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同志們：

這次會議是區委、區政府決定召開的一次重要會議，主要任務是對年全區各項工作特別是經濟工作進行全面總結、講評，分析當前面臨的形勢，研究部署下年工作，確保全面完成年初確定的工作任務。根據會議安排，我就全區經濟工作講三個方面的意見。

一、年經濟運行情況

受年初特大雨雪冰凍災害影響，加之國家緊縮銀根地根，宏觀經濟環境偏緊，今年的經濟運行是在困境中開局，在恢復中發展，總體上繼續保持了良好的發展勢頭。月，全區實現地區生產總值54867萬元，增長10.2%，增速全市排名第4，其中第一產業增加值7520萬元，第二產業增加值27618萬元，第三產業增加值19729萬元，分別增長3.1%、8.3%、14.7%；全社會固定資產投資44729萬元，增長8.1%；規模工業增加值18440萬元，增長11.2%；實際利用內資7.2億元，增長28.6%；市對區考核口徑財政收入2468萬元，增長22.3%，其中一般預算收入1506萬元，增長27.4%，增速全市排名第1。

工業興區穩步實施。月，全區完成工業總產值79558萬元，增長16.4%，其中規模工業總產值64917，增長17.4%，規模工業增加值18440萬元。規模工業增加值占GDP的比重為33.6%，工業對全區GDP的貢獻率達43.7%，工業對經濟的拉動作用越來越明顯。全區規模工業企業進一步加快發展步伐。東信棉業、李文食品、恭兵食品、美麗來發制品等企業實施技術改造，累計完成投資6200萬元，生產能力恢復至災前水平。東信棉業完成工業總產值9980萬元，增長16.8%。湘窖酒業完成工業總產值14168萬元，增長40.9%，入庫兩稅2719萬元（含1月份在大祥區入庫稅款569萬元），現正在抓緊實施5萬噸儲酒擴改項目。李文食品柑橘、果蔬加工及基地建設一體化工程進展順利，吉平建材竣工投入生產，康爾佳中藥飲片完成倉庫建設。重點污染源治理取得實效，區內10家年產萬噸以下造紙企業嚴格按照全市統一部署實行了停產整治。

農業農村工作成效明顯。一是農民種糧積極性進一步提高。全區繼續實行種糧補貼，同時對農用柴油、化肥等農業生產資料實行綜合直補，共發放補貼資金221萬元。完成早稻播種面積1.2萬畝，農田拋荒現象得到遏制。大力引進新品種、新技術，推廣超級雜交稻2000畝，35%的水田種上優質稻。二是農業產業化發展迅速。以畜牧、蔬菜、柑桔為主的城郊服務型農業得到加強。月，全區出欄生豬4.9萬頭，出籠家禽124萬羽，分別增長2.9%和8%，生豬養殖效益提高，生豬出欄價比去年同期增長60%。李文食品在市園藝場、茶元頭等地發展優質柑桔基地2000畝，通過發展訂單農業，降低了農戶經營風險。三是農村基礎設施得到改善。全區完成荒山綠化4000畝，補植補造2000畝，公路綠化40公里。年初冰凍災害受損的塘庫、渠道、堤壩、供水管網等得到修復，安全度過主汛期。漣江村4.8公里村道硬化到位，李子塘、萬歲廟、賀井等4個村的通村公路已完成路基建設。田江水廠改造主體工程完成80%，凈化設備已購回，預計8月底可投入使用。柑子塘飲水工程建設已完工，可為1500余名村民提供干凈、安全的自來水。

招商引資取得新的進展。今年以來，先后組織參加了中博會和滬洽周，重點招商項目30個，接待各類客商200余人次，達成招商協議10個。實際利用內資7.2億元，增長28.6%。通過積極運作，已和浙江客商簽訂89#、91#地招商合同，面積330畝，用于房地產綜合開發，總投資逾5億元。

財稅工作克服壓力取得了較好的成績。今年以來，區委、區政府根據市、區財稅體制調整的實際情況，對鄉（辦、場）和財稅部門的財稅工作考核辦法進行了調整，進一步強化了稅收征管，理順了管理體制，規范了運行機制。財稅各部門克服了申報稅源少、規模企業產銷下降、征管難度大和稅制調整等不利因素，完成了“雙過半”任務。月，全區完成財政總收入2468萬元（市對區考核口徑），增長22.3%，其中耕地占用稅169萬元、契稅82萬元、非稅收入391萬元，分別為全年任務的75.5%、70.3%和60%。財政部門千方百計組織好資金調度，保障了農業農村、社會保障、教科文衛和行政事業單位增資等剛性支出，維護了機關的正常運轉。

