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同志們

一、認清形勢。充分認識兩項制度有效銜接工作的重要性、復雜性和緊迫性

深入踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀的必然要求；高度關注民生、堅持以人為本執政理念的具體體現；全面建設小康社會、消除絕對貧困現象的現實需要；也是今后一個時期扶貧開發的基礎性工作。做好這一工作。統一思想，一是要充分認識兩項制度有效銜接工作的重要性。實現兩項制度有效銜接。對提高農村低收入人口的素質和自我發展能力具有重大意義。要深刻領會國家兩項制度有效銜接工作有關精神和要求。高度重視，堅定信心，將兩項制度有效銜接工作抓實、抓好。

沒有現成的經驗可供借鑒。最低生活保障和扶貧開發關系到群眾的切身利益。再加上群眾的素質和認識水平參差不齊，二要充分認識兩項制度有效銜接工作的復雜性。兩項制度有效銜接是一項全新的工作。而農村的情況又千差萬別。一定程度上也增加了工作的復雜性。這就要求我實事求是杜絕弄虛作假，對騙取農村低保和扶貧扶持的一經查實，不但要取消扶持戶資格，還要追究相關干部的責任。此外，兩項制度有效銜接工作又有嚴格的程序，稍有疏忽就可能造成嚴重的后果，這就要求我必須做到宣傳動員、責任落實、操作方法、信訪處置、扶持政策五個到位，實際工作中把好群眾申報、入戶調查、民主評議、公示監督、確認審核這五關，積極穩妥地推進我縣兩項制度有效銜接工作。

兩項制度有效銜接工作要在10月底前全面完成。今天已經是9月14日。有效的工作時間只有一個月，三要充分認識兩項制度有效銜接工作的緊迫性。按照省上統一部署。掐指一算。時間非常緊迫。而這項工作又是一環扣一環，環環相扣，一旦某一環出現斷檔或脫節，就會影響到下一環節、延誤時間。

各鄉鎮、各有關部門一定要深刻認識兩項制度有效銜接工作的重要意義。切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感，因此。牢牢把這項工作抓在手上、放在心里。要把工作的難度考慮得充分一些，措施想得全面一些，迅速啟動工作，精心組織安排，集中時間，集中精力，打好攻堅戰，為新階段扶貧開發工作奠定堅實的基礎。

二、突出重點。扎實有效地推進兩項制度有效銜接工作的開展

涉及部門多、涉及農戶多、工作環節多。統一標準，兩項制度有效銜接工作是一項系統工程。因此工作中必須突出重點。嚴格程序。當前最主要的任務是對象識別，科學嚴謹的識別確認低收入戶，兩項制度有效銜接工作的基礎和核心。實際工作中為了準確識別出工作對象，必須抓住一個重點環節、防止兩種傾向、嚴格三個程序、突出四個步驟。

就是要抓住進村入戶這個重點環節。入戶調查是對申報對象是否符合條件的基本認定。每一個調查員必須深入到農戶家中，抓住一個重點環節。準確掌握申報對象的家庭基本情況是決定工作成敗的關鍵。入戶調查必須切實做好三個方面的工作：一是調查必須入戶。開展入戶調查工作中。采取詢問當事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進行調查，切忌閉門估計、電話詢問和以第三人介紹作為代替。二是標準必須統一。調查中，必須嚴格統一標準和程序，從技術上確保調查的客觀公正。三是杜絕錯誤傾向。根據在縣前期試點和其他地方試點的經驗，要注意臨時分戶頭，照顧子女上學，解決遺留問題三種現象的發生。一些農戶為了被識別確認為對象，將年老體弱的父母臨時分立戶頭，制造符合識別對象的假象，以將其父母贍養的責任轉嫁給政府；有的鄉、村在識別確認過程中，把兩項制度有效銜接政策用于解決一些多年來未解決的歷史遺留問題，如土地征用補償、公益性建設占地補助、學生家庭困難補助等。這些現象在各地試點中比較突出，希望各鄉鎮在工作中要特別加以重視。此次識別確認對象只能是以戶為單位，不能將一個家庭的一個人或幾個人識別確認為低保和扶貧對象。

就是要防止怕麻煩、畏難傾向和少報、漏報、瞞報農戶收入的傾向。這次調查統計工作涉及農戶多、任務重。沒有入戶調查的情況下，防止兩種傾向。要堅決杜絕部分工作人員怕麻煩的思想。抱著想當然的態度，應付差事，一填了之，導致公示后出現這樣那樣的問題，甚至引起上訪。同時農戶收入又是兩項制度有效銜接最重要的基礎性數據。部分群眾為了能享受國家低保和扶貧開發政策，主觀因素的作用下，可能會出現漏報、少報、瞞報收入的現象。因此實際工作必須要實事求是地反映我縣低收入農戶的真實情況，堅決防止這兩種錯誤傾向的發生。

必須通過各種手段將兩項制度有效銜接的政策宣傳到位，做到家喻戶曉。然后按照入戶調查的要求，做好調查識別工作。第二個程序是入戶調查識別對象后，要堅持公開、公正、透明的原則，村組進行張榜公布。要讓群眾既清楚自己的收入，又清楚其他戶的收入。第三個程序是利用開好村民會議和民主評議會來確認對象,調查前。就是要嚴把村民簽字、張榜公布、民主評議三個程序。第一個程序是把好入戶調查關。嚴把三個程序。要特別注意群眾的思想動態，加大相關政策的宣傳，積極引導群眾公平、公正地開展評議。如果在張榜公布期限內，有群眾對其他農戶的收入提出異議，村組要及時召開會議進行民主復議，經鄉村兩級確認后，方可填表上報。

就是要突出“望、聞、問、切”四個步驟。望、聞、問、切”國中醫學傳統診斷的好經驗、好做法。這次入戶調查識別對象時。二層樓，突出四個步驟。也要借鑒這種好經驗和好做法。一要做到三望。即一望住房條件。還是磚木房，土壞房；二望家具、家電擺設，家具、家電是否齊全，還是房子里空空蕩蕩。三望交通工具。否有農用機械和摩托車。二要做到三聞。即一聽本人說，二聽鄉鎮村組干部說，三聽左鄰右舍群眾說，多層面、全方位的解群眾家庭的收入情況。三要做到三問。即一問收入，既要問經營性收入、工資性收入，也要問轉移性收入、財產性收入。二問支出。三問農戶家庭現狀，比如家里有幾口人，有沒有病人或者殘疾人，否遭過災等。同時要講究問的方式方法和技巧，善于察言觀色、識別真假，以便全面了解和掌握農戶的收入情況。四要做到三切。切，這里指綜合分析農民人均純收入。第一切，指的要綜合三望、三聞、三問的情況，初步掌握農戶的收入情況。第二切，指的要按照農戶提供的情況，根據縣上制定的統一標準，換算農戶的收入。第三切，指的要將農戶提供的收入情況與入戶調查時工作人員分析掌握的收入情況進行對比，并與農戶進行溝通確認后填表上報。

三、加強領導。確保兩項制度有效銜接工作取得實效

時間緊迫。涉及面廣，兩項制度有效銜接工作。任務繁重。各鄉鎮、各有關部門要加強領導，緊密配合，精心組織，抓好四個落實，確保銜接工作順利完成。

各鄉鎮也要成立相應的工作機構。分管領導具體組織實施，一要落實機構。縣上成立了兩項制度有效銜接工作領導小組。主要領導要親自任組長。迅速啟動此項工作。

工作人員由縣政府辦、扶貧辦、民政局、財政局、統計局、殘聯抽調組成。各鄉鎮也要明確固定的領導和干部負責此項工作。二要落實人員。縣兩項制度有效銜接工作領導小組辦公室設在縣扶貧辦。

變壓力為動力。制定信訪預案，三要落實責任。各鄉鎮要明確責任。切實做好各項工作。要按照轄區負責制原則。層層處理好信訪問題，防止集體上訪和越級上訪。縣扶貧辦、民政局、財政局、統計局、殘聯等相關部門要各負其責，加強溝通聯系，積極支持和幫助解決鄉鎮在銜接工作中遇到實際問題。縣兩項制度領導小組辦公室要加大協調力度，按照時限要求，統籌安排銜接工作，充分調動各方面的積極性，積極穩妥地推進此項工作的開展。

要深入鄉鎮村組和農戶。及時研究和解決工作中存在問題，四要落實檢查指導。兩項制度有效銜接工作是縣今年扶貧開發工作的重點。縣上成立的三個指導組。加強對銜接工作的檢查和指導。總結和推廣銜接工作中的經驗，共同完成銜接工作的各項任務。

開展兩項制度有效銜接工作。各鄉鎮和各有關部門要認清形勢、明確任務，同志們目前我縣扶貧開發工作正處在新的歷史起點上。事關全縣經濟建設和貧困群眾脫貧致富大局。克服困難、樹立信心，突出重點、創新機制，下大力氣開展好兩項制度有效銜接工作，為開創我縣扶貧開發工作的新局面做出貢獻。