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同志們

市委、市政府召開全市“十二五”規(guī)劃啟動暨專項規(guī)劃編制工作會議，今天。這是事關我市發(fā)展大局的一次十分重要的會議。剛才，金祥同志對全市“十二五”重點專項規(guī)劃編制工作進行了安排安排。孫曉文副主任就做好我市“十二五”規(guī)劃編制工作講了很好的指導意見，希望各級、各部門認真領會講話精神，切實抓好貫徹落實。下面，講三個方面的意見。

一、充分認識“十二五”規(guī)劃編制工作的重大意義，認清形勢。

各級黨委、政府駕馭發(fā)展全局、提高執(zhí)政水平、實現人民群眾發(fā)展意愿的重要體現。做好“十二五”規(guī)劃編制工作，規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的龍頭。事關我市“十二五”期間經濟社會跨越式科學發(fā)展和《關中—經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》順利實施，意義重大，影響深遠。

（一）科學編制“十二五”規(guī)劃。全市上下堅持以科學發(fā)展觀統攬全局，緊緊圍繞《十一五規(guī)劃綱要》確定的各項目標任務，搶抓機遇，迎難而上，全市經濟社會得到全面協調快速發(fā)展。市“十一五”規(guī)劃指標中，全社會固定資產投資、大口徑財政收入、社會消費品零售總額、農民人均純收入4項指標提前一年完成了十一五”規(guī)劃目標任務，其余各項指標也將于今年年底全面實現規(guī)劃目標。一是經濟實力進一步增強。2009年，全市生產總值達到260億元，比“十五”末增長77.8%年均增長11%人均生產總值為7585元，比“十五”末增長81%大口徑財政收入35.8億元，比“十五”末增長2.2倍，年均增長21.6%二是投資和消費拉動作用強勁。2009年，全社會固定資產投資達到202.89億元，比“十五”末增長2.4倍，年均增長35.7%近四年累計完成全社會固定資產投資537.7億元，十五”期間累計總額的2.67倍；社會消費品零售總額109.6億元，比“十五”末增長1.25倍，年均增長18.1%三是社會事業(yè)協調發(fā)展。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高，社會保證體系進一步完善，近四年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人。四是可繼續(xù)發(fā)展能力不時提高。2009年，全市人口自然增長率為6.8‰，近四年人口自然增長率均低于7‰的規(guī)劃目標。生態(tài)環(huán)境建設得到加強，節(jié)能減排工作取得較大進展。五是人民生活繼續(xù)改善。2009年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9932元，比“十五”末增長42.7%年均增長9.3%農民人均純收入達到2404元，比“十五”末增長55.1%年均增長11.9%

（二）科學編規(guī)“十二五”規(guī)劃。市仍然存在經濟總量偏小、人均占有率低、主導產業(yè)貢獻不夠突出、基礎條件仍需進一步改善等問題。一是結構不合理的問題更加突出。產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、拉動經濟增長“三駕馬車”結構不合理。從三次產業(yè)結構看，市存在一產不優(yōu)、二產不強、三產發(fā)展不快的問題；從工業(yè)化進程來看，國已整體進入工業(yè)化中期的后半階段，省已進入工業(yè)化中期的前半階段，而我市還處在工業(yè)化初期向中期發(fā)展的階段；從城鄉(xiāng)結構看，市山區(qū)面積大，農村人口多，推進城鄉(xiāng)協調發(fā)展的任務仍然艱巨；從“三駕馬車”結構看，市外貿入口總額太小，對經濟增長的拉動微乎其微，而消費水平不高及其拓展空間有限，改變投資拉動型經濟增長模式的任務還十分艱巨。二是經濟發(fā)展的內生動力較弱。從投資結構看，市國有投資比重在50%以上，比發(fā)達地區(qū)高出20多個百分點，政府投資引導社會投資的能力還較弱，社會投資能力缺乏；從市場的主體來看，市大部分企業(yè)缺少自主知識產權品牌，缺乏較強競爭力的核心技術，產品競爭能力弱，同時大企業(yè)少，還沒有形成有較強競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群，企業(yè)自我發(fā)展能力不強。三是區(qū)域競爭面臨新的壓力。市雖然在加快推進“關中—經濟區(qū)”次核心鄉(xiāng)村和隴東南區(qū)域中心鄉(xiāng)村建設步伐，但是小城市、大農村”小馬拉大車”格局還難以在短期內改變，區(qū)域綜合競爭力不強。四是基礎設施的瓶頸”制約仍然存在近年來，盡管我市基礎設施有了極大的改善，但是不通、不暢等問題依然存在仍是制約我市“十二五”時期加快發(fā)展的瓶頸”問題。

