導(dǎo)語：副縣長在十三五規(guī)劃編制會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、分析形勢，科學(xué)謀篇

規(guī)劃是是經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭，是確定經(jīng)濟社會發(fā)展思路、明確發(fā)展目標和發(fā)展重點的綱領(lǐng)性文件，是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)。科學(xué)編制和實施好“十三五”規(guī)劃，關(guān)系到全面建成小康社會奮斗目標的提前實現(xiàn)，關(guān)系到全面深化改革目標任務(wù)的順利完成，更關(guān)系到我縣轉(zhuǎn)型趕超發(fā)展的實現(xiàn)，具有深遠的戰(zhàn)略意義。做好“十三五”規(guī)劃編制，我們要認真分析形勢，科學(xué)謀篇布局，切實“把握好四個方面”。

（一）把握好國家戰(zhàn)略構(gòu)想和重大決策部署。當前，世界經(jīng)濟增長格局、國際產(chǎn)業(yè)分工、全球投資貿(mào)易規(guī)則、能源資源版圖、地緣政治環(huán)境等正在發(fā)生深刻變化，如何在世情變化中占據(jù)主動，趨利避害，對我國發(fā)展既是重要機遇，也是重大挑戰(zhàn)。以習(xí)為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對國家和民族的長遠發(fā)展做出了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國夢的戰(zhàn)略謀劃。黨的十八大報告提出了“兩個百年”的奮斗目標，作出了“三期并存”的戰(zhàn)略判斷、“四化同步”的路徑設(shè)計和“五位一體”的總體布局。十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署。特別是把握時代要求，順應(yīng)人民新期待，發(fā)表了一系列重要講話，對全面深化改革、推進科學(xué)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，是制訂“十三五”規(guī)劃的根本遵循。

（二）把握好規(guī)劃編制的時代背景。“十三五”規(guī)劃是中央作出全面深化改革決定后的第一個五年規(guī)劃，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，要準確把握規(guī)劃編制的時代背景。首先，經(jīng)濟增速開始明顯放緩。“十三五”規(guī)劃與此前制訂的五年規(guī)劃存在著明顯不同。過去的五年規(guī)劃雖然在發(fā)展思路上也有調(diào)整，但基本上是延續(xù)經(jīng)濟高增長的發(fā)展思路，推動經(jīng)濟增長的套路沒有變。但是，在“十三五”期間我國經(jīng)濟不可能再維持兩位數(shù)以上高速增長，將長期保持中低速增長，且國家不會出臺大規(guī)模的刺激政策，將成為一種新常態(tài)，這種新常態(tài)將會給“十三五”規(guī)劃編制帶來完全不同的宏觀背景。其次，深化改革將釋放更多的活力。2014年被譽為新一輪全面深化改革的“元年”，改革已經(jīng)成為當前發(fā)展的最大紅利。中央、省相繼出臺關(guān)于全面深化改革的意見，并明顯加大工作督查力度，確保改革措施落到實處。其三，對政府的考核機制將發(fā)生改變。逐步弱化對經(jīng)濟增速的評價考核，強化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務(wù)和社會管理等的綜合評價考核，將作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。其四，環(huán)境保護和社會發(fā)展的目標將會上升。為與政府考核機制的變化相適應(yīng)，環(huán)境與生態(tài)保護、社會發(fā)展等領(lǐng)域目標的重要性將會增強。我們準確把握宏觀形勢，順應(yīng)形勢發(fā)展，在規(guī)劃編制過程中確定的發(fā)展目標、發(fā)展思路、工作部署才不會偏離實際。

