在市政應(yīng)急管制工作會(huì)的發(fā)言

時(shí)間:2022-06-23 10:55:00

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在市政應(yīng)急管制工作會(huì)的發(fā)言

同志們:

這次全市應(yīng)急管理工作會(huì)議是市政府常務(wù)會(huì)議確定召開的,會(huì)議的主要任務(wù)是,總結(jié)年應(yīng)急管理工作,提高認(rèn)識(shí),明確任務(wù),強(qiáng)化措施,將思想統(tǒng)一到市委、市政府提出的“四保”任務(wù)上,推動(dòng)全市應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。剛才,吉乾同志宣讀了建國市長(zhǎng)關(guān)于做好應(yīng)急管理工作的重要批示,希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí);杜平同志總結(jié)了年應(yīng)急管理工作;會(huì)議印發(fā)了年全市應(yīng)急管理工作要點(diǎn)和考核辦法。下面,我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和緊迫感

去年以來,在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)各部門圍繞“維護(hù)省城穩(wěn)定、發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗泉城”的總體思路,以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以“一案三制”建設(shè)為重點(diǎn),不斷健全三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織體系,完善各類應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,先后積極處置和參與應(yīng)對(duì)了“4.28”膠濟(jì)鐵路事件、汶川災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)、美國白蛾防治等工作,應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的能力明顯提升。

在肯定成績(jī)的同時(shí),也要清醒地看到,我市的應(yīng)急管理工作與最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全對(duì)照,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)和全運(yùn)會(huì)、園博會(huì)對(duì)公共安全的要求相比,還有不小差距,應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是自然災(zāi)害方面,我市屬于自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū),干旱、洪澇、病蟲害及山體滑坡等災(zāi)害每年都有不同程度地發(fā)生。4月19日,一場(chǎng)強(qiáng)降雨給群眾生活造成許多不便。今年存在發(fā)生極端氣候的可能,城市防汛、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火任務(wù)艱巨。二是事故災(zāi)難方面,今年重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目繁多,事故預(yù)防與處置難度加大,安全生產(chǎn)存在隱患。三是公共衛(wèi)生方面,重特大疫情和群體性不明原因疾病時(shí)有發(fā)生,食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中市場(chǎng)秩序混亂、源頭污染嚴(yán)重、監(jiān)管力量薄弱等問題尚未得到根本解決。四是社會(huì)安全方面,隨著國際金融危機(jī)的蔓延,可能引發(fā)社會(huì)問題,甚至上升為政治問題。改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期,各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,各種社會(huì)矛盾容易激化,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。尤其是全運(yùn)會(huì)、園博會(huì)9、10月份將在我市舉辦,這樣高規(guī)格、大規(guī)模的盛會(huì),對(duì)我們的應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力提出了前所未有的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

突發(fā)事件對(duì)當(dāng)今社會(huì)來講,一是不可避免,二是不可忽視,三是不可懈怠。各級(jí)各部門要圍繞落實(shí)“四保”中心任務(wù),以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力,充分認(rèn)識(shí)做好應(yīng)急管理工作的重要意義,認(rèn)真履行職責(zé),保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一是增強(qiáng)宗旨意識(shí)。人民群眾是城市的主人,全心全意為群眾服務(wù)是我黨的根本宗旨。要牢固樹立群眾意識(shí),把加強(qiáng)應(yīng)急管理工作作為保障和改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,最大限度地減少各種突發(fā)事件給人民群眾造成的損失,切實(shí)維護(hù)好人民群眾根本利益。二是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。應(yīng)急管理是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分。要認(rèn)清肩負(fù)的神圣職責(zé),當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí),責(zé)無旁貸地果斷決策指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度、快速響應(yīng),及時(shí)采取措施,努力營(yíng)造宜居宜業(yè)、安全穩(wěn)定的良好社會(huì)環(huán)境。三是增強(qiáng)大局和緊迫意識(shí)。全運(yùn)會(huì)、園博會(huì)的舉辦是我市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中的頭等大事,事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大局和城市形象,當(dāng)前兩大盛會(huì)開幕的時(shí)間日益臨近。為兩大盛會(huì)的舉辦提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公共安全保障是我們義不容辭的神圣職責(zé)。一旦突發(fā)事件發(fā)生,要不計(jì)代價(jià)、不講條件、全力以赴,這是覺悟,是黨性,一聲號(hào)令、雷厲風(fēng)行、令行禁止。要從政治和全局的高度,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,不斷深化對(duì)應(yīng)急管理工作規(guī)律的認(rèn)識(shí),以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為核心,以提高應(yīng)急管理能力為主線,采取更加有力措施,努力使應(yīng)急管理工作達(dá)到一個(gè)新水平。

