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同志們：

主要任務是客觀全面地總結全年的烤煙生產收購工作，分析研究存在問題和不足，牢固樹立科學發展觀,縣政府決定召開這次全縣煙葉工作會議。進一步強化不適用煙葉處理及災害救助工作，同心協力，抓住機遇，加快發展，及早安排部署2012年烤煙生產，繼續開創我縣煙葉生產新局面。

一、前期烤煙工作簡要回顧

今年是我縣烤煙生產困難最多的一年。年初遭受歷史罕見的極端氣候影響，前期低溫寡照，煙苗生長緩慢，導致烤煙移栽期推延；進入5月上旬，又遭遇持續高溫干旱天氣，不僅給廣大人民群眾生產生活帶來了極大困難，也給我縣的烤煙生產帶來了嚴重影響。面對災害，在縣委、縣政府的堅強領導下，各鄉鎮和相關部門認真貫徹落實翊皓書記“一參考、兩否決”的重要指示，通過廣大煙農的艱辛努力，全縣烤煙收購圓滿結束。截止11月12日，累計收購計劃內煙葉11.746萬擔，完成考核任務的104%；其中上中等煙比例達95.75%，比考核指標提高3.75個百分點；實現計稅產值9855.43萬元，同比增加1527.83萬元；實現煙葉稅2168.1942萬元，同比增加502.68萬元，煙農總收入達10510.5223萬元（含補貼），同比增加2066.7866萬元；煙農戶均收入達3.3915萬元，同比增加7854元；實現公斤均價16.78元/公斤，超考核指標1.58元/公斤；實現了大災之年質量不降、結構調整到位、煙農隊伍穩定、工商交接順利、烤煙產業持續穩定發展的目標。

總的來說，今年的烤煙生產收購整個工作是扎實有效的，從育苗、整地、移栽、抗旱、基礎建設、烘烤技術和收購程序等方面都有新突破，為明年及今后的烤煙生產提供了好的基礎和思路。一是凝心聚力保面積，煙葉生產實現平穩發展；二是抗大旱保移栽，煙葉收購任務完成較好；三是狠抓技術促生產，煙葉生產水平顯著提高；四是真抓實干優結構，原料保障能力有提升。當然，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣烤煙生產還面臨不少困難和問題。一是穩定規模壓力依然大，煙農種煙成本持續上升，種煙比較效益提升壓力較大，落實種植面積仍然是各種煙鄉鎮煙葉工作的重要任務；二是優化煙葉結構面臨巨大壓力，盡管今年采取了有效措施，但因災害頻發導致低等級煙葉增多，煙葉結構性矛盾依然突出；三是煙葉生產水平與質量有待進一步提高，工作不平衡性仍較為突出；四是基地單元建設任務艱巨，個別鄉鎮在機耕路建設中仍然存在一些影響施工環境的突出問題，有的鄉鎮領導只打雷不下雨，心思不集中。這些都需要我們認真思考，進一步創新思路，加大力度，努力克服不足。

二、正確把握機遇和挑戰，強力推進烤后不適用煙葉處理工作

結構調整是今年煙葉工作全新的課題，國家局采取對不適用鮮煙葉處理進行補貼，是為了讓這部分煙葉不形成產品，以維護行業的健康發展。由于今年嚴重旱災的發生，烤煙生產形勢變得復雜，不適用煙葉田間處理不到位，導致烤后不適用煙葉形成了一定社會庫存。如何消化好這部分煙葉，各種煙鄉鎮要正確把握機遇和挑戰。

（一）機遇方面。一是近年來，通過全縣上下的共同努力，我縣的煙葉種植規模和生產效益一年一個新臺階，成為全縣農業農村經濟發展的一大亮點和農民增收、財政增長不可替代的支柱產業。特別是今年我縣把煙葉工作作為抗旱保民生的頭等大事，實現了大災之年奪豐收的目標，我們的煙葉生產得到了省、地有關領導和上級煙草部門的充分肯定，為我們爭取上級支持，做好今后的烤煙生產工作創造了良好的條件。二是國家煙草專賣局對中上等煙進行12%的提價，煙草行業對優化煙葉結構到位的煙農60元/畝的現金補貼，對調動煙農積極性和完成目標任務起到了積極的作用。三是近年煙葉生產雖然受到計劃的影響，但規模基本穩定在4.5萬畝、11萬擔左右，煙葉生產水平、管理水平不斷提高，川渝中煙、福建中煙、上海煙草集團已先后在我縣對應進行品牌導向型基地建設。特別是川渝中煙、上海煙草集團均是我國卷煙行業的強勢企業，其“嬌子”“中華”品牌擴張勢頭強勁，對我縣優質原料的需求量也必將迅速擴大，這對我們的基地單元建設、煙葉生產是相當有利的。

