導(dǎo)語(yǔ)：縣民政關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管制方式完善的方針一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)我縣農(nóng)村綜合改革，建立規(guī)范的公共財(cái)政體系，切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的要求，按照省、市財(cái)政工作的統(tǒng)一部署，縣政府決定對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式進(jìn)行改革，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照公共財(cái)政的要求，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，科學(xué)、合理地劃分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府財(cái)力和事權(quán)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)全縣財(cái)政實(shí)力；進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求，切實(shí)緩解鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困難，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）財(cái)政分配利益向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則。按照積極穩(wěn)妥、簡(jiǎn)明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，全縣統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)、兼顧一般，加大對(duì)貧困鄉(xiāng)的扶持力度。

（二）統(tǒng)一模式、積極推進(jìn)的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本方案實(shí)施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在建立完善相關(guān)資金撥付制度及管理上下功夫，保證方案不折不扣地落實(shí)。

（三）強(qiáng)化管理、注重效率的原則。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行預(yù)算管理，降低管理成本，進(jìn)一步提高使用效益、工作效率和管理效率。

（四）“三權(quán)不變”的原則。即維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證基本支出的結(jié)余資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，優(yōu)先安排用于還債和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

三、改革模式

隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入不斷萎縮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分站所上劃縣級(jí)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本不具備設(shè)立預(yù)算的條件。為此，根據(jù)公共財(cái)政的總體要求，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，按照“財(cái)力和事權(quán)相統(tǒng)一”的原則，調(diào)整原有的體制框架，打破長(zhǎng)期以來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主核算的分散管理模式所形成的財(cái)權(quán)分配格局，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算方式同時(shí)進(jìn)行改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財(cái)政的一級(jí)預(yù)算單位管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支全部納入縣級(jí)統(tǒng)一管理，采取“收入整體上劃，支出分類管理”的改革辦法。

（一）收入上劃縣管理。原來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配使用的各項(xiàng)收入，包括地方財(cái)政收入以及上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金等，全部上劃為縣級(jí)財(cái)政收入，同時(shí)取消體制補(bǔ)助、體制上解和各項(xiàng)結(jié)算項(xiàng)目。與之相適應(yīng)，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再單獨(dú)對(duì)稅收收入進(jìn)行考核，由縣下達(dá)國(guó)稅、地稅局執(zhí)行。另外制訂對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

（二）支出按性質(zhì)分類管理。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的要求，在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的主要支出有：工資性支出、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出和村組支出等必要的開(kāi)支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃縣級(jí)支出主要有：一是調(diào)整工資支出，主要指政策性增資和調(diào)整工資；二是事業(yè)發(fā)展支出，包括財(cái)源建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的支出。這些事業(yè)發(fā)展支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)項(xiàng)目安排分輕重緩急經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審議后，向縣財(cái)政或相關(guān)部門(mén)提供項(xiàng)目和資金報(bào)告，并附可行性研究報(bào)告，縣財(cái)政或相關(guān)部門(mén)納入項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)管理，綜合考慮全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的需要，結(jié)合財(cái)力情況統(tǒng)籌安排，以年初預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)資金的形式下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。

四、改革的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革，是在“三權(quán)”不變的前提下，實(shí)行“預(yù)算縣編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

（一）預(yù)算縣編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為縣財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)，代行縣財(cái)政的相關(guān)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算由縣財(cái)政結(jié)合財(cái)力實(shí)際，按照適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜原則，考慮歷史支出水平，制定科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財(cái)政制定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，報(bào)縣財(cái)政審核后統(tǒng)編縣鄉(xiāng)財(cái)政收支預(yù)算，報(bào)縣人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。年度執(zhí)行中需調(diào)整的預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，縣財(cái)政局提出審核意見(jiàn)，報(bào)縣人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬各站所在各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的所有銀行賬戶，由縣財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范賬戶的開(kāi)設(shè)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付改革試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有開(kāi)戶資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)“零余額賬戶”，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和項(xiàng)目支出；未實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付改革試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)“基本賬戶”，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和項(xiàng)目支出。同時(shí)，還要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)“專項(xiàng)資金專戶”、“村級(jí)資金專戶”和“收入?yún)R繳專戶”、用于核算國(guó)債資金、以工代賑資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金以及縣級(jí)各職能部門(mén)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的其他各類專項(xiàng)資金等；“村級(jí)資金專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級(jí)資金，繼續(xù)實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”；“收入?yún)R繳專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入，以及預(yù)算外資金收入、捐贈(zèng)收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等。

