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同志們：

今天召開中心組理論學習會，主要是出于三方面考慮：一是學習貫徹。重點學習貫徹胡總書記“七一”講話精神、近期召開的省委常委擴大會議精神，特別是本月4日召開的市委常委擴大會議精神，把市委、市政府加強民生、轉型發展、換屆、環境保護和建設、穩定等工作的要求落到實處。二是盤點總結。對今年以來，特別是上半年全縣經濟社會發展情況進行總結，以明得失、知不足，做到心中有數，更好地推進發展。三是沖刺趕超。今年以來，我們相繼召開縣十三次黨代會，完成縣委換屆；召開縣十五屆人大七次會議，完成縣人大班子的補選，明晰了我縣今后的發展方向、目標和戰略舉措。當前需要我們做的，就是對照目標方向，補缺補差，加快趕超，以新的姿態、新的干勁、新的追求去實現新的發展。剛才，縣長、部長以及統計等部門和三個鄉鎮的負責同志等都做了很好的發言，在他們講的基礎上，我再講三點意見。

一、以“雙過半”的標準來衡量，今年以來的工作中充滿艱辛，更有收獲

關于今年以來的工作，剛才躍祖同志做了分析。總起來有以下特點：一是從完成任務看，表現為“兩超”（固投、引進內資均超過50%）“兩強”（利用外資完成任務91.7%，財政收入完成70%）“三欠帳”（規上工業增加值、外貿進出口總值、社會消費品零售總額沒有達到時序任務）。二是從增速看，表現為“三穩”（社會消費品零售總額增長15%、規上工業增加值增長22.6%、外貿進出口總值增長41.5%、）“兩快”（固投增長35.5%、引進內資增長27.9%）“兩新高”（財政增長60.9%、利用外資增長141.4%,均創新高）。三是從增幅在全市位次看，表現為“一先”（引進內資第一）“三前”（利用外資、財政收入、固投均前三位）“三靠后”（規上工業增加值、外貿進出口總值、社會消費品零售總額均第六）。四是從總量在全市位次看，表現為“一先”（利用外資第一）“三前”（財政收入、固投、外貿均第三）“三居中”（社會消費品零售總額、引進內資、規上工業增加值均為第四）。雖是完成了“雙過半”任務，但“欠帳”不少、差距不少，我想是否可以用這樣幾句話來概括：

第一，成功抗擊了一場特大洪災。在抗擊“6.9”、“6.10”、“6.14”特大洪災中，至少有四方面的收獲：一是沒有一人死亡，共轉移群眾3.2萬人，解救被困群眾1330人。二是形成了一種精神，就是“黨委是盞燈，支部是道壩，黨員是面旗，干群是股繩”，團結合力、共克時艱的抗洪精神。三是積累了一定經驗，在抗洪救災中：“防”比“救”更重要；一發現災害苗頭，就要迅速救災，不能等待觀望；寧可把困難和問題想的大一點，不可把危險放的大一點；人命大于天。四是促進了一些反思。在城鄉發展規劃、重大項目建設監管、山區基礎設施建設等工作上，要更為注意、注重。

第二，圓滿完成了兩級黨委換屆。新任縣、鄉兩級黨委班子：一是契合發展需要。在年齡、學歷結構以及成員的工作經驗等，都有了一定程度的提高，很好地貫徹了上級要求，體現了發展需要。二是得到群眾認可。此次換屆中，縣委班子均滿票當選；鄉鎮黨委班子也幾乎是滿票當選。說明群眾對我們是認可的。三是經受實踐檢驗。縣、鄉兩級黨委新班子產生后，立即進入角色并投入到各項工作中去，保持了良好的發展態勢。特別是在抗擊特大洪災中，發揮了領導核心作用。同時，我們作為全市唯一的縣，開展了村級規模調整，行政村由190個調整為157個，減少了33個。

第三，順利推進了三大產業發展。今年以來，我們按照轉型發展要求，結合自身實際，加快文旅特色化、新型工業化和農業產業化步伐。一是文旅產業有新軌道。具體來講，就是一批大項目加快建設（云山詩意、博明養生之都和國際徽商永久會址等），一批大合同終于確定（簽定山生態文化旅游區商務合作合同等），一批新業態勢頭良好（山的休閑養生，三溪、源芳大峽谷的漂流等）。上半年，共接待游客217.7萬人次、實現旅游總收入12.6億元，分別增長47.9%和50.1%。二是新型工業有新平臺。園區平臺（縣園區新增面積0.5平方公里、實現稅收1億元）、技術平臺（中顯微電子8月底竣工投產，“英賽特”獲國家高新技術企業稱號）、資本平臺（迎客松啤酒公司即將在天津股權交易所上市）都有大改善。三是綠色農業有新破題。主要是在一節（松蘿茶文化旅游節）、一牌（新安源有機茶成為中國馳名商標）、兩流轉（全面推開農村土地流轉，新增面積1000畝；大力推進林地流轉和林權抵押，新增貸款1896萬元）、兩保護（“松蘿”地理標志保護和皖南花豬保護）上取得了較好成效。

