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同志們：

一、深刻領會全市經濟工作會議和市委二屆七次全體（擴大）會議精神

春節前后，市委、市政府先后召開了全市經濟工作會議和市委二屆七次全體（擴大）會議。兩次會議的主要任務是：傳達學書記在江西視察工作時的重要講話精神，深入貫徹中央經濟工作會議、省委十二屆八次全會精神和省委蘇榮書記視察時的重要講話精神，全面客觀地總結年全市經濟工作，分析當前的經濟形勢，研究部署2012年全市經濟工作。市委二屆七次全體（擴大）會議還就貫徹落實好胡總書記視察江西工作時提出的“三保一弘揚”（即：全力以赴保增長、千方百計保民生、加大力度保穩定，大力弘揚井岡山精神）的重要指示作出了全面深入部署，并結合全市實際，在綜合分析形勢、準確判斷大勢的基礎上，確定了今年全市經濟社會發展的總體思路，明確了奮斗目標，提出了工作舉措。會議要求全市上下要進一步統一思想，凝聚民心，堅定信心，搶抓機遇，扎實苦干，為更好更快推進趕超發展而努力奮斗。

年全市經濟社會發展所取得的成績可以用三句話來概括：第一句話是“一個平穩較快增長”。就是全市主要經濟指標保持較快增長。全年實現生產總值434億元，同比增長13.6%；財政總收入接近40億元，增長30%左右；規模以上工業增加值112.2億元，增長26%；全社會固定資產投資300億元，增長33%；社會消費品零售總額162億元，增長20%；外貿出口2.7億美元，增長5.5%；實際利用市外境內資金165億元，增長22.8%，實際利用外資1.6億美元，增長8.8%；城鎮居民人均可支配收入12200元，增長9.9%；農民人均純收入4691元，增長14.5%。第二句話是“五個扎實推進”。一是項目建設扎實推進。堅定不移地實施項目帶動戰略，一手抓工業項目，一手抓城建項目，項目建設取得了較好成效。二是園區建設扎實推進。全市園區實際開發面積達到35.1平方公里、增加2.7平方公里，入園工業企業975家、其中已投產665家，全年主營業務收入達360億元、增長45%，實現稅收11.5億元、增長30%。三是城市建設扎實推進。全市城鎮化率達到38.1%，提高2.5個百分點；市中心城區建成區面積擴大到45平方公里，新增3平方公里，城區人口達到44萬人，新增4萬人。四是農業產業化和新農村建設扎實推進。全年糧食總產達到52.8億斤，增加1.6億斤；市級以上農業產業化龍頭企業達到200家，新增54家；全市新農村建設共投入建設資金2.6億元，較好地完成了623個新村點的建設任務。五是民生工程和社會事業扎實推進。全面完成了省政府下達的8個方面81項民生指標，社會保持和諧穩定，人民群眾的安全感不斷增強。第三句話是“三個較大差距”。一是經濟總量和人均水平與全省比有較大差距；二是產業、企業和產品的競爭力與全省比有較大差距；三是縣域經濟實力與全省比有較大差距。

2012年全市經濟發展總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央經濟工作會議和省委十二屆八次全會精神，堅定不移地實施趕超型發展戰略，全力主攻兩區（主攻園區和城區），加快建設兩城（建設現代工業新城、文化生態名城），堅持突出兩抓（抓項目、抓投入），實現四個突破（固定資產投入突破400億元、生產總值突破500億元、規模以上工業增加值突破150億元、財政總收入突破50億元），達到兩個確保（確保全市經濟發展速度略高于全省平均水平，確保主要經濟指標在全省位置前移）。奮斗目標是：生產總值增長14%；財政總收入增長35%，全部工業增加值增長35%，其中規模以上工業增加值增長40%；全社會固定資產投資增長55%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長10%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7.9‰以內；城鎮登記失業率控制在4.2%以內。工作舉措是：重點打好五大攻堅戰。一是堅定不移地打好項目建設攻堅戰，大力實施項目帶動戰略，以項目增投入、促發展、添后勁；二是堅定不移地打好工業強市攻堅戰，集中精力主攻工業、決戰園區，以工業的趕超引領全市經濟的趕超；三是堅定不移地打好招商引資攻堅戰，堅持實施大開放主戰略，以大招商、大開放推動大發展；四是堅定不移地打好市中心城區建設攻堅戰，堅持一手抓新城區建設、一手抓老城區改造，大力提升城市建設水平；五是堅定不移地打好農業產業化攻堅戰，切實加快農業產業化進程，千方百計促進農業增效、農民增收、農村繁榮。

