導(dǎo)語(yǔ)：扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，全面總結(jié)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作成績(jī)，認(rèn)真分析當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（—2020年）》政策精神，安排部署年以及今后一個(gè)時(shí)期全市扶貧開(kāi)發(fā)工作。剛才，同志總結(jié)了我市特別是去年的扶貧開(kāi)發(fā)工作，提出了“十二五”特別是今年的扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)，講得很好，我完全同意。市政府還與各縣（市、區(qū)）簽訂了今年扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任書(shū)，大家要對(duì)照責(zé)任書(shū)的要求，抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

是扶貧開(kāi)發(fā)取得巨大成就的時(shí)期。首先體現(xiàn)在農(nóng)村貧困人口大幅減少上，5年累計(jì)減貧23.22萬(wàn)人；其次體現(xiàn)在收入水平穩(wěn)步提高上，5年11個(gè)貧困縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了85.15%，達(dá)到2887.31元，比全省35個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣平均水平高出近300元；第三體現(xiàn)在貧困地區(qū)的全面發(fā)展上，11個(gè)貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題基本解決。扶貧開(kāi)發(fā)工作的深入推進(jìn)，極大地增強(qiáng)了貧困地區(qū)廣大群眾的自強(qiáng)自立精神和自我發(fā)展能力，極大地鼓舞了全市干部群眾做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的信心和斗志，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府一系列扶貧開(kāi)發(fā)政策有力發(fā)揮作用的結(jié)果；是省扶貧部門(mén)具體指導(dǎo)和各有關(guān)方面大力支持扶貧工作的結(jié)果；是全市各級(jí)黨委、政府高度重視，廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向?yàn)槿蟹鲐氶_(kāi)發(fā)付出辛勞、做出貢獻(xiàn)的各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各界人士，特別是要向奮戰(zhàn)在扶貧開(kāi)發(fā)工作戰(zhàn)線的同志們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)8個(gè)方面的問(wèn)題。

一、深刻認(rèn)識(shí)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的重大意義

扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化大局。深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要任務(wù)，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。

從我市的情況看，盡管五年來(lái)全市扶貧工作取得了顯著成績(jī)，但集中連片的貧困狀況還沒(méi)有從根本上改變，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)仍十分艱巨。

從減貧的趨勢(shì)上看，在貧困人口不斷減少的同時(shí)，返貧現(xiàn)象大量發(fā)生，導(dǎo)致我市貧困人口基數(shù)居高不下。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我市年底11個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣仍有貧困人口53.8萬(wàn)人，占到11縣鄉(xiāng)村人口的34.9%，是全省35個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣貧困人口的26.23%，比年僅降低了0.33個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)，5年來(lái)我們的貧困人口無(wú)論絕對(duì)數(shù)還是在全省的占比并沒(méi)有大的變化，扶貧開(kāi)發(fā)在全省的位次并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的前移。

從貧困的程度上看，盡管扶貧標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，由年的944元提高到年的1550元，但收入差距不斷拉大，相對(duì)貧困問(wèn)題更加突出。新世紀(jì)的10年間，我市農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比由1:3.11擴(kuò)大到1:3.97。年，我市11個(gè)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入就比全市低558.39元。值得注意的是，一些貧困縣財(cái)政收入的高增長(zhǎng)掩蓋了農(nóng)民收入的低增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)的繁榮掩蓋了農(nóng)村的落后，少數(shù)大戶(hù)的富裕掩蓋了多數(shù)人的收入不高。

從貧困的成因上看，區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足是最主要的原因。特別是一些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的山區(qū)貧困群眾，受到的自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重，生計(jì)尚未得到穩(wěn)定解決；全市14.17萬(wàn)農(nóng)村殘疾人，有三分之二處于貧困狀態(tài)，這一群體實(shí)現(xiàn)脫貧致富受到多重制約，十分艱難。他們的脫貧是在農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)的情況下取得的，是政策普惠下的“被脫貧”，而不是自我發(fā)展的真脫貧。

