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一、過去五年全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得了顯著成效

"十一五"以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)各部門和廣大干部職工堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以"一創(chuàng)六建"為推手，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，頑強(qiáng)拼搏，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平大幅提升，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。大力實(shí)施城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略、中心城區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略、小城鎮(zhèn)促進(jìn)戰(zhàn)略，全市城鎮(zhèn)化水平大幅提升，年達(dá)到48%，比2005年提高8個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)人口達(dá)到504萬人，比2005年增加96.5萬人；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到683平方公里，比2005年擴(kuò)大125平方公里。中心城區(qū)帶動(dòng)作用增強(qiáng)，北城新區(qū)一期基本完成，濱河景區(qū)、涑河片區(qū)開發(fā)建設(shè)順利推進(jìn)，中心城區(qū)建成區(qū)人口和面積分別由2005年的90萬人、109平方公里增加到160萬人、162平方公里。各縣城和中心鎮(zhèn)因地制宜、加大投入、加快建設(shè)，各具特色，各有亮點(diǎn)，形成了中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專程來我市調(diào)研，并把我市成功經(jīng)驗(yàn)編入全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)白皮書。我市被評(píng)為"中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)范例城市"，成為全省城鎮(zhèn)化會(huì)議第一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)。全市完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資249.5億元，是"十五"時(shí)期的3.5倍。新增道路1100公里，排水管道1109公里、污水管道1231公里，路燈10.8萬盞，新增供水能力37萬噸/日，供熱面積1500萬平方米，供氣能力91萬立方米/日，管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到50%，建設(shè)公廁1385座，生活垃圾無害化處理能力達(dá)到3280噸/日。污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了縣區(qū)全覆蓋，污水處理能力達(dá)到87.52萬噸/日，污水處理廠全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。完成村鎮(zhèn)建設(shè)投資352億元，是"十五"時(shí)期的2.3倍。農(nóng)村自來水普及率77.3%，小城鎮(zhèn)污水處理率15.9%，垃圾處理率66.5%。濕地公園、湖濕地公園被評(píng)為國(guó)家級(jí)城市濕地公園，綜合整治項(xiàng)目、城區(qū)鐵路沿線綜合整治項(xiàng)目獲得"中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)"，沂南縣銅井鎮(zhèn)竹泉村舊村改造等8項(xiàng)工程獲得"省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)"。深入開展創(chuàng)城活動(dòng)，為成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)全面小康最具安全感城市、全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)城市，通過全國(guó)雙擁模范城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)無障礙建設(shè)城市復(fù)核驗(yàn)收，代表省接受淮河流域水污染防治考核獲得第一名，全國(guó)城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)中獲地級(jí)市第一名，做出了積極貢獻(xiàn)。

城鄉(xiāng)住房建設(shè)成效顯著。全市商品房供應(yīng)總量3367萬平方米，開始建立面向不同群體、不同階層的住房供應(yīng)梯次結(jié)構(gòu)。完成保障性住房建設(shè)投資42.65億元，開工建設(shè)保障性住房439.62萬平方米，解決了6.31萬戶低收入家庭住房困難，建立起多層次、廣覆蓋的住房保障體系。新建廉租住房26.4萬平方米，累計(jì)發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼2822戶，保障范圍擴(kuò)大到全市城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模連續(xù)五年保持在60萬平方米以上，占全省四分之一。啟動(dòng)了公共租賃住房試點(diǎn)，首次把棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)納入住房保障體系。城中村改造完成和正在改造的村居258個(gè)，惠及居民8.3萬戶。年，我市代表接受了中央保障性住房檢查，得到充分肯定。建設(shè)農(nóng)村住房45萬戶，改造危房5萬戶，走在全省前列。年7月，在全省農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作電視會(huì)議上，我市作為唯一典型發(fā)言。年月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在我市召開建材下鄉(xiāng)（）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣我市經(jīng)驗(yàn)和做法。在全省率先探索開展農(nóng)村集體土地房屋登記發(fā)證工作，積極試點(diǎn)農(nóng)房抵押，盤活農(nóng)民固定資產(chǎn)，完成村鎮(zhèn)集體土地房屋登記12萬戶，抵押金額6.5億元。加強(qiáng)了住房質(zhì)量管理，住房品質(zhì)穩(wěn)步提升，2個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家"廣廈獎(jiǎng)"，9個(gè)項(xiàng)目獲得"省優(yōu)秀住宅小區(qū)"稱號(hào)，4個(gè)項(xiàng)目獲得"國(guó)家級(jí)優(yōu)秀住宅小區(qū)"稱號(hào)。物業(yè)管理發(fā)展迅速，物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展到257家，歸集住宅專項(xiàng)維修資金累計(jì)達(dá)2.98億元。加強(qiáng)了房屋安全管理工作，累計(jì)檢查、鑒定房屋面積400余萬平方米。住房公積金繳存人數(shù)達(dá)42萬人，累計(jì)繳存61億元，發(fā)放貸款53億元，上繳廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金1.5億元。

基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。完成了《城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《城市總體規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃了區(qū)域發(fā)展策略和城市空間布局，提出了建設(shè)區(qū)域性特大中心城市的發(fā)展目標(biāo)。依據(jù)總體規(guī)劃，編制完成了7個(gè)分區(qū)規(guī)劃、30余個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和80多個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃，全面編制完成了各縣新一輪城市總體規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房和危房改造規(guī)劃、農(nóng)房集中連片改造規(guī)劃等三類規(guī)劃，建立起了科學(xué)完整的規(guī)劃體系，在全省率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，對(duì)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。規(guī)劃委員會(huì)制度和"陽(yáng)光規(guī)劃"、"效率規(guī)劃"、"和諧規(guī)劃"制度進(jìn)一步完善，制定了《市城市規(guī)劃相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)范性文件，使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作走上了制度化、規(guī)范化、程序化管理的軌道。規(guī)劃展覽館新館開館以來，累計(jì)接待參觀團(tuán)體160多個(gè)、33萬余人次，成為對(duì)外展示大美的靚麗窗口。去年6月，吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議在我市召開。

