導(dǎo)語：市長在墓葬秩序規(guī)范會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在當(dāng)前各項工作十分繁忙的時期，市委、市政府召開全市深化殯葬改革、規(guī)范墓葬秩序動員會，充分體現(xiàn)了市委、市政府對殯葬改革工作的重視，也反映出我市規(guī)范墓葬秩序的緊迫性和艱巨性。會議的主要目的是，分析問題，統(tǒng)一思想，全面規(guī)范墓葬秩序，深入開展集中整治活動，強(qiáng)力推進(jìn)我市墓葬改革工作持續(xù)健康發(fā)展。下面，根據(jù)會議安排，我重點講三點意見：

一、分析問題，統(tǒng)一思想，切實增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感

近年來，在市委市政府的高度重視、強(qiáng)力推行，各地各部門齊抓共管、共同努力下，我市殯葬改革工作取得了明顯成效：《省殯葬管理條例》和《省公墓管理辦法》等政策法規(guī)執(zhí)行比較到位；全面推行火化，2000年5月1日實現(xiàn)了全境全員100%火化；規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村公益性墓地610個，有效減少了亂葬濫埋和大墳大碑現(xiàn)象；大力推行生態(tài)葬法，共建設(shè)生態(tài)墓地567處，2011年，90%以上的骨灰實現(xiàn)生態(tài)葬法處理。但在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，當(dāng)前存在許多突出問題：

1、從認(rèn)識上看，存在兩種傾向。一是畏難情緒較重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為殯葬風(fēng)俗是農(nóng)村傳統(tǒng)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變喪葬習(xí)俗難度大，對抓好殯葬改革工作信心不足、動力不強(qiáng)。有的片面認(rèn)為推進(jìn)殯葬改革、規(guī)范墓葬秩序會引發(fā)群眾信訪問題，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，工作力度不強(qiáng)，甚至一味遷就思想觀念落后的群眾。二是被動應(yīng)付思想。部分領(lǐng)導(dǎo)干部平時注重抓項目建設(shè)、抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對殯葬改革工作的重要性和積極意義認(rèn)識不足，沒有把這項工作擺上重要議事日程，在工作中被動應(yīng)付，缺乏積極性和主動性。個別部門職責(zé)不明確，錯誤認(rèn)為殯葬改革就是民政部門的事，與自己關(guān)系不大，協(xié)調(diào)配合意識不強(qiáng)，還沒有形成齊抓共管的工作局面。

2、從舉措上看，存在三個不到位。一是宣傳不到位。宣傳教育缺乏深度、廣度，長期性和實效性不強(qiáng)，對開展殯葬改革的重要性和相關(guān)政策法規(guī)沒有宣傳透徹，造成基層干部群眾對推進(jìn)殯葬改革的認(rèn)識不夠，政策法規(guī)不清楚，工作執(zhí)行難到位，群眾喪葬觀念轉(zhuǎn)變緩慢。二是管理不到位。鄉(xiāng)村公益性墓地規(guī)劃無序，點多面廣，有的村每個自然村就建有一個公墓，特別是村規(guī)模調(diào)整后，有的村甚至達(dá)到16個。墓地建設(shè)檔次低，道路、綠化、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，難以推行生態(tài)葬法。墓地管理粗放，有的村把整座山都作為村公益性墓地，喪戶可以隨處亂葬。存在違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象，通過收取較高的穴位費，接納非本村死亡骨灰葬入本村公墓，嚴(yán)重破壞了殯葬管理秩序。三是整治不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)行殯葬改革政策不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對墓葬管理的工作力度有所松懈，對超標(biāo)準(zhǔn)樹大碑造大墳和亂葬濫埋、違法經(jīng)營墳?zāi)沟那闆r執(zhí)法不嚴(yán)、整治不力，給群眾造成當(dāng)前殯葬事務(wù)無人管、無相關(guān)殯葬法規(guī)約束的錯覺。特別是個別領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村富人違反殯改政策，違規(guī)建墳，在群眾當(dāng)中造成了極壞的影響。