所以，我們千萬(wàn)不能高估了全市扶貧開(kāi)發(fā)的成績(jī)，千萬(wàn)不能因?yàn)槿嗣袢罕娚钏降钠毡樘岣叨鲆曁乩КF(xiàn)象的存在，千萬(wàn)不能因?yàn)樨毨丝谑杖氲牟粩嘣黾佣潘煞鲐毠ぷ鳎f(wàn)不能以單純完成任務(wù)的觀點(diǎn)對(duì)待扶貧開(kāi)發(fā)這一崇高的事業(yè)。必須看到，貧困是一個(gè)不斷消滅、不斷產(chǎn)生、不斷解決的過(guò)程，是動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的、歷史的，這是唯物辯證法告訴我們的基本結(jié)論；消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義初級(jí)階段條件下一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，這是中央從國(guó)情出發(fā)，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的科學(xué)定位，也是我們推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的基本前提；我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，不可能在短時(shí)間內(nèi)徹底消除貧困，我們要有同貧困長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的思想準(zhǔn)備。必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是我們應(yīng)盡的政治責(zé)任。

二、把扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在增加農(nóng)民收入上

貧困問(wèn)題實(shí)質(zhì)是個(gè)收入問(wèn)題，持續(xù)不斷地增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入是扶貧開(kāi)發(fā)的永恒主題。現(xiàn)階段，全市貧困對(duì)象的溫飽問(wèn)題已基本解決，我們要把盡快實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富作為扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)，始終不渝地把扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在增加農(nóng)民收入上。

國(guó)務(wù)院要求：到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度要高于全國(guó)平均水平；省政府要求：到“十二五”末，全省57個(gè)貧困縣農(nóng)民人均純收入要達(dá)到6000元，貧困縣農(nóng)民人均純收入增幅要高于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)；按照中央和省委、省政府的精神，我市11個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣到“十二五”末農(nóng)民人均純收入要達(dá)到7000元以上，年均增長(zhǎng)要達(dá)到19%以上，比全市平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，才能完成全市農(nóng)民增收的任務(wù)。

一是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入。從近年來(lái)我市的實(shí)踐看，設(shè)施農(nóng)業(yè)、一村一品、干果經(jīng)濟(jì)林是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最現(xiàn)實(shí)，增加農(nóng)民收入最見(jiàn)效的途徑和手段。我們要把這些被實(shí)踐證明成功的經(jīng)驗(yàn)和做法移植在貧困地區(qū)推廣，大力發(fā)展雜糧經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，努力促進(jìn)貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有個(gè)大的發(fā)展。這里強(qiáng)調(diào)一下設(shè)施農(nóng)業(yè)的問(wèn)題。我市“十二五”規(guī)劃要建成15萬(wàn)畝溫室大棚，今年的任務(wù)是2.5萬(wàn)畝。從當(dāng)前進(jìn)度看，已新建溫室大棚8000余畝，不達(dá)全年任務(wù)的三分之一。各縣市區(qū)的進(jìn)度差異很大，最好的是寧武縣，有望完成任務(wù)的2倍。希望大家向?qū)幬淇h學(xué)習(xí)，真正把設(shè)施農(nóng)業(yè)建成農(nóng)民脫貧致富的產(chǎn)業(yè)。

二是要促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加務(wù)工工資性收入。要繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民外出打工，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，讓貧困農(nóng)民有一技之長(zhǎng)，以增加外出打工的工資性收入。

三是要發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加商品經(jīng)營(yíng)性收入。我市多數(shù)貧困地區(qū)立地條件差，信息閉塞，群眾市場(chǎng)意識(shí)和商品意識(shí)不發(fā)達(dá)。但多數(shù)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境好，有其他地區(qū)沒(méi)有的稀缺資源。要把旅游服務(wù)業(yè)作為突破口，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，發(fā)展以原生態(tài)、農(nóng)耕體驗(yàn)、自然采摘、農(nóng)家樂(lè)等多種風(fēng)格的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村餐飲、零售等服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加群眾的商品收入和經(jīng)營(yíng)性收入。