（三）把握好我縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀。從有利條件來看，我縣擁有武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點縣、西部大開發(fā)縣、省委省政府加快地區(qū)發(fā)、省長州長聯(lián)系扶貧等眾多加快發(fā)展機遇。我縣建有省級工業(yè)集中區(qū)，形成了金屬冶煉、陶瓷、電力、農(nóng)副產(chǎn)口加工、新材料等五大工業(yè)支柱。“十二五”期間，縣委、縣政府堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略，大力開展招商引資和項目建設(shè)，一批重大項目相繼建成或正在建設(shè)，這將為我縣在“十三五”期間發(fā)展提供強大的動力。從不利因素來看，我縣經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、投入不足，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，解決這些問題是一個長期艱辛的過程，需要超前謀劃、逐年推進，需要在編制“十三五”規(guī)劃中提出全面系統(tǒng)的思路目標舉措，如不妥善解決，發(fā)展將面臨很多困難和問題。所以各相關(guān)部門要認真總結(jié)反思“十二五”規(guī)劃編制的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對宏觀形勢和縣情開展客觀的、有前瞻性的分析研判，確保我們制定的工作目標既要有一定的挑戰(zhàn)性和引領(lǐng)性，但又不能過高，要通過努力可以實現(xiàn)。

（四）把握好政府與市場的關(guān)系。這直接關(guān)系到規(guī)劃的功能和定位，也是區(qū)別于“十二五”規(guī)劃一個很重要的方面。十八屆三中全會強調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，突出解決好政府越位、缺位、錯位問題，要正確處理好政府與市場的關(guān)系，要使市場在資源配置中起決定性作用。在“十三五”規(guī)劃編制過程中，我們對于市場能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域尤其是競爭性領(lǐng)域要少編或不編規(guī)劃，做到不越位、不錯位；凡是事關(guān)全局、可能存在市場失靈的領(lǐng)域，應(yīng)加強政府作為，做到不缺位。全縣各相關(guān)部門要把“十三五”規(guī)劃編制工作提到事關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變的高度，高度重視，認真對待，抓緊啟動規(guī)劃編制各項工作。

二、突出重點，確保質(zhì)量

參照州“十三五”規(guī)劃編制工作部署安排，我縣制訂了《縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案》，重點明確了加強規(guī)劃基本思路研究、起草縣委關(guān)于編制規(guī)劃綱要的建議、編制總體規(guī)劃綱要、編制專項規(guī)劃、推進規(guī)劃體制機制創(chuàng)新“五大任務(wù)”；明確了前期準備、規(guī)劃基本思路研究、《綱要框架》起草、《綱要》草案的撰寫和審議“四個階段”；并根據(jù)國家、省、州發(fā)改委提出的研究方向，結(jié)合我縣實際，提出了30個重大研究課題、21個專項規(guī)劃、23類重點建設(shè)項目。要做好“十三五”規(guī)劃編制工作，必須緊緊抓住規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，加強調(diào)查研究，強化規(guī)劃深度，規(guī)范編制程序，切實提高編制工作的時效性。做好“十三五”規(guī)劃編制，我們必須“立足四個重點”。

（一）立足課題調(diào)研，做深前期研究。調(diào)研是理清發(fā)展思路的前提和基礎(chǔ)。調(diào)查是否深入，研究是否透徹，直接關(guān)系到我縣“十三五”規(guī)劃編制的成敗。近年來，我縣在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面所取得的成績?yōu)椤笆濉卑l(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，但當前我縣也面臨著經(jīng)濟增長下行、資源環(huán)境約束、轉(zhuǎn)型發(fā)展等多重壓力。這些都是“十三五”時期需要著力解決的重大課題，我們必須在規(guī)劃編制過程中深入研究，系統(tǒng)謀劃，提出應(yīng)對措施。按照“十三五”規(guī)劃編制工作安排，今年是啟動年，主要是開展重大課題研究，形成規(guī)劃編制的基本思路。圍繞我縣“十三五”規(guī)劃編制的方向和重點，《縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案》提出了30個重大研究課題，有關(guān)責任單位要深化對縣情的再認識，結(jié)合本部門職能抓緊啟動課題研究工作，加強研究的深度、廣度，為編制一部高質(zhì)量規(guī)劃提供基礎(chǔ)素材。課題研究要拓寬思路，學(xué)會借力，自己搞不懂、研究不透的可以通過聘請專家學(xué)者、借助專業(yè)機構(gòu)進行研究。要開門編規(guī)劃，大力開展建言獻策、研討評估、征求意見等活動，縣政府門戶網(wǎng)要開辟“十三五”規(guī)劃編制征求意見專欄，充分借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，廣開言路，問需于民，問計于民。