（二）挑戰方面。一是隨著全國卷煙品牌大規模的高度集中，對優質原料的需求越來越高，而我縣煙葉質量自己與自己比是提升了一大步，但較企業的需求仍然具有較大差距，這對我煙葉能否在激烈的競爭中實現更大規模的發展提出了嚴峻的挑戰。二是工業企業對上等煙需求旺盛、中部煙葉需求量大、需求的等級集中度高，這對于我們的煙葉生產水平和等級結構調整是一個嚴峻的考驗。三是隨著國家“532”“461”卷煙品牌發展戰略的提出，低次煙葉市場正在迅速萎縮，在收購的42個等級中，目前明顯有4個等級國內國外都沒人要，有6個等級在省內工業企業不管是生產幾類煙都沒有人要，供需矛盾日益突出，三是從我縣來看，我們雖然實施了結構調整，但受到自然災害的頻繁影響，仍然產生了不低于1萬擔的烤后不適用煙葉，如果我們再不開展烤后不適用煙葉處理來推動煙葉結構優化工作，來年生產環節的下低次煙葉還會繼續進入烘烤環節，這樣既占用了我縣有限的煙葉計劃資源，又造成能源、勞動力等嚴重浪費。如果讓烤后不適用煙葉流入非法渠道，表面看來煙農得了一定的收入，但實際影響了煙農的收入，為保證煙農的利益不受影響，我們來替煙農算一筆賬：打掉2片下部葉后，增加了大田煙株通風透光能力，有利于減少病蟲害發生以及提高下部煙葉的產量和質量；若烘烤下部2片、頂葉1片，按2010年水平每畝煤、電、人工成本需要76.76元，按2010年煙葉收購價格每畝收入128.04元，除去成本純收入僅為51.28，而現在只要按照煙草部門的要求做到位，每畝可補貼60元，實際上是維護和提高了煙農的利益，若是在豐收年成，煙農的利益會更高。四是如果我們對烤后不適用煙葉不按照規定嚴加處理，不但會造成棄煙煙農的不理解，還會形成惡性循環，直接影響我們今后一個時期煙葉生產環節技術水平的提高。對于以上面臨的機遇和挑戰，我們一定要有清醒的認識，高度重視，把思想、行動高度統一到縣委、縣政府的決策部署上來，把握機遇，用好政策，把烤后不適用煙葉處理和災害救助作為事關全縣煙葉產業持續健康發展、事關煙農持續增收的重要工作抓好抓實。

三、加強領導，精心組織，全力以赴抓好當前災害救助工作

今年我縣遭遇嚴重旱災，給廣大煙農造成了巨大經濟損失，為了體現關愛煙農，幫助他們解決生產生活困難，穩定煙農種煙積極性，各種煙鄉鎮要站在保民生、保穩定的高度，充分調動各方力量，切實搞好災害救助工作，促進我縣烤煙產業持續穩定健康發展。救助工作中，一是各種煙鄉鎮要成立烤后不適用煙葉處理及災害救助工作領導小組，組織相關部門參與，加強組織領導，注重協調配合，以形成工作合力，確保救助工作有序開展，確保烤后不適用煙葉社會庫存全部處理到位。二要嚴格執行救助程序，規范操作，完善相關兌付手續。既要確保相關煙農得到切實救助，又防止操作過程弄虛作假，冒領救助資金。這里需要強調的是，今年的救助工作分兩個部分，一部分是根據省政府《關于做好當前抗旱救災工作的緊急通知》精神對受災煙農的救助；另一部分是根據縣政府《關于做好2011年烤煙規模化種植農戶災害救助方案的通知》對我縣因災損失的種植戶進行全面救助，其救助對象、操作程序和運作方法都各不相同。各種煙鄉鎮一定要根據縣政府制定的指導方案，細化操作辦法實施救助。三要嚴肅紀律，加強監管。縣紀檢監察、審計部門要加強工作監督，確保烤煙災害救助工作嚴格規范、救助措施落到實處，使煙農真正受益，把好事辦好、實事辦實。任何單位和個人不得弄虛作假，虛報冒領，截留挪用救災補貼資金，違者將嚴格追究相關責任人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。四要抓緊時間，及時完成救助工作任務。各種煙鄉鎮要在搞好不適用煙葉處理的前提下，及時在11月下旬全面完成各項救助工作任務。