三、下大力氣提高貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平

實(shí)現(xiàn)到2020年貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)今后10年扶貧開(kāi)發(fā)工作提出的新目標(biāo)、新要求。近年來(lái)，我們按照全省的統(tǒng)一部署，大力實(shí)施五個(gè)全覆蓋工程，使貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。可以說(shuō)，在基礎(chǔ)設(shè)施的很多方面，貧困地區(qū)與全市的平均水平是一致的，最起碼是接近的。在我們，貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)的差距，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)差距。我們要按照中央和省委、省政府的總體要求，下力氣提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平，盡快扭轉(zhuǎn)這一差距。重點(diǎn)抓好10方面工作：

一是路。我們用兩年建成通村水泥（油）路4000公里，實(shí)現(xiàn)了村村通水泥（油）路。今明兩年，我們要啟動(dòng)實(shí)施行政村主街道硬化工程，全面完成省政府下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村主街道硬化全覆蓋。

二是水。目前，我市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全覆蓋，農(nóng)村自來(lái)水戶(hù)達(dá)到73.4%。“十二五”期間，我們要繼續(xù)鞏固這一成果，進(jìn)一步提高供水標(biāo)準(zhǔn)。解決和改善1198個(gè)自然村和67個(gè)農(nóng)林場(chǎng)、54.5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；解決89所農(nóng)村學(xué)校、5.1萬(wàn)名師生的飲水問(wèn)題。新發(fā)展農(nóng)村自來(lái)水60萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水戶(hù)達(dá)到95%以上。今年要重點(diǎn)解決好10萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。

三是電。在徹底消除無(wú)電村的情況下，要用5年時(shí)間推進(jìn)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造。今年的目標(biāo)是，投資3.63億元，完成110項(xiàng)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目，包括110千伏項(xiàng)目3項(xiàng)、10千伏項(xiàng)目72項(xiàng)、5千伏項(xiàng)目15項(xiàng)、低壓臺(tái)區(qū)及戶(hù)表改造項(xiàng)目14項(xiàng)、農(nóng)網(wǎng)通信項(xiàng)目7項(xiàng)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的供電保障。

四是房。全市農(nóng)村危房改造涉及C級(jí)危房戶(hù)數(shù)158233戶(hù)，D級(jí)危房戶(hù)數(shù)103959戶(hù)，總面積42.95萬(wàn)間、590.39萬(wàn)平方米。2009年已經(jīng)解決1500戶(hù)，年已經(jīng)解決4200戶(hù)。“十二五”時(shí)期重點(diǎn)解決房屋整體存在危險(xiǎn)的35955戶(hù)D級(jí)危房，今年的任務(wù)是6280戶(hù)，以后每年解決7419戶(hù)。我們要按照這一目標(biāo)，全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村困難群眾居有其所的目標(biāo)。

五是教育。要在鞏固提高九年制義務(wù)教育水平的基礎(chǔ)上，把學(xué)前教育和中等職業(yè)教育作為貧困地區(qū)教育工作的重點(diǎn)。從今年起，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市中等職業(yè)教育免費(fèi)全覆蓋，讓沒(méi)能進(jìn)入大學(xué)、高中的學(xué)生都能免費(fèi)享受到中等職業(yè)教育，學(xué)到一技之長(zhǎng)。到2015年，確保貧困地區(qū)學(xué)前三年教育毛入園率有一個(gè)較大的提高。