路網建設艱難推進。上半年，全區固定資產投資累計完成44279萬元，增長8.1%。受建設資金緊缺影響，今年已啟動建設的8個路網項目累計完成投資1680萬元。其中北塔路完成投資600萬元，建成崀山路至南山路段下水道1300米；中山路拉通毛路300米；龍山路拉通毛路1500米；九江路完成下水道100米；青云路硬化200米；書院路安裝下水管100米；資興路硬化路面200米。此外，魏源東路完成投資1200萬元，管網鋪設基本到位。

社會民生不斷改善。一是城鄉居民收入有所提高。上半年，全區城鎮居民人均可支配收入5749元，增長8.9%；農民人均純收入2241元，增長14.6%，增速排名全市第2。二是為民辦實事取得實效。省、市下達的24小項實事任務，通過認真梳理、及時分解、科學調度，已取得較快進展。市定城市義務教育學生學雜費全免，城鎮零就業家庭實現動態就業援助率100%，新農合參保人數44058人，新建農村安居房20戶，新建通村公路4公里，完成城市低保3847人、農村低保570人，以上7項已全部完成市定任務。此外，農村貧困家庭就業援助200戶，完成80%；城鎮新增就業1223人，完成68%；企業基本養老保險新增參保人數383人，完成69%；城鎮居民醫療保險參保工作正在進行摸底登記。三是醫療衛生保障體系建設得到加強。全區新農合參合農民44058人，參合率86.1%，今年前5個月共報銷醫療費用119萬元，工作機制進一步規范。陳家橋衛生院改建基本完成，即將投入使用，田江衛生院已破土動工，主體工程9月底可完工。

上半年全區工作按照年初預定目標和任務，真抓實干，穩步推進，取得一定成效。但在建設和發展中，依然存在一些突出的困難和問題。一是建設資金緊缺。開發區負債沉重，還貸的壓力越來越大，雖千方百計籌措，但建設資金仍然十分短缺，路網項目推進困難。二是工業經濟運行速度下降。全區年初受冰凍災害影響，紡織業受“兩價三率”（原材料價格、勞動力價格、利率、匯率、出口退稅率）影響普遍減產，三化在奧運年實行階段性限產，加上8家規模造紙企業停產治污，規模工業增加值增速比去年同期下降16個百分點。由于工業經濟的增速減緩，地區生產總值比年初預期低兩個百分點。三是財政收支矛盾依然突出。雖然今年的財稅總收入將突破億元，但剛性支出增長快、收入結構不合理、稅源不足的問題依然明顯。四是信訪維穩壓力較大。上半年，全區進京赴省上訪量處于高位運行狀態，特別是到市集體訪相對突出。月，全區共發生進京上訪7案7人次，赴省上訪14案21人次，到市上訪211案769人次。群眾反映的問題，很大部分集中在拆遷安置、涉法涉訴、村級財務管理等方面，問題積壓多年，矛盾復雜突出。面對這些問題，我們必須在下半年經濟工作中采取有效措施，切實加以解決。

二、下半年經濟工作的主要任務

從全國的經濟形勢看，盡管受美國次貸危機導致全球經濟減速、年初冰凍災害和“”汶川地震三大不利因素影響，但國民經濟仍然保持了平穩較快的發展勢頭。從發展的外部環境看，中部崛起戰略、產業梯度轉移和區域經濟合作趨勢沒有改變，公共財政轉移支付支持社會建設的力度在進一步加強。上述因素，都將為我區經濟建設提供動力。不利的方面是，全國范圍內煤、電、油等結構性矛盾導致供應緊缺，部分要素價格持續上漲導致企業生產成本增加，節能減排、銀行信貸緊縮以及土地閘門的嚴控，將繼續對我區的經濟工作帶來壓力。對此，我們要保持清醒的認識，在客觀分析困難的同時，進一步增強發展信心，用項目引進投資，用投資帶動建設，用改善民生促進社會和諧。