四、2012年總體要求、目標任務和重點工作

2011年是轉方式、調結構、促發展的關鍵時期，做好各項工作對我縣“十二五”期間分“三步走”實現三個基地單元規劃建設具有十分重要的意義。

2012年烤煙生產工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，按照“轉方式、上規模、調結構、重品質、突特色、上水平、促發展”的總體思路，以建設現代煙草農業為統領，以各項技術措施落實為基礎，以提高煙葉等級質量為中心，以優化煙葉結構調整為重點，以全面推動煙葉原料保障上水平為目標，煙葉生產總量上臺階，質量上水平，狠抓標準化生產，積極推廣新技術，穩定種煙效益，突出武陵山清香型特色優質煙葉在煙草行業中的核心地位，努力實現全縣煙葉生產的新跨越。

主要目標是：種植煙葉5.7萬畝，移栽煙苗6840萬株，收購煙葉12.5萬擔，力爭實現13萬擔，畝單產110公斤以上，上中等煙達96%以上，等級合格率達80%，計稅公斤均價18元以上，完成煙葉稅2475萬元以上。

實現上述目標，我們的任務很艱巨，擔子很沉重。但越在困難的時候，我們越要保持清醒頭腦，工作的目標和要求越不能降低，工作的力度和舉措越不能放松，既要抓好當前，更要謀劃長遠；既要注重速度，更要注重質量，最終為更長時期、更高水平的發展打下堅實基礎。圍繞2012年的目標任務，重點要抓好以下五個方面的工作：

（一）科學分解落實種植計劃，做到相對集中連片。我縣2012年的種植面積增加7000畝，考核數量增加1.2萬擔。各種煙鄉鎮要高度重視，結合當地實際生產水平，充分挖掘結構優化工作潛力，認真分析當前煙葉生產形勢，切實研究制定工作方案，將煙葉生產計劃層層分解到條件好的村，基礎強的組，積極性高的種煙農戶。要根據煙地適宜性、現有基礎設施，切實搞好煙區布局調整和煙地規劃，力求通過布局優化，實現規模化生產，促進生產組織方式轉變和專業化服務水平提升，提高煙農種煙效益。

(二)增強結構調整意識，加大考核工作力度。明年我縣煙葉結構調整工作還要加強，上中等煙比例將按96％進行考核。縣政府根據行署意見除對收購數量、上中等煙比例、收購外煙、不適用煙葉處理等四個考核指標實行“一票”否決外，再加一項地膜井窖式移栽“一票”否決。為了確保各項考核目標實現，各種煙鄉鎮必須高度重視結構調整和地膜煙種植工作，結構調整方案要細化到農戶，地膜井窖式移栽規劃草圖要標識到田間地塊。

(三）在“早”字上下功夫，重點抓好目標的制定和考核辦法早出臺，措施早落實，工作早啟動，任務早落實。多年的經驗表明，不管任何工作，抓早就會贏得主動。明年的煙葉生產，工作更加繁重，任務更加艱巨。各種煙鄉鎮要迅速將明年工作提上議事日程，按照此次會議的安排部署，認真抓好貫徹落實，超前搞好田間衛生清理、煙田煙地翻鏵，農家肥堆積發酵、烤房占地落實以及煙用煤炭儲備等各項工作籌劃，努力推進各環節工作有序開展。當務之急是在搞好統籌規劃的同時，重點搞好煙區規劃和種煙農戶與地塊的落實。縣煙草分公司要迅速組織調運相關生產物資，及時組織開展業務技術培訓，做好育苗的各項準備工作。需要說明的是明年的烤煙煤準備采取煤炭價格調節基金補貼的方式補貼煙農，不再實行限價定量供應，這不僅是為了確保煙農利益不受損害，也是對鄉鎮領導班子駕馭能力的考驗。

(四)落實關鍵技術措施，提升標準化生產水平。各種煙鄉鎮要繼續堅持標準化生產，狠抓重點技術措施落實。一要著力抓好布局調整。強化適度規模化種植，切實提高煙地集中度；二要全面實行“一站一品、統一供種、集中育苗、商品化供苗”，提高煙苗素質；三要大力推廣地膜井窖式小苗移栽技術，全縣硬性指標35000畝，必須不折不扣地完成；四要全面實行規范化起壟移栽。3月底前完成煙地規范起壟和蓋膜工作，4月25日前拉繩、錯位、等距移栽工作全面結束，5月10日前縣政府檢查考核結束。

