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各位領導，同志們：

這次會議，主要是總結2011年全市安全生產工作，部署2012年主要工作任務，動員全市上下以更加扎實的工作，促進我市安全生產形勢進一步穩定好轉，為全市實現綠色崛起、跨越發展創造良好的安全環境。一會兒，陳錦標書記還要作重要講話，王良春市長還要代表市政府與各監管責任單位簽訂今年的安全生產責任書，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我先講四個方面問題：

一、各方努力，2011年全市安全生產形勢總體平穩

2011年，全市上下堅持深入開展“安全生產年”活動，立足基層基礎，突出落實企業主體責任，深入實施“打非治違”專項行動，全面開展安全生產隱患大排查大整治活動，安全生產工作取得明顯成效。全市共發生各類生產安全事故164起、死亡50人、直接經濟損失267萬元，事故起數、死亡人數與2010年持平，直接經濟損失同比下降2%，沒有發生較大以上事故，安全生產形勢總體平穩。主要得益于抓好五個方面工作：

1.安全生產工作得到進一步重視和加強。2011年，市委、市政府把安全生產工作擺在突出位置，不斷加強指導和調控，時刻繃緊安全生產這根弦。一是將安全生產工作納入“十二五”規劃作為打造幸福的重要內容，與經濟發展和社會穩定工作同時安排、同時部署、同時考核，在全市上下形成了齊抓共管的工作格局。二是嚴格落實各項工作機制。嚴格落實安全生產“一票否決”制和“一崗雙責”制度，切實加強安全生產的領導、督查和考核問責，定期召開維穩形勢分析會、“平安”建設推進會和安全生產工作例會，堅持每季一次的安全生產綜合督查。三是加強了對安全生產工作目標的調控。按照“屬地管理”、分級管理和“誰主管、誰負責”的原則，層層簽訂責任書，層層落實安全責任，形成“一級抓一級、層層抓落實”的良好工作格局。

2.企業主體責任得到進一步落實。一是大力推進企業安全誠信機制建設，督促企業層層簽訂安全生產責任書（把安全生產責任落實到車間、班組和每一位員工），及時公開安全生產基本信息，切實維護社會群眾對企業安全生產狀況的知情權、投訴權。二是大力推進企業安全生產標準化建設，有60家企業實現標準化建設達標，涵蓋礦山、危險化學品、煙花爆竹、建材、機電、紡織、機械制造等行業，其中，省級5家、市級55家，并由市財政安排了52萬元專項補助資金。三是健全企業“黑名單”制度，對存在重大隱患的企業予以公示，對發生事故的企業予以曝光，對不履行安全生產職責、屢教不改的企業加大檢查力度和檢查頻度。

3.安全隱患排查整治進一步深入。深入實施安全生產“百日攻堅”行動和“打非治違”專項行動，全面開展隱患大排查大整治活動，切實加強對重點行業、重點領域、重點區域、重點崗位的安全生產監管，由各鄉鎮街道、各部門單位結合本單位實際，開展了一系列富有成效的隱患排查整治活動，全年共排查各類隱患8765項，整改完成8590項，隱患整改率98%，9處省、市和市三級掛牌重大隱患全部整改完畢。其中：市安監局開展危險化學品、礦山企業安全大排查，搗毀一個非法經營儲存危險化學品的窩點；市交通運輸局開展公路隱患和道路客運隱患整治，有效整治一批道路交通隱患和臨水臨崖危險路段；市交警大隊開展“美麗之行”、“藍盾系列”、“零點行動”、“三超一疲勞”等一系列集中整治行動，共查處各類交通違法行為15萬余起，嚴厲打擊酒后駕駛、超員超速超載等嚴重交通違法行為；市消防大隊持續深入實施“清剿火患”戰役，開展中小旅館消防違法行為“圍剿”行動、消防夜查“零點行動”等專項檢查整治20余次，臨時查封138家，責令“三停”30家，拘留14人；市教育、安監、交通運輸、公安交警等部門單位開展了中小學生（幼兒園）接送車專項整治工作；市國土局制止了17起非法盜采礦產資源事件。市住建、質監、旅游、水利、農業等其它部門單位也能按照各自職責，抓好所屬領域的安全隱患排查整治工作。

