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同志們

回顧總結“十一五”建設成就，這次全縣經濟工作會議的主要任務是深入學習貫徹黨的十七屆五中全會、中央、省、市經濟工作會和縣委十二屆八次全會精神。安排部署“十二五”時期特別是2011年全縣經濟社會發展的總體思路、重點任務和保障措施，組織動員全縣廣大干部群眾，進一步統一思想，明確目標，把握重點，狠抓落實，努力實現經濟社會又好又快發展。關于全縣經濟社會發展的總體要求，一會兒，徐書記還要作重要講話。下面，講三個問題：

一、關于“十一五”時期經濟社會發展的簡要回顧

發展史上一個特殊的五年，十一五”時期。一個在新舊體制演變中從不適應到初步適應的過程。農村商品經濟的浪潮不斷沖擊自然經濟格局，以傳統種養為主的農業經濟失去了增長空間和發展活力；曾經輝煌的國有工業受體制束縛和市場沖擊幾乎全軍覆沒；商貿旅游服務業設施滯后，發展緩慢；縣城空間狹窄，服務功能欠缺，資金引進難，人才留住難；經濟發展水平從1993年雁同地市合并時農業七縣第5降至倒數第一，與周邊縣區的發展差距逐步拉大。面臨絕境，苦尋生機；面對重壓，力夯基礎；正視差距，發奮追趕。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，大力推進以產業化為核心的現代農業建設，大力推進國有工業產權制度改革和招商引資工作，大力推進城市、交通、生態基礎建設，大力推進政府職能轉變，大力推進干部思想解放和觀念轉變，指導經濟建設和駕馭市場經濟的能力進一步增強。

重新思考自身定位，十一五”時期是人民認識縣情、把握縣情、尋求發展突破的五年。站在市場經濟的角度。明確核心優勢，把握發展方向，努力從“必然王國”邁向“自由王國”提出以規模化、產業化為導向的農業發展戰略，規劃建設現代設施農業示范園區4個，發展各類溫室大棚1.1萬棟、規模養殖小區172個；扶持培育規模較大農業產業化龍頭企業26家、農民專業合作社435家，現代農業發展步伐逐步加快。提出改造提升與開放引進并重的工業發展戰略，先后實施新建和改擴建項目200多個，規劃投資70億元，實際完成投資近20億元，工業經濟實力逐步提升。提出以文物為依托、以文化為支撐的旅游發展戰略，完成了文化旅游業發展主要規劃編制，投資8000多萬元，規劃實施了南洋河生態整治、新平堡移民搬遷、慈云寺修繕保護、盤山景區綠化等一批基礎工程，旅游業發展初顯端倪。提出“一條玉帶、兩顆明珠”城市發展戰略，大力推進舊城改造和新區開發，累計投資5.2億元，新建辦公、商住樓38.5萬平方米，硬化改造道路35萬平方米，鋪設排污管涵4.68公里，縣城服務功能逐步完善。提出以建設生態文明為主題的綠色發展戰略，大力開展生態治理和造林綠化，完成生態治理25.2萬畝，新造林19.97萬畝，綠化村莊75個、通道88公里。提出以人為本、關注民生的社會發展戰略，積極推進民生建設工程，累計投資2.32億元，改造縣、鄉道路129公里，新建村通水泥（油）路1004公里；解決104個村8.68萬人飲水困難；實施中小學校舍安全改造118所18.8萬平方米；完成縣醫院、中醫院和3所鄉鎮衛生院改擴建；新建鄉鎮綜合文化站11個、農村書屋60家。

經濟發展邁上新臺階的五年。五年來，十一五”時期是全面建設小康社會、改革開放取得重大成就。全縣地區生產總值由2005年的5.57億元增長到2010年的11.5億元，增長了106.5%年均遞增15.6%全社會固定資產投資總額由2.74億元增加到11.8億元，增長了330.6%年均遞增33.9%財政總收入由3502萬元增長到8388萬元，增長了139.5%年均遞增19.1%一般預算收入由1317萬元增長到3678萬元，增長了179.3%年均遞增22.8%經濟結構不斷優化，三次產業結構由36.223.840.0演進為32.2:21.2:46.6農村經濟總收入由6.6億元增長到10.65億元，增長了61.36%年均遞增10.04%規模以上工業總產值由2.43億元增長到4.25億元，增長了74.9%年均遞增11.8%服務業健康發展，消費品市場保持繁榮穩定，社會消費品零售總額由1.88億元增長到4.75億元，增長了152.6%年均遞增20.37%城鎮居民人均可支配收入由3633元增長到10293元，增長183.3%年均遞增23.1%農民人均純收入由1780元增加到3059元，增長了71.8%年均遞增11.4%十一五”時期成為我縣發展最好、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。