（三）科學編制“十二五”規(guī)劃。隨著我國國力增強，國家對西部地區(qū)的扶持力度將進一步加大，市面臨著繼續(xù)加強重大基礎設施和改善民生的難得機遇。二是國家繼續(xù)實施擴大內需政策的機遇。隨著國家擴大內需政策的繼續(xù)實施以及向中西部和農村傾斜，市面臨著轉變投資拉動型經濟的難得機遇。三是國家實施產業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃的機遇。十二五”期間，隨著國家和省重大產業(yè)振興規(guī)劃的實施，市的資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢將進一步得到發(fā)揮，戰(zhàn)略性產業(yè)將面臨著十分難得的發(fā)展機遇。四是東中部地區(qū)產業(yè)加快轉移的機遇。隨著東中部地區(qū)向西部地區(qū)產業(yè)梯次轉移的步伐將呈加快趨勢，市面臨著銜接產業(yè)轉移發(fā)展的難得機遇。五是建設“關中—經濟區(qū)”機遇。關中—經濟區(qū)”建設是建國以來我市迎來的最大戰(zhàn)略機遇，對于促進經濟社會加快發(fā)展，構筑西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地，形成區(qū)域經濟協調發(fā)展的增長極，具有重大的現實意義。

編制和實施好“十二五”規(guī)劃，總之。對于加快經濟社會發(fā)展意義重大。各級、各部門要站在全局的高度，充分認識做好“十二五”規(guī)劃編制工作的重要性，發(fā)明性地開展工作，確保“十二五”規(guī)劃編制工作順利進行。

二、明確“十二五”規(guī)劃編制工作的主要任務，理清思路。

相對于以往規(guī)劃編制，編制“十二五”規(guī)劃。難度更大，主要是因為受國際金融危機影響，世界經濟進入大調整、大動蕩時期，經濟發(fā)展不可預見的因素很多；同時，隨著科學發(fā)展觀不時深入，規(guī)劃在體制、內容、方法上都將發(fā)生新的變化。因此，科學必需理清發(fā)展思路，明確發(fā)展重點。

（一）理清“十二五”經濟社會發(fā)展思路。十二五”規(guī)劃是深入推進全省“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”戰(zhàn)略和全市“1135區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。實施五大戰(zhàn)略（工業(yè)強市、農業(yè)穩(wěn)市、商貿活市、旅游富市、科教興市）,發(fā)揮七大優(yōu)勢（交通區(qū)位、制造加工業(yè)、特色農業(yè)、自然生態(tài)、歷史文化資源、旅游資源和勞動力資源）,突出八大重點（優(yōu)化經濟布局，打造新的增長極；調整經濟結構，加快產業(yè)升級；轉變發(fā)展方式，促進可持續(xù)發(fā)展；強化基礎設施建設，改善發(fā)展條件；統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程；加快社會事業(yè)發(fā)展，關注改善民生；繼續(xù)深化改革，擴大對外開放；加快項目建設，夯實發(fā)展基礎）,圍繞一圣地（全球華人尋根祭祖圣地）打造一樞紐（區(qū)域綜合交通運輸樞紐）建設三大基地（國家循環(huán)經濟產業(yè)聚集示范基地、科技創(chuàng)新示范基地、航天育種示范基地）打造五大品牌（西部裝備制造業(yè)聚集鄉(xiāng)村、區(qū)域現代物流中心鄉(xiāng)村、甘肅省優(yōu)質綠色農產品加工基地鄉(xiāng)村、西北最佳宜居環(huán)境城市、國家重點旅游鄉(xiāng)村）,奮力推動經濟社會跨越式科學發(fā)展。