7月28日，市委召開經濟工作會議，童書記、郭市長分別做了重要講話，點評了上半年工作，分析了當前的形勢，部署了下階段工作，提出了嚴格具體的工作要求和措施。其核心內容是，隨著邵陽市整體納入湘西開發、省里進一步加大扶持力度，全市上下一定要抓住歷史機遇，突出發展重點，堅定不移的抓好“一化三基”工作，即實施新型工業化，加強基礎設施、基礎產業和基礎工作。在戰略層面，要堅持以新型工業化為龍頭，突出抓好優勢產業、基礎設施、生態文明、社會事業“四大建設”。在操作層面，要堅持從基礎工作做起，突出抓好項目、招商、園區、要素、服務“五項工作”。我們要深刻理解其豐富的內涵，進一步統一思想和行動。

下半年，我們要緊緊圍繞年初經濟工作會議確定的奮斗目標和“兩會”通過的經濟社會發展目標，迎難而上，扎實工作，確保全年實現地區生產總值增長12%，地方財政收入同口徑增長20%，規模工業增加值增長25%，招商引資增長30%，萬元生產總值能耗下降4%等各項指標。重點要抓好以下6個方面的工作。

1、切實加強基礎設施建設。現在是項目建設的黃金季節，也是攻堅階段。要嚴格落實區級領導聯系項目工作機制，認真研究解決項目建設中存在的具體問題。集中有限的建設資金，切實加快北塔路、書院路、云山路等路網項目建設進度。魏源路東段建設是市委、市政府關注的焦點之一，市、區兩級的政府工作報告都提出了年內拉通東段的目標，一定要在征地拆遷上下些苦功夫、拿出硬措施，工作不僅要到位，更要有效果。責任單位要拿出切實可行的辦法，年內全面硬化資江北路、貫通九江路一期主排水系統。特別是資江北路，市里早已承諾配套綠化、燈化，建設沿江風光帶，這個承諾拖久了將有無法兌現的風險。新灘鎮“飲水過江”工程要多方位、多渠道向上銜接，爭取市領導重視，年內盡快實現供水。邵安高速公路7月底已開工建設，要抓緊進行前期工作，做好二廣高速連接線的道路設計。

2、大力推進新型工業化。著力抓好萬橋工業小區建設，配套園區基礎設施，做好環評工作，盡快完成資江給水工程，解決落戶園區的康爾佳、中南電源、信多利等企業的用水問題。抓住當前電力供應逐步充裕的有利時機，引導企業擴大生產能力，加強產銷銜接，提高效益。對已投產的志偉鋼構、吉平建材等企業，要主動上門協調服務，促其盡快步入正軌，發揮帶動和示范效益。湘窖酒業實施新擴，增加儲酒能力，要認真做好征地拆遷、矛盾調處等服務工作。切實開展重點污染源治理，抓好年產萬噸以下廢紙造紙企業的停產整治。對于造紙企業停產造成的影響，發改部門要加強與市里的銜接，為年底考核提前做好準備。違法洗錳砂是今年出現的新情況，污染嚴重，流動性強，6月底在茶元頭查處了一起，現在有蔓延之勢，環保、工商、公安等職能部門和鄉（辦、場）要互相配合，嚴厲打擊，制止在萌芽狀態。

3、全力擴大招商引資。北塔經濟是投資拉動型經濟，沒有基礎設施和產業項目的持續投入，不可能保持經濟的快速發展。下半年陸續有邵陽（廣州）工業和旅游專題推介會、深圳活動周、邵商聯盟暨經貿洽談會等重大招商活動，這是對外推介北塔的平臺，吸引客商的窗口，要精心組織，做好準備。特別發改、商務等部門要做好項目庫的梳理和更新，政府其它部門、鄉（辦、場）要根據發展情況，充分調查研究，年內編制1至2個新的項目，充實項目庫，在網上發表公布，吸引客商洽談投資。今后，全區要把項目庫更新做為一項重要的日常工作來抓，形成制度，確保更新及時，使項目能反映北塔經濟發展的需要。加大工業項目的引資力度，力求在引進戰略投資者上有所突破，確保年內引進3至5家上規模的工業企業進入工業園。想方設法拓寬融資渠道，籌集建設資金，做好第五次開行貸款的申報銜接工作。下半年，各單位要嚴格按照爭取項目資金的目標管理制度，抓緊時間向上爭取，確保年底完成任務（全區各類無償項目資金5500萬元）。

