懷機制，為居民提供心理咨詢和心理救助服務。建立公眾心理和社會情緒監測、評估與預警機制，做好重點人群的心理主動干預工作，疏導社會情緒，平衡社會心理，引導居民快樂工作、健康生活。

加強社會保障。進一步完善社會保障體系，健全地方補充養老保險、全民醫療保險、工傷失業保險等保險制度。建立和完善機關事業單位養老保險制度，鼓勵和支持發展職業年金、企業年金、商業保險等補充養老。完善專項救助和臨時救濟機制，切實解決低保家庭和低收入家庭就醫就學問題。提高對殘障人士、孤寡老人、單親母親貧困家庭等困難群體的津貼補助，拓展醫療康復、精神慰藉、法律服務、經濟援助等服務。動員社會力量開展“一幫一”扶貧濟困活動，多層次、多渠道、多領域幫扶低保、低收入家庭和困難家庭，促進救助社會化。發揮慈善會紐帶作用，調動社會各界參與慈善福利事業。推動居家養老社會化、專業化、規模化發展，提高戶籍高齡老人醫療保障福利，設立集健康教育和康復服務于一體的“老年學堂”。完善殘疾人服務體系，推進殘疾人康復醫療、教育就業、集中照料、文化體育等綜合服務設施建設。關愛幫扶外來建設者，改善工作和生活條件，提升他們的幸福感和歸屬感。

實施安居工程。加快蓮塘2000套保障性住房建設進度。落實市下達的新增2000套保障性住房年度籌建任務。實行住房公積金和人才住房補貼制度，推廣廉租房貨幣化配租，逐步解決困難家庭和“夾心層”群體住房困難。結合城市更新項目，配建一定比例的保障性住房，拓寬保障性住房房源。規范保障性住房申請程序，嚴把審批關。

提升居住環境。大力創建“宜居社區”。推進老舊住宅區環境綜合整治、管道燃氣改造等工程，支持符合條件的老舊住宅區加裝電梯，進一步改善老舊住宅區環境。實施城中村消防安全隱患綜合整治工程二類項目。繼續開展插花地環境綜合整治，改善片區居住條件。加強危險邊坡治理，做好地質災害防治。推進固本強基建設，完善社區服務設施和后續管理機制，提升各類公共服務設施的服務效率。新建3個社區公園，升級改造5個社區公園。協調市城管局以辦年卡的方式開放仙湖植物園，逐步解決蓮塘片區居民缺乏市政公園的問題。

強化治安管理。推進治安立體防控體系建設，實施路面防控、社區警務、協同打擊、綜合整治、智能管控五大工程，實現社會治安進一步好轉。開展出租屋清理及人口信息核查、治安重點地區整治、治安高危人員排查等行動，努力消除社會治安隱患。整合治安輔助力量，加強基層治保組織建設，與派出所警力聯勤聯動，提升群防群治能力。繼續推進“門禁卡+視頻監控”系統建設，對已完成建設系統進行升級改造并全部聯網。加強警校、警醫、警企共建工作，努力解決校園安全、醫院醫鬧、重點單位安保等熱點問題。

加強安全監管。完善安全生產網格化管理制度，建立層級清晰的責任監管體系和責任追究機制。推進安全生產標準化建設，不斷規范企業安全生產工作。逐步建立生產經營單位安全生產分級監管體系，強化企業的安全生產主體責任，形成監管有序、重點突出的安全生產長效管理機制。堅持安全生產隱患排查和專項整治相結合，針對重點行業重點領域全面排查、嚴格執法，預防和減少一般事故，避免和防范重特大事故。加強企業從業人員安全培訓，開展多種形式的社區安全生產教育，強化安全生產意識，提高應災逃生技能。創新食品藥品安全監管機制，提高市場準入管理水平，強化對日常農副產品、基本用藥和餐飲企業、食堂等的質量抽檢和監測，嚴懲違法違規行為，確保居民食品藥品安全。完善安全生產應急管理體系，組織應急救援演練，提高應急處置能力、安全防護能力和自我救護能力。