城市管理水平不斷提升，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治效果明顯。城市管理體制進(jìn)一步理順，環(huán)衛(wèi)、園林和城市道路等管理體制改革全面落實(shí)，"管罰一體"的體制初步建立，城管執(zhí)法重心下移實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。城市管理責(zé)任區(qū)考核制度初步建立，屬地管理、齊抓共管的格局逐步形成。數(shù)字化城市管理項(xiàng)目通過了國(guó)家驗(yàn)收，被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列為試點(diǎn)城市，并在全國(guó)會(huì)議作經(jīng)驗(yàn)交流。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)"五化"工程建設(shè)，全市65%的行政村完成了達(dá)標(biāo)任務(wù)。整治1973公里路域環(huán)境和沿線56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、348個(gè)村居，"五個(gè)結(jié)合部"得到有效整治，全市241個(gè)農(nóng)村社區(qū)、村居完成"三上"工程建設(shè)，2523個(gè)村居（社區(qū)）實(shí)行了環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作，1101個(gè)村居（社區(qū)）實(shí)行了物業(yè)化管理。在中心城區(qū)開展了占道經(jīng)營(yíng)、戶外廣告、亂貼亂畫、違法停車、建筑垃圾等一系列集中整治活動(dòng)，逐步增加了公共停車場(chǎng)（位）、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和便民攤點(diǎn)數(shù)量，打造了30余條城市管理示范路和精品特色街區(qū)。城區(qū)三個(gè)垃圾處理場(chǎng)進(jìn)一步完善提升，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立起垃圾中轉(zhuǎn)站，配備運(yùn)輸車，初步實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋。加快推進(jìn)"戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、市（縣）處理"的垃圾處理機(jī)制，九縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站完成定點(diǎn)布局，并已建成15處鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)和9處垃圾中轉(zhuǎn)站。2007年，全省城市管理規(guī)范化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開，"以人為本、科學(xué)管理、和諧執(zhí)法"的城市管理理念在全國(guó)城市管理行政執(zhí)法理論研討會(huì)上得到推廣。年，市城管局女子執(zhí)法中隊(duì)被評(píng)選為"全國(guó)巾幗文明崗"。

園林綠化、城市亮化和濱河景區(qū)建設(shè)管理邁上新臺(tái)階。全市新增綠地面積3214萬平方米，其中市區(qū)2114萬平方米，街頭綠地201處，道路綠化面積194萬平方米，屋頂綠化面積達(dá)到200萬平方米，生態(tài)林蔭停車場(chǎng)130余處，新建沂蒙廣場(chǎng)、鳳凰廣場(chǎng)等30余處，省、市級(jí)"花園式小區(qū)"達(dá)到348個(gè)，"花園式單位"達(dá)到612個(gè)，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到41%、36.6%、17平方米。以屋頂綠化為代表的節(jié)約型園林建設(shè)走在全國(guó)前列。按照把沂河兩岸打造成"生態(tài)走廊、旅游走廊、健身走廊、特色農(nóng)業(yè)走廊"的總體要求，不斷加快濱河景區(qū)開發(fā)建設(shè)，成為集"水、岸、灘、堤、路、景"于一體的大型生態(tài)園林景觀帶和"大美"的新窗口，被評(píng)為首批國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)和全省十佳水利風(fēng)景區(qū)。各縣堅(jiān)持以園林城市創(chuàng)建為抓手，不斷提升園林綠化水平，平邑縣獲國(guó)家園林縣城稱號(hào)，沂水、蒙陰、費(fèi)縣、莒南、沭5個(gè)縣獲省園林縣城稱號(hào)。狠抓城市亮化工作，先后建設(shè)了濱河景區(qū)、北城新區(qū)、涑河沿岸等大型區(qū)域性亮化工程和沂蒙路祊河世紀(jì)大橋等100余項(xiàng)單體亮化工程，豐富了城市夜景；建立了全省一流的城市路燈節(jié)能監(jiān)控系統(tǒng)，綜合節(jié)電率達(dá)30%。

工程建設(shè)管理、建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新卓有成效。工程建設(shè)程序和各項(xiàng)法定制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制初步形成，建筑市場(chǎng)規(guī)范化程度明顯提高。工程報(bào)建率、招標(biāo)投標(biāo)率和安全質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率均達(dá)98%以上，工程合格率達(dá)100%。勘察設(shè)計(jì)行業(yè)迅速發(fā)展，完成勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目11000項(xiàng)、設(shè)計(jì)面積3000萬平方米。下大力氣抓安全生產(chǎn)，安全事故和傷亡人數(shù)逐年下降。工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，獲"魯班獎(jiǎng)"2項(xiàng)、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)4項(xiàng)、"泰山杯獎(jiǎng)"46項(xiàng)、裝飾"泰山杯獎(jiǎng)"9項(xiàng)。認(rèn)真執(zhí)行建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)，建成節(jié)能建筑1364萬平方米。完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造80.68萬平方米，完成省下達(dá)任務(wù)的161.4%。積極推進(jìn)可再生能源建筑一體化應(yīng)用，完成地源熱泵建筑應(yīng)用項(xiàng)目100余萬平方米、太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積500余萬平方米，沂水縣成為國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范縣。新型墻材年產(chǎn)量達(dá)31億標(biāo)磚，4家生產(chǎn)企業(yè)入選"省新型墻材與建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品50強(qiáng)企業(yè)"。在全國(guó)率先提出和實(shí)施"生態(tài)城鎮(zhèn)"建設(shè)，全面啟動(dòng)了省級(jí)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。加大科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)工作力度，有133項(xiàng)工程獲得國(guó)家、省和市獎(jiǎng)勵(lì)，培訓(xùn)關(guān)鍵崗位和各類技術(shù)工人3萬人次。

