導語：市長在應急管理與統計大會發言一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、認真總結，充分肯定全省安全生產應急管理、信息統計和目標考核工作取得的新進展

2012年省安監局認真貫徹落實省委省政府關于加強安全生產工作的一系列決策部署，深入開展“安全生產年”活動，以安全生產專項整治工作為主線，以隱患排查為重點、以落實“八項制度”為保證，切實推進安全生產“三項行動”，全面加強安全生產“三項建設”，實現了全省安全生產形勢的明顯好轉。安全生產控制指標事故起數和死亡人數實現雙下降，2012年全省各類事故11855起，死亡2723人，同比事故起數減少511起，下降4.13%,死亡減少1018人，下降27.21%，為歷年來最好水平，圓滿完成了國家下達的目標任務。全省安全生產應急管理、信息統計分析和安全生產目標考核工作發揮了重要作用。

（一）安全生產應急管理工作

一是著力推進安全生產應急管理機構建設。2012年全省安監部門應急管理機構建設取得重大進展，11個市局都成立應急管理機構，明確了職能任務、配備了專職人員。特別是太原市安監局在原安全生產監察大隊基礎上成立了安全生產應急指揮中心，將監察大隊原事業編制27人增加為50人，正是由于在機構建設方面取得了重大進展才保證了各項工作的正常開展。二是完善了應急預案管理，促進應急預案體系建設。按照《省人民政府關于實施省突發公共事件總體應急預案的決定》要求，省局、各市局對安全生產應急預案進行了修訂，省人民政府辦公廳以晉政辦〔2012〕47號印發了《省安全生產事故災難應急預案》，11個市局編制部門預案52個，119個縣(區)局編制部門預案300多個。企業預案編制情況也比較好，省屬企業、中央駐晉企業、市屬企業的預案編制率達到了100%。煤礦、非煤礦山（尾礦庫）、危險化學品生產經營企業、煙花爆竹企業、交通運輸、電力、建筑等行業企業預案的編制率均達到100%。截止目前，省局已經完成150多家企業預案的審查備案，各市局預案備案也有重大突破，特別是長治、忻州、呂梁等市局，企業預案備案率都達到90%以上。三是加強了安全生產應急知識宣傳、培訓和演練工作。在“安全生產月”活動和紀念“突發事件應對法”頒布實施活動中，廣泛的開展了安全生產應急知識的宣傳工作，累計向社會公眾發送《省公眾安全應急手冊》2萬冊。各市局應急管理人員積極參加國家總局和省局組織的應急管理培訓。在企業中開展了形式多樣的應急知識宣傳培訓，全省各級各類企業安全管理人員共計8000余人參加了培訓，通過培訓增強了公眾的應急知識、意識和能力，營造了社會關注、關心、支持安全生產應急管理工作的良好氛圍。各級各部門、各單位積極組織開展應急預案演練工作,據不完全統計，在2012年全省組織各級各類安全生產應急演練1200余次，演練突出了“救護人員優先、控制事故優先、保護環境優先”的基本原則，通過演練，檢驗了預案，鍛煉了隊伍,提高了應急處置能力。四是健全預警預測制度，強化事故預防能力。按照《省安全生產監督管理局自然災害預警信息處置工作程序》，完善了自然災害預警信息通報機制，針對暴風、暴雨、暴雪、降溫等災害性氣象條件各種預警信息20余次，有效降低了生產安全事故的發生概率。五是安全生產事故救援取得重大成功。去年西山煤電集團公司屯蘭礦“2·22”特大瓦斯爆炸事故發生后，當班下井436人，升井200多人。西山救護隊、陽煤救護隊等4個大隊260多人參加了搶險救援，成功救出受傷者114人，遇難人員78人。今年華晉焦煤集團王家嶺礦“3·28”透水事故，153人被困井下。事故發生后，黨中央、國務院領導非常重視，對救援工作做了重要批示，及時做出“排水施救、通風施救、科學施救”的部署，副總理、總局長親臨現場指導救援工作，省委、省政府成立了事故應急救援指揮部，調集全省應急救援資源投入到救援工作中，經過八天八夜7000余人永不放棄的拼搏，115名礦工成功獲救，救援工作取得重大成功。總局長對整個救援給予了“領導重視、決策科學、指揮得當、措施有力、工作有序、搜救有效”的高度評價，用總局長原話說，這次王家嶺救援創造了兩大奇跡：第一是被困礦工堅持八天八夜，創下生命的奇跡；第二是決策科學，救援有力，書寫了中國救援的奇跡。