二、客觀估價年全區經濟社會發展形勢年,全區上下緊緊圍繞市委、市政府“全力主攻兩區、推進三大建設，三年確保財政翻番，五年實現全面進位”的戰略部署，努力克服雨雪冰凍災害和世界金融危機等不利因素，團結奮斗，扎實工作，全區經濟社會繼續呈現出良好的發展態勢。在全市目標管理考評中，除獲得綜合考評第二名外，還獲得園區建設、招商引資、安全生產和全市“提升行政效能，建設服務型”主題活動先進單位。

一是主要指標增長較快，經濟實力穩步提升。全區生產總值達到147.6億元，比上年增長15%；社會固定資產投資首次突破百億元大關，達到105億元，增長33%。產業結構進一步優化，一、二、三產業比例由上年的15：49：36調整為16：53：31，第二產業比重達到53%，以工業為主導的國民經濟發展格局正在逐步形成。財政總收入達到4.8億元，增長33%；國稅完成1.5億元，增長59.7%；地稅完成1.8億元，增長19.6%；地方一般預算收入完成3.2億元，增長27.4%；稅收占財政的比重得到明顯提升，達到73.6%。社會消費品零售總額達到62.9億元，增長23%；城鎮居民人均支配收入達到12630元，增長10%；農民人均純收入達到5679元，增長15.6%；公務員津補貼在上年的基礎上增加1000元。

二是招商引資成效明顯，工業發展勢頭良好。全年新引進500萬元以上工業項目47個，新引進5000萬元以上項目16個，其中億元以上工業項目6個，實際進資3.61億元,引進區外資金18.86億元，實際利用外資1385萬美元,完成出口創匯2251萬美元。工業園區建設加快，區財政投入1.45億元，在抓好前三期5800畝土地開發的基礎上，新征的四期1200畝土地已平整800多畝，園區規模進一步擴大；完成了自立銅業以北園區主干道建設和三期范圍內道路的綠化、亮化等配套設施建設，啟動了污水處理廠和省級生態工業園區的申報和建設前期工作，園區功能進一步完善，整體形象進一步提升。目前園區已有入園企業56家，建成投產36家，全年主營業務收入達到60億元，增長60%，實現稅金2億多元，增長30%；園區現有有色金屬加工企業18家，有色金屬加工企業實現主營收入44.6億元、稅金1.6億元，分別占整個園區的75%和69%，基本形成了以有色金屬加工為主導產業和主要力量的特色園區。全區工業共完成總產值72億元，同比增長50%；工業實際入庫稅收達到1.45億元，增長70.6%。稅收過100萬元以上的企業達到20戶，其中300萬元以上6戶，1000萬元以上3戶。尤其是金弘實業實現稅收7000多萬元，連續2年稅收突破5000萬元。34戶重點企業完成工業稅收1.4億元，增長79.43%，占全區工業稅收的96.49%，重點企業支撐能力進一步增強。

三是農業生產再獲豐收，農業產業化加快推進。全年糧食生產再創歷史新高，總產達64萬噸，比上年增加3萬噸，我區連續五年評為全國糧食生產先進縣（區）。蔬菜種植面積達到16.5萬畝，比上年增加5000畝；西瓜種植面積穩定在14萬畝左右；果樹種植面積達到8.4萬畝，比上年增加1.5萬畝,尤其是南豐蜜桔種植面積已達6.8萬畝。全區新增市級龍頭企業14家、省級龍頭企業3家、農民專業合作社25個，新增省級品牌產品1個、綠色食品6個、有機食品2個、無公害農產品7個。全區農業產業化龍頭企業固定資產累計達7.7億元，同比增長11.2%。新農村建設穩步推進，全年共投入3113萬元，其中區財政配套資金近700萬元，按照“四改六普及”的要求，完成129個新農村點的建設任務，發展產業100多個，形成“一村一品”示范村120多個，惠及農民4萬多人。農村公路建設成效明顯，全年建成農村水泥路175.2公里，通水泥路的行政村達到310個，行政村通水泥路率達到77%，比上年增加7個百分點。農機裝機總容量達到66萬千瓦，農業機械化水平不斷提高，完成37座小（一）型、小（二）型病險水庫除險加固任務，農業生產綜合能力進一步增強。