化解社會矛盾。細化區政府領導定期接訪群眾制度，建立部門下訪群眾制度，通過電子行政監察網加大信訪問題處置力度。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，建設維穩“動態信息網”、“排查調處網”，強化重大事項社會穩定風險評估，有效預防和減少矛盾糾紛。完善“大調解”體系建設，抓好矛盾糾紛的排查和調處，努力把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。加快區信訪大廳與區綜治信訪維穩中心資源整合，多方聯動，形成合力，有效處置和化解信訪難題。協調推進老房子辦理房產證，逐步逐批解決這一歷史遺留問題。

（三）城市建設，環境優先

加速城市更新。充分發揮國際消費中心建設聯席會議機制的作用，積極協調市有關部門，提高審批效率，加快城市更新進度。推進筍崗—清水河片區規劃工作，盡快完成筍崗—清水河片區國際咨詢。建設“金三角”金融商業核心區，拓展華潤萬象城周邊改造范圍，加快人民南片區和湖貝路老區委片區改造。整體規劃水貝—布心片區，加快推進水貝黃金珠寶產業集聚基地二期和水貝珠寶學校建設，建設珠寶時尚產業總部和設計營銷中心。繼續實施蓮塘舊工業區更新改造，拓寬戰略性新興產業發展空間。開工建設深業進智分撥中心、深業物流中心、深業泰富汽車物流城、特力—吉盟工業區、舊村改造（大中華CEPA廣場）等11個城市更新項目。全面啟動黃貝嶺舊村改造。探索插花地市場化改造模式。

改善城市交通。發展軌道交通，全力配合地鐵7、8、9號線建設。加快推進“金三角”片區全天候步行系統和城市景觀建設，建設二層空中連廊，實現人車分流，打造立體式全天候步行交通體系。推進橫跨廣深鐵路（解放路—嘉賓路段）景觀平臺建設，塑造城市景觀新地標。配合市里推進與濱河路平行的快速路建設，解決春風高架橋擁堵問題。協調市里推進梅林—布心通道、梨園路東延建設和原二線巡邏路改造，暢通片區間的交通聯系。啟動蓮塘東片區、黃貝路片區和鳳凰片區市政道路改造建設，加強微循環道路改造和管理。做好地鐵9號線、東部通道、洪湖西路北延、插花地外圍市政道路工程、清水河片區市政環境改造工程等項目的征地拆遷工作。完善交通組織，打通斷頭路，規范交通秩序，千方百計解決出行難問題。加強與市里的協調，全力做好地鐵施工路面修復工作。

加強城市管理。繼續實施市容環境提升行動，大運會前完成市下達的目標任務，實現城區市容市貌大提升。整治街區亂象，引導規范廣告牌設置，加大對城市“七亂”的整治力度。加強內街小巷清掃保潔，凈化街區路面。完善重點區域環衛管理體制，力爭達到“席地而坐”的標準。綠化街區空間，對深南東路等8條主干道實施景觀節點綠化改造工程，建設10條景觀綠化街道，見縫插綠，消除黃土裸露現象，拓展街區綠化空間。美化街區景觀，打造萬象城區域“時尚之都”城市夜景。規范街區家具，逐步更新果皮箱、垃圾桶、工具房等，整理和修繕郵筒、電話亭、報刊亭等相關設施，完善道路照明設施，規范交通指示牌。整頓街區秩序，查處交通違法，懲治非法營運。嚴禁違法用地與違法搶建，保持對違法建筑的高壓嚴打態勢。堅持打疏結合的方式，加大對亂擺賣的疏導和懲治力度。引入社會力量參與城市治理，探索城市管理新模式，委托企業和社會力量管養社區公園。加強對居民養寵物的管理。

實施低碳發展。推進生產、流通、消費各環節資源循環利用，提高資源能源綜合利用效率。加大落后產能、污染型行業、企業的淘汰力度，推廣低污染高效益的綠色產業。嚴格實施環境影響評價制度，嚴把項目審批關，有效控制污染物排放新增量。綜合運用產業、環保等政策，鼓勵引導黃金珠寶、餐飲服務等行業加大技術創新力度，推進循環發展。推廣低碳建筑，推行低碳建筑認證，在施工環節落實節能、節水、節材和環保要求。加大對可再生能源、節能等產品的政府采購力度，鼓勵公共機構使用節能節水產品和環保型汽車。倡導低碳生活理念，鼓勵公交、自行車、步行等出行方式，推廣有能效標識、低碳認證和環境標志的產品，提倡少用一次性用品。