六是醫(yī)。目前，我市縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本健全，今后工作的重點(diǎn)是抓好升級(jí)達(dá)標(biāo)。今年要實(shí)施縣級(jí)綜合醫(yī)院升級(jí)達(dá)標(biāo)工程，確保每個(gè)縣至少有一所縣級(jí)醫(yī)院基本達(dá)到二級(jí)甲等水平。要繼續(xù)抓好基本藥物制度建設(shè)，今年全市縣級(jí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室要實(shí)行國(guó)家基本藥物制度，全市實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋。要加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化管理，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院費(fèi)用在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及時(shí)結(jié)算報(bào)銷(xiāo)。要繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，確保在今年按時(shí)完成醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)工作。

七是公共文化。在全市實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視全覆蓋的基礎(chǔ)上，到2015年，全市11個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣都要有圖書(shū)館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有綜合文化站。要加大力度推進(jìn)農(nóng)村文化體育場(chǎng)所建設(shè)，今年要完成1800個(gè)農(nóng)村文化體育場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村文化體育場(chǎng)所全覆蓋。

八是社會(huì)保障。要把扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效結(jié)合起來(lái)，把社會(huì)保障作為解決溫飽問(wèn)題的基本手段，逐步完善社會(huì)保障體系，讓貧困群眾有飯吃、有衣穿。目前，我市農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時(shí)救濟(jì)制度已經(jīng)全面建立，要繼續(xù)按照提高標(biāo)準(zhǔn)，完善機(jī)制的思路不斷推進(jìn)，做到脫貧的出，返貧的進(jìn)。要加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，完成好今年省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，用兩年時(shí)間在全市實(shí)現(xiàn)全覆蓋，促進(jìn)全市農(nóng)村社會(huì)保障和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

九是人口和計(jì)劃生育。要引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，把更多的心思和精力用在少生優(yōu)生、快速致富上。到2015年11個(gè)重點(diǎn)貧困縣人口自然增長(zhǎng)率要控制在千分之八以?xún)?nèi)，婦女總和生育率在1.8左右。到2020年，重點(diǎn)縣低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。

十是林業(yè)和生態(tài)。要繼續(xù)實(shí)施好退耕還林、荒山綠化等林業(yè)重點(diǎn)工程，確保實(shí)現(xiàn)到2015年，貧困地區(qū)森林覆蓋率比年底增加1.5個(gè)百分點(diǎn)；到2020年，森林覆蓋率比年底增加3.5個(gè)百分點(diǎn)的奮斗目標(biāo)。

我們要通過(guò)集中抓好這10個(gè)方面的工作，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間公共服務(wù)的均等化，真正讓貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾共享發(fā)展的成果。

四、突出抓好易地扶貧搬遷

從近年來(lái)我市扶貧工作的實(shí)踐看，大家比較公認(rèn)的亮點(diǎn)是移民搬遷。事實(shí)也一再地證明：對(duì)于那些自然條件惡劣，不具備生存和發(fā)展基本條件的窮鄉(xiāng)僻壤和山莊窩鋪，與其投入大量財(cái)力物力去建設(shè)和改造，還不如干脆實(shí)施移民搬遷，通過(guò)搬遷改變生存環(huán)境，通過(guò)搬遷謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們要抓住我市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入加速期的有利時(shí)期，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，下功夫把移民搬遷這項(xiàng)重點(diǎn)工作做好。

在移民上我們要把握好3條：

一是要注意搬遷形式。要堅(jiān)持自愿的原則，充分尊重貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的選擇權(quán)，讓農(nóng)民群眾選擇向哪里搬遷，如何搬遷，只要農(nóng)民滿(mǎn)意、成本低，一切辦法都可以。一定要做到宜城則城，宜鎮(zhèn)則鎮(zhèn)，宜中心村則中心村，宜集中則集中，宜分散則分散。扶貧辦要統(tǒng)籌研究分散移民、進(jìn)城移民和建設(shè)移民新村的問(wèn)題，要讓農(nóng)民有選擇余地。無(wú)論那種形式，只要能夠移出來(lái)、住得好就行。