（二）立足項目支撐，做實謀劃工作。從縣域經(jīng)濟發(fā)展格局來看，“十三五”期間我縣投資主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展的格局不可能很快發(fā)生改變，投資仍將是我縣發(fā)展最基本、也是最重要的拉動力量。因此，“十三五”規(guī)劃除了指標體系、保障體系、主要措施之外，仍要把項目支撐作為全縣總體規(guī)劃和每一個專項規(guī)劃的支柱和靈魂加以突出。《縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案》根據(jù)行業(yè)分類，提出了23類重大建設(shè)項目，各相關(guān)責任單位要高度重視，樹立起抓項目、謀發(fā)展，抓大項目、求大發(fā)展的理念，切實謀劃一批符合我縣實際的好項目、大項目，充實我縣“十三五”重大項目庫。從項目申報工作機制來看，列入高層面規(guī)劃的項目才能獲得更多、更實惠的政策“眷顧”，各相關(guān)部門或項目單位要把準國家投資導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策，做好政策對接，項目對接，切忌“閉門造車”，要從長遠發(fā)展角度出發(fā)，謀劃出高質(zhì)量、高水平項目，要有充分論證，確保項目申報質(zhì)量和成功率，爭取更多項目納入國、省規(guī)劃籠子。

（三）立足規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，做優(yōu)總體規(guī)劃。在研究重大調(diào)研課題的基礎(chǔ)上，要按照全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況，科學(xué)制定戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性的總體規(guī)劃。一要科學(xué)確定總體思路。要緊緊圍繞促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展模式，在全面分析國內(nèi)外環(huán)境特別是經(jīng)濟運行情況，認真掌握解國家“十三五”期間的宏觀經(jīng)濟、政策走向，全面摸清經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，確定支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標，提出重大建設(shè)工程和重點項目布局，提出經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要政策、工作措施等等。二要合理制定指標體系。能否保持良好的發(fā)展勢頭，能否在新一輪競爭中實現(xiàn)后發(fā)趕超，今后五年至關(guān)重要，需要我們根據(jù)宏觀環(huán)境的新變化、科學(xué)發(fā)展的新要求和市場經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，把握機遇，認真研究我縣發(fā)展的階段性特征，增強規(guī)劃的前瞻性和可行性，提出指標數(shù)據(jù)時，要進行詳細科學(xué)地測算，所提的指標要具有合理性和可操作性，既不能太低，也不能過高。在編制我縣“十三五”規(guī)劃時，要圍繞全面建成小康社會奮斗目標和全面深化改革目標任務(wù)，確定經(jīng)濟、社會各方面指標，加強民生、人文、資源、環(huán)境等發(fā)展指標研究，重點突出約束性指標。各職能部門尤其是統(tǒng)計、發(fā)改等部門要加強溝通銜接，對指標參數(shù)要作細致論證和測算，確保指標體系科學(xué)、完善。三要推進規(guī)劃體制改革。探索推進總體規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”。深入研究編制集經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)于一體的總體發(fā)展規(guī)劃，為“一張藍圖干到底”打好基礎(chǔ)。

（四）立足細化落實，做精專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進行分工、落實的，要切實增強專項規(guī)劃的針對性和可操作性。按照“十三五”總體規(guī)劃需要，《縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案》中形成了21個專項規(guī)劃，這些專項規(guī)劃的編制由相關(guān)責任單位分別牽頭完成，各責任單位務(wù)必要高度重視，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理編制，確保按期保質(zhì)保量完成。各專項規(guī)劃要進行銜接論證，邀請權(quán)威的專家學(xué)者、高層領(lǐng)導(dǎo)為規(guī)劃“把關(guān)、號脈”，努力提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。一要做好對上銜接。要加強與國家和省、州規(guī)劃的對接，結(jié)合國家要求和我縣實際，研究提出一批事關(guān)我縣長遠發(fā)展的重大項目和政策，爭取納入國、省規(guī)劃；要主動征求基層意見，多考慮鄉(xiāng)、村的發(fā)展需求，避免出現(xiàn)各級規(guī)劃中戰(zhàn)略導(dǎo)向、指標設(shè)置等不銜接現(xiàn)象。二要做好橫向銜接。要建立部門與部門、地區(qū)與地區(qū)、政府與社會之間的協(xié)調(diào)配合機制，加強專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，要充分結(jié)合、借鑒《縣“十二五”規(guī)劃》、《縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》、《縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃（2011-2015年）》、《城市總體規(guī)劃》、《土地利用規(guī)劃》及其它專項規(guī)劃。三要做好對下銜接。特別與市場主體的銜接，要加大規(guī)劃為市場主體提供信息的力度，注意吸收企業(yè)的意見與建議。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進