兩起事故救援成功，充分表明我省應對事故災難的能力有了較大提高。對各類事故災難實施及時施救、科學施救、有序施救、安全施救，卓有成效地減少了事故起數和事故后果的嚴重程度，化解了重特大事故的險情，減少了人員傷亡和財產損失，維護了廣大人民群眾的根本利益，為推進我省轉型發展、安全發展、和諧發展做出了貢獻。

（二）信息報告和統計工作

省局的值班值守、信息報送和統計工作都是在去年獨立辦公以后才開展的，克服了重重困難，逐步走向正規。一是制定了《省安全生產監督管理局信息調度應急值守管理辦法》，進一步完善了局領導帶班制度，機關處室人員雙休日、節假日值班制度和應急救援中心24小時值班制度，全面加強了局機關應急值班值守工作。二是開展了安全生產行政執法統計工作。針對各市局在年初還沒有指定專門的機構負責，在報送形式上還是采用傳真形式上報，既費力又誤事的情況，省局下發了《關于切實做好安全生產行政執法統計工作的通知》（晉安監救援字﹝2012﹞48號），要求各級安監部門要指定專門機構、專人負責加強統計工作。經過各級各部門努力，很快實現網上上報，大大簡化了上報程序，確保了報送數據反映的情況全面、真實、準確，有效提高了工作效率。三是按時編輯行政執法統計簡報，掌握了安全生產第一手數據，為國家安監總局，省委、省政府科學決策提供了有力依據。據統計，全省各級安全監管監察部門共監督監察各類生產經營單位15480個，監督監察各類生產經營單位41243次，查處一般事故隱患63911項，已完成整改60123項，按期整改率為94.07%；共查處重大事故隱患301項，已完成整改198項，按期整改率為73.06%。實施行政處罰1687次，責令停產整頓生產經營單位1410個，提請關閉生產經營單位539個，實際關閉生產經營單位469個。實施經濟處罰914次，經濟處罰罰款9832.13萬元，實際收繳罰款9042.82萬元，查處各類事故288起，其中較大事故22起，重大事故2起，結案272起，結案率為98.91%，建議給予行政處分的346人，建議給予黨紀處分的58人，移送追究刑事責任的36人。

（三）安全生產目標考核工作

為進一步落實和強化地方各級人民政府、各部門、各單位安全生產責任,完善安全生產目標考核體系，年初根據國務院安委會下達我省的2012年安全生產控制指標和省政府的要求，省局代省政府起草了《省人民政府辦公廳關于下達2012年安全生產控制指標和考核獎勵辦法的通知》（晉政辦發〔2012〕29號），對省政府與11個市政府、22個省直有關部門，以及省安監局與11個市安監局、20個直接監管的中央駐晉、省屬重點企業簽訂的2012年安全生產工作目標責任書進行了修訂完善。組織有關部門的專家起草了《省安全生產工作考核評價體系》。在2012年2月20日全省安全生產工作會議上，省政府與11個市政府簽訂了安全生產工作目標責任書，隨后的全省安全生產監管工作會議上，省安監局與11個市安監局、20個直接監管的中央駐晉、省屬重點企業簽訂了安全生產工作目標責任書。

2012年年底省政府安委辦組織8個考核組對各市政府、省直有關部門以及11個市安監局、20個直接監管的中央駐晉、省屬重點企業2012年安全生產目標完成情況進行了考核。2010年3月24日全省安全生產工作會議上，省政府對完成2012年安全生產目標任務的8個市政府、16個省直有關部門進行了通報表彰，同時對11個安全生產模范單位、及包括11個市安監局在內的80個監管監察、專項整治、科技創新、搶險救援先進單位，10名安全生產標兵、150名先進個人進行了表彰獎勵。省政府安委會對100個安全生產先進單位和260個安全生產先進個人進行了表彰。省政府總計拿出2985萬元進行了獎勵。