二是要注意土地政策。不能剝奪搬遷出來(lái)的農(nóng)民對(duì)原居住地的土地使用權(quán)。要讓農(nóng)民對(duì)原有土地的承包權(quán)繼續(xù)保持穩(wěn)定，給進(jìn)城農(nóng)民一個(gè)就業(yè)的過(guò)渡期，讓他們收入不減少，思想安定下來(lái)。

三是要注意幫助農(nóng)民解決問(wèn)題。要制定好政策，重點(diǎn)是廉租房政策、社會(huì)保障政策，要讓農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)以后能夠買(mǎi)得起房，不能讓他們無(wú)家可歸，孩子無(wú)學(xué)可上，有病無(wú)處就醫(yī)，保證農(nóng)民搬遷后留得住，住得下，活得好。有關(guān)部門(mén)要為移民搬遷提供好支持服務(wù)，交通、水利、教育、衛(wèi)生、廣電等部門(mén)實(shí)施的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)要向安置地傾斜，公安、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、教育、民政等部門(mén)要提供便利，勞動(dòng)、城建等部門(mén)的公益崗位要對(duì)移民戶(hù)優(yōu)先安排。

這次會(huì)議上，我們專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)扶貧移民搬遷工作的意見(jiàn)，已經(jīng)印發(fā)給大家。市委、市政府決定，利用3-5年時(shí)間將全市居住在200人以下的1544個(gè)村莊、16.974萬(wàn)人全部實(shí)施移民搬遷，從根本上改變其惡劣的生產(chǎn)生活條件。今年的搬遷任務(wù)是3.8萬(wàn)人，這一指標(biāo)比省傾斜安排我市1.95萬(wàn)人的指標(biāo)翻了一番，體現(xiàn)了自加壓力的要求，目前任務(wù)分解指標(biāo)已落實(shí)到各縣，希望大家按照文件精神和這一目標(biāo)要求，圓滿(mǎn)完成好今年的移民搬遷任務(wù)。

五、啟動(dòng)實(shí)施片區(qū)開(kāi)發(fā)扶貧和新一輪整村推進(jìn)工程

無(wú)論是片區(qū)開(kāi)發(fā)還是整村推進(jìn)，都是以一定區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的手段和方法，有利于形成規(guī)模效益，打造“一村一業(yè)”、“一區(qū)一業(yè)”，有利于集中力量辦大事，提高扶貧資金使用效益。“十二五”期間，全市11個(gè)重點(diǎn)貧困縣要全面完成總投資27億元，覆蓋2162個(gè)村、179600戶(hù)、628400貧困人口的36個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)還要全面完成3086個(gè)貧困村第二輪整村推進(jìn)扶持項(xiàng)目，全面完成3個(gè)銷(xiāo)售收入億元以上國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)、35個(gè)銷(xiāo)售收入千萬(wàn)元以上省級(jí)龍頭企業(yè)建設(shè)任務(wù)。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，整體推進(jìn)，連片開(kāi)發(fā)，綜合治理，把特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源結(jié)合起來(lái)，與貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái)，與貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，加快形成貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為貧困群眾的增收和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

六、認(rèn)真做好教育扶貧和扶貧培訓(xùn)工作

人窮根在技窮，扶貧必先扶智。能不能最大限度地激發(fā)起貧困地區(qū)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富的主觀能動(dòng)性，最大范圍地提升貧困學(xué)生的受教育程度，提高貧困青壯年勞動(dòng)者的就業(yè)技能，加快形成外力全面幫扶、內(nèi)力奮勇脫貧的強(qiáng)大合力，是我們能不能真正打好打勝扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本和關(guān)鍵。要抓好兩方面工作：