十一五決戰之年、實踐之年、收獲之年。項目建設成效明顯，2010年。全年爭取上級專項投資6.72億元；招商引資引進項目70個，規劃投資42.98億元，當年完成投資7.02億元；特別是投資23億元，實施了天大高速公路和省道馬走線改造。農村工作取得突破，糧食總產達到2.52億斤，比上年增長72%創歷史最好水平；農村經濟總收入達到10.65億元，比上年增長11%農民人均純收入完成3059元，比上年增長15.6%工業經濟恢復性增長，規模以上工業增加值完成1.44億元，比上年翻了一番。城鄉建設有序推進。舊城區改造硬化道路6條3公里，新建污水管網16條7.5公里；投資1.58億元，實施農村飲水安全、村通水泥路、校舍安全改造、村級衛生室、村通廣播電視“五個全覆蓋”工程。城鄉醫療、養老、最低生活保障等社會保險保障體系進一步完善，教育、文化、衛生、計生等各項社會事業全面進步。

為我新的起點上實現新發展積累了寶貴經驗，十一五”期間特別是去年經濟社會發展的成就來之不易。奠定了堅實基礎。這些成績的取得，靠的縣委、縣政府的堅強領導，靠的全縣廣大干部群眾的辛勤工作，靠的社會各界的鼎力支持和共同奮斗。此，代表縣委、縣政府，向全縣廣大干部群眾，向所有關心、理解、支持和參與經濟建設與發展的同志們朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

也深刻認識到工作中存在問題和不足，總結成績的同時。上述增長數字只是縱向比較，自己與自己比，橫向比我存在問題很多、很深、很值得研究。歸納起來，有四個方面：一是從全局發展的角度來講，努力及成效與上級的要求、干部群眾的期盼還有一定的差距，經濟總量在全省、全市仍排較后位次，調整經濟結構、轉變發展方式、保持經濟平穩較快發展的任務還十分艱巨，困擾加快發展的一些制約因素還沒有得到有效破解；二是發展環境仍然不夠寬松，保守落后的思想觀念還沒有從根本上得以扭轉，重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍還沒有很好形成；三是民生和社會事業保障能力還比較有限，統籌經濟社會發展的任務任重道遠；四是一些干部的為民意識不強，缺乏工作的主動性和創造性。上述問題要引起我高度重視，今后的工作中認真加以解決。

二、關于“十二五”時期經濟社會發展的思路和任務

縣加快經濟發展、全面建設小康社會的重要戰略機遇期。縣面臨總體有利的發展環境：一是從國內形勢來看，十二五”時期。以轉型促發展將是國“十二五”期間發展的重要戰略，調整經濟結構、推進社會建設、保護生態環境、加快體制改革、提升開放水平將是發展的重要任務；2011年中央采取“兩保一改善”宏觀經濟政策（即保持經濟平穩較快發展、保持物價水平基本穩定和促進國際收支狀況繼續改善）繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，重點加大對“三農”欠發達地區、民生和社會事業、結構調整的支持力度。只要我項目前期工作上搶先一步，項目爭取上搶先一步，項目實施上搶先一步，完全可以爭取到國家更多更有力的支持。二是從全省形勢來看，省委、省政府提出“再造一個新山西”宏偉目標，加快推進國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設，進一步加大對縣域經濟特別是貧困縣的支持力度，土地、財政、基礎設施建設等方面有相對激活縣域經濟發展活力的動力，為我加快發展提供了條件。三是從我縣實際來看，經過改革開放30多年特別是十一五”期間的努力，全縣經濟實力逐步提升，城鄉基礎明顯改善，社會大局和諧穩定，區位環境優勢凸顯，項目建設大步推進，旅游開發初顯端倪，形成了一批特色產業、優勢企業，一批極具成長性的新經濟增長點正逐步形成，積累的增長能力開始持續釋放，加快發展的基礎更加堅實。這些都是縣加快發展的有利條件。