2010年初根據國務院安委會下達我省2010年控制考核指標和省政府印發的《省安全生產考核評價體系》（晉政發〔2012〕9號）文件要求，代省政府起草了《省人民政府辦公廳關于下達2010年控制指標和考核辦法的通知》，對省政府與11個市政府、25個省直有關部門簽訂的安全生產工作目標責任書進行了較大幅度的修改，同時對省安監局與11個市安監局、25個中央駐晉、省屬重點企業簽訂的安全生產目標責任書進行了相應的修改。幾年來，我省通過健全安全生產責任體系、完善控制指標考核制度、嚴格考核指標獎懲兌現、細化安全生產考核內容這些具體辦法，控制指標實施工作取得較好成績，受到國家安監總局的肯定和表揚。

二、客觀分析當前安全生產應急管理、信息統計、目標考核三項工作中的有利條件和面臨的困難

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，這些成績與省委、省政府提出全省安全生產形勢穩定好轉的要求還有一定差距，我們必須結合實際，認真研究在新的歷史條件下，應急管理、信息統計和目標考核的規律和特點，客觀分析當前各項工作的有利條件和面臨的困難。

當前安全生產應急管理、信息統計和目標考核三項工作中的有利條件：

一是安全生產應急管理、信息統計和目標考核三項工作得到了各級黨委政府高度重視。二是比較健全的法律法規體系，強化了安全生產應急管理、信息統計和目標考核三項工作約束力和執行力。三是建立了安全生產各項制度，使安全生產應急管理、信息統計和目標考核三項工作逐步走上規范化、制度化軌道。四是人人關注安全生產，人人關愛生命安全的社會氛圍為做好安全生產應急管理、信息統計和目標考核三項工作創造了良好的社會條件。

要完成好今后的各項工作，我們面臨的困難也很多。

安全生產應急管理工作方面還存在諸多不足。一是安全生產應急管理機構、人員還不能滿足工作需要。在應急管理崗位上，兼職、借用其他人員工作，人員混崗、一崗多責現象普遍存在，專職人員還沒有配備到位，到位后崗位調換比較頻繁，工作人員業務不熟悉，難以應對安全生產應急管理工作頭緒多、事務雜、任務急、責任重的局面。二是安全生產應急預案體系仍不完善。基層企業對編制應急預案普遍存在認識不足、重視不夠、質量不高、把關不嚴的傾向，預案的針對性實用性不強、基本要素也不符合應急預案編制導則的要求。各級安監部門對企業預案的備案還存在較大差距，包括要求在省局備案的企業，到目前備案率仍然沒有達到100%。三是安全生產應急管理投入和裝備水平還很不夠。主要是救護隊的經費保障不到位，盡管在這方面省政府投入逐步加大，裝備有所改善，但企業和一些地方、部門的應急投入仍很不足，應急救援隊伍裝備配備標準較低、技術落后的問題仍很突出。從礦山救援裝備來看，先進的、大型的裝備缺口較大，礦山救護隊的專業救援裝備類型單一，救援專業面較窄。危化企業的救援隊伍的裝備配置主要是應對廠內化學品事故，救援工作有很大的局限性，在參加一些社會危險化學品事故救援時，應急救援能力明顯不足。許多企業救援隊伍存在裝備老化、超期服役等問題。政府部門一直沒有組建專業的危險化學品應急救援隊伍，對企業自建隊伍的扶持、幫助也不足，導致一些隊伍生存難以維系，如榆社化工公司的救援隊伍已經解散，原平昊華化工公司救護隊作為忻州市危險化學品專業救護隊伍，去年剛剛組織完成驗收工作，受金融危機影響，今年昊華化工公司已經開始實施破產，救護隊的生存和發展受到嚴重影響。