第四，明顯強化了四大支持。具體來講：一是獲得了領導支持。今年中央和省市各部門、各級領導來檢查指導工作明顯增多，特別是省委張寶順書記來休調研指導工作，市委福宏書記更是有15、16次之多，可以講今年是我縣得到各級領導特別關懷的一年。二是吸引了投資支持。上半年，我縣的招商引資工作可以講是亮點頻現，全縣新簽招商項目43個，引進內資27.7億元、利用外資3027萬美元，分別增長53.5%和141.4%，均創歷史新高。利用外資還進入全省15強行列。三是爭取了政策支持。新安江流域綜合治理上，已獲批復項目12項，擬補助項目資金5000多萬元；國家服務業綜合改革試點上，已得到市擬補助資金900萬元；水利建設上，已爭取資金近4000萬元。特別是洪災發生后，我們跑省赴市加大爭取，截止6月底，全縣有望爭取省級各類資金超4000萬。四是強化了扶貧支持。結合省直單位幫扶第12次會議的召開，共編報財政扶貧資金項目34個，爭取到位資金685萬元；爭取省直單位意向幫扶資金1.2億元，目前基本落實6千萬元。

第五，集中開展了五項活動。即：深入推進“拆違控違”工作，確保城鄉建設有序管理；投入專項資金300多萬元，深入推進“民情交流日”活動，解決了602個事關群眾切身利益的問題；投入資金500余萬元，開展社會矛盾化解“雙百”攻堅行動，成功化解85個影響社會穩定的問題；深入開展“陽光關懷643”行動，強化了青少年的教育管理；積極創新社會管理，探索做好新形勢下群眾工作的新途徑。

第六，有力提升了六大建設步伐。具體來講：一是縣“十大工程”建設加快。上半年，完成投入25.7億元，增長39.7%。其中，納入市“十大工程”建設項目完成投資17.9億元，占計劃59.4%，增長41%，均居全市第二位。二是民生工程建設加快。上半年，32項民生工程完成投資1.09億元，占任務的61.7%；撥付資金1.47億元，資金撥付率達83.1%。其中，白內障復明等3個項目完成全年任務；建成安置房412套。同時，“新農保”參保率達89.6%，走在全省前列。三是城鎮建設加快。原縣委、縣政府地塊改造全面啟動；“三小”改造加快推進；“三路”改造配套設施建設基本完成；政務新區建設不斷提速，橫江半塔、歐羅巴房產等一批旅游接待和房地產項目推進較快，華遠酒店完成主體工程建設。四是環境建設加快。投入1.5億元，深入推進城鄉環境整治八大提升行動，著力抓好“四大整治”和文明創建工作；深入推進新安江流域綜合治理，投入資金800萬元，加快5個項目建設，并已完成1個。五是交通建設加快。黃祁高速建設加快推進；蘭渡至溪口公路改造提升工程全面動工；高效服務好高鐵建設征地、附屬工程建設等工作。六是機關作風效能建設加強。首批40個單位（33個縣直部門、7個鄉鎮），圍繞市委提出的“9個方面問題、27種現象”，開展機關作風集中專項整治活動，各級干部撰寫心得1576篇，并涌現“五不、五不讓承諾”、“全程服務特設崗”等新的工作法，取得了階段性成效。建立大督查工作格局和層層遞壓的工作機制，成立6個督查組，對全縣項目建設、招商引資等重點工作落實推進情況逐月考核，“插旗亮牌”，提升了發展成效。

第七，全面落實市委市政府15項重大決策部署。按照市委、市政府重大決策部署的16項重點工作的要求，扎實抓好與我縣有關的15項工作。比如，投資1億多元，全面完成綠色質量提升行動60個點建設。同時，百佳攝影點建設、“百村千幢”古民居保護利用工程等也加快推進。