四是城市建設有序展開，城區面貌明顯改觀。扎實推進了行政中心、市民公園、撫八掛線、學府路、文昌路、舊城改造、中洲公園開發、龍津大橋等一批重點項目建設，加快了上頓渡城區與市中心城區的對接，新增城區面積2平方公里。區財政在十分困難的情況下，先后投入8000多萬元，重點抓好上頓渡城區“二路一橋一房”等項目建設，目前，玉茗路南延伸段、撫八掛線與撫八線已順利連通；文昌路、學府路全面完工；龍津大橋已完成樁基和大部分預置梁；五小，西湖綠洲小學正在加緊施工建設。同時，著力抓好舊城改造、上頓渡管網改造等續建項目的建設。已經完工的行政大樓、市民公園、一中已成為上頓渡城區建設的新亮點。年前，區四套班子已順利搬入行政中心辦公,正月初九舉行了行政中心落成揭牌儀式；上頓渡自來水管網改造完成7000多米，建成大道等五座垃圾中轉站和水沖公廁。扎實推進城市綠化、亮化、美化工程，城區公共綠地面積達到120公頃，綠地率達到23.8%。

五是民生工程有效落實，社會保持和諧穩定。全年足額安排民生工程配套資金3000多萬元，全面完成省、市下達的各項民生工程指標。全年新增城鎮就業人數6572人，城鎮就業率達94.7%，發放扶持創業小額貸款3962萬元。城鎮居民參加基本醫療保險、養老保險、工傷、失業保險人數分別達到4.51萬人、4.96萬人、3.51萬人和3.41萬人。農村新型合作醫療參保人數達到61.65萬人，參合率達90.3%；城市居民最低生活保障水平進一步提高，人均月補差額達到93.6元，全年累計發放城市低保金2286.4萬元；農村低保覆蓋面進一步擴大，農村低保總人數達到26809人，全年累計發放低保資金1058萬元，人均補差48.1元。農村敬老院建設力度空前，全年籌集資金2400余萬元，新建和改擴建敬老院項目23個，增加床位1000多個，全面改善了農村五保戶集中供養條件。認真落實好安全穩定工作責任制，進一步加大社會治安綜合治理力度，深入開展了嚴打專項整治、社會治安集中整治和安全生產專項整治，強化了安全監管，狠抓了各類安全事故隱患的排查和治理，有效地遏制了重大安全事故的發生。著力探索和構建安全維穩長效管理機制，提高了預防和處置突發公共事件的能力，社會治安形勢進一步好轉，人民群眾的安全感和幸福指數不斷提高。

六是經濟社會協調發展，各項事業日益繁榮。“科技興區”戰略深入推進，科技研發和應用成效顯現，科學技術對經濟發展的貢獻率不斷提高。教育工作繼續加強，先后投入2000多萬元，改善城鄉中小學辦學條件，基礎教育水平和質量有了新的提升，高考升學率穩居全省前茅，二本上線率達到33.24%，一中、二中錄取清華、北大33人。以群眾文化、藝術創作、文物保護、文化產業、全民健身、電視宣傳為主要內容的文體廣電事業呈現了更加良好的發展態勢，群眾的文化生活更加豐富多彩，體育競技水平進一步提高，1人在北京殘奧會獲得冠軍。衛生服務防疫范圍進一步擴大，初級衛生保健的母子系統保健工作走在全國前列。計劃生育工作取得突破性進展，有望獲全省計劃生育進步獎。物流、商貿、電信、供電、旅游等第三產業加快發展。環境保護工作得到加強，生態環境不斷改善，經濟發展與環境保護日趨協調。

這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是全區廣大干部群眾共同努力、扎實苦干的結果。在此，我代表區委、區政府向為我區經濟建設和社會事業發展付出艱辛努力的全區廣大干部群眾，向關心支持我區建設與發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到全區經濟社會發展中的一些困難和問題，主要是：經濟總量占全市的份額仍然不大，與在全市趕超發展中所處的位置還有差距，工業對經濟發展的支撐作用還不強；財政實力不強，人均財力不足500元，民生保障等各項剛性支出增多，財政困難的狀況還沒有得到根本改變；招商引資引進的大項目不多，尤其是帶動作用大的項目較少，入園項目開工建設率不高，項目建設速度不快，投產率較低；工業用地緊張，園區基礎設施配套建設相對滯后；農業基礎設施比較薄弱，農業產業化的程度不高，農民持續增收的渠道有待進一步拓寬；隨著全區企業改制、農村改革深入推進和城市拆遷的力度不斷加大，群眾信訪總量隨之攀升，信訪工作壓力增大，維護安全穩定的任務還十分艱巨；少數職能部門的大局意識、責任意識和服務意識不強，投資、創業軟環境仍需進一步優化等等。對此，我們必須引起高度重視，進一步增強危機感和緊迫感，用改革和發展的辦法，在今后的工作中切實加以解決。