信息報送統計工作方面還不完善，遲報、漏報、瞞報問題還比較嚴重。一是各個部門信息統計報送工作機制還沒有理順，橫向事故信息接報障礙還比較多，信息報送通道還不暢通。如一些煤礦、道路交通、建筑施工等事故，往往省政府值班要情已經轉到省安監局，市局的事故報告還沒有報上來。有的是相關行業部門沒有按規定時間報同級安監部門，有的則是安監部門接到報告后沒有及時上報。二是事故信息報告意識還不夠強，不能夠急事急辦、快事快辦，存在拖拖拉拉的現象。2012年1月至2010年1月，省政府通報了15起突發事件信息遲報事件，其中3起重、特大事故因基層單位未按規定時間報送信息，造成我省三次被國務院通報批評。三是一些市局對事故報告拿不準，吃不透，拖延了事故報告的時間，的確有一些事故的定性比較復雜，但也不排除個別市局怕突破省里下達的控制指標，影響年底考核排名，有意將安全生產事故定性為自然災害事件、社會治安事件的可能，我們不能夠因為暫時拿不準、吃不透就不按時報告。今年1——4月份又有6起遲報事故（臨汾2起、晉城1起、朔州2起、晉中1起），最長時間遲報10天。事故信息遲報屢禁不止，暴漏出一些市局對信息報送制度的執行力還不夠，也反映出個別基層單位對事故信息報告存在錯誤的認識，必須引起各市、各有關部門的高度重視。四是信息報送統計工作主動性還比較差。表現在被動報送，應付報送，為報送而報送，對報送的信息不甄別、不分析，經常導致省市之間、部門之間數據不一致。對重要信息、事故信息報得比較及時，其他信息則催的緊報一下，催得不緊就不報，比如隱患排查治理統計、執法統計信息報送情況就比較差。

安全生產目標考核工作還不夠扎實。一是安全責任嚴格不起來、落實不下去的現象仍然存在，對層層分解安全生產責任執行不夠好，重形式，輕內容。二是安全生產目標考核獎懲兌現不到位，獎勵的兌現及時，懲處的兌現不到位。

三、切實謀劃好2010年全省安全生產應急管理、信息統計、目標考核三項工作

2012年8月13日，王君省長在全省應急管理工作會議上指出：要進一步提高各級各部門的應急管理意識，進一步加大應急管理基礎能力建設力度，進一步推進應急管理體制機制建設，進一步加強應急管理法制和預案體系建設，進一步健全應急管理保障體系，進一步提高基層應對災害能力的六點要求。這是王省長對應急管理工作的定位，也是今后一段時期安全生產應急管理工作的基本方針。各級各部門要認真貫徹落實全國安全生產應急管理工作會議精神和王君省長的講話精神，借鑒廣東安全生產應急管理綜合試點的經驗，圍繞努力實現全省安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉的轉變這個總目標，謀劃好一年的各項工作。

今年的工作思路是：抓住“兩個基礎”、提高“三種能力”、實現“四個銜接”。

抓住“兩個基礎”。一是安全生產應急預案管理工作，二是應急值守和信息報送工作。

提高“三種能力”。一是提高指揮協調能力、二是提高現場應急救援能力、三是提高應急保障能力。

實現“四個銜接”。一要實現應急機構的銜接。省、市安監局應急管理機構要在管理體制和職能任務上盡快對接，企業應急機構要自覺地接受屬地政府部門的監管和組織領導，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急救援指揮體系。二要實現應急預案的銜接。省、市、縣三級安監局應急預案要在適用范圍上互相銜接，在分級響應上保持一致，形成預案體系。要加強對企業生產事故應急預案的備案管理，實現企業應急預案和地方政府應急預案的協調統一。三要實現應急資源的銜接。各級安監局要充分掌握行政區域內各企業應急資源的狀況，發揮大企業和政府部門的各自優勢，合理配置應急物資、裝備、專業隊伍等應急資源，提高應急資源利用效率和水平。四要實現應急信息的銜接。要建設高效的安全生產預防、預報、預警網絡及通訊系統和信息平臺，充分利用和整合已有的數據資料、技術系統和設施，為應急決策提供更加科學、翔實的支持。