要深入貫徹落實科學發展觀，十二五”時期。按照省委、省政府“再造一個新山西”和市委、市政府“三名一強”總體戰略部署，緊扣“綠色發展、奮力崛起”主題，以富民強縣為目標，以深化改革為動力，以擴大開放為先導，以現代產業為支撐，以加快城市化進程為統領，加快建設京津綠色食品供應、清潔工業集聚、休閑旅游度假、特色人才培育“四大強區”不斷推進農業現代化、工業新型化、縣域城鎮化、城鄉生態化“四化建設”積極構建充滿活力、富裕文明、和諧穩定、山川秀美的新。

十二五”時期，根據這一總體要求。要重點推進“四大工程”著力打造“四大強區”努力實現各項經濟指標翻一番目標。

著力打造京津綠色食品供應區。由于位置優越、交通便利、農產品品種多，一）推進現代農業脫貧工程。縣一直為京津地區提供著大量的食品。隨著天大高速、京新高速、大張高鐵的建成通車，縣將納入京津1小時經濟圈，瞄準京津城市消費群體，著力打造京津綠色食品供應基地已成為可能。特別是今年1月18日，縣與北京市東城區簽署了無公害蔬菜場地掛鉤、農超對接戰略合作協議，正式將我縣無公害蔬菜種植區域確定為東城區的蔬菜生產和直供基地，鼓勵和支持我縣在東城區設立1520個無公害蔬菜及農副產品直營網點，并列入其社區商業服務體系和人民生活必需品應急保障體系，年供應各類蔬菜及農副產品6000噸以上。要以此為契機，擴大規模、提升品質的同時，按照規模化、標準化生產，規范化、誠信化營銷，快捷化、高效化服務的要求，努力站穩市場、擴大市場，力爭農產品銷售收入5.5億元，帶動農民增收2.2億元。下一步重點從四方面推進：一是抓龍頭。千方百計培育農業產業化龍頭企業和農村合作經濟組織，十二五”期間爭取在農副產品加工和營銷方面培養一到兩個省級以上龍頭企業。二是抓基地。調整農業種植結構，全縣70萬畝耕地按照“31111規劃布局，重點建設30萬畝優質玉米、10萬畝優質小雜糧、10萬畝無公害蔬菜、10萬畝馬鈴薯、10萬畝經濟作物。三是抓設施。繼續加快以日光溫室為主的設施農業建設，提高優質農產品供應能力，十二五”末設施農業面積要達到3萬畝。四是抓品牌。重點打好無公害蔬菜、優質雜糧、優質畜產品、特色果產品四大品牌，努力提升產品知名度和市場競爭力。

著力打造晉北清潔工業集聚區。根據資源和產業狀況，二）推進特色工業富縣工程。縣工業立足三大資源謀劃三大基礎板塊：一是立足風能、太陽能、地熱能資源，著力發展新能源工業。重點抓好華能風電、華潤風電、大唐光電、國電光電四大項目建設，去年已開工5萬千瓦風電建設的基礎上，十二五”末達到50萬千瓦。二是立足傳統養殖業發達和小雜糧基地廣闊的優勢，著力發展以農副產品加工為主的食品工業，花大力氣引進國內知名大型龍頭企業，積極發展肉產品、薯產品和糧食產品加工，努力提高農產品加工轉化率。三是依托傳統的機械制造業和大齒協作的基礎，著力發展機械制造業，積極培植大同機械制造園區的鍛件毛坯生產基地。力爭到十二五”末基本形成以新能源、食品加工、機械制造三大支柱輻射相關產業的工業體系，三大支柱產業增加值占到地區生產總值的60%以上。