三、奮力推進全區經濟社會趕超發展步伐

2012年，是建國60周年，也是我區推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年，做好今年的工作，對于有效地應對國際金融危機的沖擊，保持經濟社會平穩快速發展具有十分重要的意義。根據省、市經濟工作會議和市委二屆七次全體（擴大）會議精神，結合我區發展實際，確定今年全區經濟工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、省市經濟工作會議和市委二屆七次全體（擴大）會議精神，繼續大力實施項目帶動戰略，堅持擴內需保增長，抓項目促發展，調結構上水平，促改革增活力，重民生穩社會，努力變壓力為動力，化危機為生機，變經濟波動期為發展機遇期，千方百計保持經濟平穩較快發展，實現趕超發展的新跨越。

今年全區經濟社會發展的主要目標是：完成生產總值175.1億元，增長14%；完成規模以上工業增加值27.6億元，增長40%；引進區外資金20億元，新引進投資500萬元以上工業項目70個，其中5000萬元以上項目20個，億元以上項目9個，工業項目實際進資13億元以上，實際利用外資1550萬美元，出口創匯2200萬美元；完成全社會固定資產投資153.1億元，增長55%；財政收入達到64754萬元，增長35%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長10%。

圍繞上述目標，今年我們要重點抓好以下幾項工作：

（一）堅定發展信心，搶抓發展機遇，大力實施項目帶動戰略

當前，以美國次貸危機引發的全球金融危機已蔓延全球，金融危機帶來的不良影響越來越大，國內外經濟形勢更加復雜和嚴峻。在嚴峻的形勢面前，我們既要看到面臨的挑戰，更要看到發展的機遇，要善于在危機中把握機遇，在機遇中大上項目，上大項目，以項目促發展，以項目增后勁。

一是要準確把握發展機遇，堅定發展信心。縱觀當前國內經濟發展形勢，我認為機遇主要有三個方面：第一，近幾年來，在市委、市政府的領導下，通過全區上下的努力，全區經濟社會發展進入了一個嶄新的階段，工業體系逐步完善，農業基礎進一步夯實，城市框架進一步拉大，人民生活進一步改善，這為全區趕超發展奠定了良好的基礎，的發展孕育著新的希望，充滿著無限的生機。第二，為了積極應對國際金融危機，國家、省里先后制定出臺了一系列增加投入，擴大內需，促進經濟增長的措施，加大了支農、強農、惠農的力度，這為我們這樣一個農業大區加快發展提供了難得的機遇。第三，目前東部沿海發達地區產業正在加速向內地轉移，這為我們引進項目、承接產業、增加投入帶來了良好的發展機遇。為此，我們各級各部門要始終保持清醒的頭腦，正確把握當前復雜多變的國際國內經濟形勢，既要充分肯定成績，看到發展的前景和希望，堅定發展的信心，又要善于從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，在逆境中發現和培育有利因素，更加積極主動、扎扎實實地做好我們的工作，千方百計保持經濟平穩較快發展。

二是大力實施項目帶動戰略，以項目促發展。抓經濟，項目是關鍵。抓項目，就是抓載體；抓項目，就是抓后勁；抓項目，就是抓財源。因此，我們要堅定不移地實施項目帶動戰略，以大項目推動大發展，以高投入拉動高增長，增強經濟發展后勁。一要把握政策上項目。要認真分析、深入研究和準確把握國家政策導向，組織專門力量，利用各種關系，通過各種渠道，抓緊做好項目的篩選、包裝、儲備、申報、聯絡和爭取等各個環節的工作，爭取到國家、省、市更多更好的項目。二要突出重點抓項目。引進、開工、建設一批重大產業項目，加大工業投入，增強工業發展后勁；扶持一批技改項目和新產品開發項目，增強企業市場競爭能力；新上、續建一批重點城建項目，加大對城市建設的投入，不斷做大城市規模，完善城市功能，做美城市環境；抓好一批對經濟社會發展具有較大帶動作用的基礎設施項目，改善經濟發展環境，提高經濟發展的保障能力；抓好一批農業基礎設施項目，全面提升農業綜合生產能力；落實好一批民生工程項目，讓發展的成果惠及更多的群眾，促進社會和諧。三要完善機制促項目。要強化項目評審機制，確保科技含量高、帶動能力強、產出見效快、發展后勁大，且符合集約型、節能型、生態型的項目，優先列入重點扶持范圍；要建立和完善項目督查機制，對重點項目實施情況，加強督查，加強調度，強力推進項目建設。