圍繞2010年的工作思路，重點要做好以下工作。

（一）加強安全生產目標考核工作。2010全省安全生產控制指標已經下達，各市、各有關單位要按照省人民政府辦公廳《關于下達2010年全省安全生產考核指標和考核辦法的通知》（晉政辦發[2010]20號）的要求，加大工作力度，采取有效措施，層層落實安全生產目標責任，將控制指標層層分解到各級人民政府、有關部門和企業，強力確保各項控制指標在考核的范圍內。按照安全生產“一崗雙責”原則，對安全生產工作各單位的主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、真落實，廣大安全管理干部要知其任、明其責、盡其職，確保責任落實到位、目標分解到位、各項措施到位，形成全員安全責任體系。加強控制指標實施進展情況月分析、季總結工作，分析報告要按規定的時限要求及時上報，及時查找存在的問題，總結好的經驗。

今年的考核要改變以往年底算一次帳的做法，從年初就要將各級、各部門、各企業的工作目標進展情況記錄在案，除了不能發生重特大事故、超過控制指標這些硬指標外，象安全生產專項整治、應急管理各項具體工作不到位、事故信息遲報、漏報，以及執法統計、隱患排查治理信息統計報送不及時的，隨時發生隨時通報扣分，記錄在案，年底要總扣分，年終考核得分不搞平衡，對平時扣分情況不做調整。特別是，道路交通、建筑施工等綜合監管行業的，發生事故遲報、漏報的，要對各市安委辦進行通報，扣市政府的分。現在各市局就要考慮，如何與這些部門建立完善事故信息報告機制，如果市安監局協調不了，就要及時向分管市長說明情況，讓分管市長協調解決，如有必要要向市長、書記匯報。對隱瞞不報事故的，將在目標考核中實行否決。總之，要堅決杜絕遲報、漏報、隱瞞不報的問題，我們的各項措施就必須嚴格起來。同時，對于發生遲報、漏報情況的，經查實是其他行業管理部門的責任，那么在年底對省直有關部門的考核中，也要扣分。

（二）加強應急救援體系建設工作。各級各部門要適應我省煤炭資源整合以后的新形勢，下大力氣建立起政府部門指揮協調、以各級各類消防、礦山、危化等救援隊伍為依托的應急救援體系。具體講就是：一要組建省市兩級安全生產應急指揮中心。省局將籌建全省安全生產應急指揮中心，各市安監局也要建立市級安全生產應急指揮中心。各市要結合當前煤礦兼并重組后的新情況，對現有市、縣礦山救護隊進行整合和職能拓展，要按照國務院辦公廳《關于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發〔2012〕59號）要求，一方面完成原先承擔的煤礦救援和預防性安全檢查任務，另一方面要延伸服務領域，拓寬救援行業和范圍，要把救援服務的范圍拓展到非煤礦山、市政、道路交通，以及地質災害等領域，把礦山救護隊建成所在區域的綜合性應急救援隊伍。要充分利用各大集團公司現有礦山救護隊的優勢，加強大企業救護隊與地方政府救護隊的交流和合作，在應急演練、預防檢查、事故救援中優勢互補，做到資源共享，提高事故救援能力。二要加強對全省應急救援隊伍的日常管理。各市安監局要建立應急救援隊伍參與事故預防和隱患排查的工作機制，組織礦山、危險化學品和其它救援隊伍參與企業的安全檢查、隱患排查、事故調查、危險源監控以及應急知識培訓等工作。各類救援隊伍一定要把參與事故預防工作作為自己的基本職責之一，積極主動地參與并做好這方面的工作。各市安監局要把救護隊的發展作為今年的一項重點工作來抓，對各市、縣事業編制的應急救援隊伍，要積極協商市政府財政部門足額預算，保障其經費來源，對企業自建的應急救援隊伍，要監督企業必須保證其經費來源。對救護隊員要關心他們政治上的進步，解決他們生活上的困難，尤其要制定相關政策，解決好他們的福利待遇和保險等事宜。三要抓好應急救援物資的儲備工作。各市安監局要抓好應急救援物資儲備的體系建設，制定應急物資補充更新和調撥使用等管理制度，按照統一標準、分散儲備、網絡化管理的原則，儲備各種應急救援物資。省局將組織有關專家分行業（領域）制定企業應急物資儲備標準，各市局要結合當地實際對標準細化，比如地區年產90萬噸的煤礦與長治、晉城地區年產90萬噸的煤礦應急物資儲備標準就應該不盡相同。應急物資要儲備在生產企業或流通領域，確保調用充足，不搞集中儲備。將來全省要建立安全生產應急救援儲備物資數據庫，實行網絡化管理，利用網絡平臺掌握全省應急物資儲備狀況，確保各類應急物資合理儲備和及時供應。