房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行，建筑業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展。全市完成房地產(chǎn)投資765億元，開發(fā)面積3965萬平方米，銷售3057萬平方米，存量房成交497萬平方米。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和監(jiān)測(cè)分析，在全國(guó)率先公布了商品住宅開發(fā)成本構(gòu)成，市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)合理，供求關(guān)系更加平衡，成為全國(guó)同類城市最好的房地產(chǎn)市場(chǎng)之一。建立了商品房信息公開機(jī)制，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控發(fā)揮了重要作用。加快房地產(chǎn)市場(chǎng)信息化建設(shè)，在全省率先建成運(yùn)行了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與全省房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。依法依規(guī)開展拆遷工作，完成房屋拆遷面積2400萬平方米。建筑業(yè)所繳地稅占全市的11.94%，農(nóng)民從事建筑業(yè)所得收入占全市農(nóng)民純收入的12%以上。外出施工和勞務(wù)輸出達(dá)到10余個(gè)國(guó)家和地區(qū)及全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)，承接任務(wù)332億元，完成產(chǎn)值185.5億元，年均增長(zhǎng)12%，創(chuàng)省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)112項(xiàng)。建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金共征收4.69億元，撥付及補(bǔ)貼2.96億元。援川工作實(shí)現(xiàn)了"三年任務(wù)兩年基本完成"的目標(biāo)，并有一名同志獲得全國(guó)"五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?。

年是"十一五"規(guī)劃的收官之年，也是城鄉(xiāng)建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)、碩果累累的一年。市新一輪城市總體規(guī)劃通過了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部際聯(lián)席會(huì)議審查，增加了68平方公里建設(shè)用地，各縣也啟動(dòng)了新一輪城市總體規(guī)劃修編。教育、交通、棚戶區(qū)改造、保障性住房等民生規(guī)劃全面完成。年，全市完成城建投資60億元。完成城30萬噸供水工程建設(shè)，有效保證了市區(qū)居民生活用水；新增供熱面積900萬平方米，建設(shè)城市道路254.7公里，安裝路燈29101盞；新建和續(xù)建城市污水處理廠2座、規(guī)模5萬噸/日，污水處理總能力達(dá)到87.52萬噸/日，其中市區(qū)污水處理能力42.5萬噸/日，為全國(guó)地級(jí)市平均能力的6倍。建設(shè)農(nóng)村住房12萬余戶，改造危房2萬余戶，集中建設(shè)改造村莊769個(gè)。開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房60萬平方米，廉租住房12.1萬平方米，發(fā)放廉租補(bǔ)貼214.73萬元，建設(shè)公共租賃住房180套，棚戶區(qū)改造面積39.67萬平方米，解決和改善了2.1萬戶城市低收入家庭的住房困難。完成綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理投資8.76億元，新增綠地面積874.3萬平方米，新增公園11個(gè)，改建公園廣場(chǎng)20余個(gè)，改造道路216條（段），新增生態(tài)林蔭停車場(chǎng)30余處。濱河景區(qū)書法苑獲"十大齊魯文化新地標(biāo)"稱號(hào)，沂河中心島被授予"齊魯文化特色新地標(biāo)"，榮獲省第三屆城市園林綠化博覽會(huì)室外展大獎(jiǎng)、室內(nèi)展優(yōu)秀展區(qū)獎(jiǎng)和第十屆中國(guó)菊展室外展金獎(jiǎng)。全市房地產(chǎn)開發(fā)面積962.7萬平方米，新增商品房預(yù)售面積748.2萬平方米，商品房網(wǎng)上簽約銷售564萬平方米，分別增長(zhǎng)22.7%、25.2%、22.8%。圍繞創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，迎接全國(guó)公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)和全國(guó)全省群眾工作會(huì)議的召開等重點(diǎn)工作，實(shí)施了潔凈、整潔、"穿衣戴帽"、美化、暢通、寧?kù)o、治污、清違"八大工程"和西部城區(qū)環(huán)境整治大會(huì)戰(zhàn)，街面經(jīng)營(yíng)秩序得到規(guī)范，西部城區(qū)面貌變化明顯，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和廣大市民普遍贊譽(yù)。

"十一五"時(shí)期是中央、省領(lǐng)導(dǎo)同志蒞視察和外省、市參觀考察最多的時(shí)期，而考察最多和贊譽(yù)最多的就是城鄉(xiāng)建設(shè)，這是對(duì)我市工作特別是城鄉(xiāng)建設(shè)工作的親切關(guān)懷和熱情鼓舞。這些成績(jī)和美譽(yù)，來自于全市上下堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的成功實(shí)踐，是對(duì)全體建設(shè)者堅(jiān)持以人為本、注重民生的最好詮釋，是對(duì)廣大參與者團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏的最高褒獎(jiǎng)，是政通人和、百業(yè)興旺的鮮明體現(xiàn)。在此，我代表市政府，向全市所有積極支持和參與城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的廣大干部群眾、社會(huì)各界表示衷心的感謝！

過去的五年，是全市建設(shè)事業(yè)大發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌大變化的時(shí)期，我們不僅取得了振奮人心的建設(shè)成就，而且對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的認(rèn)識(shí)有了新的提高，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，注重統(tǒng)籌發(fā)展。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，把城市發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)集合，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程顯著加快。二是堅(jiān)持民生優(yōu)先，注重社會(huì)和諧。始終把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重群眾意愿，依靠群眾力量，積極為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，讓廣大群眾更多更好地享受城鄉(xiāng)建設(shè)的成果。三是堅(jiān)持深化改革，注重體制機(jī)制創(chuàng)新。按照有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)、形成合力，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、加快城鄉(xiāng)建設(shè)，有利于深入細(xì)致做好工作、確保工作順利進(jìn)展的原則，大膽創(chuàng)新，構(gòu)建起充滿活力、富有效率的體制機(jī)制，創(chuàng)造性地開展工作。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，注重市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，注重鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與城市經(jīng)營(yíng)，利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，共同推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)。五是堅(jiān)持生態(tài)節(jié)約，注重節(jié)能減排。把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要原則，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，積極推行低碳節(jié)能減排，廣大干部職工和人民群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)不斷提升，兩型社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。六是堅(jiān)持因地制宜，注重突出特色。堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，大力實(shí)施基礎(chǔ)性、功能性、標(biāo)志性、景觀性項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑富有特色的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，城市形象品位和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，打造出獨(dú)具魅力、特點(diǎn)鮮明的現(xiàn)代城市。

