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同志們：

這次全市規劃工作會議，是建設發展史上第一次專題研究部署全市城鄉發展規劃工作的重要會議，也是市規劃局成立后召開的首次年度工作會，具有里程碑的意義。會議的主要任務是總結回顧去年以來全市的城鎮規劃工作，對今年乃至今后一個階段的城鄉發展規劃進行總體部署，進一步提高認識，統一思想，實現我市規劃工作在良好開局下的新發展、新突破。局長所作的工作報告，對規劃業務工作講得很具體，很全面，我完全同意。下面，我講四個問題。

一、站在全面建設小康社會和落實科學發展觀的高度，充分認識做好城鄉規劃工作的重要意義

規劃是統領城鄉建設發展的龍頭，在整個經濟社會發展中地位十分重要。首先，規劃是科學發展觀的一個重要載體，關系到經濟社會可持續發展的全局。規劃不是一個簡單的空間布局的問題，而是調控城鄉建設和發展的手段，是指導城鄉建設發展的藍圖。科學的城鄉規劃是生產力，能夠產生巨大的經濟效益、社會效益、環境效益。特別是在政府推進城鎮化的過程中，規劃發揮著“第一資源”的作用，不以規劃為先導，不做科學的規劃也就不可能科學地定位城鎮的功能、性質、發展方向和速度，不可能實現城鎮的可持續發展，進而也直接影響經濟社會的發展水平、生態環境水平和城鎮現代化的進程。其次，規劃是促進城鄉協調發展的一個重要載體。城鎮化的實質是非農化，關鍵點是農村城鎮化，城鄉一體化。實現城鄉協調發展，必須有一個科學的城鎮規劃體系去指導和協調城鄉發展，去解決“三農”問題在城鎮化進程中產生的人口影響、空間影響、素質影響，優化城鄉資源合理配置，實現產業、資本、人口、市場向城鎮集聚和整合。第三，規劃是堅持以人為本，維護和實現最廣大人民群眾根本利益的一個重要載體。規劃不僅是政府的一項行為和承諾，也是全社會參與的“運動”，體現在規劃的編制上，是各級領導、各部門、社會各界專家和人民群眾共同參與的“陽光規劃”。建設項目的規劃、設計，必須考慮到為人服務、方便群眾，滿足人民群眾衣、食、住、行、學、玩的生存生理需求和生態環境及精神心理需求；體現在規劃執行和管理上，它是任何人、任何單位不得隨意更改的“剛性規劃”。如果規劃沒有權威性、嚴肅性，也就違背了以人為本的理念。因此，規劃部門的同志們一定要站在全面建設小康社會和落實以人為本的科學發展觀的高度，充分認識做好規劃工作的重要意義，緊緊圍繞我市大力推進三化進程、壯大主導產業、實現三大目標的總體工作思路，抓住全市經濟社會迅猛發展、城鎮化進程快速推進以及市委、政府高度重視規劃工作的大好機遇，更新理念，創新思路，堅持“高標準、嚴把關、有特色、創一流”的工作要求，以開拓進取的精神和扎扎實實的工作，擔當起全市城鄉規劃管理工作重任，發揮好自己的職能作用。各有關部門也要樹立大局意識，全力支持，積極配合，主動參與，共同把我市規劃工作推向一個新的發展階段。