（三）加強安全生產值班值守和應急管理基礎工作。一要切實加強應急值班值守和信息統計。各市局要明確應急值班值守工作部門，健全值班值守工作機構，關鍵是要配齊工作人員，加強對值班值守人員的教育培訓，提高工作人員的素質，在值班值守硬件建設上要舍得投入，配備先進的設施設備，提高應急值班值守工作的效率。省局已經出臺應急值班值守制度，各市要比照省局的制度完善本單位的制度，堅持用制度管人、管事，用制度規范工作程序，提高工作質量。在事故信息報送上，不管是什么性質的事故，先按照規定時限要求報告，隨后在根據事故調查情況，在信息統計時具體處理。各市局每月底要對一個月上報的事故信息情況進行匯總，對事故起數、死亡人數等控制指標數據要與省局進行核對，確保各類數據準確、真實。要加強對應急值班值守工作的考核，建立完善的考勤獎懲制度，對發生的遲報、漏報事故要一查到底，嚴肅追究有關人員的責任。二要切實抓好應急預案的培訓。做到領導干部要掌握應急救援的流程、資源的分布、重大危險源的處置，具備過硬的組織指揮能力；專業干部要掌握應急救援的程序和要領，具備良好的專業救災技術方案制定和現場處置能力；一般員工要掌握識別風險、規避風險和崗位應急救援知識，具備熟練的自救和互救技能。三要切實抓好企業應急演練工作。高危行業企業必須組織一次以上應急救援實戰演練，其他行業企業要針對本單位預案進行模擬演練。政府部門組織的演練，也要讓企業參與進來，達到磨合應急救援工作機制、鍛煉應急隊伍、完善應急預案的目的。對應急演練，有些單位領導在認識上還有偏差，認為應急演練是搞形式，但我認為應急演練絕不是搞形式，只有經常不斷的演練，才能提高各類人員對應急預案的熟練程度，才能提升員工的憂患意識和對事故后果危害性的認識。今后各級各部門對應急演練工作不僅不能減弱，還要繼續強化，加大應急演練的頻次和規模，科學制定演練方案，合理選擇演練科目，提高演練的效果和水平。四要加強風險管理、重大危險源管理和事故隱患的排查整改工作。各級各部門和各類企業都要建立預警制度，加強事故災難預測預警工作，對重大危險源和重點部位定期進行分析和評估，研究可能導致安全生產事故發生的信息，及時進行預警。要在全省范圍推廣陽泉市安監局提出的“培訓教育、普查登記、安全評估、動態監控、治理隱患、完善預案、存檔備案”重大危險源七步走監管辦法，省局將盡快出臺有關文件，切實加強重大危險源的監控與管理。

同志們，我省的安全生產形勢在去年取得明顯好轉的成效，今年要努力實現穩定好轉，今后要實現根本好轉，我們面臨的任務還很艱巨，可以說我們肩負的責任重大，從事的職業神圣，賦予的使命光榮。面對今后全省安全生產應急管理工作，我們一定要在國家總局、省委、省政府的正確領導下，統一思想、提高認識、理清思路、強化落實，把各項工作做得更好，扎實推進全省安全生產應急管理、信息統計、目標考核三項工作再上新臺階，為實現全省安全生產形勢穩定好轉繼續奮斗。