著力打造休閑旅游度假區。縣深厚的文化積淀、豐富的旅游資源和優良的生態環境為文化旅游業提供了廣闊的發展空間和特色優勢。要把文化旅游作為發展的朝陽產業，三）推進生態旅游翻身工程。積極推出邊塞文化、佛教文化、生態休閑、時尚田園四張旅游名片，著力打造“三堡（長城古堡、新平古堡、邊城古堡）兩寺（慈云寺、盤山寺）一河（南洋河）一山（神頭山）一墓（漢墓群）一泉（溫泉）一庫（孤峰山水庫）十大旅游景區，努力做大旅游品牌、托舉發展希望。與此同時，全面加快新城區開發建設，完善服務功能，拓寬發展空間，著力提升公共服務水平，優化旅游環境，努力打造旅游目的地。扎實抓好天大高速公路、省道馬走線改造、大張高速鐵路、準張鐵路和京新高速公路建設，盡快形成“兩縱五橫”三鐵四公”主干路網格局，進一步拉近與周邊各大城市的距離。堅持不懈植樹造林，狠抓生態治理，優化發展環境。

著力打造特色人才培育區。要抓住人才開發、培養、激勵等關鍵環節，四）推進人才強縣工程。著力加強人才隊伍建設，積極培育特色人才，為經濟社會發展提供智力支持和人才支撐。要拓寬渠道育人才，大力發展教育事業，重視學前教育，普及九年制義務教育，抓好高中階段教育；以環球高級職業中學為龍頭，結合國家產業轉移面臨的專業人才需求，發展壯大中等職業教育和成人教育，培養實用專業技術人才；充分利用人社部定點扶貧、國家扶貧辦職業教育項目支持和與北京東城區區域合作優勢，采取對口培訓、參觀考察、輪崗交流、掛職鍛煉、組織培訓等方式，有計劃、大規模地培訓人才隊伍。要創新機制引人才，把人才引進放到招商引資同等重要的位置上對待，開辟引進人才的綠色通道，采取產業引進、項目引進、課題引進、管理引進等多種模式，引進縣外高層人才。要優化環境留人才，積極為各類人才的成長營造良好的政策、人文和創業環境，大膽啟用有才干的人，給肯干事的人以機會、給能干事的人以舞臺、給干成事的人以激勵，努力減少人才流失，真正形成人才引得進、留得住、能發展的良好局面。

三、關于今年經濟工作的要求

固定資產投資增長25%以上，今年我縣經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值增長13%左右。社會消費品零售額增長16%財政總收入增長16%一般預算收入均增長21%城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6.5‰以內。

萬元GDP二氧化碳排放量下降3.5%二氧化硫、化學需氧量排放量下降1.5%和2%氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵排放量分別下降1.5%1.5%2%2%安全生產形勢穩定好轉，主要約束性指標：萬元GDP綜合能耗下降3.5%左右。堅決遏制重特大事故發生。

確保“十二五”良好開局，落實以上目標。今年我要集中精力抓好六個方面的工作：

擴大投資規模,一推進項目攻堅.增強發展拉動力

關鍵看投入，實現經濟社會又好又快發展。抓手在項目。要堅持把擴大投資作為拉動經濟增長的首要之舉，重點突破土地、資本、服務三大制約項目建設的瓶頸要素，確保投資規模快速增長，項目建設大步跨越。

破解投資不足難題。投資是項目建設的支撐，堅持開放創新。實現轉型跨越發展，必須用全新的理念、創新的方法，破解投資不足難題。要做好招商引資。把招商引資作為我縣較長時期的基本方針，緊跟產業梯度轉移的新趨向，善于做融合、嫁接、合作的大文章，善于以資源換項目、換投資、換技術、換市場。進一步落實招商引資責任，瞄準目標，制定計劃，組織專門班子，強化推進機制，重點在食品加工、清潔能源、機械制造、冶金化工、文化旅游、城市建設六個方面求突破，切實提高招商引資的實效性。全年爭取各類項目80個，總投資上到7.5億元。要加大項目爭取。加強與上級有關部門的溝通聯系，準確把握政策導向和資金投向，繼續加大政策、項目、資金爭取力度，努力實現多批復、早開工、快建設。今年規劃爭取實施財政性投資項目48個，總投資上到2.3億元。抓住我縣被列入全省支農資金整合試點縣機遇，加強領導，健全機制，科學規劃，搭建平臺，扎實推進涉農資金整合和統籌安排，提高項目投資效益。要強化金融支持。大力推進銀政對接和銀企對接，協調商業銀行降低申貸條件，增加投放規模。研究制定《縣金融機構支持地方經濟發展考核獎勵辦法》將縣級財政性公存資金存放與各金融機構貸款存量和增量掛鉤，強化考核獎懲，力爭新增投放貸款1億元。加快建立完善企業信用體系和擔保機構，優化金融服務環境。要盤活民間資金。縣民間資金雄厚，僅金融機構儲蓄存款就高達18億元。為此，要把引導民間投資納入經濟社會發展規劃，科學制定適合民間投資的產業目錄，從市場準入、項目推介、用地保障、政策優惠等方面讓民資吃上“定心丸”逐步建立包括政策信息、技術信息、市場信息在內的投資信息網絡和渠道，通過政策引導和支持服務，使民間資金成為項目建設的重要力量。