這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要原則，是推動(dòng)新一輪發(fā)展的精神財(cái)富。我們必須全面總結(jié)，深入挖掘，并在今后的工作中進(jìn)一步傳承和發(fā)揚(yáng)光大。

二、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感

在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素：一是城鎮(zhèn)體系有待進(jìn)一步完善，有些縣城輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)整體實(shí)力偏弱。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理相對(duì)薄弱，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平和現(xiàn)代化城市要求相比仍有較大差距。三是保障性住房供應(yīng)還不能滿足群眾實(shí)際需求，中低收入群眾住房困難需要加快解決。四是城市基礎(chǔ)設(shè)施總量仍相對(duì)不足，市政管網(wǎng)不夠完善，園林綠地總量缺口較大，防災(zāi)減災(zāi)體系還不健全，市區(qū)交通擁堵和停車難問題日趨突出。五是城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管護(hù)較為粗放。六是建筑市場(chǎng)秩序還不夠規(guī)范，質(zhì)量安全管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。七是建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排任務(wù)十分繁重，人才培養(yǎng)、資金支持和技術(shù)創(chuàng)新等工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

"十二五"期間是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)國(guó)家和省、市召開的一系列會(huì)議精神，"十二五"期間，城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)在增加住房供應(yīng)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快農(nóng)村住房建設(shè)和改造、大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程、推進(jìn)節(jié)能減排等方面，任務(wù)將更加繁重。我市的"十二五"規(guī)劃也明確了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位：以"一個(gè)中心城市（魯南蘇北區(qū)域性特大中心城市）、兩個(gè)示范區(qū)（兩型社會(huì)建設(shè)改革示范區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展示范區(qū)）"為重點(diǎn)，打造魯南蘇北經(jīng)濟(jì)文化中心。規(guī)劃中確定了我市未來五年建設(shè)工作的總體發(fā)展目標(biāo)：城鎮(zhèn)人口達(dá)到610萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%以上，中心城區(qū)人口達(dá)到220萬人以上，建成區(qū)面積達(dá)到200平方公里；新增供熱面積1500萬平方米，城區(qū)集中供熱面積達(dá)到4100萬平方米，城區(qū)熱化率達(dá)到58.6%；按小城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋；加快舊城道路改造，建設(shè)完善市區(qū)環(huán)城快速交通網(wǎng)絡(luò)和城市慢行系統(tǒng)，按照服務(wù)半徑不大于200米的要求規(guī)劃建設(shè)改造一批機(jī)動(dòng)車公共停車場(chǎng)（庫(kù)）；加快推進(jìn)供水工程建設(shè)，新建供水管道400公里，改造城市供水管網(wǎng)130公里，城市污水處理率達(dá)到95%，其中城市污水集中處理率達(dá)到93%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在許多不確定性因素、世界金融危機(jī)的負(fù)面影響仍未消除，我市處于相對(duì)欠發(fā)達(dá)狀況的情況下，要完成好這些任務(wù)，對(duì)全市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的同志們來說，是一項(xiàng)十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們還要看到，新一輪以"打造生態(tài)宜居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)低碳高效發(fā)展"為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)，正在全國(guó)各個(gè)城鎮(zhèn)廣泛興起，很多城鎮(zhèn)厚積薄發(fā)，正在異軍突起。如果說，過去五年我們?cè)诔青l(xiāng)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了率先發(fā)展，取得了一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)的話，那么在這種形勢(shì)下我們有如逆水行舟，不進(jìn)則退，少進(jìn)也是退。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到所面的形勢(shì)和任務(wù)，掂量出所肩負(fù)的擔(dān)子和責(zé)任。

挑戰(zhàn)和機(jī)遇是并存的。目前，我們也面著難得的發(fā)展機(jī)遇。新一輪科技革命為建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排、科技創(chuàng)新，更好地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了重大契機(jī)；黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視革命老區(qū)的發(fā)展，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南港產(chǎn)業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，拓寬了發(fā)展空間；房屋征收、土地增減掛鉤等相關(guān)政策的調(diào)整，有利于規(guī)范和加快城鄉(xiāng)建設(shè)；國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)資本充裕，商家投資建設(shè)的熱情高漲，招商引資形勢(shì)比較樂觀；經(jīng)過這些年的開發(fā)建設(shè)，我們積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，建立了一套有效的工作模式，群眾的自豪感、自信心明顯提高，參與和推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的積極性越來越高；全市上下風(fēng)正氣順、干事創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展必將起到積極推動(dòng)作用。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，我們只有積極應(yīng)對(duì)，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上。各級(jí)各有關(guān)部門一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省、市的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，搶抓新機(jī)遇，探索新思路，掌握主動(dòng)權(quán)，創(chuàng)造性地開展工作，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作新跨越

年是實(shí)施"十二五"規(guī)劃的開局之年，做好城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作，意義重大。我們要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，把工作的著力點(diǎn)放在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善上，全力抓好各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，確保"十二五"開好局、起好步。

今年全市建設(shè)工作總的要求是：全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以迎備"兩創(chuàng)一會(huì)"為契機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，繼續(xù)強(qiáng)化中心城區(qū)帶動(dòng)作用，突出抓好住房保障、農(nóng)房建設(shè)、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林綠化、城市管理、質(zhì)量安全、依法行政水平，保持建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)"十二五"良好開局。