（二）科學制定“十二五”規(guī)劃指標體系。指標體系是規(guī)劃的靈魂。同時兼顧需要和可能兩個方面。一是十二五”規(guī)劃目標要與《關中—經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》目標相銜接。關中—經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定，2020年，經濟區(qū)經濟總量占西北地區(qū)的比重超越1/3人均生產總值翻兩番。因此，全市“十二五”規(guī)劃指標要與《關中—經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》省上《實施意見》和我市《實施方案》堅持一致。二是要合理設置發(fā)展指標。要根據規(guī)劃目標，合理設置發(fā)展指標，更加重視民生指標、人文指標、資源指標、環(huán)境指標等，重點突出約束性指標。三是要科學測算指標參數。各職能部門尤其是發(fā)改、統計等部門要加強溝通銜接，最大限度地分析掌握全省、全市以及關中—經濟區(qū)經濟社會發(fā)展階段特征的基礎上，對指標參數作細致論證和測算，目標值設置既要體現一定的前瞻性，又要符合我市的發(fā)展實際。

（三）突出“十二五”經濟社會發(fā)展重點問題

打造新的增長極。依照《關中—經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”戰(zhàn)略和全市“1135區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，1優(yōu)化經濟區(qū)域布局。結合我市資源環(huán)境承載力、現有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γ茖W確定功能分區(qū)，優(yōu)化人口分布、生產力布局、產業(yè)結構和城鄉(xiāng)布局，培育新的增長極，重點構筑“一核、二軸、四互動”空間布局，形成以軸線為紐帶、以走廊為依托、以產業(yè)為支撐的區(qū)域經濟布局。

進一步加快產業(yè)升級。圍繞“鞏固加強農業(yè)、做強做大工業(yè)、提升發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè)”依托資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，2優(yōu)化調整經濟結構。抓緊研究制定重點行業(yè)的專項規(guī)劃，提出轉方式、調結構的具體措施。要唱響“工業(yè)強市”第一戰(zhàn)略、工業(yè)經濟”第一經濟主旋律。特別是要瞄準未來產業(yè)發(fā)展制高點，真正謀劃好、建設好一批大項目、好項目，拉長產業(yè)鏈條，集中力量在一些高端產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展上率先實現突破，建成幾個在全國有一定影響的大型骨干企業(yè)和產業(yè)，力爭形成一批具有較強競爭力的產業(yè)集群和產業(yè)基地。以工業(yè)園區(qū)為平臺，加快培育區(qū)域主導產業(yè)，引導產業(yè)集聚發(fā)展。依照重點產業(yè)培育方向，實行差異化政策，個性化扶持，促進重點產業(yè)快速壯大；依照“空間集聚、資源集約、產業(yè)集群”總體要求，加快產業(yè)集聚，做大經濟總量。

促進可持續(xù)發(fā)展。國家和省上在編制“十二五”規(guī)劃的總體要求中，3加快轉變發(fā)展方式。提出了建設生態(tài)文明、推進綠色發(fā)展的新概念，這是指導我編制“十二五”規(guī)劃的新理念，必需在十二五”規(guī)劃中充分體現、全面落實。要依照科學發(fā)展觀的要求，著力轉變經濟發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經濟、綠色經濟、低碳經濟，推進經濟社會繼續(xù)健康協調發(fā)展。要抓住機遇，用好政策，深入研究轉變資源開發(fā)利用方式，完善清潔生產機制，積極推進構建火電減排、節(jié)能建筑、工業(yè)節(jié)能減排、循環(huán)經濟、資源回收、環(huán)保設備、節(jié)能資料等低碳產業(yè)體系，推動形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的增長方式和消費模式，通過結構調整、技術創(chuàng)新實現綠色發(fā)展新概念，全面提升發(fā)展的質量與效益。