3、從成效上看，存在兩個嚴(yán)重問題。2012年以來，我市殯葬改革工作出現(xiàn)嚴(yán)重反彈，幾乎到了失控的地步。去年，市委傅根友書記和陳錦標(biāo)市長分別對殯葬改革工作的反彈問題作出重要批示。一是超標(biāo)準(zhǔn)建墳現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自查上報情況，全市公益性墓地內(nèi)71%以上的墳?zāi)箤儆诔瑯?biāo)準(zhǔn)建墳，共有樹大碑、造大墳等超標(biāo)準(zhǔn)墳?zāi)?778穴。大部分墓碑面積是規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的兩倍，墓穴面積是規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的3倍，甚至有部分超過標(biāo)準(zhǔn)的10倍多，建造的墓碑高達(dá)2.75米，墓穴占地面積40多平方米。二是亂葬濫埋現(xiàn)象嚴(yán)重。一些喪戶私自將親人的骨灰葬在自留山、自留地上，或是到村公益性墓地外買地、買山入葬。據(jù)初步統(tǒng)計，全市共有787穴亂葬濫埋墳?zāi)梗顕?yán)重的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有160穴。同時，生態(tài)葬法在我市大部分行政村停止推行。

殯葬改革是一項移風(fēng)易俗的社會改革。目前，我市的殯葬改革工作正處于一個深化提升的關(guān)鍵時期，必須及時把這項工作提上重要議事日程，作為一項階段性的重點工作抓實抓好，否則我市多年來推行的殯葬改革成果將前功盡棄。對此，各地各部門一定要從全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局出發(fā)，充分認(rèn)識到，深化殯葬改革是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約利用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；是有效改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)移風(fēng)易俗，建設(shè)村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明新農(nóng)村的重要內(nèi)容；更是加快推進(jìn)我市打造“旅游勝地”、“山水家園”，全面提升城市形象與發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實需要。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，切實把這項工作抓緊、抓實、抓到位，著力鞏固成果，規(guī)范墓葬秩序，確保殯葬改革工作取得新突破。

二、明確任務(wù)，突出重點，扎實有效推進(jìn)殯葬改革工作

按照市委市政府的總體部署，今年我市殯葬改革的重點是，進(jìn)一步深化提升，深入開展違規(guī)建墳集中整治行動，全面規(guī)范墓葬秩序。各地各部門要明確任務(wù)，精心組織，強(qiáng)勢推進(jìn)，全力確保這項工作取得實效。重點是抓好四方面工作：

1、合理規(guī)劃墓區(qū)建設(shè)。主要是對全市鄉(xiāng)村公益性墓地進(jìn)行重新規(guī)劃、審批，進(jìn)一步完善配套設(shè)施，改善環(huán)境，強(qiáng)化管理。在時間要求上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要在3月10日前完成規(guī)劃選址，在4月底完成建設(shè)工作。要在對各行政村墓地規(guī)劃進(jìn)行初審后，統(tǒng)一上報市殯改辦，由民政部門牽頭，規(guī)劃、國土、林業(yè)等部門參與，對全市所有的公益性墓地進(jìn)行審批，審批合格后發(fā)給公益性墓區(qū)證。在規(guī)劃選址上，要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的總體規(guī)劃，原則上對原有符合規(guī)劃要求的公益性墓地進(jìn)行規(guī)劃改造，修建墓區(qū)道路及排水設(shè)施。需要重新選址的，必須利用荒山脊地，避開“三沿五區(qū)”（沿鐵路、公路、沿通航河道兩側(cè)視野范圍和耕種區(qū)、風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、森林保護(hù)區(qū)）和農(nóng)民群眾的居住點。在建設(shè)要求上，原則上1個村建1個墓地，交通不便、人口分散的村根據(jù)實際情況最多可以建2個，鼓勵聯(lián)村或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位建設(shè)公益性墓地。要規(guī)劃部分生態(tài)墓地，原則上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照生態(tài)墓地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)2個以上生態(tài)墓地。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要指導(dǎo)各行政村按照“生態(tài)化、園林化、藝術(shù)化、規(guī)范化”要求，完善墓地基礎(chǔ)設(shè)施，改善墓地環(huán)境，切實解決“定點安葬”問題。特別是要結(jié)合全市“312”新農(nóng)村綠化運動，大力推進(jìn)墓區(qū)綠化工作，確保綠化覆蓋率不低于80%。