突破土地瓶頸制約。當前，堅持開源節流。國家采取的嚴格耕地保護和建設用地政策，使我縣城市建設、園區建設和項目建設遇到前所未有的用地約束。積極破解土地瓶頸制約，成為推進項目的重要基礎保障工作。要認真做好開源文章，發改部門要積極協助項目單位，盡可能多地列入國家、省重點項目規劃，爭取上級用地傾斜政策；國土部門在科學抓好土地利用總體規劃修編的同時，扎實做好建設用地增減置換和建設用地占補平衡工作，今年要組織實施空心村、工礦區復墾2000畝，完成土地開發整理6000畝。要嚴格落實節流措施，城建、國土部門要依據國家規定，進一步強化項目供地管理，從嚴控制用地規模，促進節約、集約用地，切實提高土地資源利用率。

破除發展環境制約。軟環境是一個地區綜合實力和競爭力的集中反映，堅持優化服務。市場發育程度、對外開放程度、政府管理水平和社會文明進步的綜合體現。當今競爭，根本的軟環境的競爭。發展快的地方都把軟環境建設當作生命一樣看待，時刻想的做的都是如何讓投資者舒心、滿意。要實現跨越發展，必須下大力氣抓軟環境治理。要強化服務意識，樹立“企業是上帝、客商是上帝”理念，對企業的合理要求，要少說“不能辦”多想“怎么辦”要強化效率意識，嚴格落實首問負責、服務承諾、限時辦結、失職追究等制度，加快政務服務中心建設，完善功能、優化流程、壓縮時限，為項目建設開辟快速通道。要強化責任意識，堅持依法行政，不能不作為，更不能亂作為，堅決禁止推諉扯皮、吃拿卡要等影響和阻礙經濟發展的行為，切實維護項目投資者和企業經營者的合法權益。

一個項目就是一份帶動力。要進一步強化“抓發展就要抓項目”意識，一個項目就是一個增長點。把精力傾注到項目上、把資源匯集到項目上、把政策落實到項目上，確保發展用項目支撐、重點用項目突破、和諧用項目推進、作風用項目體現。

增加農民收入,二夯實農業基礎.增強發展保障力

以農民增收、農業增效為目標，堅持用發展工業的理念發展農業。緊扣特色主題，夯實發展基礎，擴大基地規模，培育龍頭企業，全面加快農業現代化步伐。

各鄉鎮要按照產業基地“31111布局思路，產業基地上規模。確保春耕生產順利開展的基礎上。結合本地基礎條件，及早動手，廣泛宣傳，積極引導，加快種植業結構調整，著力打造玉米、馬鈴薯、蔬菜、小雜糧、經濟作物五大食品工業原料基地。扎實搞好小型農田水利重點縣、農業綜合開發等項目建設，年內打井配套200眼，新增水地2萬畝，發展節水灌溉5萬畝，改造農田2.19萬畝。加快畜牧養殖業發展，豬、牛、羊飼養量分別達到32萬頭、4.5萬頭、23萬只。農業、林業、畜牧、農機、科技、扶貧等部門要加大農業新技術、新品種、新模式的引進試驗和示范推廣力度，積極推行標準化生產，努力提升農產品質量和市場競爭力。