（五）搶抓機遇，提高煙葉生產基礎設施配套水平。一是要盡快完成2011年建設項目的掃尾工作。縣煙辦、黃土鄉政府、煙草分公司要把黃土煙水配套工程整改工作作為當前工作的首要任務，采取強效措施，切實加快工程進度，確保在規定12月份完成項目整改任務并通過地縣驗收；二是認真抓好2011年項目建設工作。縣煙辦、煙草分公司要主動與省、地煙草公司溝通協調，繼續加大煙葉基礎設施項目爭取力度，為全縣煙葉生產可持續發展奠定堅實基礎。各種煙鄉鎮要圍繞煙水工程、機耕道路、烘烤工場、育苗工場、煙草農業機械、土地整理“六大項目”，切實負責好本轄區煙葉基礎設施建設的組織、協調，負責解決落實建設占地、青苗補償、林木毀損等相關問題，確保各項工作落實到位。農牧科技、國土資源、交通運輸、水務等相關部門要充分發揮部門優勢，積極爭取，將相關項目整合到煙區，努力打造煙葉生產基礎設施建設的新亮點。

(六)搞好基地單元規劃建設，全力推進現代煙草農業建設步伐。明年，我縣在精心組織建設好黃土基地單元的同時，必須認真規劃好新景、譙家兩個基地單元，確保在“十二五”期間，把黃土、新景、譙家三個基地單元分別作為省級和國家級單元實施一次，為我縣整縣推進現代煙草農業奠定堅實的基礎。因此，有機耕路建設任務的鄉鎮務必高度重視，群策群力，風清氣正，努力創造良好的施工環境，確保按時、按質、按量圓滿完成項目建設任務；縣基地單元建設指揮部要切實加強對項目建設工作的監督，全力做好項目建設協調服務工作；縣煙辦要切實加強統籌、組織相關部門抓緊啟動新景基地單元編制報告工作，為確保2012年順利開展規劃建設開好頭，起好步。

五、轉變作風，提高執行力

（一）要強化責任，確保政令暢通。各種煙鄉鎮、各有關部門要牢固樹立責任意識，把上級要求和我縣實際結合起來，創造性地開展工作。對縣政府安排的這次工作任務，要不講條件、不打折扣地高質量完成，真正做到言必行，行必果。特別是烤后不適用煙葉處理工作，要在落實措施和工作力量上予以重點加強，決不能以這樣或那樣的借口有令不行、有禁不止。這里還要特別強調的是，對政策把握不準、措施執行不力，引起煙農群體上訪事件，被舉報、被媒體報道、被上級相關部門通報或造成不良社會影響的，縣政府對鄉鎮政府主要領導和分管領導進行行政問責，縣煙草公司將對煙葉站站長作辭職處理。

（二）真抓實干，以務實的作風推進工作落實。“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一隅。”各種煙鄉鎮主要領導在對烤煙工作做決策時要胸懷全局，著眼長遠，要跳出一時一地的榮辱利害，高瞻遠矚，高屋建瓴。只有這樣，才能在處理當前工作中審時度勢，因勢利導，從而用好發展機遇，創造發展條件，為今后的跨越發展掌握更好的主動權。對來年的工作安排，各種煙鄉鎮要認真對照目標任務，進一步細化分解任務，落實責任。各種煙鄉鎮主要領導要繼續堅持一線工作法，騰出更多的時間和精力，深入生產一線研究新情況，拿出新辦法，解決新問題，做到決策在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現、成效在一線檢驗，以實際行動凝聚人心、取信于民。

（三）強化團結協作，形成工作合力。團結協作對個人來講是優秀品格，對一個地方經濟社會的發展來講是力量源泉。政府每項工作的推動落實，都涉及到多個部門和各方面的相互配合，要樹立“謀事布局一盤棋、相互補臺不拆臺”的大局意識。各種煙鄉鎮、各有關部門要找準常規工作與全縣重點工作的結合點，心往一處想，勁往一處使，形成全縣上下抓工作的整體合力，推進工作開展。部門之間、鄉鎮之間、部門與鄉鎮之間要加強協調配合，不分彼此，主動作為，識大體、顧大局，齊心協力抓落實，共同為烤煙產業發展獻計出力。

同志們，通過大家的不懈努力和廣大煙農的支持，我縣的烤煙生產已經進入了穩定發展的良好時期，我們大家要珍惜這一來之不易的成績。烤煙生產良性循環一靠政策，二靠科技，三靠投入，各鄉鎮和相關部門要以“三個代表”和科學發展觀為指導，統一思想，加強領導，強化措施，狠抓落實，要強化科技措施的推廣運用，扎扎實實做好烤煙生產的各項工作，為進一步鞏固提高我縣烤煙支柱產業，促進全縣經濟和社會持續、健康發展作出新的更大的貢獻。