（二）主攻工業園區，做大主導產業，加速推進工業化進程

撫北園區是我區主攻工業的主陣地，我們要舉全區之力，決戰園區，促進園區產業聚集、項目集群，以園區效益的迅速提升，加速推進工業化進程。

一是千方百計加快園區基礎設施建設。要進一步完善三期2300畝土地范圍內的綠化、亮化、通訊、供水供電、排水排污等配套設施；完成園區主干道工程建設，實現園區道路連貫暢通；加快園區金融、醫療、衛生、商業體系建設，著手規劃園區商業服務一條街，完善園區配套功能；在加快啟動污水處理廠和省級生態工業園區建設的同時，全面完成四期1200畝土地“五通一平”，力爭在園區主干道以東新征土地1000畝以上，擴大園區規模，進一步增強園區項目承載力；要堅持園區走集約發展之路，突出提高工業園區單位面積的投資強度，積極盤活撫北工業園區和金巢鐘嶺工業小區閑置的土地，實行“騰籠換鳥”，切實提高園區土地利用效率。

二是千方百計推進園區項目建設。要依托園區現有的特色產業，著力引進一批投資大，有發展前景的上下游工業項目入園落戶，不斷延伸產業鏈條。今年園區要新增入園項目30個以上，其中5000萬元的項目15個，億元以上項目9個，要實實在在地抓好15個以上新引進項目的開工建設，確保年底有10個以上新上項目基本建成投產；要著力抓好昊鵬實業、富創科技、豐藝特種玻璃、美華鋁業、宇駿科技、自立銅業等一批在建項目建設，促進項目早日竣工投產、達產達標、產生效益。通過項目帶動全面拉動園區經濟快速增長，提升園區經濟效益，力爭園區主營收入今年達到80億元，實現稅收3億元。

三是千方百計做大做強優勢產業。要圍繞有色金屬加工、機電制造、食品加工、醫藥化工、新型建材、電子家電等優勢產業的發展壯大，著力扶持一批龍頭企業做大做強。要積極引導企業加大技改投入，加大對適銷對路的新產品、新技術的開發力度，推動產品優化升級，不斷增強產品、企業、產業的競爭力；鼓勵企業實施品牌戰略，幫助指導企業創品牌、樹名牌，力爭2—3個企業獲得省著名商標或省名牌產品稱號；要加大扶優扶強力度，重點扶持恒力電池、昊鵬實業、銀圣王潔具、恒祥紡織等32戶重點企業，確保完成規模以上工業總產值27.6億元，增長40%。

（三）繼續擴大開放，致力引大引強，增強招商引資工作實效

沒有大招商、大開放，就沒有大投入、大發展。我們要充分發揮靠近沿海的區位優勢，加大招商引資力度，搞好產業承接，加快開放型經濟發展。從現在起，要在全區范圍內迅速掀起招商引資新熱潮，力爭我區招商引資在短時間內取得重大突破。

一是要突出重點抓招商。突出重點招商區域。繼續鞏固浙江、福建等招商基地，積極開辟廣東、江蘇、上海等新的招商領域，不斷拓展港臺、日韓和東南亞等外資引進基地。借助行業協會掌握的信息和對產業發展的把握能力，提高招商引資的針對性和實效性。突出重點招商產業。要牢牢把握國內外產業轉移的機遇，突出產業特色和比較優勢，有針對性地開展產業對接，大力引進市場前景好、科技含量高、產業帶動效益大、抗風險能力強的重大產業項目。

二是要創新方式抓招商。繼續深化專業招商。今年我區在廣東東莞、福建泉州、浙江富陽和永康四地設立駐外專業招商辦事處，每個辦事處選配1—2名精于招商、善于招商、樂意招商的專業招商信息員，實行常年蹲點招商。大力推廣以商招商。切實加強與現有外來投資者的溝通和聯系，充分利用他們的人脈資源為我區招商引資穿針引線，牽線搭橋。要及時幫助外來企業解決生產和生活中遇到的困難和問題，以現有企業的良好效益，增強外商投資信心，并吸引更多的客商來我區投資興業。高位推動抓招商。按照領導推動、部門參與的招商工作思路，今年我區已經組建16個招商團隊，每個招商團隊由一名區黨政領導和人大、政協主要領導帶隊，4-5個區直單位參與，實行兵團作戰，捆綁考核，每個招商團隊必須引進1—2個工業項目入園。同時，進一步加大招商引資督查力度，確保招商引資工作取得實效。

三是要優化環境抓招商。加強行政服務中心建設，建立健全行政責任制和行政問責制，規范政府部門的行政行為，簡化辦事程序，推行聯審聯批，提高辦理效率。要保持政策的連續性、穩定性，對簽訂的合同、作出的承諾，堅決兌現，打造“誠信好、效率高”的政務環境。大力推進環境綜合整治，幫助困難行業和企業渡過難關，千方百計為中小企業解決資金投入等實際困難，真正做到親商、安商和富商。通過優質高效的服務，助客商發展、幫客商致富，真正使項目能夠“引得進、留得住”。