4.安全基層保障得到進一步強化。不斷強化基層基礎建設，提升安全保障能力，推動安全生產工作創新發展。一是在各鄉鎮（街道）和兩個開發區都設立了安監站，在教育、交通、住建等部門單位設立了安全監管科室，并配備了專兼職人員。同時，推進鄉鎮街道安監站規范化試點工作，有效提升了鄉鎮安監站工作效能。二是大力推進安全生產重點項目建設，如第二消防站一期工程已建成即將投入使用；建成長臺、廿八都專職消防隊并投入運行；建立GPS衛星定位綜合監控平臺，促進全市154輛“兩客一危”車輛（長途客運班車、旅游客運班車、危險化學品運輸車輛）全部安裝了GPS衛星定位裝置。三是以開展社會單位消防安全“四個能力”建設為抓手，在各社區設立消防安全工作室，為各社區配備相應的消防設施與器材，全面提高社區自防自救能力。

5.安全生產宣教培訓得到進一步加強。積極創新舉措，大力開展各種群眾喜聞樂見的安全生產宣教培訓活動。如：市安監局依托安全生產教育培訓中心，開展企業負責人、安全管理人員、特種作業人員培訓33期，培訓2347人，并組織相關部門在全國“安全生產月”期間舉辦安全生產知識現場咨詢活動；市教育局通過發放安全宣傳畫報、上交通安全知識課，舉行消防應急演練等活動，提高師生的安全意識；市交警大隊全方位、多角度做好交通安全知識宣傳，倡導“六大文明交通行為”、抵制“六大危險駕駛行為”、摒棄“六大交通陋習”；市消防大隊采取“請進來、走出去”方式，組織志愿者開展了8次消防安全知識宣傳活動，并把消防安全知識培訓納入學校新生軍訓內容之中，面向社會大眾普及消防安全知識。

二、保持清醒，切實增強抓好安全生產工作的責任感

面對新的形勢和任務，我們必須清醒地認識到，我市安全生產還存在不少問題，形勢仍然嚴峻，任務還很艱巨。

1.事故總量依然較大。2011年，雖然我市實現了事故三項指標“零增長”的既定目標，但從數據上看，事故起數、死亡人數的總量依然較大，尤其是道路交通事故的占比很大（2011年共發生交通事故149起，占總事故起數的90.85%，交通事故死亡44人，占總死亡人數的88%），事故多發的勢頭還沒有得到有效遏制。雖然市委、市政府堅持每年開展道路交通安全專項整治活動，市公安交警、交通運管等部門單位也投入大量人力、物力，狠抓道路交通安全監管，有效遏制了重特大事故的發生，但一般性傷亡事故還沒有得到有效控制。

2.社會大眾安全意識依然薄弱。從事故特點來看，2011年全市發生的5起工礦事故，有4起是由于職工違章作業直接造成，非法生產、違規指揮、違章操作等現象仍時有發生，職工安全防范意識和自我保護意識還很欠缺；道路交通中違法會車、逆向行駛、不讓行違法占道、搶行、嚴重超速超載、無證駕駛、酒后駕駛等違法違規行為還不同程度地存在。

3.各類安全隱患依然較多。一是社會發展的歷史欠賬較多。一些公共場所、娛樂場所的消防安全設施配備不足，全市還有260多公里臨水臨崖高落差道路沒有防護設施或設置不符合要求。二是中小微企業安全生產投入不多，容易產生新的安全隱患。三是工程建設中的非法違法生產經營行為仍然存在，工程外包給無資質的單位和個人等方面的問題依然較多。四是隨著人民生活水平的提高，私家車急劇增長，大量新手上路，超速超載、酒后駕駛等嚴重違法行為依然屢禁不止，嚴打不息，給交通安全埋下了隱患。