（三）集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)收入統(tǒng)一納入縣級(jí)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)支出統(tǒng)一由縣級(jí)預(yù)算安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入由稅務(wù)部門(mén)征收后按規(guī)定繳入縣級(jí)金庫(kù)；應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)“收入?yún)R繳專戶”集中匯繳縣級(jí)金庫(kù)；預(yù)算外收入、捐贈(zèng)收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)“收入?yún)R繳專戶”集中繳入縣財(cái)政預(yù)算外資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需支出，按照批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算，由縣財(cái)政按進(jìn)度撥付或支付。

（四）采購(gòu)統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年初編制支出計(jì)劃時(shí)，根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，按照政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購(gòu)預(yù)算。年度執(zhí)行中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財(cái)政批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算，提出采購(gòu)申請(qǐng)和計(jì)劃，由縣政府采購(gòu)中心按政府采購(gòu)程序?qū)嵤┙y(tǒng)一采購(gòu)，政府采購(gòu)資金由縣國(guó)庫(kù)按規(guī)定的程序支付。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、罰沒(méi)票據(jù)等財(cái)政票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財(cái)政部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采取“限量領(lǐng)用、定期核銷(xiāo)”的管理辦法，做到以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支。未經(jīng)省級(jí)財(cái)稅部門(mén)監(jiān)制和印制的票據(jù)均視為非法票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用。

五、改革的配套措施

（一）完善財(cái)政管理體制，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)和諧發(fā)展。在科學(xué)規(guī)范縣鄉(xiāng)政府事權(quán)的前提下，合理劃分縣鄉(xiāng)政府的支出責(zé)任。縣級(jí)通過(guò)調(diào)整縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制，規(guī)范縣鄉(xiāng)政府的利益關(guān)系，明確財(cái)政收支全部納入縣級(jí)統(tǒng)一管理，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)與財(cái)力，進(jìn)一步整合各類專項(xiàng)資金，從體制上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)要清理取消各種不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)和考評(píng)活動(dòng)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，既為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦實(shí)事，又不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出壓力，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

（二）嚴(yán)格預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的過(guò)程中，認(rèn)真貫徹預(yù)算管理的有關(guān)法律、法規(guī)，按照全面、科學(xué)、客觀、細(xì)致的原則積極推進(jìn)綜合預(yù)算、部門(mén)預(yù)算等預(yù)算編制的改革，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)、外資金，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)控能力和資金使用效益。在編制預(yù)算時(shí)，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性和透明度。在預(yù)算執(zhí)行中，堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出”的原則，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制：一是清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，鎖定歷史債務(wù)，消化存量，控制增量，采取行政拍賣(mài)或法律的手段收欠還債，通過(guò)承兌還債、折賣(mài)還債、劃轉(zhuǎn)還債、置換還債等多種措施，分類消化債務(wù)。二是加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)實(shí)行“雙重管理”。在所有權(quán)不變的前提下，加強(qiáng)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的管理，突出財(cái)政在政府融資管理中的主體地位，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)債權(quán)債務(wù)的集中管理力度，一律取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債權(quán)，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借新債，從源頭上堵住債務(wù)盲目膨脹。三是對(duì)增加鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)實(shí)行縣級(jí)集中管理。杜絕向基層攤派、亂伸手、亂干預(yù)行為，嚴(yán)格控制各類達(dá)標(biāo)升級(jí)和檢查評(píng)比活動(dòng)，凡是增加鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)，一律報(bào)縣政府審批。

（四）建立和健全經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)考核體系。為避免收入上劃縣財(cái)政直接管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性受到影響，有效調(diào)動(dòng)和確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，縣政府制定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)、權(quán)、利，建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)考核體系。重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅源培養(yǎng)、企業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、節(jié)儉支出、資金使用效益、化解鄉(xiāng)村債務(wù)等進(jìn)行考核。