今年，重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面的工作：

（一）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。一要扎實(shí)開展和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門、單位要以和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)為抓手，堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)功能，主動(dòng)承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。二要充分發(fā)揮中心城區(qū)帶動(dòng)作用。要適應(yīng)新的形勢(shì)，進(jìn)一步加大中心城市開發(fā)建設(shè)力度。北城新區(qū)建設(shè)要加快完善一期、啟動(dòng)開發(fā)二期、規(guī)劃控制三期。涑河兩岸、濱河景區(qū)以及中心城區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目要精心研究、加快實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)城市濱水、商貿(mào)、文化特色。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷優(yōu)化中心城區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)，盡快貫通西部城區(qū)道路，改造提升沂蒙路，拓寬濱河路，研究推進(jìn)老城區(qū)與北城新區(qū)交通快速通道項(xiàng)目，切實(shí)改善城區(qū)交通狀況。加快30萬噸東線供水工程、華能二期、城至部分縣區(qū)高壓供氣管線建設(shè)步伐，增加供水、燃?xì)狻⒐帷⑽鬯屠幚淼仁姓O(shè)施覆蓋面。做好中心城區(qū)亮化改造提升工作，進(jìn)一步加強(qiáng)"低碳照明"、綠色照明工程建設(shè)力度。加快實(shí)施舊城提升改造，在抓好已經(jīng)動(dòng)工的118個(gè)村居的同時(shí)，今年全面啟動(dòng)改造其余67個(gè)村居。三要加快縣城和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。各縣城要立足實(shí)際，充分發(fā)揮人文歷史、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然環(huán)境等特色優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)生產(chǎn)要素集聚能力，輻射帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)，逐步向次中心城市規(guī)模發(fā)展。要按照小城市的標(biāo)準(zhǔn)加快12個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策，以垃圾處理、污水處理、道路建設(shè)、綠化美化、環(huán)衛(wèi)保潔為重點(diǎn)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，逐步將其打造成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心、居住中心、基礎(chǔ)設(shè)施中心和社會(huì)服務(wù)中心。四要搞好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整完善中心村的規(guī)劃布局，以中心村帶動(dòng)一般村、輻射周邊村，推進(jìn)土地集約利用、農(nóng)民集中居住，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化、生活現(xiàn)代化。

（二）突出抓好保障性安居工程建設(shè)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)保障性安居工程高度重視，2月24日，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理出席全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議并作重要講話。今年全國(guó)開工建設(shè)1000萬套保障性住房，中央已確定把其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，對(duì)資金和土地不到位、政策不落實(shí)、建設(shè)進(jìn)度滯后的地方，要實(shí)行約談問責(zé)。省里分解給我市的任務(wù)是：新建保障性住房198萬平方米，解決和改善2.75萬戶中低收入家庭的住房困難，其中新建廉租住房700套、3.5萬平方米，廉租住房租賃補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)到3090戶，新建經(jīng)濟(jì)適用住房1.08萬套、78萬平方米，新建公共租賃住房3800套、23萬平方米，城市棚戶區(qū)改造1萬戶、90萬平方米。建設(shè)任務(wù)非常艱巨，標(biāo)準(zhǔn)要求十分嚴(yán)格。市委、市政府近期將召開專門會(huì)議進(jìn)行安排部署。要落實(shí)好建設(shè)用地。在保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量70%的基礎(chǔ)上，新增建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中，要單列保障性住房用地，優(yōu)先保證供應(yīng)。要多渠道籌集建設(shè)資金。今年中央財(cái)政支持力度將大幅增加，省財(cái)政也將拿出5億元支持保障性住房建設(shè)，市里也將加大這方面的投入，同時(shí)積極爭(zhēng)取中央和省里的補(bǔ)助支持。廉租住房、公共租賃住房建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，繼續(xù)執(zhí)行土地出讓凈收益不低于10%的比例和住房公積金增值凈收益全部用于保障性住房建設(shè)政策。完成大規(guī)模保障性住房建設(shè)，僅靠財(cái)政投入是不夠的，還要積極探索諸如設(shè)立保障性安居工程融資平臺(tái)、吸引金融機(jī)構(gòu)貸款、調(diào)動(dòng)企業(yè)參與等辦法完善融資機(jī)制。要落實(shí)好稅費(fèi)、政府性基金減免等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，確保保障性住房的稅費(fèi)降到最低。要積極實(shí)行商品房配建、租售并舉、先租后售等辦法，實(shí)現(xiàn)廉租住房保障和棚戶區(qū)改造相結(jié)合。公租房要采取政府投資與企業(yè)、社會(huì)集資相結(jié)合的模式。要確保分配公平。這是實(shí)施保障性安居工程的"生命線"。要強(qiáng)化住房分配監(jiān)督管理，實(shí)行保障房源、分配過程、分配結(jié)果三公開，接受社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督。要完善住房公積金管理制度，深入開展"住房公積金歸集年"活動(dòng)，重點(diǎn)歸集企業(yè)單位住房公積金。認(rèn)真落實(shí)《住房公積金提取管理辦法》，積極支持患有重大疾病、享受低保等家庭提取使用住房公積金。繼續(xù)開展住房公積金貸款貼息工作，適當(dāng)擴(kuò)大貸款補(bǔ)貼范圍，緩解中低收入家庭還貸壓力。合理運(yùn)作資金，確保資金安全和增值收益穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用。要做好與魯南城鎮(zhèn)帶規(guī)劃的對(duì)接，深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和各縣總體規(guī)劃。力爭(zhēng)早日批復(fù)我市總體規(guī)劃，并依據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，編制近期建設(shè)規(guī)劃，修編各類專項(xiàng)規(guī)劃和擴(kuò)出的68平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃。加快小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，提高城鄉(xiāng)控規(guī)覆蓋率。編制實(shí)施區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。按照"全域"的理念，組織編制全市域垃圾及污水處理建設(shè)規(guī)劃、市區(qū)供水專項(xiàng)規(guī)劃、市區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃、城區(qū)亮化專項(xiàng)規(guī)劃。繼續(xù)加強(qiáng)商城、水城、歷史文化名城的城市特色研究，重點(diǎn)突出景觀風(fēng)貌規(guī)劃和精細(xì)化設(shè)計(jì)，打造精品工程。主要河道兩岸盡可能安排公建項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，城區(qū)中心地段重點(diǎn)引進(jìn)有實(shí)力、層次高的投資商，打造商貿(mào)服務(wù)綜合體，適當(dāng)布局高層建筑，做到錯(cuò)落有致，層次分明，塑造新的城市亮點(diǎn)。做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、古城保護(hù)和歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，繼續(xù)打造一批特色鎮(zhèn)和特色村，增加城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵。突出抓好沿河沿路規(guī)劃開發(fā)，盡快按照《兩岸開發(fā)控制規(guī)劃》組織實(shí)施兩岸開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、嚴(yán)肅性，嚴(yán)格規(guī)劃審批管理，嚴(yán)格禁止違反規(guī)劃和違規(guī)變更規(guī)劃行為，嚴(yán)厲查處違法建設(shè)。