強化生態保護。加快建設綠道，構建以山地和自然植被為景觀主體的城市綠道網。推進大氣治理和污染防治，實施河流治污、交通噪聲治理、光污染防治等項目。加強數字化環保建設，提高污染源監督管理的科學化、標準化和自動化水平。繼續開展餐飲業油煙治理，督促規模以上餐飲企業逐步安裝油煙遠程監控裝置。加快實施水環境治理，深化排水管網清源行動和排水達標小區創建工作。協調市里加強河道保潔，推進布吉河治理和生態景觀改造，打造優質的濱水休閑環境。

（四）文化建設，文明為重

迎大運促文明。落實“大運會城市行動計劃”，保質保量按時完成體育館改造工程及其周邊環境整治工程。以爭創“全國文明城市標兵”為契機，推進創建工作常態化，提升城市公共文明水平。實施“文明城市你我同行”行動，傳承中華優秀文化，倡文明、樹新風，為大運會營造規范有序的公共環境。開展“百萬市民學禮儀”、“深圳市民講外語”等活動，培養居民良好行為習慣。開展“微笑在窗口”和“企業五星級服務”等活動，提升酒店、餐飲、商場、旅行社等社會服務行業的服務質量和水平。區政府領導和部門到掛點街道、社區開展市容環境提升和社區自治活動。開展志愿服務行動，倡導公務員參加周末義務服務活動。

完善公共文化服務。建立政府主導與市場運作相結合的投入和運營管理機制，加快公共文化服務體系建設。推廣“廣場＋社團”模式，打造特色社區文化廣場，扶持群眾文體社團發展，辦好品牌文化活動。完善群眾文藝精品創作機制，大力創作文藝精品，組織優秀作品參加文藝賽事。實施公共文化服務標準化工程，全面規范“兩館十站”的服務職能、項目和標準，提升公共文化服務質量。完善區、街道、社區三級圖書館網絡，推廣24小時街區自助圖書館，提供優質便捷的圖書借閱服務。繼續更新改造社區健身徑，廣泛開展群眾體育健身活動，不斷提高居民體質，積極倡導健康文明的生活方式。有序推進學校運動場所向社區居民開放，滿足居民就近鍛煉的需求。

發展社會事業。創建計生宣教創新示范區，推進人口計生綜合改革，提升計生服務水平。改善人口服務和管理，推進居住證常態化管理，優化人口結構。做好對口幫扶工作，完善扶貧開發“規劃到戶、責任到人”機制。加強國防教育，做好國防動員、民兵預備役、雙擁共建和優撫安置工作。啟動“六五”普法工作，推動科普工作社會化。進一步做好僑務和民族宗教工作。

（五）制度建設，創新為要

完善管理體制。按照市委市政府的部署，完成區政府機構改革，建立精簡高效、運轉順暢的行政體系。深化公務員分類管理和聘任制改革，穩步擴大聘任制公務員隊伍規模。完善公務員激勵、考核機制，激發公務員隊伍的生機與活力。加大對街道和社區的財力傾斜，進一步夯實基層基礎。整合協管員隊伍，打破條條限制，統一管理，提高待遇，更好地管理社區事務。推進事業單位分類改革，實施崗位聘任及聘用制，規范管理，提高服務水平。創新出租屋和人口信息采集工作，完善社區信息采集表，實現“一次采集、信息共享、綜合利用”，減少擾民，提高效率。

推進社區自治。以社區黨組織為核心和龍頭，培育居民自治意識，提高居民自治能力。以居委會作為社區自治的主體，整合社區資源，協商議事、民主監督，依法開展自治活動。加強居委會建設，全面推進居委會直選，確保居委會換屆選舉順利完成。加強對業委會的指導和監督，嚴格業委會候選人審查，規范業委會運作，支持居委會、業委會和物管公司良好互動。加強對物管公司的培訓和規范管理，提升物業管理水平。

發展社會組織。培育、規范社會組織，引導支持社會組織提高服務能力，提升專業化、職業化水平。完善社會組織登記管理制度，逐步擴大社會組織直接申請登記的范圍，探索居民依托社會組織有序參與社會公共事務的新機制。推動社區服務社會化、市場化、專業化發展，采用財政補貼、公辦民營、民辦公助等方式，向社會組織讓渡服務空間，擴大社區服務外包范圍。加強社工隊伍建設，擴大社工服務范圍。

（六）政府建設，效率為先

自覺接受監督。全面執行區人大及其常委會決議和決定，自覺接受監督并報告工作。自覺接受政協民主監督，加強與區政協的工作溝通和協商，認真聽取各派、各人民團體和各界人士意見。全力辦理人大代表建議案和政協提案，提升辦理工作的質量和效果。加強政府與新聞媒體、居民的良性互動，主動接受新聞媒體和居民的監督。

提升行政效能。全面推行政府績效管理制度，擴寬行政電子監察網的覆蓋范圍，健全以工作目標責任制和責任追究制為主體的績效考核評價體系。完善重大事項和重要工作責任制，加強督查督辦，強化行政問責，嚴肅追究失職瀆職、不作為和亂作為等行為的責任。深化行政審批制度改革，優化審批流程，進一步壓減審批事項和審批時限，行政審批事項提前辦結率達到100%。進一步規范行政服務大廳服務流程，推行標準化管理，倡導微笑服務，提高服務效率和水平。簡化部分居民服務類項目的辦事程序，縮短辦理時間，盡可能地為居民提供便利。推行政府網上辦公系統，實行辦公電子化，優化辦文、辦會流程。實施區電子政務網光纖改造，覆蓋全區各部門、街道辦事處、社區和事業單位，提高電子政務的效率。

推進依法行政。全面推進政務公開，創新政務公開方式，依法保障居民知情權、參與權、表達權和監督權。開展網絡問政，建立健全職能部門、街道辦事處電子信箱、網上“留言板”和網絡發言人工作制度，在網上了解民情、匯集民意。完善社區家園網的便民利民功能，強化督查督辦和問責制，切實解決網民的合理訴求。完善行政決策機制，按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論的程序決定重大事項，實行依法、科學、民主決策。制定《區行政執法案卷評查辦法》，加大行政執法監督檢查力度，不斷提高行政執法水平。進一步加強執法隊伍建設，提高依法履職能力，做到規范執法、公正執法、文明執法。

加強廉政建設。深入開展勤廉教育，引導全區公務員隊伍樹立廉潔理念，弘揚崇廉風尚。開展民主評議政風行風活動，擴大行風監測范圍，完善日常監測制度，查處行風政風問題，促進政府作風建設。抓好工程建設領域突出問題專項治理，加強工程建設市場信息公開和誠信體系建設，進一步探索工程建設廉政監管長效機制。推行政府采購“黑名單”和承包商履約評價制度，嚴厲追究故意規避招標行為。加強政府采購合同后續履約的監管力度，確保政府采購質量。推進學習型政府建設，創建全區各部門、街道辦事處、社區學習平臺，提高轉型發展期抓落實的能力。

各位代表，為了圓滿完成今年的各項工作任務，本次報告專門列舉了可量化的145項任務指標，其中，涉及民計民生和公共服務的措施有108項，占74.5%。這145項量化措施是區政府今年必須完成的硬任務，是對全區人民作出的公開承諾。各牽頭及責任單位要以承諾倒逼進度，進一步細化落實責任，不折不扣地完成指標任務。請各位人大代表、政協委員和社會各界人士監督我們！

各位代表，再造新的偉大事業已經啟航！“潮平兩岸闊，風正一帆懸”。我們要在市委市政府和區委的正確領導下，以嶄新的面貌、創新的意識、扎實的作風，團結一心、開拓進取、追求卓越，為開創美好生活、建設幸福家園而奮勇向前！

年區政府工作量化指標一覽表.docx

《政府工作報告》名詞解釋

1、轄區稅收總規模：含國地稅地方級收入（剔除海關代征稅和證券交易印花稅）251.21億元和工、農、中、建四大國有商業銀行全行匯總繳納企業所得稅59.62億元及深發展等地方商業銀行全行匯總繳納企業所得稅17.77億元。