三、明確目標，努力推動全市安全生產工作穩定好轉

安全生產事關“平安”建設，事關投資環境改善，事關人民生命財產安全。2012年全市安全生產工作的總體要求是：牢固樹立安全發展理念，緊緊圍繞杜絕重特大事故，遏制較大事故，努力減少一般事故的目標，全面落實安全生產企業主體責任和部門監管責任，突出重點，強化措施，狠抓落實，努力完成市下達的控制指標，實現全市事故總量、事故死亡人數和事故直接經濟損失三項指標“零增長”，并力爭有所下降。重點抓好以下三個方面工作：

1.全面落實“兩個責任”。要層層落實安全生產責任制,進一步明確和落實企業安全生產主體責任和職能部門安全監管責任。一方面是要全面落實企業主體責任。企業主高度重視，主動承擔安全生產第一責任人的責任，增強安全生產意識，正確處理安全與生產，安全與發展，安全與效益之間的關系。要建立和落實企業安全生產責任體系，明確企業各個層級、各類人員、各個崗位的安全生產責任，形成人人有責、人人盡責的安全生產格局。要把安全生產納入企業發展規劃，加大對安全技術改造、安全基礎設施建設方面的投入。要加強對企業員工的安全教育，確保員工經培訓合格后上崗，特別是特種作業人員要持證上崗。另一方面是要全面落實部門監管責任。市公安交警、交通運輸、消防、建筑施工、特種設備、農業機械等行業管理和監管監察部門要按照部門職責分工，切實履行職責，依法依規監管，寓監管于服務之中，在監管中幫助企業提高安全意識、提升安全生產管理水平；要加強對企業安全生產工作的監管和指導服務，強化安全生產監管監察，及時糾正查處非法違法、違規違章行為，堅持誰主管、誰負責，進一步明確和落實安全監管責任。各級安全監管部門要發揮綜合監管作用，進一步加強與相關部門的聯系，加強督促指導和綜合協調，推進聯合執法，形成監管合力，提高監管效果。

2.突出抓好“兩個重點”。一方面是要強化安全生產基層基礎。要嚴格安全生產準入條件，認真執行安全生產許可制度和產業政策，嚴把行業安全準入關，強化建設項目安全核準，嚴格執行建設項目安全設施“三同時”。要繼續鼓勵企業開展安全生產標準化建設，對符合要求的達標企業給予專項補助，切實提高企業安全生產管理水平。要加強基層安監隊伍建設，嚴格落實《關于進一步加強安全生產工作的意見》（市委發〔2010〕38號），逐步落實專職安監員的配備工作，在安全生產任務重的鄉鎮（街道）要配備2名以上專職安監員，其它鄉鎮配備1名以上專職安監員，解決監管力量不足、不到位的問題。要加強安全生產基礎臺帳建設。安全生產臺帳是反映一個單位安全生產管理整體情況的具體記錄，是安全生產工作開展情況再現的手段，也是安全生產基礎工作的一個重要組成部分。加強安全臺帳建設，既是積累安全生產工作經驗的需要，也是事故調查分析的需要。另一方面是要加強危險化學品、道路交通、消防、建筑施工等重點行業和領域的隱患排查整治。要加大聯合管控力度，強化對危險化學品生產、儲存、運輸、經營、使用等各個環節的監管，逐一排查整治各類隱患。要進一步加強對客貨運車輛、學生接送車的管理，繼續深入開展道路交通安全隱患排查整治（特別是要加強對臨水臨崖高落差危險路段、事故多發點段、城區交通繁忙路段的隱患排查），繼續保持打擊超載、超限、超速、酒后駕駛等嚴重交通違法行為的高壓態勢，進一步扭轉道路交通領域的嚴峻形勢。要加強消防安全領域的隱患排查整治，加強公共消防設施建設，大力實施社會消防安全“防火墻”工程，深入開展社會單位消防安全“四個能力”建設，切實提高火災防控能力。要加強建筑施工安全管理，按照“誰審批、誰發證、誰負責”的原則，進一步落實建筑工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等各環節安全監管責任，嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行為。