采取項目配套、貸款貼息、用地支持、稅收優惠等措施，培育龍頭增實力。加大現有農產品加工營銷企業扶持力度。幫助企業解決發展中遇到困難和問題，盡快發展壯大。強化招商引資工作，瞄準世界著名、國內一流農產品加工營銷龍頭企業，把握產業梯度轉移趨向和企業規模擴張大勢，制定更加優惠的鼓勵扶持政策，吸引項目落戶我縣。積極推行“行業協作+龍頭企業+專業合作組織”貿工農一體化模式，提升產業化經營水平。以市場建設為重點，逐步建立完善農資供應、市場營銷、信息指導等社會化服務體系，特別要推進與北京東城區的場地掛鉤和產銷對接，切實提高農產品商品率和市場競爭力。

新建日光溫室500棟、塑料大棚2500棟，發展設施擴園區。扎實抓好玉泉、谷前堡、卅里鋪、南河堡四個設施農業示范園區建設。力爭上半年建成投入使用；加快推進山西國際電力公司光伏大棚農業生態聯合發電項目，爭取盡快開工建設；大力發展規模標準化養殖小區，力爭新建30個，總數超過200個。農業、林業、水利、交通、扶貧、開發等部門要按照項目向園區集中、資金向園區傾斜、工作向園區支持的辦法，抓好園區水、電、路、林等基礎設施配套，使園區建設達到功能完善、服務健全、運作高效的目標。

加快轉變農業增長方式，三農”工作始終是各項工作重中之重。要進一步加強和鞏固農業基礎地位。提升農業規模化、專業化、商品化水平，努力增加農民收入。

提升產業優勢,三強化工業主導.增強發展支撐力

充分發揮資源、區位優勢，堅持把“工業強縣”戰略作為實現跨越發展的突破口。以工業園區建設為平臺，以骨干企業為支撐，培育扶持新興產業，做大做強傳統產業，壯大一批規模企業，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低的新型工業化道路。

以項目建設為載體，培育發展戰略新興產業。圍繞培植新能源、食品工業、機械制造三大產業。抓緊編制發展規劃，完善扶持政策，發展產業集群，迅速擴大規模，打造經濟支柱，增強對全縣經濟的整體拉動力。新能源產業方面，華能風電一期盡快完工運營的基礎上，爭取華能二期、華潤一期和大唐光電、國電光電及早開工建設，當年完成投資10億元。食品工業方面，重點培育邊城酒業、同興源、農貿公司、佳鑫色素等龍頭企業實施技改擴建，項目扶持1400萬元，引導企業投資1.32億元，擴大規模，壯大實力。機械制造業方面，抓好天城汽配公司信息化項目建設，推進新裕隆金屬鎂1萬噸鎂錠、2萬噸鎂合金擴建和60萬噸水泥粉磨站建設，加快瑀豐石墨1萬噸中碳擴建及制磚、攪拌站項目建設。

提升企業競爭能力，做強做優傳統優勢產業。大力推進傳統優勢企業技術改造和科技創新。促進傳統產業發展再上新水平。切實抓好晉田電極、凱達制衣等重點企業生產調度、確保正常運轉。重點抓好同樂化工18萬噸合成氨、30萬噸尿素技改擴建，凱達制衣三期技改擴建，爭取完成投資6000萬元。

事關我縣市場經濟體制的完善，加快推進國有企業改革。國有企業改革。事關全縣經濟的健康發展，事關民生問題的根本解決和社會穩定。要堅持從實際出發，確保國有資產不流失、職工利益不損失的前提下，什么形式有利于企業發展、盤活資產、實現效益最大化，就采取那種改制形式。改制過程中，要正確處理企業改制與維護穩定的關系，認真落實職工安置和補償的各項政策，切實保障職工權益。今年在全面完成鹽業公司、糧貿公司等6家企業改制的基礎上，再啟動實施4家企業改制。

做大做強傳統優勢產業，工業是立縣之本、強縣之基、富民之源。要加快培育戰略新興產業。盤活國有企業存量資產，唱響工業強縣主旋律。

加快旅游起步,四抓好配套建設.增強發展帶動力

切實把旅游業作為重要產業，旅游業是伴隨著經濟發展和生活水平提高而必然興起的新興產業。要按照“著眼大區域、營造大環境、塑造新形象、發展大旅游”工作方針。從政策、資金、人才等方面給予扶持，培育成為新的經濟增長點。