二、肯定成績，找出差距，為下一步規劃工作打硬仗、出成果做好充分的思想準備

近年來，隨著我市三化進程的不斷加快，全市城鄉規劃工作也呈現出快速發展的態勢，無論是規劃編制，還是規劃執行和管理，都取得了長足的進步。一是認識高，決心大。市委政府立足于快速推進全市城鎮化進程，在研究和部署實施大規模城鎮建設時，超前考慮城鎮規劃的編制工作，對規劃工作提出了更高、更新的要求。主要領導多次在會議上強調規劃工作，親自參與規劃論證，工作力度和資金投入是前所未有的；各旗縣市領導對加強城鎮規劃工作有了更加明確、更加深刻的認識，都把城鎮規劃列為城鎮化建設的首要任務；規劃戰線的廣大干部職工搶抓機遇，不斷更新規劃理念，更新規劃知識，迎難而上，做了大量卓有成效的工作；群眾對規劃工作的認識程度也越來越高，參與程度也越來越廣。二是高起點，大手筆。為了使我市的規劃編制達到自治區先進水平，市城市總體規劃委托了國內一流的中國城市規劃設計研究院進行編制。各旗縣市新一輪的總體規劃修編均聘請了區內外知名的規劃編制單位承擔編制任務，從規劃的深度到廣度都較前兩輪總體規劃有了明顯的進步。市總體規劃，確定了中心城區近期50萬人口，用地50平方公里，遠景100萬人口、用地100平方公里的發展規模，拉開了城市發展的框架，從總體規劃的角度，明確了今后推進“三化”的發展方向，明確了十二大支柱產業的發展目標，規劃了十字型的經濟發展軸帶，從城市定位、功能布局、產業發展等方面來講，都具有很強的前瞻性、科學性、系統性、而且符合我市的實際。三是投資大，動作快。近兩年全市投入規劃編制的經費是前十年的總和，市政府一次性投入400多萬元，由中規院編制設計中心城區總體規劃、新區控規和新區5.3平方公里的城市設計。目前，總規已編制完成，控規初步方案已形成，城市設計也完成了前期工作。投資60多萬元的電子報批系統硬件部分基本配齊。旗縣市規劃編制工作投入也明顯加大，進程明顯加快。四子王旗充分發揮當年下鄉知識青年建設第二故鄉的積極性，由天津規劃設計研究院無償編制烏蘭花鎮總體規劃，在短短半年的時間內，就高質量地完成了編制任務，并在很短的時間內完成了總規的審批。通過規劃的編制，拉近了天津市與四子王旗友好協作關系，搭建了相互合作、互助互利、共同發展的良好平臺。各旗縣要學習他們的好做法、好經驗、抓緊抓實各自的規劃工作。

在肯定成績的同時，我們應該清醒地看到目前全市城鎮規劃工作存在的不足和差距。一是規劃基礎差、欠帳多的問題仍然十分突出，特別是詳細規劃、近期建設規劃、各項專項規劃差距仍很大。二是規劃標準低、檔次低，建設上千篇一律，地方特色不突出，城鎮缺乏文化內涵和品位。三是發展不平衡。個別旗縣對規劃工作的認識不足，力度不夠，工作步調和工作思路跟不上城鎮化建設的形勢和要求，以規劃為龍頭推動城鎮建設的局面還未形成。由于缺少必要的規劃，規劃跟著領導走，領導跟著開發商走的弊端仍不同程度地存在。四是在利用規劃盤活城鎮資源、有效地經營城市方面研究得不夠深入，制約了城鎮的后續發展能力。五是規劃管理還停留在較低層面，缺乏長效的管理機制。六是規劃隊伍力量不足，專業技術人員缺乏，必要的軟硬件設施跟不上規劃工作的需要。以上問題，都需要我們在工作中逐步加以解決。特別是今年，市規劃局和其它旗縣規劃部門的要立足于打硬仗、出成果，正視差距，克服困難，在規劃編制和規劃的執行管理上都要有大的突破。

三、立足全局，突出重點，全面提升我市城鄉規劃水平

科學的規劃是高回報的投資，沒有規劃的建設就是沒有計劃、沒有標準的亂建設，同時也是沒有遠見的盲目建設。實踐證明，規劃工作是全局性、戰略性的工作，必須做到高起點，適度超前，精益求精。高起點，就是要改變過去規劃設計的思維方式和運行機制，使規劃不再是一時一地的單一的“技術規劃”，而成為“經濟規劃”統領下的“技術規劃”，體現出規劃對經濟社會發展全局的指導調控作用；不僅要消化吸收國內外先進的規劃理念，也不能照抄照搬，要有創意，有高度，體現出編制設計上的高水平；不僅要考慮布局、定點和建筑藝術，還必須研究它的投入、產出，充分體現出規劃效益。規劃設計市場要放開，盡可能選擇國內高水平、高資質的編制設計單位去承擔編制任務。適度超前，就是用發展的眼光編制規劃。隨著我市三化進程的加快，我市中心城區和各旗縣市城鎮的功能、結構、人口都將產生大的變化，要立足于建設50平方公里，50萬人口的現代化區域性中心城市和各具特色的現代化中心鎮的目標要求，借鑒國內外先進地區的經驗，結合實際，超前做好城鎮功能定位、發展方向、發展規模等，通過超前規劃拉開城鎮發展框架，發揮城鎮產業集聚和人口集聚的拉動效應，增強城鎮的輻射帶動能力。精益求精，就是要充分研究當地的資源、區位、文化、產業等優勢劣勢，找準切入點，有針對性地解決規劃要解決的重點問題。城市的整體形象設計、街景設計、建筑設計、環境與小品設計以及綠化設計都要上檔次、出精品。要充分尊重專家的意見，廣泛聽取群眾的意見，集思廣益，開門搞規劃，使規劃能夠經得起歷史的檢驗和群眾的認可。