“十三五”規(guī)劃編制是一項系統(tǒng)工程，時間跨度長、涉及范圍廣、工作要求高，必須上下齊心、通力合作、加快推進。做好“十三五”規(guī)劃編制，我們必須切實強化領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，統(tǒng)籌推進，努力“做到四個加強”。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為加強我縣“十三五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“十三五”規(guī)劃編制工作順利進行，成立了縣“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全縣“十三五”規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)與督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負責全縣“十三五”規(guī)劃編制日常工作。同時，各責任單位成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一名聯(lián)絡(luò)員，切實加強對規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體落實。各責任單位主要領(lǐng)導(dǎo)要全面統(tǒng)籌、親自過問、狠抓落實，及時了解規(guī)劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾，加快形成牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、參與部門密切配合的工作機制，確保整個規(guī)劃編制工作有力有序推進。

（二）加強銜接，協(xié)同推進。全縣各級各部門要從大局出發(fā)，全力支持、參與“十三五”規(guī)劃編制工作。縣發(fā)改局作為牽頭部門，要切實承擔起規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、組織、督促職責，在與上級部門搞好銜接的同時，要加強對縣直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策信息、發(fā)展布局上的指導(dǎo)。其它各責任單位要按照《縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案》的分工要求，找準工作定位，發(fā)揮職能作用，積極做好本行業(yè)、本領(lǐng)域的編制工作。重點抓好重大研究課題、部門專項規(guī)劃和重大建設(shè)項目的落實，確保規(guī)劃編制工作有序進行。

（三）加強溝通，集思廣益。與以往的五年規(guī)劃相比，“十三五”規(guī)劃編制工作難度更大，不可預(yù)見的因素更多，我們必須緊緊抓住規(guī)劃編制的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持科學(xué)引領(lǐng)，強化規(guī)劃深度，規(guī)范編制程序，切實提高編制工作的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。各責任單位要提高“十三五”規(guī)劃編制工作的透明度和社會參與度，有關(guān)經(jīng)濟部門上報重要數(shù)據(jù)時，一定要樹立超前意識，把情況摸準，把數(shù)字測算得更科學(xué)、更充分。各責任單位要加強與上級主管部門的銜接，盡最大努力將我縣重大項目納入到國家和省里的規(guī)劃。

（四）加強保障，落實經(jīng)費。為高質(zhì)、高效地推進“十三五”規(guī)劃編制工作，縣委、縣政府將在人力、財力、物力等各類保障要素上給予重點支持。一是充實辦公室力量。縣政府辦、縣委組織部、縣發(fā)改局要盡快拿出方案，從相關(guān)單位抽調(diào)精兵強將，組建“十三五”規(guī)劃編制專門辦公室，配齊、配強工作人員，為辦公室配備必要的硬件和軟件設(shè)備。二是將“十三五”規(guī)劃編制工作經(jīng)費納入縣財政預(yù)算。重點保障重大課題研究、基本思路研究、規(guī)劃綱要起草、項目庫建設(shè)、咨詢論證、文本印刷等“十三五”規(guī)劃編制經(jīng)費支出。

同志們，編制“十三五”規(guī)劃，既是本屆政府必須履行的重要職能，也是未來五年政府必須踐行的重要責任。全縣上下要堅決按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，以強烈的責任感、使命感和緊迫感，凝聚合力扎實推進“十三五”規(guī)劃編制工作，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻。