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同志們：

縣委、縣政府為什么對鄉鎮機關建設這么重視？為什么不僅召開現場會，而且請鄉鎮書記、鄉鎮長和縣政府主要職能部門的負責人一起參加，專題研究，專門部署此項工作？我認為主要原因有兩條，一是目前鄉鎮機關建設存在的問題很突出。二是鄉鎮機關處在最基層，建設好鄉鎮機關，對于全縣實現突破發展，構建和諧尤為重要。

那么，目前我縣鄉鎮機關建設的現狀到底怎么樣呢？我的基本評價是閃亮發光的與矛盾成堆的并存。閃亮的不多，矛盾成堆的不少。今天組織參觀的巡檢鎮是全縣鄉鎮機關建設中亮點這一塊典型的代表。暗點這一塊，可以點出好幾個。亮點鄉鎮，可以說在全市、全省都冒尖。好的與差的差距很大，極不平衡，需要上下一致，下大功夫抓一下。為此，縣委、縣政府決定，今天召開這么一個重要會議。下面，我主要講三個方面的意見。

一、要充分認識鄉鎮機關建設存在的突出問題

全縣鄉鎮機關建設存在的突出問題，主要有哪些方面呢？經過有關部門的調查和研究，大致梳理出了以下三個具有普遍性的突出問題。一是包袱重，“窟窿大”。據不完全統計，僅鄉鎮機關建設和吃喝、修車等這一塊，全縣目前外欠帳大致在六七百萬元以上，有的外欠100多萬元。全縣各鄉鎮幾乎沒有不欠帳的。二是小政府、大服務的工作格局還沒有形成。隨著市場經濟體制轉軌變型進程的不斷推進，隨著鄉鎮職能與機構撤轉力度的不斷加大，隨著以人為本、構建和諧社會理念的不斷深化，弄不清鄉鎮是“干什么”和“怎么干”的問題暴露的越來越顯眼。定位定不準，越位、缺位、錯位的問題比較普遍。存在著老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用的矛盾膠著和無所適從的現象。小政府、大服務的理念、職能、意識、方法等，需要弱化的沒有弱化，需要強化的沒有強化，需要創新的沒有創新。三是管理不善，無規無矩。政務決策、財務管理、紀律管理、文書管理、事務管理等有章不完善、有規不循、無規可循的問題比較普遍，也很突出。

這些突出的帶有普遍性的問題的存在，不僅嚴重影響著鄉鎮政權的正常運轉，而且嚴重影響著“三農”工作的大局、突破發展的大局、新農村建設的大局、構建和諧的大局。

鄉鎮黨委和政府是聯系廣大農民群眾的重要橋梁和紐帶，是“三農”工作的直接領導者、組織者和推動者，鄉鎮工作的好壞和特殊地位，直接關系到的社會穩定，關系到全縣農村經濟社會發展和全面建設小康社會目標的實現。面對新形勢、新任務，加強鄉鎮機關規范化建設，抓緊轉變鄉鎮職能已十分緊迫。

二、要普遍明確鄉鎮機關建設的任務和內容

我們要搞好鄉鎮機關規范化建設，首先大家都要弄明白鄉鎮機關建設的任務和內容。機關，顧名思義，其本意是指整個機器關鍵的部件。在行政管理中，機關是指為實現其職能而建立固定機構。而機關管理，簡單地說就是通過一系列科學的制度和機制，完成機關使命的組織活動。在新時期新階段，在市場經濟條件下，政府的重要職能就是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。就鄉鎮政府而言，今后的主要職能就是抓好“三農”，搞好社會管理和公共服務。我們要立足當前，著眼長遠，圍繞這三大任務來加強和改善鄉鎮的機關建設。

為此，鄉鎮機關規范化建設總體要求是：以創建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的學習型、創新型、法治型、廉潔型、服務型政府為目標，以整合資源、轉變職能、規范管理、創新方式為重點，堅持政府引導、典型帶動、積極探索、整體推進的原則，著力提高鄉鎮的行政效率、行政效能、行政執行力和政府公信力，努力實現鄉鎮機關建設程序化、規范化、制度化、陽光化。

第一，要強化“三種意識”

一是要強化突破發展意識。當前實現突破發展，構建和諧是解放思想的主要內容。要按照一鄉一業、一村一品、一人一技農村經濟發展戰略，增強解放思想意識。要堅決克服各種形式的消極畏難情緒，激發干部敢試、敢干、敢創一流的超越精神，為突破發展注入活力、增添動力、凝聚合力。要在發展思路、發展模式、發展重點、發展途徑的選擇上有所飛躍，突出主攻方向、突出產業重點，破解發展難題、明晰突破途徑。要多元發展、重點發展、規模化發展、產業化發展。加快實現由計劃經濟到市場經濟的突破，由自然經濟向商品經濟的突破，由封閉經濟到開放經濟的突破，由農業經濟到工業經濟的突破，由一般發展到重點發展的突破。只有在思想上不斷強化突破發展的觀念，才能帶來思想的新一輪大解放，觀念的新一輪大更新，力促鄉鎮工作的大調整，經濟社會的大發展。

二是要強化“小政府，大服務”意識。鄉鎮管理主要是服務，主要是操作落實，主要是執行到位。具體說，要搞好五個服務。一要搞好政策服務。二要提供技術服務。三要提供信息服務。四要提供便民服務，推行延伸服務、跟蹤服務、預約服務等服務形式。五要提供強有力的法律服務和維權服務。

三是要強化守位意識。長期以來，由于體制等方面原因，使相當一些鄉鎮至今仍運用行政的、指令性手段推動工作，把大量的時間和精力用在一些不該管、管不了、管不好的具體事務上，管理被弱化、服務被淡化。守位就是要把不該由鄉鎮政府管的事減下來，做到“不越位”；把該由鄉鎮政府管的事管住管好，做到“不缺位”；把政府、企業、事業單位的職責分離開來，做到“不錯位”；把該由鄉鎮政府承擔的服務職能切實做好，做到“真補位”，從而使政府的職能該弱化的弱化，該強化的強化，該轉移的轉移。使鄉鎮明確其該管啥，不該管啥，切實守好位，盡好責。比如要強化信訪秩序的管理，強化社會治安的管理，強化安全生產的管理，比如加大農保服務，加大農合服務，加大救災救濟服務。再比如要弱化沒有合同的農產品生產，弱化低效益的農產品生產等等。

第二，要整合“三種資源”

一是要整合基建資源。實踐證明，鄉鎮機關建大樓或建大院，七站八所都進來是非常好的辦法。巡檢的經驗概括起來就是拆了幾間房，建了一幢樓，活了半條街。各鄉鎮要結合實際，認真研究謀劃，該拆的拆、該撤的撤、該賣的賣，能集中就集中。在此基礎上，逐步實行“一廳式”辦公，“一條龍”服務。同時，要立足當前，著眼長遠，制定相關的發展規劃，按照“規劃先行，分步實施”的原則，合理布局機關院落，全面硬化、綠化、美化、凈化、亮化辦公生活環境，努力營造團結和諧的工作環境、整潔衛生的辦公環境、溫馨舒心的生活環境。

二是整合干部資源。要采取合、并、掛等形式，把現有機構中職能錯位、業務相近、工作量小的機構，逐步進行整合。干部力量整合，可借鑒鄉鎮信訪服務中心模式，可設立農業綜合服務中心（將鄉鎮農技站、畜牧站、林業站、水管站、扶貧分社等單位人員整合為一組）、社會事業服務中心（將鄉鎮計生辦、計生站、民政辦、勞動保障事務所等單位人員整合為一組）、村鎮建設服務中心等若干綜合辦事機構。人員編制歸口管理，工作任務由鄉鎮統一安排，整合人力，有效解決有人員、無事干問題。這個辦法可以叫做牌子照掛、歸口管理、辦公集中、統一安排。條件成熟的鄉鎮可以先不傷筋動骨地試，既可以積累經驗，也可避免條條上的干擾。

三是整合財產資源。在不違反政策和有關規定的情況下，鄉鎮的一些財產可資源共享，如信息網絡、會議室、車輛、機關灶等，有效節約管理成本，特別是要整合各種有效的可用資金，集中財力辦大事、辦實事、辦好事。

第三，建立“三個體系”

一是要建立健全機關管理體系。首先要全面加強機關的基礎管理。要建立健全機關日常工作制度。包括辦公制度、會議制度、考勤制度、車輛制度、食堂制度、住房制度、環衛制度等等。之所以會出現了不少“走讀干部”、“針織干部”、“閑諞干部”等現象，這些本不該出現的問題之所以出現了，就是這一塊制度不健全，或者是制度流于形式。要建立健全機關文書管理制度。包括公文的規范化制度、公文處理、公文立卷、檔案管理等。之所以出現無人政府，片片紙公文等現象，就是這一塊沒做好。要建立健全機關財務管理制度。實踐證明，堅持和維護一支筆審批制度，是合法、合理、合情的，是最有效的一項財務管理制度。這項制度堅持好了，大家都有錢花，事都好辦。這項制度堅持的不好，必然要出問題。我們好多大窟窿鄉鎮，除了決策上失控之外，管理混亂、管理失控也是一個重要原因。縣委、縣政府決定，從明年起，全縣所有鄉鎮一律取消公務接待費，縣上領導和部門下鄉一律在鄉鎮上灶就餐，也不準基層進城搞宴請。要加強機關環境管理。環境是直接影響工作人員精神狀態和工作態度的重要因素。院子雜草叢生的鄉鎮，雞狗豬亂跑的鄉鎮，大門東倒西歪的鄉鎮等等，這不是錢的問題，這是勿容置疑人的問題。我講的這一條，在機關管理中，是最基本、最普遍、最常見的管理。一級黨委政府，一個黨政班子，一支黨政團隊，連這一最基礎的工作都做不好，怎么能談得上履行人民的使命？怎么談得上提高執政能力？我們要善于從“一”做起，善于從最基礎做起，把機關最基本的管理規范起來、程序起來。其次要建立領導負責和分工負責責任制，完善政府議事規則（黨委工作規則），努力建設團結和諧的領導班子。哪些事上什么會必須明確，不能一人說了算，哪些事必須報請縣委、縣政府，必須明確，不能無視組織，無視紀律。再次，要建立干部崗位責任制，明確每一名干部職工的具體職責，夯實工作責任，嚴格落實目標責任制，使各項工作有人抓、有人管、有人落實。

二是要建立健全考核體系。一方面，結合各鄉鎮、各單位、各行業的實際，從機關建設、工作任務完成情況、社會治安、計劃生育、黨風廉政建設等方面進行逐一量化分值，逐一定性標準，分季度、分階段、分層次對所有鄉鎮及鄉屬單位全面進行考核評估。另一方面，從德、能、勤、績、廉等方面對每一名干部職工進行嚴格考核考評，堅持平時考核與年終考核相結合，出勤考核與實績考核相結合，剛性考核與柔性考核相結合。同時，全面推行“四個一線”工作法，即掌握情況在一線，解決問題在一線，轉變作風在一線，樹立形象在一線，使全體干部職工真干事、干實事。

三是要建立健全干部隊伍建設體系。學習理論是學習，實踐也是學習，而且是更有效的學習。要堅持學以致用，以邊學習、邊實踐為主要形式，抓學習，抓充電。縣政府擬從明年起，每次政府常務會議前，安排一個小時的專題輔導學習，學習資料將分發。這將形成制度。各鄉鎮也要采取多種形式，全面提高基層干部的整體素質。要建立以能力和業績為導向，科學的、社會化的干部評價機制，通過科學、合理、有效的考核，給予干部相應的、群眾公認的評定格次。要建立以公開、平等、競爭、擇優為導向，有利于干部成長的選人用人機制，真正使能者上、平者讓、庸者下，使能干事、會干事、干成事的干部發展有空間，創業有舞臺。要建立獎優罰劣，獎勤罰懶的干部獎懲機制。縣級部門已開展了三年的行風公開評議活動，從明年起對鄉鎮將進行類似的政風公開評議活動，使條條和塊塊都能形成作風建設的激勵競爭機制。

三、要扎實有序推進鄉鎮規范化建設

一是領導要加強。此項工作，剛剛起步，各鄉鎮的主要領導要親自拿在手上，親自研究部署，親自協調解決有關問題，領導班子要帶頭執行有關規定和紀律要求。要確定一名領導主抓此項工作，并及時抽調干部翻閱資料，廣泛學習，起草有關制度，細化有關管理辦法，規范有關管理規則。

二是工作要創新。各鄉鎮在推進鄉鎮規范化建設的過程中，要大膽探索，勇于實踐，要堅持好的做法，推出新的舉措，創造新的經驗，努力使鄉鎮規范化管理工作有新的提高，力爭在較短的時間內上臺階、上水平，有煥然一新的效果。

三是責任要落實。從年起，今天會上宣布的一些規定和管理辦法將要正式實施，時間很緊，需要銜接的工作很多，需要落實的措施很硬，需要研究解決的問題很具體，各鄉鎮、各有關部門務必抓緊研究，抓緊運作，抓緊落實，特別是當前急需落實的事項，必須逐項分解任務，夯實責任，落實到位。

同志們，創新鄉鎮管理機制，轉變政府職能，是當前加強鄉鎮執政能力建設的重要課題，希望大家勤于思考，善于實踐，勇于創新，轉變作風，狠抓落實，努力把鄉鎮建設好、管理好，為實現突破發展和構建和諧社會做出新的更大的貢獻！