二、突出重點(diǎn),切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急管理處置能力

市委、市政府高度重視應(yīng)急管理工作,焉榮竹書記今年多次在有關(guān)會(huì)議上對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理提出重要意見,張建國市長(zhǎng)在重要批示中提出明確要求,市政府第28次常務(wù)會(huì)通過了年全市應(yīng)急管理工作要點(diǎn)和目標(biāo)考核辦法。各級(jí)各部門要按照市委、市政府的部署要求,加強(qiáng)系統(tǒng)性建設(shè),改善薄弱環(huán)節(jié),切實(shí)增強(qiáng)四種能力,推動(dòng)全市應(yīng)急管理工作向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

(一)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理能力。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢,預(yù)案是應(yīng)急管理的基礎(chǔ),管不管用、實(shí)不實(shí)際是預(yù)案的生命線。一是完善預(yù)案體系。濟(jì)南每個(gè)季度都有各自特點(diǎn),春天保泉,夏天防雨,秋天防煙,冬天供暖,這是每一年、每一天的任務(wù),當(dāng)然還有很多不可預(yù)料的事件。要完善總體應(yīng)急預(yù)案和各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,使各類預(yù)案共同構(gòu)成一個(gè)緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)整體,確保聯(lián)動(dòng)有力、協(xié)調(diào)一致,這就是流程設(shè)計(jì)。要?jiǎng)訂T各方力量參與預(yù)案制訂和完善,使制訂預(yù)案的過程成為排查安全隱患、普及應(yīng)急知識(shí)、凝聚各方力量的過程,避免走形式、走過場(chǎng)。要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo),特別是抓好學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),供水、供電、供氣等生命線工程,能源、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)部門,大型會(huì)展、文化體育等重大活動(dòng)的預(yù)案制定。二是增強(qiáng)預(yù)案針對(duì)性。政府總體預(yù)案要注重原則指導(dǎo),專項(xiàng)預(yù)案要注重專業(yè)應(yīng)對(duì),部門預(yù)案要注重職能發(fā)揮,基層單位預(yù)案要注重具體處置,重大活動(dòng)預(yù)案要注重預(yù)防應(yīng)對(duì),增強(qiáng)可操作性。三是加強(qiáng)應(yīng)急演練。重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位每年至少要開展一次演練,突出實(shí)戰(zhàn)演練,突出日常培訓(xùn),提高突發(fā)公共事件協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處置的能力。

(二)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)防控制能力。應(yīng)急管理工作的目的是最大限度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生,“控制”比“應(yīng)急”更主動(dòng),“預(yù)防”比“施救”更關(guān)鍵,做到關(guān)口前移,防救結(jié)合,以防為主。一是進(jìn)一步完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加快完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),增加監(jiān)測(cè)點(diǎn),擴(kuò)大覆蓋面,提高監(jiān)測(cè)精度和自動(dòng)化水平。建立健全突發(fā)事件綜合預(yù)警系統(tǒng),及時(shí)掌握情況,了解信息,看到苗頭,分析各種數(shù)據(jù)。要擴(kuò)展預(yù)警信息渠道,增強(qiáng)信息時(shí)效,提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。要結(jié)合市級(jí)綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),建立健全重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫和地理信息管理系統(tǒng),掌控各類重大危險(xiǎn)源。繼續(xù)完善廣播、電視、報(bào)紙、通信、網(wǎng)絡(luò)等媒體信息體系,建立預(yù)警信息快速機(jī)制,及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)播報(bào)重大突發(fā)事件信息。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。開展突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護(hù)目標(biāo)、群體性事件高發(fā)地等社會(huì)安全隱患調(diào)查分析,建立各級(jí)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫和社會(huì)安全隱患數(shù)據(jù)庫,為監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患治理提供基礎(chǔ)信息。三是進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理培訓(xùn)。把應(yīng)急管理培訓(xùn)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系,通過舉辦培訓(xùn)班、專題研討班等形式,有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高應(yīng)急指揮能力和應(yīng)急處置能力。四是增強(qiáng)公眾危機(jī)意識(shí)和避險(xiǎn)常識(shí)。發(fā)揮各級(jí)政府、有關(guān)單位、新聞媒體和社會(huì)各界的作用,普及應(yīng)急管理法律法規(guī),宣傳應(yīng)急科普知識(shí),推動(dòng)應(yīng)急管理知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān),增強(qiáng)公眾公共安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