2、嚴(yán)格禁止亂葬濫埋和規(guī)范墓葬標(biāo)準(zhǔn)。重點是嚴(yán)格執(zhí)行《省殯葬管理條例》、《省公墓管理辦法》和我市《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革規(guī)范墓葬秩序的若干意見》等政策法規(guī)，及時糾正查處亂葬濫埋、超標(biāo)準(zhǔn)建墳、公益性墓地超范圍經(jīng)營和收費不規(guī)范等問題。一是嚴(yán)禁亂葬濫埋。在新規(guī)劃建設(shè)的鄉(xiāng)村公益性墓地投入使用前，骨灰一律按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)葬入原村公益性墓地內(nèi)，自5月1日起，必須葬入經(jīng)審批合格的公益性墓地或市公墓內(nèi)。今后亂葬濫埋的，要在民政部門的指導(dǎo)下，一律通知限期遷移或組織平毀。嚴(yán)禁公益性墓地從事經(jīng)營性活動，接納非本服務(wù)區(qū)域內(nèi)死亡人員骨灰葬入，一經(jīng)查實，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處一倍以上三倍以下罰款。二是嚴(yán)格規(guī)范墓葬標(biāo)準(zhǔn)。原則上一個墓區(qū)內(nèi)的墓穴面積、墓碑面積和制式要統(tǒng)一。具體標(biāo)準(zhǔn)是：墓穴占地面積單穴不得大于0.7m2，雙穴不得大于1m2；墓碑面積單穴不得大于0.4m2，雙穴不得大于0.6m2；墓碑放置后頂端距地表面高度不得超過0.8米。墓碑制式在不超標(biāo)的前提下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或各行政村確定，喪戶到村里統(tǒng)一定制領(lǐng)取。墓葬穴位由村里統(tǒng)一安排，原則上按順序或一行內(nèi)抽簽確定，不得隔行選擇。今后凡在公益性墓地內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建墳的，在民政部門的指導(dǎo)下，一律通知限期改正或組織拆除。

3、積極倡導(dǎo)“小碑型”生態(tài)葬法。生態(tài)墓葬占地面積小、墓區(qū)綠化好，有利于群眾節(jié)約墓葬成本，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約利用土地資源。下一步，要繼續(xù)積極推行生態(tài)葬法。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，要嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加快生態(tài)葬法的通知》（江政辦發(fā)[2004]136號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。墓地綠化覆蓋率必須達(dá)到80％以上；墓碑的尺寸大小控制在40㎝×50㎝以內(nèi)；墓碑可平放或傾斜放，離地面高度控制在0.15米以內(nèi)，傾斜放的墓碑與草坪的傾斜度不得超過15度。在具體要求上，推行“小碑型”生態(tài)葬法的村，要嚴(yán)禁骨灰在生態(tài)墓地外亂葬濫埋，從5月1日開始，所有生態(tài)墓地使用區(qū)域內(nèi)的骨灰必須葬入經(jīng)審批合格的生態(tài)墓區(qū)內(nèi)（包括遷墳）；凡今后亂葬濫埋的，在民政部門的指導(dǎo)下，一律通知限期遷移或組織平毀；嚴(yán)禁在生態(tài)墓地內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)樹碑建墳，發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)建墳的，在民政部門的指導(dǎo)下，一律通知限期改正或組織拆除。在建設(shè)經(jīng)費上，生態(tài)墓地建設(shè)經(jīng)費實行分級負(fù)擔(dān)，由市、鄉(xiāng)兩級財政以獎代補(bǔ)和村級集體經(jīng)濟(jì)共同承擔(dān)的辦法解決。

4、集中開展違規(guī)建墳?zāi)乖嵴巍Ｕ螘r間從3月1日開始至6月30日結(jié)束。整治對象是2000年5月1日至2009年2月16日期間的違規(guī)建墳。整治步驟主要分三個階段：一是調(diào)查核實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要動員轄區(qū)內(nèi)違規(guī)建墳戶，自覺向本村申報違規(guī)建墳情況。在各村申報基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織力量對申報情況逐戶調(diào)查核實，登記編號造冊，于3月10日前上報市殯改辦，并對申報和核實情況進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。二是集中整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道于3月12日前向戶主發(fā)出清理遷移或綠化覆蓋違規(guī)建墳的通知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村要集中精力，組織力量，及時采取有效措施，督促戶主按時整改，確保在8月30日前完成清理整改或綠化覆蓋。對逾期未整改遷移或綠化覆蓋的違規(guī)墳?zāi)梗鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織強(qiáng)制拆除或平毀。三是檢查驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要每月底向市殯改辦上報墓葬專項整治的進(jìn)度。市殯改辦將在8月底組織集中整治檢查驗收，對驗收優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行通報表彰；對驗收不合格的進(jìn)行通報批評，同時限時完成整改，直至驗收合格。

三、強(qiáng)化舉措，狠抓落實，全力確保各項工作取得實效

深化殯葬改革，規(guī)范墓葬秩序，時間緊、任務(wù)重、要求高。特別是對違規(guī)建墳的集中整治，涉及面廣，整治難度大，各地各部門必須高度重視，精心組織，攻堅破難，狠抓落實，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大我市殯葬改革成果。

1、要加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要把宣傳教育作為推進(jìn)殯葬改革的基礎(chǔ)性工作和重要舉措。每年4月份是我市的殯葬改革工作宣傳月，各地各部門要加大力度，把宣傳工作做到村、做到戶。要充分利用廣播電視、報紙專欄、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放通告、巡回宣傳等形式，大張旗鼓地宣傳殯葬改革的目的意義、具體內(nèi)容、政策法規(guī)，教育群眾轉(zhuǎn)變觀念，厚養(yǎng)薄葬，移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾理解、支持和參與規(guī)范墓葬秩序工作。特別在集中整治階段，要充分發(fā)揮輿論的開道作用，把整治通知書印發(fā)到每家每戶，做到家喻戶曉、人人皆知，著力形成革除喪葬陋習(xí)、倡導(dǎo)文明殯葬的強(qiáng)大聲勢。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督支持作用，對先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳，對軟磨硬抵、違規(guī)建墳的進(jìn)行曝光，為推進(jìn)集中整治活動營造良好輿論氛圍。

2、要強(qiáng)化職責(zé)，齊抓共管。殯葬改革是一項綜合性工作，涉及方方面面。要充分發(fā)揮市殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，著力形成民政牽頭、責(zé)任在鄉(xiāng)、村為基礎(chǔ)、相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要進(jìn)一步深化認(rèn)識，按照職責(zé)明確分工，協(xié)調(diào)配合。市殯改辦要加大督促檢查力度，建立完善通報制度，推動工作落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把殯葬改革工作擺上重要議事日程，納入日常工作安排，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，親自抓，定期聽取匯報，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保這項工作時時有人抓，處處有人管。要強(qiáng)化考核，市委、市政府已把殯葬改革工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的年度綜合考核，考核分值為5分，并簽訂年度殯葬改革工作責(zé)任書。市殯改辦年底還將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殯葬改革與管理工作進(jìn)行專項考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要相應(yīng)建立考核獎懲制度，對聯(lián)村干部和村干部進(jìn)行專項考核。從下屆村級換屆開始，要把遵守執(zhí)行殯葬改革政策法規(guī)情況列入村兩委干部的任職條件之一。