推進旅游景區基礎設施建設。堅持總體規劃、集中投入、梯次推進的原則，多元化籌資。按照一年或幾年一品的思路，整合力量，重點突破，逐步完善景區景點基礎設施。今年要整合項目資金，突出抓好六項重點建設：一是實施新平堡移民搬遷360戶，建設旅客接待中心2000平方米，修建旅游路12公里；二是實施盤山景區二期綠化工程；三是實施黑龍寺旅游路改建20公里；四是實施慈云寺保護修繕二期工程；五是實施南洋河縣城段綜合治理防洪堤壩加固、蓄水壩建設、濕地保護和部分綠化工程；六是制定完善地熱資源勘查、開發、利用、管理規劃和辦法，對馬圈庠地熱資源實行集中供水管理。

變資源優勢為經濟優勢。旅游產品是旅游業的重要組成部分，創新旅游產品。不斷創新的旅游產品是旅游業發展的生命線。要以文化為主線，充分體現傳統歷史文化與現代人文特色，重點挖掘邊塞文化、佛教文化、溫泉文化、民俗文化內涵，深度開發具有特色的旅游線路與產品，主動融入晉北旅游文化圈。要依托獨特優質的溫泉資源，圍繞游客“吃住行娛購游”六要素，完善設施，提升功能，拉動消費，帶動溫泉資源開發和相關產業發展。

拓展旅游市場。旅游業是典型的形象產業，強化宣傳促銷。要對游客產生吸引力，僅靠“天生麗質”不夠的還要加強宣傳促銷、開拓市場，沒有宣傳促銷的大舉措，就沒有市場的大突破，也就沒有旅游業的大發展。要樹立“一分資源、二分策劃、三分打造、四分促銷”理念，以戰略家的眼光、經濟學家的思維、文學家的色彩、藝術家的浪漫，搭建有效平臺，做好宣傳營銷，擴大游客興趣度，提高市場接受度，提升旅游景點知名度，積極培育和開拓我縣的旅游市場，讓全省乃至全國更多的人了解、認識。

縣未來發展的希望和依托。要大力完善景區基礎設施，旅游業是前景十分廣闊和極具發展潛力的新興產業。創新旅游產品，強化宣傳促銷，真正實現旅游業良好起步。

統籌城鄉建設,五完善基礎設施.增強發展承載力

適度超前、優先發展，消除瓶頸制約，改善發展條件。把基礎設施建設作為基礎產業來抓,堅持以城帶鄉、城鄉互動。

增強縣城集聚力和輻射力。要強化規劃的統領地位，突出城市建設管理。抓緊完成縣城總體規劃修編審批和舊城控規編制，為縣城建設提供科學指導。要堅持高標準建設城市，從整體形象著眼，從單體工程入手，突出風格，體現特色，打造精品。新城進一步完善基礎設施，加快推進中學、醫院等在建項目，啟動行政辦公區、集中供熱廠和供水改擴建工程，著手實施商品住宅小區開發，努力聚集人氣。舊城繼續抓好道路硬化、管網鋪設及園林綠化，加快推進慈云寺周邊棚戶區改造和垃圾處理廠建設。改革創新城市管理體制，深入開展縣城環境綜合整治，努力優化人居環境。

增強統籌城鄉發展能力。大力實施道路新建和改造工程，加快交通路網建設。全面提升縣鄉村道路標準，努力完善路網結構。積極服務天大高速公路建設，確保順利推進；爭取實施天大高速公路水桶寺到七里墩連接線延伸線和南洋河迎賓大橋建設；完成好馬走線改造火車站連接線建設；協調配合京新高速、大張高鐵、準張鐵路前期工作，爭取盡快開工建設。

增強可持續發展能力。堅持生態效益與經濟效益并重，加強生態文明建設。切實抓好生態環境治理保護，加快推進造林綠化，多方籌措資金，統一規劃設計，集中連片實施，擴大造林規模，爭取最大成效。年內完成京津風沙源治理3萬畝、退耕還林成果鞏固0.68萬畝、村莊綠化16個，實施天大高速公路綠化29.37公里、馬走線綠化27.5公里。