（四）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一要確保完成農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作任務(wù)。繼續(xù)堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，以干線公路兩側(cè)破舊村、城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、大企業(yè)周邊村、中心村和六個(gè)集中連片開發(fā)整理村為重點(diǎn)，加大工作力度，做深入細(xì)致的群眾工作，加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，確保新建農(nóng)房11.4萬戶，危房改造2.5萬戶。二要正確把握方向，嚴(yán)禁違規(guī)操作。尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜合則合、宜分則分，宜高則高、宜低則低，不搞一刀切，更不搞強(qiáng)迫命令。要妥善解決好社區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和生產(chǎn)生活問題，準(zhǔn)確把握政策，積極解決用地矛盾。全面推進(jìn)全市農(nóng)村住房確權(quán)發(fā)證工作，搞好農(nóng)房抵押貸款服務(wù)，為農(nóng)村住房建設(shè)提供融資支持。探索建立建材下鄉(xiāng)新模式，拓展融資渠道，完善獎(jiǎng)補(bǔ)及配套資金政策，提高資金使用效率。三要提高農(nóng)村住房建設(shè)品質(zhì)。按照建設(shè)"百年住宅"要求，在空間布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、抗震性能、節(jié)能保溫等方面，堅(jiān)持與城市住房同等要求。嚴(yán)格工程建設(shè)程序，由縣以上建設(shè)部門實(shí)施全過程監(jiān)管，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、圖紙審查、施工組織、建材選用、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。四要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套力度。通過土地收儲(chǔ)和出讓、轉(zhuǎn)讓、增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑等多渠道籌集建設(shè)資金，全面實(shí)施"三上"（氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化物業(yè)化）和六項(xiàng)工程（道路建設(shè)、垃圾處理、污水處理、亮化、綠化和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)），建委要與有關(guān)部門聯(lián)合采取具體措施，積極推廣應(yīng)用秸稈氣化、秸稈型煤、大中型沼氣、太陽(yáng)能、淺層地?zé)岬裙?jié)能環(huán)保適用技術(shù)。農(nóng)村社區(qū)還要注重合理布局商業(yè)、醫(yī)療、文化、體育等設(shè)施，讓農(nóng)村居住區(qū)達(dá)到與城市社區(qū)同等的配套水平。

（五）加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面提升城市管理水平。一要以"兩創(chuàng)一會(huì)"為契機(jī)，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。要重點(diǎn)整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、路域環(huán)境、河道環(huán)境，著力推進(jìn)公共停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便民服務(wù)攤點(diǎn)等規(guī)劃建設(shè)和建筑垃圾管理工作。進(jìn)一步提升道路清掃保潔質(zhì)量，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)專業(yè)化和機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)垃圾入桶、攤點(diǎn)入室、車輛入場(chǎng)、廣告入欄、燒烤入院，營(yíng)造良好的城市環(huán)境。加快城鄉(xiāng)垃圾無害化處理場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)（收集）站、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，必須在今年10月份前實(shí)現(xiàn)垃圾處理"一縣一場(chǎng)"，盡快健全"戶集、村（居）收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、市（縣）處理"的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制。加強(qiáng)基層城管執(zhí)法隊(duì)伍制度化、規(guī)范化建設(shè)，深入開展城鎮(zhèn)管理明星鎮(zhèn)、環(huán)境衛(wèi)生示范村（社區(qū)）和戶外廣告樣板路創(chuàng)建活動(dòng)。加快建立多元化投入和長(zhǎng)效保潔機(jī)制，原有農(nóng)村社區(qū)全面實(shí)行環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化物業(yè)化，新建社區(qū)全面實(shí)施"三上"工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治與生態(tài)文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建兩促進(jìn)、兩提高。二要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，堅(jiān)持"大塊穩(wěn)定、小塊理順"的原則，進(jìn)一步完善管罰一體、重心下移的城市管理體制，加大城市管理責(zé)任區(qū)考核力度，形成屬地管理、部門協(xié)作、齊抓共管的整體合力。提高全民城市管理意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與城市管理，可以對(duì)城市管理的問題、信息、線索實(shí)行有獎(jiǎng)?wù)骷繌V大群眾來監(jiān)督；也可以利用明白紙、公益廣告等形式，使城市管理進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校等。三要加強(qiáng)戶外廣告管理，提高檔次、提升品位和精細(xì)度。城區(qū)內(nèi)道路上的限高架，該拆除的要抓緊拆除，確需保留的，要認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，要有小品藝術(shù)效果、現(xiàn)代氣息，成為景觀、成為精品。四要完善數(shù)字化城市管理功能，推進(jìn)"大城管"建設(shè)，橫向向市直有關(guān)部門開展，縱向向區(qū)、街道、社區(qū)"四級(jí)網(wǎng)絡(luò)"和"門前五包"延伸，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)數(shù)字化管理全覆蓋，并充分發(fā)揮數(shù)字化采集信息作用，形成部門聯(lián)動(dòng)、快速處置機(jī)制。