二、以“強勢開局”的標準來衡量，今年以來的工作中不乏努力，但有缺失

當然，我們也需要清醒認識到我縣發展中的不足和差距，具體來講：一是進度有“欠帳”。特別是規模以上工業增加值、外貿進出口總額和消費品零售總額三項指標，善未達到進度要求。也還有一些指標在全市處于后位。特別是與去年我縣在全市的位次比，大范圍的下降。二是建設有拖拉。上半年，“十大工程”項目中，還有零進度項目23個，計劃投資額12.3億元。其中，億元以上有4個；“兩橋一路”、濕地公園等一些事關發展的重大項目推進不夠快、不夠好。三是宏觀有壓力。8月3日市委常委擴大會議上，王書記從洪澇災害、物價上漲、融資困難、用地不足、電力缺口五個方面進行了分析，這五點壓力，我們同樣需要面對。四是發展有競爭。我縣連續3年位列全省科學發展先進縣，可以講已從以前的“挑戰者”成為現在“守擂者”，今年考核指標又有了新變化，要想保位爭先，競爭十分激烈。五是干部有浮躁。少數干部存在著精力分散、作風不實、狀態滑坡等問題。還有些同志面對問題和差距，不及時向縣委縣政府匯報，而是捂著、蓋著、躲著，這怎么行！

三、以“創先爭優”的標準來衡量，今后5個月的工作中充滿挑戰，尤需發奮

今天是8月7號，離年底只有不到5個月時間。做好全年工作，容不得我們半點疏忽和懈怠。總的要求是：堅持力度不減、任務不變，大干5個月，超越年目標，確保“十二五”開好局，起好步。為此，我們要對照年度目標任務，著力按照市委常委擴大會議強調的“改善民生、推進轉型、優化環境、維護穩定、搞好換屆”的要求，做好七項工作：

第一，抓學習促發展，用好治黨治國第一力。剛才，大家學習了總書記“七一”講話。在這之前，縣委常委會已進行了集中學習。我感到，這個講話，對于我們把握宏觀大局、推動具體工作，都具有重大的指導意義，從某種意義上講，可謂是最大的生產力。希望各鄉鎮、部門按照縣委的要求部署，繼續深入學習。一是要學有所獲，不斷提升能力素養。深入把握“七一”講話的精神實質，切實做到常學常新，提升自己的政治理論素養和對黨的路線方針政策的系統性把握和認識。二是要學有所思，不斷堅定正確方向。深入把握“七一講話”對我們黨所處的世情、國情、民情的分析，對黨和國家建設的戰略部署，從而保持清醒的頭腦，認清自身所擔負的責任，切實做到不為困難所阻、不為風險所懼、不為干擾所惑。三是要學有所為，不斷提升改造成效。切實以“七一講話”為指導，創造性開展工作，推進全縣各項工作的落實。

第二，抓服務促民生，干好興休富民第一事。始終重視民生事業，切實抓好五項工作：一是加快民生工程建設。一個是保質保量完成32項工程建設，不允許再發生水放不掉，魚抓不起等問題；另一個是高度重視“兩率”（政策知曉率、群眾滿意率），不允許因為這一問題再拉后腿。二是加快“一房”（保障性住房）“一區”（安置區）建設。中央省市對保障性住房建設極為重視，寶順書記、三運省長要求“三個確保”（確保任務落實、確保建設質量、確保分配公平），而從今年市下達我縣875套（廉租房40、公共租賃房160、經濟適用房100、工礦棚戶區改造異地安置房128、城市棚戶區改造安置房447。其中，今年必須竣工428套、開工447套）任務完成情況看，到6月底，沒開工有577套，壓力很大。同時，我們自己年初還有一個安置區建設的目標，即全年開工建設1300套，完成800套，這些任務都要加快推進完成。三是加快災后恢復重建。重點是六項工作：進一步加大對上爭取，爭取更多支持；用好上級補助3000余萬元救災資金，全面修復水毀的110處路基、38.8公里道路、327處水利設施和783間民房；安置保障好1.74萬群眾的生產生活；服務和引導受災群眾通過外出務工、開展“小秋收”等方式，增加收入；完成68處地質災害點治理規劃，并于年內啟動五城鎮陽臺村等6處治理，力爭明年完成493戶1819人的異地搬遷；積極做好抗旱準備工作。四是加快扶貧開發攻堅。落實好省直單位幫扶的1.2億資金和相關項目，突出革命老區和邊遠山區，加快整村推進和項目扶貧、產業扶貧、智力扶貧、社會扶貧步伐，力爭減少貧困人口1000人。五是繼續抓好“新農保”試點，加快城鎮居民社會養老保險試點，力爭走在省市前列。