根據全市城鄉建設工作的要求，今年規劃編制工作要突出以下四個重點：

(一)認真組織實施好市城市總體規劃。總體規劃涉及經濟社會發展各個層面，是城鄉建設發展的總綱要，也是做好各項規劃的依據。年規劃部門和其它有關部門要切實抓好已編制完成的市城市總體規劃的組織實施工作，并把落實總規各項內容貫穿于今后工作的始終。未完成第三輪城鎮總體規劃修編工作的其它旗縣要抓緊進行修編工作，并在年內全部完成。旗縣市總規和過去編制的其它層面的規劃，如有與市總體規劃沖突的，要及時進行調整，并按法定程序報批。

(二)進一步提高控制性詳細規劃的覆蓋率。控制性詳細規劃是城市規劃實施和管理的依據，控制性詳細規劃跟不上，總體規劃就難以落到實處，就會增大建設的隨意性，監督也難以到位。市中心區和各旗縣市要以市城市總體規劃和各地城鎮總規為指導，切實加大詳規編制力度，提高控制性詳規的覆蓋率和質量。要對城區內需要開發建設的土地使用性質、基礎設施配套、綠化指標、豎向設計等進行科學合理的控制。近期準備開發建設的重要地段、路段、城鎮窗口地段，都要通過詳細規劃的編制提出控制指標和控制要求，開發建設都要按修建性詳細規劃或街景設計組織實施。

(三)突出抓好市中心城區詳規編制和規劃實施工作。要緊緊圍繞市委、政府提出的把中心城區建成50平方公里、50萬人口的現代化區域性中心城市的目標，切實加大新區、舊區、察哈爾工業園區的規劃力度，優化資源配置，合理布局功能，推進“三區聯動”，促進整體發展。規劃中，要切實做到“四個結合”，也就是新區擴展容量與舊區改造提質相結合，規模擴張與產業集聚、產業發展相結合，開發建設、改造與便民、利民的目標相結合，城市發展與環境保護相結合。既要體現規劃的科學性、超前性，又要符合市中心城區經濟社會發展實際，符合城市發展的客觀規律。

新區要規劃建設成為生活居住和行政文化、公共服務為主的現代化生態型城區，規劃設計充分體現民族特色、草原文化特色，體現出與時俱進的時代特征，重點在空間布局、基礎設施、街景規劃上做好文章，包括搞好北依白泉山老虎山，南眺黃旗海，以黨政大樓、廣電大樓為標志的中軸線建設，要對新開發建設的各類商用、辦公設施的選址、設計進行審查把關，通過規劃設計打造新城、新街、新景，打造精品工程，提高對人口與產業的吸引力，發揮帶動市區與整個市域發展的作用。

舊區改造要突出抓好水、電、路、熱、氣、通訊等基礎設施規劃，不斷完善城市功能，實施集中連片改造，并要大力綠化、美化、亮化、凈化城市，創造良好的人居環境。今年，要完善舊區公園綠地系統的規劃編制，抓緊論證引霸王河入城項目。要繼續堅持“退二還三”(把二產轉移集中到工業園區、把服務業向舊區聚攏)、“雙增雙減”(舊區增加公共活動場所、增加綠地面積，減少城市容積率、減輕人口壓力)的原則，進行詳細規劃編制。特別是今年橋西的大力度改造已提上日程，規劃工作必須做好先行服務，要以打開道路框架，整合調整現狀用地為主，完善配套服務設施，擴大土地升值空間，突出改善居民生活居住條件。各旗縣市都要把舊區改造作為規劃工作的一個重點，不能拋開舊城區，拉出來單獨發展新區，人為地割斷新舊區之間的文脈聯系，使舊區成為事實上的“孤城”。