（五）建立和推行政務(wù)公開(kāi)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)地方財(cái)政部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2006〕7號(hào)）精神，建立和推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，以建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)的監(jiān)督，保障人民群眾依法參加民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)地方財(cái)政部門(mén)依法行政和決策的科學(xué)化、民主化。要按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《行政許可法》、《保密法》等國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)公開(kāi)財(cái)政部門(mén)已出臺(tái)的重要政策、重大決策；公開(kāi)為基層單位辦事的政策依據(jù)、章程制度、程序辦法、辦理時(shí)限和結(jié)果；公開(kāi)同人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各項(xiàng)政務(wù)活動(dòng)等。特別是涉及群眾切身利益的扶貧救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)待撫恤、農(nóng)村低保、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、中小學(xué)危房改造、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金要公開(kāi)分配結(jié)果；對(duì)項(xiàng)目資金要將使用、管理情況向社會(huì)公開(kāi)。各地要因地制宜，規(guī)范有序，注重實(shí)效，堅(jiān)決克服和防止形式主義，科學(xué)合理地安排公開(kāi)時(shí)間，做到經(jīng)常性工作長(zhǎng)期公開(kāi)，階段性工作逐段公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)。涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，如重大改革措施的出臺(tái)，重要收費(fèi)項(xiàng)目的調(diào)整等要及時(shí)公開(kāi)。同時(shí)，按公示內(nèi)容分類制定永久公示欄，在一定時(shí)限內(nèi)及時(shí)更換新的內(nèi)容。

（六）嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，，規(guī)范操作，自覺(jué)接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。不得在實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革之前私分資產(chǎn)、濫發(fā)錢(qián)物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除全部予以沒(méi)收外，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。在改革實(shí)施過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)有使用違規(guī)票據(jù)、私設(shè)小金庫(kù)、擅自開(kāi)設(shè)銀行賬戶、坐支收入等問(wèn)題，縣財(cái)政將在機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)中直接扣劃違紀(jì)資金，并由有關(guān)部門(mén)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、組織實(shí)施

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。預(yù)算管理方式的改革，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算方式同時(shí)進(jìn)行改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財(cái)政的一級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行管理，由縣級(jí)財(cái)政直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的方式。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理改革是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，真正實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。同時(shí)，這一預(yù)算管理方式的改革，關(guān)系到縣委、政府的重大決策部署的貫徹落實(shí)，關(guān)系到政府公共服務(wù)水平和管理水平的提升，關(guān)系到各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展及資金的使用效率，也便于全縣一盤(pán)棋、統(tǒng)籌兼顧,改變過(guò)去重收入輕管理的問(wèn)題,從而使農(nóng)村綜合改革得到進(jìn)一步的深化，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)理念，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到培植財(cái)源、改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件和城鎮(zhèn)建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展上來(lái)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深刻理解這項(xiàng)改革的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，吃透精神，消除誤區(qū)，為改革順利進(jìn)行奠定良好的思想基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立彝良縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在縣財(cái)政局，由向樹(shù)陽(yáng)任辦公室主任，陳澤炳任辦公室副主任，負(fù)責(zé)日常工作。今后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動(dòng)，由相應(yīng)職務(wù)人員自行遞補(bǔ)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立黨政一把手親自抓的工作機(jī)制，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，積極支持配合改革工作。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好配合。縣財(cái)政局要結(jié)合本方案要求，及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的指導(dǎo)，及時(shí)研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)局、人勞局、編辦、民政局、國(guó)稅局、地稅局等有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮各自的職能作用，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)改革。

（四）改革的實(shí)施步驟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作分五個(gè)階段實(shí)施，各階段工作可交叉或同時(shí)進(jìn)行，確保在9月底完成改革工作。

1．制定方案階段（3月上旬至3月下旬）。深入開(kāi)展調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)施方案制定有關(guān)配套措施，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)審定。做好成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作機(jī)構(gòu)等前期準(zhǔn)備工作。

2．宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月上旬）。印發(fā)宣傳資料和有關(guān)文件，利用各種行之有效的形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。

3．清理清查階段（4月中旬至5月中旬）。組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理銀行賬戶、債權(quán)債務(wù)、預(yù)算外資金、各類票據(jù)、編制和人員。

4．具體實(shí)施階段（5月中旬至7月下旬）。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員崗位和職責(zé)，完善縣鄉(xiāng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按本方案的要求實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支的核算管理。

5．總結(jié)完善階段（8月至9月）。對(duì)改革運(yùn)行情況進(jìn)行全面分析總結(jié)，形成書(shū)面總結(jié)上報(bào)上級(jí)財(cái)政。