（四）完善基礎功能，打造城市精品，全面提升城市整體形象

上頓渡城區是我區加快推進城市化進程的龍頭和核心，沒有上頓渡的形象，就沒有的形象。沒有上頓渡城區的繁榮，就沒有的繁榮。我們要堅持一手抓新城區建設，一手抓老城區改造，堅持高起點規劃設計、高標準建設項目、高效益經營城市、高水平管理城市，進一步把上頓渡做大做美做優，不斷改善人居環境和投資環境。

一是精品化打造城市亮點。要按照優質教育區的城區定位，高標準、高規格地做好上頓渡城區總體規劃，堅持規劃引領，扎實推進一批項目建設，加快上頓渡與中心城區的對接，努力打造城市亮點，全面提升城市品位。今年，要重點抓好上頓渡城區10個城市重點建設項目，分別是：污水處理廠建設、新福利院建設、背街小巷改造、大道東段改造、文昌大道東延伸段建設、龍津南路農貿市場建設、玉茗南路停車場建設、上頓渡宜黃河攔河壩工程、經濟適用房和廉租房建設、城區中小學網點建設。要繼續抓好中洲公園開發、舊城改造、金都賓館、溫泉旅游休閑度假區等10個續建重點項目建設。有關部門要認真按照《2012年城市建設工作實施意見》的要求，切實抓好各項工作，確保每個項目都成為精品工程、亮點工程。與此同時，堅持以產業為紐帶，以交通干線為主軸，以資源要素優化配置為手段，加快小城鎮建設步伐，提升城鎮建設水平，著力在省國道沿線及市中心城區周邊打造云山、唱凱、羅針、羅湖、七里崗、東館、騰橋、青泥、溫泉等一批衛星城鎮，致力培植一批財政收入過千萬元的鄉鎮。

二是市場化搞好城市經營。要牢固樹立經營城市的理念，做好土地經營文章，重點抓好賓館、大道東段、文昌路兩側以及一中教工公寓等項目的盤活運作，促進上頓渡房地產平穩發展，今年全區土地經營收入力爭達到2億元，建設規費達到3000萬元；要堅持多元化投入、多條腿走路，多渠道籌措城市建設資金，進一步拓寬融資渠道，引入競爭機制，通過出租、出售和拍賣等多種形式實現城市有形、無形公有資產變現，擴大政府籌資運作的能力；要加快上頓渡商業服務體系建設，以推進傳統服務產業的改造升級和各類專項市場的建設，完善上頓渡城區商業服務功能，凝聚城區商氣、人氣、財氣。

三是長效化抓好城市管理。要建立健全城市管理體制，強化規劃、監察、城管、環衛、園林等隊伍建設，重點抓好城區市容市貌的整治，凈化美化城市環境，改變城市面貌；要切實開展創建園林化單位、綠化達標單位等活動，積極做好“門前三包”、綠地認養工作，提高城市綠地率；要加大文明城市創建和市民教育力度，引導市民增強公德意識，不斷提高市民素質，共同營造上頓渡城區干凈衛生、文明整潔、美觀舒適的人居環境；要加大上頓渡規劃區內土地管理執法力度，嚴禁未批興建，依法嚴厲打擊違法違章建設行為，對參與上頓渡規劃內違法建設的群眾和干部，要嚴肅處理，決不手軟。

（五）繁榮農村經濟，發展現代農業，全力做好“三農”文章

要堅持以“兩區”促“三農”，以“三農”促繁榮，在穩定糧食安全生產的基礎上，調整優化農業產業結構，大力發展現代農業和特色產業，加快推進農業產業化和新農村建設，確保農業持續增效、農民穩定增收，實現農村繁榮。

一是提高農業生產能力。一方面要加大農業基礎設施投入，改善農業生產條件。重點抓好四個一批：抓好紅旗水庫、上游水庫等一批病險水庫的除險加固；抓好唱凱堤、中洲堤等一批萬畝圩堤的除險加固；抓好金臨渠改造等一批灌溉水渠的改造建設；抓好3萬畝標準糧田、中瑞玫瑰生態園、撫河流域中低產田改造等一批重點農業項目的實施。另一方面要加快農業科技成果的推廣轉化，提高農業綜合生產能力，重點抓好“新品種、新技術、新成果”的推廣和應用，組織實施好“科技入戶工程”，將“易看、易學、易用”的農業技術向農民直接示范和推廣，切實提高農業生產效益。