察哈爾工業園區規劃上，要將原208國道西部、京呼高速南部的部分用地納入中心城區，安排中心城區的部分生活居住和公共服務、教育科研功能，為城區南部遠景發展奠定良好基礎。

(四)搞好村鎮規劃的試點工作。各旗縣市區要從統籌城鄉發展和解決三農問題的高度，認識村鎮規劃工作的重要性，把農村和城鎮作為一個有機的整體，建立城鄉一體化的規劃體系，統籌安排，同步發展。規劃編制主要以調整優化村鎮產業發展、改善人居環境、提高生活水平為出發點，切實保護好耕地，集約規劃建設用地，體現出村鎮建設的特點。今年，每個旗縣都要選擇1—2個具有產業資源優勢、交通便捷、基礎較好、有帶動作用的村鎮作為試點，編制實施村鎮規劃，總結經驗，然后逐步推開。

四、創新機制，激發活力，加強城鄉規劃管理工作

規劃管理水平的高低，直接關系到規劃功能的發揮。如何把規劃的藍圖實現，關鍵在于實施。剛才，達局長講的規劃專家評審委員會制度、制定出臺規劃管理辦法、技術規定等，我認為很不錯。《中華人民共和國城市規劃法》和國家、自治區有關的規劃法規給規劃部門賦予了應有的權利。但從近年規劃執行的情況看，不盡如人意，一方面有認識上的問題，另一方面也是缺乏長效機制的問題。

(一)增強規劃實施的嚴肅性。市規劃局擬定的《規劃管理辦法》要盡快討論出臺。今后，一經批準的規劃，不得隨意變更，確需變更的，要按法律程序辦理。國家、自治區以及我市的規劃強制性內容要嚴格執行，不要隨意開口子，各級黨政領導要從自身做起，充分認識規劃的嚴肅性，帶頭嚴格執行規劃，使規劃的實施做到公正透明，廉潔高效。各類重大項目的選址，必須符合城鎮體系規劃和城市總體規劃，各地都不能以政府文件、會議紀要等形式取代法定的規劃審批手續，不能在規劃執行中隨意減免規劃收費。

(二)強化規劃管理權限的集中統一，嚴格執行規劃管理制度。加強城鄉規劃的綜合調控作用，關鍵在于堅持“規劃一張圖，審批一支筆，執行一個法，建設一盤棋”的原則，切實避免政出多門。今后，凡在規劃區范圍內的規劃管理，必須服從城鄉規劃的統一要求，各類建設項目，必須在取得規劃部門“一書兩證”后方可開工建設，以前擅自開工建設的，要限期補辦手續，逾期不辦的要嚴肅查處。要結合政務公開，推進“陽光規劃”，推行城市規劃管理公示制度，讓社會各界和廣大市民都參與城鎮規劃管理。

(三)加強規劃機構建設。目前，除市政府和豐鎮市外，其他旗縣設立獨立的規劃局機構的條件尚不成熟。旗縣建設局要設立專門負責規劃管理的科室，配備專業人員，從事專項工作，這樣，能夠比較穩妥地解決目前規劃機構不完善帶來的影響。同時，要著重建立和完善規劃執法監察機構，配齊人員，理順工資和待遇，建立有效的激勵機制，從而增強規劃執法監察的力度。

(四)加強規劃隊伍的建設。規劃部門要以高度的事業心和責任感抓城鄉規劃管理，以科學的規劃理念組織引導好規劃設計，以高效的工作機制實施規劃管理，努力把規劃部門建設成班子強、隊伍硬、業務精、效率高的戰斗集體。規劃技術力量薄弱的問題，直接制約著我市規劃工作的上水平、上檔次。為此，各地要加強對規劃業務人員的培訓，努力提高干部職工的素質。要增加設備設施投入，主動運用現代化技術手段，加強規劃信息系統的開發和建設，實現電子化管理。在規劃監督執法上，一定要按照法律法規賦予的權限，依法行政，文明執法，塑造規劃執法人員的良好形象。

同志們，城鄉規劃事關全市經濟社會發展的大局，責任重大，任務艱巨。希望規劃部門的同志們銳意進取，求實創新，努力做好工作，開創我市城鄉規劃工作新局面，為全市經濟社會跨越式發展做出新的更大的貢獻。