第三，抓特色促轉型，走好開篇布局第一步。加快轉型發展，是“十二五”期間的主旋律。為此，我們要著眼于實際，繼續推進文旅特色化、新型工業化和農業產業化步伐：一是以“中國休閑養生之都”建設帶動文旅經濟。重點抓好“一山一節一試點一工程”，即：抓好山建設，年內要抓好山上三個天門、玉虛宮改造和山下集散中心、云山詩意、博明養生之都等項目建設，力爭完成10.5億元建設任務；按照統一部署，落實好國際旅游節相關工作；按照全市國家服務業綜合改革試點“135格局”，進一步完善我縣的服務業發展規劃、建設項目，并加快實施；深入推進“百村千幢”古民居保護利用工程，確保完成4個古村落、45幢古民居保護以及異地保護等項目。同時，按照“智慧”要求，推進服務業信息化建設。特別是節工作，要盡快制定方案，研究落實。這里強調一下，即將召開的黨的十七屆六中全會將專門研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮問題。我們要超前謀劃，爭取主動。二是以園區建設帶動新型工業。縣園區建設上，要圍繞“新增面積1.1平方公里，實現稅收2億元”的目標，以工業招商和項目建設為重點，突出堯舜、燕窩兩大板塊的連片發展，切實做到“四快”：在談項目快落地、落地項目快開工、開工項目快推進、在建項目快完工。同時，溪口工業配套區建設也要加快，確保全年完成規上工業增加值15億元的任務。三是以“四茶一花”帶動有機農業。重點是抓好四項工作，即：以松蘿為主打品牌，基本完成全縣茶葉品牌整合；力爭松蘿公司申報國家級農業產業化龍頭企業成功；在成功申報國家綠色能源示范縣的基礎上，加快相關項目建設，突出抓好亞洲第一的德青源種雞場等建設，爭取現代化畜牧業生產模式初見成效；推動土地流轉、林權抵押貸款工作邁出更大步伐。

這里強調一下，今年市委、市政府將繼續開展全市經濟社會發展觀摩活動。我們要從現在開始就加快工作節奏，加大落實力度，提速推進備選觀摩點建設，做好各項觀摩準備。同時，及早謀劃明年的觀摩點，并初步確定下來。

第四，抓整治促環境,站好新安源頭第一崗。環境是發展的資本，也是根本。我們要以爭創全省生態示范縣為抓手：一是深入推進新安江流域綜合治理。建好一批項目，市里已確定的我縣新安源村保潔等項目，要高質量的建設好；落實一批資金，特別是盡快落實國家農發行3.5億元貸款，加快橫江（海陽段）流域綜合治理；爭取一批支持，進一步做好新安江生態建設保護項目的編報、儲備、申報等工作，爭取在全市新安江流域綜合治理項目和資金中都占有50%以上的份額。同時，要牢記今年洪災教訓，進一步加強水利建設，完成12座水庫、120口山塘的除險加固，推進中小河流治理和農田水利基礎設施建設，并在小農水試點縣爭取上取得成功。二是深入推進綠色質量提升行動。主要是三件事：今年已完成任務的鞏固提升和明年任務的確定，并力爭開工建設；選擇確定并推進5個特色生態村建設、10個以上百畝苗木基地建設。三是深入推進“四大整治”和城鄉環境整治八大提升行動。著力抓好慈張線段環境集中整治，確保“8月大起色，9月大變樣，年內大改觀”，建設成為文明線、示范線、景觀線、安全線和暢通線；強化河道采砂專項治理，加強重點項目建設管理，防止對水系、路系的破壞；完善縣、鄉、村三級保潔網絡和垃圾無害化集中處理設施；鞏固爭創省級文明縣城成果，大力提升市民素質和城市文明水平，同時，高度重視做好節能減排工作。

第五，抓突破促保障，守好科學發展第一線。著眼于為發展提供保障：一是保用地。重點是：整改違規用地，針對土地衛片檢查和例行督察中發現的問題，徹底整改；推進集約用地，切實把好項目引進“入口關”、建設“履約關”和投產后的“效益關”，提高項目投資強度；清理閑置用地，對沒有按協議約定時間開工或竣工以及雖開工或部分投產后又停建的項目，依法依規收回相關用地。對應繳未繳的土地出讓金或沒有足額繳納的出讓金，依法進行清理，確保應繳全繳。保障發展用地，積極通過點供、單獨選址和災后恢復重建的機會，爭取用地指標。杜絕違法用地，進一步建立土地執法監察長效機制、耕地保護目標責任制、新增建設用地管理、土地利用管理共同責任機制和集約節約用地機制，實現土地利用制度化、科學化、規范化。二是保建設。主要是兩方面：一方面是抓招商引資，確保有項目可建。這一方面，我們態勢良好，但還要再接再厲，保持招商引資的良好態勢，特別是要圍繞“中國休閑養生之都”建設、四大產業發展和總部經濟發展，引進一批“高、新、特”大項目，積蓄發展后勁。另一方面是抓好項目建設，確保有項目竣工。以“十大工程”項目建設為抓手，切實發揮大督查的作用，強化項目建設的協調、落實和獎懲機制，進一步明確“路線圖”、倒排“時間表”、細化“責任狀”，推進項目建設。這里，特別是“十大工程”中上半年沒有開工的23個項目，特別是山生態文化旅游區、縣委縣政府地塊改造、濱江新區、“兩橋一路”等項目，確實要加快進度。三是保投入。當前，要積極把握國家實施的穩健貨幣政策，通過加大對上爭取、加大與金融機構對接、穩步發展村鎮銀行、盤活土地等資產以及統籌調度安排各類資金等方式，解決好企業貸款難、政府投入壓力大等問題。這里強調一下，縣城幾個地塊的出讓和招拍掛工作，一定要抓緊。