3、要嚴(yán)格政策，依法整治。違規(guī)建墳集中整治是一場“硬仗”、“攻堅戰(zhàn)”，任務(wù)艱巨。關(guān)鍵是各地各部門要消除畏難情緒，增強(qiáng)工作的信心和決心，高度重視，措施得力，真抓實干。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要抓緊制定整治方案，與各行政村簽訂工作責(zé)任書，精心部署安排，分層分類召開動員大會、村民大會、村民代表會議和違規(guī)建墳戶座談會，進(jìn)行再發(fā)動、再部署、再落實，確保整治工作做細(xì)做實做到位。在集中整治過程中，要注意把握三點：一是強(qiáng)化協(xié)作。集中整治主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體，民政、國土、規(guī)劃、林業(yè)、公安等部門要充分發(fā)揮職能作用，積極配合執(zhí)法。二是嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行各項法規(guī)政策，做到依法行政、依法整治。要充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部模范作用，帶頭移風(fēng)易俗，自覺支持墓葬整治，如有親屬的墳?zāi)箤儆谡畏秶鷥?nèi)的，要主動配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村做好遷移整改或綠化覆蓋工作。對違反政策法規(guī)搞風(fēng)光大葬、亂葬濫埋、樹大碑造大墳的，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。三是講究方法。要充分發(fā)揮村級基層基礎(chǔ)作用，認(rèn)真做好群眾思想工作。在方法上不能簡單粗暴，要曉之以理，動之以情，加強(qiáng)對“釘子戶”的教育引導(dǎo)，把工作做深做透，確保整治工作扎實平穩(wěn)有序開展。

4、要長效管理，標(biāo)本兼治。一是要健全組織網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要設(shè)立殯葬管理員，充分發(fā)揮村兩委干部的作用，建立完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級殯葬管理組織網(wǎng)絡(luò)。二是要完善執(zhí)法機(jī)制。各部門要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，配備聯(lián)合執(zhí)法隊伍，及時有效的查處違法違規(guī)行為。民政部門要成立以殯葬執(zhí)法為主的民政綜合執(zhí)法大隊，加強(qiáng)對違規(guī)建墳的執(zhí)法力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要提前介入殯葬管理事務(wù)，確保在第一時間發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。要發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，設(shè)立舉報電話，及時核實、查處群眾反映的問題。三是要強(qiáng)化源頭管理。由民政部門牽頭，會同規(guī)劃、國土、林業(yè)等部門建立鄉(xiāng)村公益墓地年檢制度，加強(qiáng)公益性墓地的建設(shè)管理。要建立骨灰跟蹤管理機(jī)制，明確骨灰安葬范圍，規(guī)范骨灰領(lǐng)取程序。各地要積極探索墓碑制售管理的長效機(jī)制，以村為單位通過招投標(biāo)等方式確定定點的墓碑制售廠（店），簽訂生產(chǎn)使用墓碑合同，按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一墓碑制式、統(tǒng)一墓碑面積、統(tǒng)一墓碑價格，喪戶使用墓碑一律到村里訂購。工商、民政部門要加強(qiáng)對墓碑制售店的管理，簽訂生產(chǎn)銷售責(zé)任書，明確規(guī)定不得在本市范圍內(nèi)生產(chǎn)、銷售大碑和向我市轄區(qū)內(nèi)的喪戶個人銷售墓碑，一經(jīng)查實將嚴(yán)肅處理。四是要加強(qiáng)培訓(xùn)工作。重點是要加強(qiáng)墓碑制售店從業(yè)人員的政策培訓(xùn)、殯葬管理員及專管殯葬事務(wù)的村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、風(fēng)水先生隊伍法律法規(guī)培訓(xùn)。

同志們，深化殯葬改革，規(guī)范墓葬秩序責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，任重而道遠(yuǎn)。希望各地各部門要迎難而上，奮力攻堅，真抓實干，強(qiáng)力推進(jìn)集中整治，切實把殯葬改革這一功在當(dāng)代、利在千秋的惠民利民工程抓好、抓實，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，打造“旅游勝地”、“山水家園”做出新的更大的貢獻(xiàn)。