不僅是建設宜居的需要，改善城鄉環境。更是加快經濟發展的需要。要以縣城為龍頭、以路網為紐帶、以生態為屏障，不斷改善基礎設施，努力加快城鄉一體化進程。

促進社會和諧,六高度關注民生.增強發展凝聚力

著力加強以改善民生為重點的社會建設,堅持把改善人民福祉、滿足民生需求作為政府工作的最大追求.讓全縣人民共享改革發展成果。

強化財稅征管，堅決打擊偷逃稅費不法行為，堵塞公共收益流失的漏洞,精心理好民財。積極培植財源。努力壯大公共財政。優化財政支出結構,加大對公共衛生、義務教育、社會保障等民生領域的投入,不斷提升財政的公共服務水平。

進一步完善養老、醫療、工傷、失業等社會保障保險制度，不斷擴大覆蓋面，努力提高保障標準和水平。重點抓好新農保試點、新農合制度運行和最低生活保障，新農保參保率要達到90%以上，新農合參合率達到92%以上。堅持把就業作為民生之本,全力保障民生。切實抓好社會保障工作。積極做好返鄉農民工、高校畢業生、就業困難人員和家庭的就業工作。繼續實施住房安居保障工程，抓好城鎮低收入居民廉租住房租賃補貼發放，爭取新建1000套廉租房、改造農村危房500戶、農村殘疾人危房50戶。

抓好校舍安全改造和標準化建設，著力解決民需。加快推進教育資源整合和學校布局調整。全面完成54所學校重建工程；大力發展學前教育和職業教育，年內新建幼兒園3所。認真實施國家基本藥物制度，扎實抓好流行病和地方病防治，進一步完善縣鄉村三級醫療衛生服務機構，新建谷前堡鎮衛生院和20個村級衛生室。豐富群眾文化生活，新建南河堡、賈家屯等5所鄉鎮綜合文化站，建設農村書屋40個。強化人口和計劃生育管理，提高出生人口素質，穩定低生育水平。

完善治安防控體系，切實維護民安。切實加強社會治安綜合治理。嚴厲打擊各種違法犯罪行為。高度重視信訪工作，加強和改進信訪調處，加大信訪案件督查督辦力度，及時解決熱點難點問題。全力以赴抓好安全工作，嚴格落實安全生產責任制，采取更加堅決有力的措施，確保各個生產領域的安全穩定。

矢志不渝的奮斗目標。要通過理好民財、保障民生、解決民需、維護民安，改善民生、構建和諧。切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推動人民生活水平不斷提高。

面臨的一場克難制勝的硬仗。打贏這場硬仗,做好今年的各項工作。最強大的武器是科學發展觀,最需要的狀態是提振信心,最有效的辦法是埋頭苦干。必須始終保持昂揚向上的精氣神，始終保持干事創業的責任心,求真務實,攻堅克難,奮發有為。要提振信心、搶抓機遇，進一步激發干事創業的熱情。堅定信心是戰勝困難的力量源泉。今后一段時間里，將迎來全國經濟回升向好、省市加快轉型崛起，加大對貧困地區發展扶持的難得戰略機遇期。沒有理由放慢發展的節奏、工作的節拍，而應切實增強“誤不起的使命感、等不起的責任感、慢不起的緊迫感”勇敢地擔當起邁大步、上臺階的歷史重任，認真做好每件事，絕不放松每一天，做到既在崗、又在行、更在干。要開拓創新、改進方法，進一步增強干事創業的本領。堅持用好解放思想這個銳利武器，把執行政策的原則性與堅持從實際出發的靈活性結合起來,把工作熱情與科學態度結合起來，以改革創新的精神研究新情況、破解新難題，真正做到不讓任何一個商機在自己手里喪失,不讓任何一項工程在自己手里延誤，不讓任何一件有利發展的事情在自己手里卡殼。要務實作風、埋頭苦干，進一步提高干事創業的成效。想干事是熱情，會干事是能力，干成事是水平。要進一步強化政府工作的公信力和執行力，對每項工作、每個環節，都要落實責任主體，制訂工作標準，明確時限要求。凡是決定了工作都要用心去做、奮力去拼，一個項目一個項目去抓，一個問題一個問題去解決，確保各項決策和工作部署落到實處、取得實效。

征程任重道遠；前景無限美好，同志們形勢催人奮進。使命尤為光榮。讓我縣委的堅強領導下，搶抓機遇，迎難而上，奮力拼搏，扎實苦干，為全縣加速崛起、追趕跨越而努力奮斗！