首先是推進(jìn)教育扶貧，保障貧困學(xué)生的受教育權(quán)利。全市各級(jí)政府特別是教育部門(mén)，要始終把教育扶貧作為脫貧致富的百年大計(jì)和治本之策，堅(jiān)持不懈地抓好教育扶貧各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步擴(kuò)大教育扶貧覆蓋面，細(xì)化實(shí)施辦法，完善認(rèn)定機(jī)制，嚴(yán)格審批程序，實(shí)行陽(yáng)光操作，接受社會(huì)監(jiān)督，讓真正困難的學(xué)生得到扶助，確保貧困地區(qū)的學(xué)齡兒童都能按期上學(xué)，都能完成九年制義務(wù)教育。同時(shí)要注意各項(xiàng)教育幫扶措施的銜接配套，確保有條件繼續(xù)升學(xué)的貧困學(xué)生不因貧輟學(xué)，能夠順利地讀完高中或職業(yè)學(xué)校，還要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，幫助品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生進(jìn)入高等學(xué)校深造，讓我們的山溝溝里飛出更多的金鳳凰。

其次是狠抓扶貧培訓(xùn)，提高貧困群眾的就業(yè)增收能力。這項(xiàng)工作是我們近幾年的亮點(diǎn)工作，也是深受廣大農(nóng)民群眾歡迎和擁護(hù)的民心工程，充分說(shuō)明我們方向正確，抓住了扶貧工作的關(guān)鍵，必須堅(jiān)持不懈地實(shí)施下去。希望農(nóng)業(yè)、人社、教育、扶貧、統(tǒng)戰(zhàn)等部門(mén)，要進(jìn)一步鞏固和拓寬近年來(lái)已經(jīng)形成的各種培訓(xùn)渠道，整合培訓(xùn)資源，形成培訓(xùn)合力，擴(kuò)大培訓(xùn)受益面，真正實(shí)現(xiàn)我們首先提出的“培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶(hù)”目標(biāo)。要加快籌建市扶貧培訓(xùn)中心，引領(lǐng)全市培訓(xùn)工作邁上新臺(tái)階，為貧困地區(qū)培養(yǎng)擁有一技之長(zhǎng)、立足在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶隊(duì)群眾脫貧致富的扶貧骨干。今年要圍繞市場(chǎng)需求，采取多種形式，有針對(duì)性地開(kāi)展電子、電焊、計(jì)算機(jī)、特種駕駛、餐飲服務(wù)、美容美發(fā)等專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，確保實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)人數(shù)超萬(wàn)人的目標(biāo)，并幫助培訓(xùn)對(duì)象實(shí)現(xiàn)多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。還要圍繞大棚種植、干果林栽植、舍飼養(yǎng)殖等農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)完成年內(nèi)科技培訓(xùn)2萬(wàn)人次以上，進(jìn)一步提高貧困地區(qū)農(nóng)民科技素質(zhì)。