2、“六好”平安和諧社區：指“自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好”平安和諧社區。

3、“金三角”片區：由筍崗路、紅嶺路、文錦路及深圳河圍合而成，占地約6.29平方公里，包括蔡屋圍、東門、人民南等片區，是重要的金融、商貿業集聚區。

4、大運會官方購物點：第26屆大運會賽事期間，我市將接待來自180多個國家和地區的近13000名運動員及隨隊官員。大運會執行局從購物環境、服務水平、國際化水平等因素考量，在全市選出三家官方指定購物點，分別為華潤萬象城、東門商業步行街和益田假日廣場。

5、求職通：指就業信息觸控查詢一體機，與區人力資源網實現鏈接，通過大屏幕循環播放系統中的所有崗位信息，求職者可自主查詢和打印相關信息，實現自助服務，并可在區、街道和社區勞動保障窗口享受免費的職業介紹服務。

6、美沙酮藥物維持治療：指選用合適的藥物（目前我國采用的是美沙酮），對阿片類物質成癮者進行長期維持治療，以減輕對海洛因的依賴，減少海洛因成癮引起的疾病、死亡和引發的違法犯罪。

7、城中村消防安全隱患綜合整治工程一、二、三類項目：按城中村消防治理項目的技術要求不同，城中村消防安全治理項目分為一類項目、二類項目和三類項目。一類項目指拆除重建項目；二類項目指綜合整治類項目，整治內容在三類項目的基礎上增加了環境綜合整治；三類項目指一般整治類項目，內容概括為“七個一”--每個村建立一支消防隊伍、每支隊伍配備一套消防裝備、每個片區至少有一處消防水源、每棟樓至少有一部樓梯通到屋面、每套房至少有一個逃生口、用可燃材料分隔的房中房一律拆除、每戶有一本防火手冊。

8、電子行政監察網紅黃牌：電子行政監察系統對納入系統監察的行政機關及其工作人員12種違規行為發出黃牌警告，發出黃牌警告后一個工作日內未能改正的，系統將發出紅牌警告。此外，還規定了18種直接給予紅牌警告的情形，以此督促全區各單位提高行政效能和服務水平。

9、專門專業：根據市統計局《關于高端服務業的行業標準》（暫定）,專門專業包括企業管理服務、法律服務、咨詢與調查（審計、會計等）、知識產權服務、科技中介服務、文化藝術經紀等。

10、綠道網：指主要由人行步道、自行車道等非機動車游徑和停車場、游船碼頭、租車店、休息站、旅游商店、特色小店等游憩配套設施及一定寬度的綠化緩沖區構成的綠色休閑廊道，由眾多區域綠道、城市綠道和社區綠道組成的生態網絡即為綠道網。綠道網集環保、運動、休閑、旅游等功能于一體，是城鄉、區域生態網絡系統的重要組成部分。

11、“兩館十站”：“兩館”指區文化館、區圖書館，“十站”指10個街道文化站。

12、24小時街區自助圖書館：指安置在室內開放式環境中的自助圖書服務機，具有自助辦證、借書、還書、文獻查詢等功能，24小時全天候開放，全城聯網通借通還。

13、網上辦公系統：網上辦公系統是電子政務建設的核心，實現橫向到邊、縱向到底的辦公模式，既能滿足現代化辦公的需要，又能滿足節約成本、無紙化辦公的需要，更重要的是讓街道、社區和區政府各部門溝通更加方便、快捷。

14、撤調率：指撤訴結案數與調解結案數的總和占總結案案件數的比率。

15、“八類案件”：指公安部規定的八類暴力性案件，具體為殺人、傷害、劫持、綁架、放火、爆炸、強奸、搶劫八類案件。“八類案件”占全部刑事案件的比例是反應社會治安暴力程度的重要指標，比例越低，說明治安狀況越好。

16、“四率達標”：指人口信息采集率達到95%以上、注銷率低于10%、房屋信息采集率達到95%以上、綜合信息查處反饋率達到95%以上。

17、“以證代卡”：指對“門禁卡+視頻監控”系統的“門禁卡”進行升級，借助“二代身份證”和“深圳市居住證”的芯片寫入功能賦予其刷卡開門的授權，目的是利用身份證和居住證的實名制功能，準確掌握出租屋的居住人員信息。

18、安全生產三項指標：指道路交通事故死亡人數、火災事故死亡人數、生產安全事故死亡人數三項指標。

20、“四位一體”計生綜合服務模式：指集宣傳、技術服務、點對點服務和辦證服務四項服務為一體的社區人口計生服務模式。