（六）切實(shí)加強(qiáng)園林綠化和濱河景區(qū)管理運(yùn)營(yíng)工作。要扎實(shí)做好第四屆省園博會(huì)各項(xiàng)籌備工作，積極推動(dòng)國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，各縣區(qū)要加快國(guó)家和省級(jí)園林縣城創(chuàng)建步伐。狠抓中心城區(qū)綠化，強(qiáng)力推進(jìn)縣城綠化，力爭(zhēng)中心城區(qū)新增綠化面積300萬平方米，綠地率提高1%，綠化覆蓋率提高1%。加強(qiáng)沂河兩岸以大樹為主的綠化，營(yíng)造生態(tài)休閑、親水宜人的濱水環(huán)境，方便游人在河邊留得下，呆得住。九縣新增綠地面積538萬平方米。加快實(shí)施柳杭濕地、三官?gòu)R濕地、角沂濕地、陷泥河濕地等濕地工程，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)數(shù)量最多、面積最大、保護(hù)最好的環(huán)城市濕地圈。加快濱河景區(qū)書法苑二期、鳳凰閣改造提升、水上景觀橋、濱河國(guó)際休閑廣場(chǎng)建設(shè)。要不斷完善綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加大綠化規(guī)劃審查力度，實(shí)施嚴(yán)格的綠色圖章和"綠線管制"制度。要注重綠地養(yǎng)護(hù)管理，改變重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，鞏固和提升園林綠化建設(shè)成果。實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理同城同標(biāo)準(zhǔn)，加大縣區(qū)考核監(jiān)督和指導(dǎo)，全面推進(jìn)園林養(yǎng)護(hù)上水平上檔次。要積極開展科研課題攻堅(jiān)，加快成果轉(zhuǎn)化，努力提高科技對(duì)園林綠化的貢獻(xiàn)份額。堅(jiān)持適地適樹，大力推廣鄉(xiāng)土樹種，積極引進(jìn)和馴化園林植物優(yōu)良品種。以監(jiān)控美國(guó)白蛾為重點(diǎn)，建立蟲情監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)機(jī)制，不斷加大苗木病蟲害防治力度。要加強(qiáng)全市園林綠化企業(yè)管理，創(chuàng)建園林施工企業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)園林產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。做好濱河水上項(xiàng)目策劃，以打造"魯南水上游樂勝地"為目標(biāo)，推進(jìn)河道清理、水質(zhì)凈化、互動(dòng)項(xiàng)目引進(jìn)和水面規(guī)范管理等工作開展。

（七）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)控，繼續(xù)保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況，合理確定房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)控，增加住房有效供應(yīng)，鼓勵(lì)住房合理消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性需求，實(shí)現(xiàn)住房供求基本平衡，價(jià)格基本合理，市場(chǎng)平穩(wěn)健康有序發(fā)展。一要認(rèn)真貫徹國(guó)辦發(fā)〔〕1號(hào)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，一季度房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，適時(shí)適度調(diào)整完善政策，確保市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行和控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，避免市場(chǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)。二要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，開展房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。要嚴(yán)格商品房預(yù)售許可和合同備案管理，嚴(yán)肅查處囤積房源、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)、虛假信息等違規(guī)操作和擾亂市場(chǎng)秩序行為。三要抓好市縣房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，搞好市場(chǎng)調(diào)研和監(jiān)測(cè)分析，完善信息制度，提高商品住房交易透明度，穩(wěn)定市場(chǎng)心理預(yù)期，正確引導(dǎo)投資和消費(fèi)。四要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院新頒布的房屋征收條例，搞好新老政策銜接，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)項(xiàng)目征收和拆遷工作。建立健全房屋征收補(bǔ)償工作的配套制度，完善工作程序，確保規(guī)范運(yùn)作，最大限度地保障群眾利益，實(shí)現(xiàn)和諧征收、和諧拆遷。五要通過加強(qiáng)資質(zhì)管理、健全信用評(píng)價(jià)體系等方式，發(fā)揮好行業(yè)引導(dǎo)作用，支持發(fā)展一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。鼓勵(lì)優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)以及住宅部品、材料生產(chǎn)企業(yè)，與房地產(chǎn)龍頭企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品集成水平，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。全面推進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理，擴(kuò)大管理覆蓋面，規(guī)范市場(chǎng)秩序，培育一批專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