七、進(jìn)一步凝聚社會(huì)扶貧的整體合力

中央扶貧開(kāi)發(fā)新的十年綱要指出，社會(huì)扶貧和專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧一樣，是新時(shí)期扶貧工作的三種主要形式之一。從我們近年來(lái)的實(shí)踐看，社會(huì)扶貧工作由弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為扶貧開(kāi)發(fā)工作一支不可缺少的力量。機(jī)關(guān)企業(yè)定點(diǎn)扶貧形成了一套完善規(guī)范的工作制度，取得了明顯成效；一批大型骨干企業(yè)幫助所在地貧困農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件，深得群眾擁護(hù)。特別值得一提的是，有一大批成功企業(yè)家和愛(ài)心人士，富不忘本，富而有德，積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資扶助當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，慷慨出錢(qián)出力，建設(shè)家鄉(xiāng)公益事業(yè)，涌現(xiàn)出像岢嵐縣張春生、五臺(tái)縣武建德、河曲縣張啟飛、代縣韓樹(shù)平、李黑眼等先進(jìn)典型。他們的事跡令人感動(dòng)，他們的境界令人敬佩，他們的行動(dòng)也為我們開(kāi)辟出一條嶄新的社會(huì)扶貧新路。為了全面加強(qiáng)這方面工作，市委、市政府專(zhuān)門(mén)研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)扶貧工作的意見(jiàn)》，會(huì)上已經(jīng)印發(fā)，希望各縣市區(qū)、各部門(mén)、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面執(zhí)行。概括起來(lái)講，今后我們要繼續(xù)開(kāi)展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧，把扶貧工作列入年度目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做到一包三年，不脫貧不脫鉤。要大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的民營(yíng)企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種所有制形式的骨干企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，廣泛開(kāi)展“一企扶一村、一企建一村”活動(dòng)，大力宣傳幫扶成效顯著的單位和個(gè)人，并給予一定的榮譽(yù)與獎(jiǎng)勵(lì)。此外，因?yàn)槲覀冞^(guò)去是全國(guó)18個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，現(xiàn)在又屬于新時(shí)期的連片特困地區(qū)（東部繁代臺(tái)三縣屬于燕山―太行山區(qū)，西部8縣屬于呂梁山區(qū)），從某種意義講，也是中國(guó)貧困地區(qū)的一個(gè)重要縮影，所以我們還要按照中央扶貧部門(mén)統(tǒng)一部署，積極參與國(guó)內(nèi)外扶貧交流活動(dòng)，加強(qiáng)與慈善組織的合作，爭(zhēng)取扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)、扶貧基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體對(duì)我市扶貧開(kāi)發(fā)工作的更多支持。總之，只要是有益于扶貧事業(yè)的事，我們都要積極作為；只要是幫助過(guò)困難群眾的人，我們都會(huì)感念不忘，銘記在心，同樣也會(huì)對(duì)他們的發(fā)展創(chuàng)業(yè)給予全力支持。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

《綱要》明確要求，推進(jìn)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，必須堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理體制，建立片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶(hù)的工作機(jī)制，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。縣一級(jí)黨委政府處于扶貧開(kāi)發(fā)工作的前沿，是抓落實(shí)的關(guān)鍵，必須把扶貧開(kāi)發(fā)擺在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保取得實(shí)效。各扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣都要建立健全扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨政一把手親自掛帥，并根據(jù)工作需要，吸收相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加。要認(rèn)真編制“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、工作舉措和各部門(mén)工作責(zé)任，形成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。要加強(qiáng)各縣扶貧工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)骨干力量，保證完成任務(wù)所需的人員、經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮扶貧辦的組織協(xié)調(diào)管理職能。要實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣直部門(mén)包村、黨員干部包戶(hù)的工作責(zé)任制和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善定點(diǎn)扶貧工作機(jī)制和管理體制，分解和明確部門(mén)任務(wù)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。要加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，把扶貧開(kāi)發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮貧困地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要繼續(xù)加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開(kāi)發(fā)的政策、成就、經(jīng)驗(yàn)和典型，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心扶貧、參與扶貧的良好氛圍。要在積極爭(zhēng)取上級(jí)扶貧資金的同時(shí)，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)投入，加大金融扶貧工作力度，大力發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu)，建立鄉(xiāng)村銀行，設(shè)立扶貧貸款擔(dān)保公司。要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入扶貧開(kāi)發(fā)工作，建立各種發(fā)展基金，助學(xué)基金，培訓(xùn)基金等。要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、資金報(bào)帳制、工程質(zhì)量和資金安全責(zé)任終身制，絕不允許任何人在扶貧項(xiàng)目和資金上占便宜，絕不允許與貧困人口爭(zhēng)飯吃。要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制度，對(duì)不作為的單位和個(gè)人通報(bào)批評(píng)，對(duì)完成任務(wù)較差的追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，并實(shí)行末位淘汰制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)違法問(wèn)題，及時(shí)嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。

同志們，扶貧開(kāi)發(fā)既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，更是一項(xiàng)緊迫的重要工作。希望大家按照這次會(huì)議的要求部署，振奮精神，扎實(shí)苦干，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的措施，全面推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！