二是大力發展現代農業。要充分發揮農民在發展現代農業中的主體作用，引導農民增加生產投入和智力投入，提高科學種田和集約經營水平。要充分發揮科技示范園的帶動作用，重點建好高產田建設示范工程、標準農田建設工程等一批上檔次的農業科技示范園，把示范園建設與產業化經營和發展優質高效農產品結合起來，使之成為現代農業建設的示范窗口。

三是加快農業產業化進程。一要提高農業組織化程度。鼓勵和引導農民發展各種經濟合作組織，將分散的農產品聯合進入市場，實現農業小生產與大市場的有效對接。二要加大農業結構調整。在繼續穩定糧食生產的基礎上，進一步加大農業結構調整力度，加快發展果樹、西瓜、商品蔬菜等傳統優勢農業產業，今年糧食種植面積要穩定在132萬畝，實現糧食總產62萬噸。三要大力發展農業龍頭企業，使其逐步成為農業生產經營的主體，實現農業生產加工銷售一條龍和企業化經營。今年要力爭新增省級龍頭企業1-2家，市級龍頭企業7家以上。

四是扎實推進新農村建設。繼續按照以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，堅持政府主導、農民主體、干部服務、社會參與，進一步調動農民建設的積極性，扎實推進以“五新一好”為主要內容的社會主義新農村建設，積極籌措資金，著力抓好132個新農村試點村的建設。

（六）拓寬財源渠道，培育主體稅源，促進財政收入有效增長

財政收入是經濟發展的最終反映，是區域經濟總體實力的體現。我們要按照“培植財源、強化征管、嚴格管理”的要求，進一步做大做強財政實力，提升財政運行質量，確保今年財政收入增長35%。

一是強化財源建設。一要壯大主體財源。重點扶持金弘實業、恒力電池、酒業、蘭豐水泥、銀濤藥業、圣航潔具、美華鋁業等一批重點企業做大規模，提升效益；重點抓好自立銅業、宇駿生物、富創科技等10家在建工業項目的投產竣工，發揮效益；重點抓好恒力電池新上總裝生產線、金弘實業新上銅線等10大重點技改項目建設，提升企業市場競爭能力，力爭全年工業稅收達到2億元。二要夯實鄉鎮財源。緊緊抓住當前“鳳返巢”的有利時機，積極引導并鼓勵外出務工和創業人員回鄉自主創業，興辦企業；要大力發展鄉鎮工業，今年，各鄉鎮場必須嚴格按照《2012年鄉鎮工業發展意見》要求，新上1至2個固定資產投資500萬元以上的工業項目，做大做強鄉鎮財政實力，今年各鄉鎮財稅收入要確保增長35%以上。三要發展三產稅源。要用足用活用好政策，積極做大現有的物流業、建筑安裝業；要緊緊抓住城鎮化加快推進的契機，拓展服務領域，拉動消費需求，促進服務業迅速發展；要大力發展民營經濟，鼓勵民間創業，促進個體私營等非公有制經濟發展，不斷增加個私稅收，拓寬稅收來源，力爭三產稅收達到1億元以上。

二是提升財政運行質量。要加強財政收入管理。以精細化管理為目標，以重點稅源動態管理為關鍵，堅持依法征稅，做到應收盡收，提升財稅收入科學管理水平，強化非稅收監督，增加地方政府可用財力；要提高資金使用效率。要切實加強專項資金的分配使用，加強重點項目建設和國有資產處置的監督，減少資金浪費和資產流失，進一步提高資金使用效益，不斷強化財政保障能力。

（七）發展各項事業，切實改善民生，促進社會和諧穩定

民生問題是事關人民生計的根本問題。我們必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會各項事業的建設，著力保障和改善民生，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會和諧，讓改革開放成果惠及更多的人民群眾。

一是保障和改善民生。要切實加大工作力度，繼續實施好民生工程，全面落實好上級下達的各項民生指標，進一步鞏固和提高民生保障水平；要加大就業再就業優惠政策的落實力度，多渠道開發就業崗位，強化就業服務，大力推動城鎮勞動力就業、失業人員再就業，切實幫助返鄉農民工工作，不斷推動農村富余勞力，向非農產業和城鎮轉移；要不斷完善社會救助體系，積極協調落實社會救助資金，進一步完善城鄉最低生活保障、教育救助、醫療救助、住房援助等救助等制度，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