(三)增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。應(yīng)急管理要有手段,要有物質(zhì)條件。一是強(qiáng)化應(yīng)急物資保障。應(yīng)急物資保障要有必要、要足夠、要完好。要建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、征用及緊急配送機(jī)制,科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急物資生產(chǎn)儲(chǔ)備布局,改造和擴(kuò)容重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫,調(diào)整和補(bǔ)充物資儲(chǔ)備種類和數(shù)量,加強(qiáng)應(yīng)急物資信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),建立配備合理、儲(chǔ)備適量、管理有序、資源共享、保障有力的應(yīng)急物資保障體系。二是加強(qiáng)緊急運(yùn)輸保障能力建設(shè)。建立健全應(yīng)急運(yùn)輸保障協(xié)調(diào)機(jī)制,建立應(yīng)急救援物資和隊(duì)伍的緊急快速運(yùn)輸通道,補(bǔ)充完善重要公路交通樞紐的工程搶修裝備,提高清障及交通線路修復(fù)能力。三是加強(qiáng)通信保障能力建設(shè)。充分利用通信網(wǎng)絡(luò)資源,構(gòu)建各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò),以專業(yè)應(yīng)急通信為主、公用應(yīng)急通信為支撐,形成快速搭建現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信平臺(tái)的能力。四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)建筑抗災(zāi)能力和避難場(chǎng)所建設(shè)。增強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑抗震、防火能力,加強(qiáng)城市新建工程抗震、防火管理和維護(hù),加強(qiáng)城區(qū)和縣鄉(xiāng)駐地等人口稠密區(qū)域的應(yīng)急避難場(chǎng)所、緊急疏散通道建設(shè),拓展公共場(chǎng)所和人防工程的應(yīng)急避難功能。五是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建立完善骨干隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系,對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行布局調(diào)整和裝備更新,補(bǔ)充專業(yè)搜救裝備、救援車輛、防護(hù)裝備、通信設(shè)備、救護(hù)器材和培訓(xùn)設(shè)施,積極爭(zhēng)取國家和省在我市布局建設(shè)空中緊急運(yùn)輸服務(wù)基地,切實(shí)提升應(yīng)急救援能力。逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制,大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè),要建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,積極參與社會(huì)救援。研究制訂鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法,加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)。建立應(yīng)急管理專家隊(duì)伍,為應(yīng)急處置提供決策建議。六是加快政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。盡快啟動(dòng)各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),確定應(yīng)急指揮場(chǎng)所,建設(shè)完成應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫、移動(dòng)指揮系統(tǒng)、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)。積極推動(dòng)全市應(yīng)急信息資源整合,盡快實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通及各部門之間的鏈接。

(四)增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生突發(fā)事件,科學(xué)處置是關(guān)鍵。一是快速反應(yīng)。重大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后,各級(jí)各部門要在第一時(shí)間作出反應(yīng),第一時(shí)間組織應(yīng)急處置隊(duì)伍,實(shí)施先期應(yīng)急處置工作,有效控制事態(tài),盡力減少損失。二是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。規(guī)范應(yīng)急處置流程,明確各方職責(zé),形成政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同配合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局,確保組織有力、反應(yīng)快速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、臨事不亂。三是加強(qiáng)應(yīng)急管理社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、民間組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、恢復(fù)重建等方面的作用,配合政府做好防范處置工作。四是加強(qiáng)信息公開和輿論引導(dǎo)。強(qiáng)化輿論監(jiān)督,充分發(fā)揮其發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆、滿足公眾信息需求、影響政府決策、塑造政府形象、引導(dǎo)公眾情緒、動(dòng)員群眾戰(zhàn)勝災(zāi)害等正面作用。要正確引導(dǎo)輿論,防止歪曲事實(shí)、惡意炒作,及時(shí)消除可能引發(fā)的不良影響。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保應(yīng)急管理工作順利開展

應(yīng)急管理是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé),涉及面廣、協(xié)調(diào)性高、系統(tǒng)性強(qiáng),需要各級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化責(zé)任,形成合力,切實(shí)將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府是屬地公共事件應(yīng)急管理的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),應(yīng)急管理有關(guān)部門、單位是工作機(jī)構(gòu)。要全面落實(shí)應(yīng)急管理主體責(zé)任,實(shí)行應(yīng)急管理工作一把手負(fù)責(zé)制,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,負(fù)總責(zé),明確分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線,加強(qiáng)組織指揮,強(qiáng)化工作落實(shí),不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力。要健全機(jī)構(gòu)、配齊人員、落實(shí)措施、保障必要的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)條件。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理責(zé)任制落實(shí)情況的督促檢查,對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng),限期整改。盡快完善健全應(yīng)急管理組織體系,制定工作措施,完善工作制度,配齊配強(qiáng)工作人員,并給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

二是結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)應(yīng)急管理工作。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),牢固樹立宗旨意識(shí),堅(jiān)持以人為本理念,以對(duì)城市對(duì)群眾對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在各項(xiàng)工作的首位,加強(qiáng)對(duì)公共安全規(guī)律性、前瞻性、科學(xué)性的研究,預(yù)防工作越扎實(shí)越好,預(yù)案越完善越好,演練越貼近實(shí)戰(zhàn)越好,保障越到位越好,處置越迅速越好,盡最大努力減少突發(fā)公共事件的發(fā)生,最大限度地將發(fā)生事件的損失降到最低,用學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果提升應(yīng)急管理工作的實(shí)效。

三是創(chuàng)新工作制度。要積極探索獎(jiǎng)懲并重的激勵(lì)約束機(jī)制,確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)。建立完善突發(fā)事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度,對(duì)不按規(guī)定報(bào)送突發(fā)事件信息造成負(fù)面影響的,對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的,要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任,對(duì)預(yù)防和處置工作開展好的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。完善應(yīng)急管理工作目標(biāo)考核辦法,以考評(píng)促進(jìn)全市工作上水平。完善日常值守制度和工作規(guī)范,及時(shí)掌握并報(bào)告突發(fā)事件信息及相關(guān)社會(huì)動(dòng)態(tài),各級(jí)各部門的值班必須是在崗值班,漏崗是要問責(zé)的。要完善信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò),及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)事件信息,嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)信息,當(dāng)然各級(jí)各部門不只要報(bào)告事件、災(zāi)害,還要報(bào)告為處置事件所做的工作和取得的成績(jī),要全面地報(bào)告。要鼓勵(lì)社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào),加強(qiáng)與新聞媒體溝通合作,進(jìn)一步拓寬信息報(bào)送渠道。加強(qiáng)對(duì)值班人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高對(duì)突發(fā)事件信息的研判水平,提高信息報(bào)送時(shí)效和質(zhì)量。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是,全力做好全運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的應(yīng)急保障。要以消防安全、食品藥品安全、反恐怖襲擊、道路交通安全、開閉幕式緊急疏散等為重點(diǎn),制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并組織開展好演練,重點(diǎn)解決應(yīng)急響應(yīng)過程中的組織指揮、協(xié)同配合和應(yīng)急準(zhǔn)備等方面存在的問題。通過應(yīng)急演練,檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案編制的完備性、應(yīng)用的可操作性和流程的合理性,提高應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急指揮能力,確保萬無一失。

同志們,應(yīng)急管理事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。希望大家振奮精神,開拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展,為迎接全運(yùn)會(huì)的勝利召開做出新的更大貢獻(xiàn)。