（八）做大做強(qiáng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范工程建設(shè)管理。一要推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。認(rèn)真貫徹實(shí)施市政府《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》，推動(dòng)有實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)向投資型轉(zhuǎn)變，走投資、開發(fā)、施工一體化的路子。大力發(fā)展裝飾裝修企業(yè)和專業(yè)型勞務(wù)企業(yè)，打造"沂蒙"品牌。支持引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大施工領(lǐng)域，注重與鐵路、水利、交通、民航等部門的溝通，參與國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極走出去，提高外埠市場(chǎng)占有率。二要提高市政公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。加強(qiáng)市政公用行業(yè)運(yùn)行監(jiān)管，制定監(jiān)管程序、標(biāo)準(zhǔn)和措施，建立健全監(jiān)管體系和工作機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)行業(yè)政務(wù)公開、服務(wù)公開，提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)維護(hù)管養(yǎng)，提高市政公用設(shè)施完好率。三要做大做強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)業(yè)。落實(shí)《省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，圍繞"建大院、出大師、創(chuàng)大作"的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展，規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，打造誠(chéng)信行業(yè)，繁榮建筑創(chuàng)作，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平。四要強(qiáng)化工程建設(shè)管理。加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)有形市場(chǎng)。推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，探索建立統(tǒng)一的招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程計(jì)價(jià)管理，完善控制價(jià)和竣工結(jié)算價(jià)備案管理制度。深入推進(jìn)質(zhì)量通病治理活動(dòng)和分戶驗(yàn)收制度，逐步消除影響住宅工程結(jié)構(gòu)安全、使用功能的質(zhì)量缺陷和隱患。健全和完善建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管體系，杜絕偽劣產(chǎn)品進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)。五要維護(hù)行業(yè)安全穩(wěn)定。進(jìn)一步明確責(zé)任主體，嚴(yán)格落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制，推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管模式。把各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的工程項(xiàng)目納入統(tǒng)一管理，堅(jiān)決消除質(zhì)量安全監(jiān)管盲區(qū)。嚴(yán)格進(jìn)行外墻保溫、裝飾裝修材料阻燃性能檢驗(yàn)檢測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度，嚴(yán)厲查處違章作業(yè)，嚴(yán)防建筑消防隱患。做好養(yǎng)老金的征繳工作，加大"清欠"力度，健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控體系，認(rèn)真執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資勞務(wù)保證金等清欠制度。

（九）全力推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排。一要抓好建筑節(jié)能工作。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，以居住建筑、機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑為重點(diǎn)，加快既有建筑節(jié)能改造，提高運(yùn)行管理水平，建立和完善能效測(cè)評(píng)、能源審計(jì)、能效公示、節(jié)能服務(wù)等各項(xiàng)制度，確保完成既有建筑節(jié)能改造任務(wù)。大力發(fā)展綠色建筑和低能耗建筑，開展綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模，完善太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用監(jiān)管機(jī)制。申報(bào)國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，推進(jìn)低碳生態(tài)示范城市和低碳社區(qū)建設(shè)。二要促進(jìn)墻材革新和建筑節(jié)材。繼續(xù)加大"禁實(shí)"力度，年內(nèi)拆除全部實(shí)心粘土磚生產(chǎn)廠。加強(qiáng)新型墻材、建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高產(chǎn)品質(zhì)量。組織引導(dǎo)節(jié)能保溫與建筑結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展以頁(yè)巖、粉煤灰、工業(yè)廢渣、建筑垃圾等為原料的利廢新型墻材。加大新型墻材專項(xiàng)基金征管力度，支持新型墻材和建筑節(jié)能科研開發(fā)。三要大力推進(jìn)供熱計(jì)量改革。按照供熱企業(yè)可控、住戶用熱可調(diào)、政府主管部門可管的要求，搭建供熱計(jì)量遠(yuǎn)程調(diào)節(jié)控制技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)供熱計(jì)量數(shù)字化、系統(tǒng)控制智能化、住戶用熱自主化、政府監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)供熱企業(yè)降耗、用戶節(jié)費(fèi)、社會(huì)節(jié)能的目的。確保冬季采暖期所有具備條件的項(xiàng)目全部實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按用熱量收費(fèi)。四要提升污水和垃圾處理水平。加快污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大雨污分流覆蓋率，提高管網(wǎng)收集能力和再生水利用水平，強(qiáng)化運(yùn)行管理和政府監(jiān)管，年內(nèi)國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)及市里確定的優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)要率先建成使用。積極開展生活垃圾分類收集，選擇重點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行分類試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化。五要加大生態(tài)建設(shè)力度。完善市級(jí)生態(tài)城鎮(zhèn)和園林小城鎮(zhèn)建設(shè)考核，力爭(zhēng)每年有3-5個(gè)鎮(zhèn)達(dá)到生態(tài)城鎮(zhèn)和園林小城鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)中水回用和再生水利用，搞好節(jié)水器具推廣，抓好省級(jí)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。推廣節(jié)能照明技術(shù)，建立節(jié)能型城市照明體系。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)，為城鄉(xiāng)建設(shè)工作順利開展提供有力保障

城鄉(xiāng)建設(shè)工作是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面的參與和支持。各級(jí)各部門必須把推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展作為重要責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化服務(wù)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要把建設(shè)工作列入重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)。主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，分管負(fù)責(zé)同志要定期對(duì)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目安排等進(jìn)行研究和檢查，做到重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大措施親自督促落實(shí)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新。加快市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營(yíng)制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)投融資體制，積極拓寬融資渠道，吸引更多社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌運(yùn)作城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)增值。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，集中力量開展建設(shè)領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研究開發(fā)，積極推廣各類先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝和新材料。

（三）進(jìn)一步提高工作效率。各級(jí)各部門、單位要按照市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，少說空話、多干實(shí)事，部署工作要做到主體明確、責(zé)任明確、要求明確，馬上辦、盯著干，辦就快辦，干就干好。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)工作流程，優(yōu)化服務(wù)環(huán)節(jié)，主動(dòng)提前介入，提高辦事效率，嚴(yán)禁不作為、亂作為、慢作為。要強(qiáng)化大局意識(shí)，加強(qiáng)部門與部門之間、部門與縣區(qū)之間的溝通交流，密切配合、通力協(xié)作，形成強(qiáng)大的工作合力。要堅(jiān)持群眾路線，樹立群眾工作理念，認(rèn)真扎實(shí)地做好群眾思想工作，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與城鄉(xiāng)建設(shè)工作的自覺性和主動(dòng)性，推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利開展。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的理念指導(dǎo)實(shí)踐、引領(lǐng)行動(dòng)，鞏固、拓展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，不斷激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，不斷提高政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，提高依法辦事能力和水平。要加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度管人、管事，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性，全面推進(jìn)政務(wù)公開、辦事公開、陽(yáng)光操作。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展反腐倡廉教育，進(jìn)一步抓好源頭治理腐敗和深化預(yù)防工作，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。