3.切實加強“兩項建設”。一方面是要切實加強安全文化建設。要加強安全知識的普及和技能培訓，充分利用電視、網絡、廣播等多種形式和手段普及安全常識，提高全社會科學發展、安全發展的思想意識，濃厚全社會安全生產的氛圍。要充分利用好全國“安全生產月”、“安康杯”知識競賽等品牌性活動，全面開展安全生產知識進企業、進學校、進鄉鎮、進社區、進家庭活動，努力提升全民安全素質。要大力開展企業全員安全培訓，重點強化對高危行業和中小企業員工的安全培訓。另一方面是要切實加強安全保障能力建設。要持續加大對安全生產的投入，完善有利于安全生產的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生產投入的引導和帶動作用，督促企業落實必要的安全投入，提足用好安全生產費用。要充分發揮科技支撐作用，積極推廣應用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備，積極推進化工生產企業自動化事故連鎖自控系統的應用，在礦山企業中進一步推廣應用分層分臺階開采、中深孔爆破等技術。進一步推進車輛動態監控平臺建設，督促全市“兩客一危”車輛全部安裝GPS衛星定位裝置。

四、立足當前，抓實春節前后安全生產工作

春節前后，人流車流物流劇增，天氣變化無常，各種商業娛樂活動增多，是各類事故的易發期、多發期，各鄉鎮街道、各部門單位一定要高度重視歲末年初的安全生產工作，精心組織，周密部署，加強防范，確保不發生較大以上事故。

1.加強春運安全管理。市公安交警、交通運輸等部門要積極采取有力措施，疏堵結合，綜合整治，切實抓好春運各項工作；要加強對各類車輛的檢查，確保車輛處于良好的狀態，嚴禁農用車、貨運車、拖拉機和機動三輪車載客，嚴禁攜帶易燃易爆等危險物品上車；要加強對路面的管控，增派執勤力量，增加巡查密度，嚴查超員超速、酒后駕駛等違法行為。

2.加強煙花爆竹安全監管。春節前后是煙花爆竹銷售的旺季，要利用煙花爆竹市場集中專項檢查行動，嚴厲查處無證經營、非法儲存煙花爆竹，銷售違禁產品等行為，切實加強對煙花爆竹經營審批、儲存、運輸、銷售、燃放等各個環節的監管，規范煙花爆竹市場，確保人民生命財產安全。

3.加強消防安全管理。今年以來，我市火災事故多發，特別是竹木加工企業，已發生多起火災事故，造成了重大的經濟損失，冬春季節風干物燥，又值逢年過節，燃放煙花爆竹較多，居民用火、用電、用氣增加，火災隱患不容忽視。各鄉鎮街道、各部門單位尤其是消防部門，要加大對車站、商場、娛樂場所等人員密集場所的消防檢查，重點加強對“三合一”、“多合一”場所的檢查，切實整治消防安全隱患，嚴防群死群傷重特大火災事故的發生。

4.加強建筑施工安全監管。冬季施工的天氣條件比較差，許多工程為了趕工期、趕進度，疏于安全管理，市住建等部門和相關業主單位要切實加強在建工程安全管理，切實抓好防墜落、防凍、防滑等防范工作，杜絕為趕工期、趕進度而違章指揮、違章作業和冒險蠻干。

5.抓好春節期間的安全生產工作。各鄉鎮街道、部門單位要結合本轄區、本部門、本單位的實際，認真研究部署，強化對重點部位的安全監控，落實周密的防范措施和應急預案。要切實加強旅游景點、旅游設施的安全檢查，認真落實各項安全措施。對節日期間舉辦的各類大型活動，要有嚴密的安全措施和完善的安全預案，主辦單位和有關部門要切實負起責任，嚴防發生安全事故。要嚴格落實24小時值班制度和領導帶班制度，加強信息報送工作，一旦遇到險情或事故，要及時組織力量進行救援，確保第一時間得到妥善有效處置。