二是切實維護安全穩定。要始終把維護穩定擺在突出的位置抓緊抓好，牢固樹立安全第一的思想，強化安全監管措施，堅決杜絕各類安全事故的發生。要進一步加強社會治安綜合治理，加大城鄉防控體系建設力度，建立健全矛盾糾紛排查調處工作體系，努力將矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。要繼續高度重視信訪工作，大力開展領導干部下訪活動，落實領導包案制度，密切關注社情民意，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求、解決利益矛盾，全力控制赴京赴省和集體越級上訪。

三是切實抓好安全生產工作。要認真落實安全生產責任制，加大安全生產投入，加強安全生產宣傳教育，強化安全生產監管。進一步深化煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山、公眾聚集場所等行業和領域的安全專項整治，努力消除各項、各類安全隱患。加大安全執法力度，嚴肅查處安全違法行為，充分發揮安全生產應急救援中心的作用，堅決遏制重大安全生產事故的發生。

四是協調發展社會各項事業。要切實抓好城鄉中小學校建設，著力解決好城區中小學學生成班率過高的問題，進一步調整農村中小學網點布局，逐年化解“普九”債務；深入推進農村文化“三項活動”，大力開展全民健身運動，不斷豐富廣大人民群眾的精神文化生活；要繼續推行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，確保已出臺的各項優惠政策落到實處，加大統籌解決人口問題力度，切實穩定低生育水平，不斷提高人口素質；要進一步完善農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系等建設，加大醫療保障和食品藥品安全監管力度，確保群眾身體健康；要加強生態環境保護，搞好水土保持，抓好綠化造林，重點實施好“一大四小”工程建設，確保3月底全面完成植樹造林10.21萬畝，力爭森林覆蓋率達到41%。

四、切實加強經濟工作的領導，確保各項工作落到實處

做好今年的經濟工作，實現既定的目標任務，形勢十分嚴峻，任務十分艱巨，工作十分緊迫。全區各級領導和廣大干部都要撲下身子，真抓實干，攻堅克難，確保各項工作落到實處。

第一，要集中精力。我區經濟基礎比較薄弱，要在較低的起點上實現趕超進位困難較大。全區各級領導干部務必進一步增強危機意識、機遇意識、爭先意識和責任意識，真正把思想和精力集中到抓經濟發展上，要集中在加快“兩區”發展上，做到思想不走神，精力不分散，行動不猶豫，確保每一項重大決策、每一項重要舉措、每一項重點工程順利實施，取得實效。

第二，要務實作風。工作效能是機關干部業務素質、工作作風、辦事效率的綜合反映，是經濟發展環境的關鍵要素，涉及方方面面，我們要以開展“機關效能——項目建設年”活動為契機，著力解決機關效能方面和項目推進過程中存在的思想觀念、工作作風、服務水平、辦理效率、體制機制等方面存在的突出問題，進一步提升廣大干部的理解力、執行力、操作力和破解難題的能力。要大力倡導真抓實干、埋頭苦干的風氣，突出解決慢作為、不作為的問題，引導廣大機關干部把精力集中在想干事上，把本領體現在會干事上，把目標鎖定在干成事上。

第三，要創新舉措。今年的項目推進、招商引資、工業發展、園區建設、城區建設等任務十分繁重，面臨的新情況、新問題很多，要推動工作，加快發展，必須有創新的舉措、過硬的辦法。要創新招商方式，努力在引進一批產業轉移項目上取得大突破；要創新工業園區發展模式，在園區開發建設上逐步實現以政府為主體轉變為以企業為主體，鼓勵全社會的力量采用多種形式參與園區開發建設；要創新金融舉措，破解中小企業融資難題，要創新重點工作推進機制，倡導一線工作法，做到領導在一線指揮、情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線落實。

第四，要強化責任。做好今年的工作，我們必須把今年的目標任務量化細化，層層分解，落實到具體產業、具體項目和具體工程上，落實到牽頭領導、負責部門、具體人員上，使人人肩上有擔子，個個身上有任務，項項工作有著落。要做到領導帶頭，上下聯動，堅持一級抓給一級看，一級帶著一級干，形成縱向到底，橫向到邊的工作格局。要進一步完善目標考核制，把抓發展、保穩定、促和諧的責任，變為各級主動工作、奮發有為的自覺行動，努力形成強大的工作合力，加快推進全區經濟社會趕超發展。

同志們，當前我區正處于趕超發展關鍵時期，形勢催人，機遇難逢，任務艱巨，責任重大。讓我們以黨的十七屆三中全會精神為指導，在區委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，真抓實干，開拓進取，以飽滿的熱情和昂揚的斗志，圓滿完成各項目標任務，為推進經濟社會趕超發展而努力奮斗！