努力改善發(fā)展條件。一是加快構建隴東南區(qū)域交通樞紐。進一步加快交通建設，形成公路、鐵路、民航三位一體，布局合理、四通八達、內活外暢、快捷便當、功能完善的綜合交通運輸體系。加快與周邊地區(qū)的交通對接,4強化基礎設施建設。打通城際間的快速通道,形成12小時的區(qū)域交通圈,推進與隴東南其他各市及關中地區(qū)的聯結互動。二是培育隴東南煤電化工基地。依照全省隴東南煤電、煤化工產業(yè)發(fā)展的總體布局，全力推進資源整合，依托平涼、慶陽、隴南豐富的煤炭、礦產資源，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，把建設成為隴東南煤電化工基地，成為西電西氣東輸、隴東煤炭西南輸出通道。三是提高水資源保證能力。十二五”末，全市新增有效灌溉面積12.6萬畝，節(jié)水灌溉面積20.75萬畝，治理水土流失面積1000平方公里，新修梯田75萬畝；解決農村平安飲水人口132.49萬人,全市農村飲水不安全問題得到基本解決。

加快城鄉(xiāng)一體化進程。要加快縮小城鄉(xiāng)差異，5堅持統籌城鄉(xiāng)發(fā)展。深入研究如何通過推進城鎮(zhèn)化和建設社會主義新農村，盡快實現城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務一體化，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)間自由流動，形成城鄉(xiāng)一體化的格局。一是加強農村基礎設施建設。以新農村建設為總纜，實施好農村飲水平安、農村電網改造升級、水電代燃料、農村公路、農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程，加快推進農村危房改造和國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)改造，支持農民建設平安節(jié)能環(huán)保型住房，搞好垃圾、污水處置，改善農村人居環(huán)境。二是加快城鎮(zhèn)化建設步伐。依照“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”方針，以縣城及中心城鎮(zhèn)為重點，依照統籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以鄉(xiāng)村為依托，形成輻射聯動的鄉(xiāng)村群。三是大力發(fā)展區(qū)域特色經濟。依照結合實際、突出特色、優(yōu)化結構、釋放活力的要求，加快縣域經濟快速發(fā)展。立足富民強縣(區(qū))堅持因地制宜，突出結構調整，大力培育具有縣域特色的主導產業(yè)，進一步增強縣域經濟實力，著力解決縣域經濟總量小、自主發(fā)展能力差、綜合競爭力不強、特色主導產業(yè)不明顯的問題。

注重改善民生。十二五”規(guī)劃是深入落實科學發(fā)展觀大背景下編制的五年規(guī)劃，6加快社會事業(yè)發(fā)展。規(guī)劃編制中要進一步落實以人為本的發(fā)展理念和執(zhí)政理念，更加注重民生改善，更加注重和諧社會建設，促進和諧發(fā)展。要著力解決我市經濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”問題，堅持經濟發(fā)展與社會發(fā)展“兩手抓、兩手都要硬”要全面履行政府職能，搞好經濟調節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加重視發(fā)揮好社會管理和公共服務職能，切實強化“注重民生、以人為本”執(zhí)政理念，加快教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、廣播電視、體育等社會事業(yè)發(fā)展。要研究建立有效協調各方利益的運行機制，維護社會公平公正和安定有序，形成經濟充溢活力、社會文明進步、生態(tài)環(huán)境友好、人民安居樂業(yè)的和諧發(fā)展新格局。

努力擴大對外開放。不時深化改革開放，7進一步深化改革。始終堅持經濟社會發(fā)展強大活力的法寶，激活發(fā)展活力、拓展發(fā)展空間的重要手段。十二五”時期，改革更具復雜性和艱巨性。要認真研究深化企業(yè)改革、完善市場體系、促進行政管理體制改革、加快社會保證體制改革等問題；同時，要更加關注農村綜合改革、收入分配體制改革，對如何掌握好改革的時機、力度和節(jié)奏都要在規(guī)劃中予以總體設計和安排。對外開放上，要深入研究我市的優(yōu)勢和差距，理清思路，找出特色，創(chuàng)新方式，進一步加快對外開放步伐，推動我市與經濟區(qū)各城市、東中部地區(qū)交流與合作。