第六，抓紀律促換屆，把好隊伍建設第一關。當前，全縣村“兩委”換屆中的村黨組織委員會換屆已進入最后階段，其后還要進行村民委員會換屆。從剛才同志通報的情況看，此項工作中確實有一些需要我們高度警醒的問題，特別是在六個方面可能存在著問題：一是選舉工作人員不太學法、不太懂法、不嚴謹、不細致，大而化之，導致村選舉委員會產生、選舉辦法制定等很多節點存在程序不合法、不規范問題；二是撤并村磨合期短，帶來“并村尚未并心”的問題，老的債權債務、村組干部分布、老村內部利益分配、宗族家庭關系等等，都會給換屆選舉增加復雜因素；三是由于征地拆遷等未盡事宜，少數村民把個人訴求滿足與否作為參與選舉、支持選舉的前提條件，給鄉村兩級組織施壓；四是少數村民文化素質、政治素質不高，道德意識、法制意識淡薄，可能會出現拉票賄選、偽造選票問題，甚至發生打砸票箱、破壞選舉等行為；五是村民民主意識不斷增強，競選村官的人數一屆比一屆多，競爭非常激烈；六是個別地方普遍使用流動票箱屢禁不止，給選舉的合法規范帶來影響。我們要對照檢查、防微杜漸。總體上要按照本月10日前完成村黨組織委員會換屆，9月10日前完成村民委員會換屆的要求，做到“三嚴”：嚴肅紀律，執行落實好“5個嚴禁、17個不準、5個一律”等紀律，加強對換屆的全程監督指導，對群眾反映的拉票賄選等問題，都要認真查證，給群眾一個明白，給當事人一個清白。嚴把關口，對村“兩委”班子不健全、干群矛盾比較突出的村，先整頓再選舉，特別是對一些群眾反映強烈的侯選人，要切實把好關口。嚴格程序，要切實按照“兩推一選”要求和組織規定以及村民委員會選舉法的相關規定，確保每一個程序、環節都合規合法，切實將組織放心、群眾滿意、能為地方發展辦實事好事的人選進村“兩委”班子。確保換屆圓滿成功。

第七，抓落實促穩定，擔好社會和諧第一責。主要是：高度重視抓好換屆期間的維穩工作；積極推進社會管理創新，做好新形勢下群眾工作；加強社會治安綜合治理，深化“三大行動”（社會矛盾化解“雙百”攻堅活動、“民情交流日”活動和“陽光關懷643”行動）、完善“維穩工作六大機制”；高度重視做好信訪工作，今年我縣進京非訪有4批4人次，壓力很大，希望大家認真落實領導包保責任制，實行一名領導、一套班子、一個化解方案、一組穩定措施、一抓到底的“五個一”制度，高度重視抓好。同時，要切實抓好景區景點、建設工地、非煤礦山以及道路交通等的安全生產工作，特別是景區漂流的安全防護，一定要高度重視；切實抓好暑期學生安全、食品安全以及防暑降溫等工作。確保社會和諧穩定、群眾安全安康，以良好的環境，迎接省市黨代會的召開和建國62周年的到來。

上述工作安排，請各位常委、縣長以及人大、政協的各位領導，按照分工要求，切實擔負好牽頭拿總的職責、統攬協調的作用。也請各部門、鄉鎮，切實按照本鄉鎮、本部門的職責要求和屬地管理等原則，抓好具體落實，把各項任務貫徹好、推進好、實現好。請縣委、縣政府督查辦的同志們，及時抓好督查、檢查，推動各項工作的開展。希望通過大家的共同努力，全面和超額完成年度各項目標任務，為我縣“十二五”發展開好局、起好步。