不時夯實發(fā)展基礎。經濟要發(fā)展，8重視項目謀劃。社會要進步，關鍵要有大批的項目支撐。近幾年能夠堅持較快的發(fā)展速度主要得益于有一批好項目、大項目，并且這些好項目、大項目擠進了國家、省規(guī)劃的盤子”項目從哪里來，項目從思路中來。近幾年，市高度重視項目謀劃工作，每年都要召開專題會議，動員全市上下合力抓好項目謀劃。項目謀劃就是要積極開動腦筋，創(chuàng)新思路，善于“無中生有、大膽設想、小心求證”就是思路要與國家的宏觀形勢、宏觀政策進行謀合、對接。因此，規(guī)劃要體現思路，規(guī)劃要靠項目來實現，有了一批好項目、大項目，加快經濟發(fā)展也就有了可靠保證。

三、確保“十二五”規(guī)劃編制工作順利完成，加強領導。

實質上就是對我市今后一個時期的發(fā)展目標和任務進行準確定位、認真求證和科學決策，編制“十二五”規(guī)劃。一項系統工程，涉及面廣，時間緊、任務重。各級、各部門要站在全市發(fā)展的大局上，高度重視，確保高標準、高質量完成編制任務。

精心組織。各縣區(qū)、各部門要加強對規(guī)劃編制工作的組織領導，一要加強領導。堅決克服“經濟發(fā)展是硬指標，規(guī)劃編制是軟任務”錯誤思想，真正把規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，扎扎實實抓緊抓好。一把手要親自研究部署規(guī)劃編制工作，及時了解規(guī)劃編制進展情況，解決工作中遇到實際困難和矛盾。要明確責任分工，抽調精兵強將組成專門工作班子研究和編制規(guī)劃。

形成合力。市發(fā)改委作為全市“十二五”規(guī)劃編制的牽頭部門，二要上下聯動。要切實承擔起規(guī)劃編制的協調、組織、督查職責，與上級部門搞好銜接的基礎上，注重加強對部門、縣區(qū)政策信息和發(fā)展布局的指導。各縣區(qū)、各部門要根據市政府確定的規(guī)劃編制工作總體布置，明確各自職責，尤其是要認真抓好28個重點專項規(guī)劃和7個縣區(qū)規(guī)劃的落實，確保整個規(guī)劃編制工作有力、有序進行。

營造氛圍。十二五”規(guī)劃編制工作是全市經濟社會發(fā)展中的一件大事，三要加強宣傳。也是全市人民比較關注的事情。宣傳部門要加大宣傳力度，利用各類新聞媒體，集中宣傳“十一五”經濟社會發(fā)展取得的成績，為“十二五”規(guī)劃造勢。要廣開渠道，積極開展建言獻策活動，通過在政府網站開辟專欄，公開在報刊征求意見等方式向社會公眾廣泛征集規(guī)劃的意見建議，使規(guī)劃的過程既是一個統一思想、達成共識的過程，又是一個民主參與、集中民智的過程，進一步調動社會各界參與的積極性和創(chuàng)造性，同時使公眾的訴求得到合理回應。

廣納諫言。一個科學的規(guī)劃，四要科學民主。應當是一個以人為本、尊重民意、集思廣益的規(guī)劃，決不是幾個工作人員加加班，少數領導拍拍板，就能完成的事情。規(guī)劃編制過程中，要廣泛召開人大代表、政協委員、企業(yè)家代表、專家學者等一系列座談會，廣泛聽取社會各界的意見和建議，注重提高公眾的參與度，使規(guī)劃決策更科學、更民主。

保證經費。規(guī)劃編制是各級各部門加強自身建設的重要工作，五要做好保障。宏觀調控的最高形式，項目建設的重要前期工作。各縣區(qū)財政要將“十二五”規(guī)劃編制工作經費納入財政預算，盡快撥付給足工作經費，決不能因為經費影響到規(guī)劃編制的進度和質量。

切實承擔起這項光榮而艱巨的任務，認真抓好各項工作的落實,同志們市的十二五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務重、難度大。希望各級、各部門站在講政治、顧大局的高度。規(guī)定的時間內圓滿完成“十二五”規(guī)劃編制工作任務，為全市經濟社會跨越式科學發(fā)展繪制宏偉藍圖。