4、扎實做好農業農村工作。要確保糧補、直補、農機具補貼等資金按時發放到戶，保障農民政策性增收。新農村建設要突出產業特色，特別是要圍繞服務城市，建好無公害蔬菜、優質畜禽、經濟林基地，發展城郊休閑農業。繼續抓好白田蔬菜基地、響水生態農莊建設。指導農業生產，禁止農田拋荒。林業部門要抓緊完成山林定權測繪工作，確保年內把林權證發到農戶手中。田江水廠改造在抓進度的同時要注意質量，把實事辦好，建立日常管理維護制度，確保周邊4村1校5000多人的飲水安全。加強動植物疫病防控，確保重大動物疫病免疫密度達到100%。根據氣象部門的分析，“大汛過后有大旱”，從現在開始就要科學調度，做好蓄水防旱工作。

5、著力增加財政收入。今年我區產生的稅收將突破1個億，邁上新的臺階，但征收的壓力仍然不小。由于可用財力不多，剛性支出增長快速，今年的財政形勢仍然嚴峻。下半年，要繼續圍繞增加財政收入，努力培植稅源，加大征管力度，確保實現地方財政收入同口徑增長20%的目標。要厲行節約保重點支出，加強財政資金管理，嚴格控制一般性支出，集中財力優先保工資、保運轉、保發展，切實規范財稅運行，確保實現收支平衡。嚴格執行《政府采購法》，對應納入政府采購的貨物、工程和服務全部實行政府采購，提高財政性資金的使用效益。

6、全面完成為民辦實事任務。今年的實事辦理任務，共有24項考核指標，與往年相比時間更緊、任務更重。其中大都是關系民生排解民憂的大事，也是人民群眾最關心和迫切需要解決的實際問題，不能有絲毫放松。各單位要進行認真梳理，排出時間表，及時解決實事實施過程中的困難和問題，確保按時完成任務。城鎮居民醫療保險是今年實事辦理中的一件難事，更是全區群眾拭目以待的大事，從目前的情況看，問題和困難很多，形勢不容樂觀，從啟動到結束只有3個月時間，相關單位要切實增強緊迫感，在規定時間內做好基礎數據采集、錄入等工作（任務參保人數40830人）。要完成田江衛生院、狀元洲社區衛生服務中心建設，盡快將改造后的陳家橋衛生院投入使用，提高基層醫療衛生服務水平。加快區社會福利中心建設，力爭10月份完成主體工程，提高民政服務保障水平。做好十五中校舍維修工作，秋季開學要投入使用。

下半年，在抓好上述工作的同時，還要特別注意加強拆遷安置、計劃生育、維穩綜治、城區創衛和安全生產等工作。要把安置工作做為構建和諧北塔的首要任務來抓。上半年，完成了邵新加油站、市工商局搬遷、魏源路東段建設等項目拆遷房屋20棟，面積9000多平方米，啟動了九江、北塔、高撐、資棗、柘木、匡家、楊旗嶺等處的安置工程。下半年要進一步加快安置進度，抓緊時間完成安置房基礎，盡快交付使用。各項目組、相關單位要積極主動的協調安置矛盾，及時發現并解決問題。確保人口和計生工作保持全省一類縣（區）水平。離一年一度的考核排隊只有2個多月時間了，據了解，今年的檢查考核方式有新的改變，查的更細、紀律更嚴，不能有絲毫僥幸心里。從最近的督查情況看，流動人口管理不到位，社會撫養費征收不規范的問題依然明顯。下階段要針對這些問題，進一步加強基層基礎工作和三位一體陣地建設，加強計劃生育綜合治理部門的協調配合，查漏補缺，整改到位。抓好維穩綜治工作。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊“兩搶一盜”和“黃賭毒”等犯罪行為，深入開展平安北塔創建活動。認真落實區級領導信訪包案制度，對沒有調處落實的信訪案件，要認真研究、健全制度、轉變方法，力爭逐漸辦結銷號，特別要解決因開發建設、拆遷等容易引發集訪、群訪的重點難點問題。當前的重中之重是楊家垅非法家禽市場的信訪穩定工作。全力開展城區創衛。今年是三年創衛的最后一年，市里的目標非常明確，今年一定要實現創建達標。在全區創衛動員大會上，區委、區政府已經把各項任務細化到每一個具體的單位，下一步，關鍵是落實到位。要進一步加大宣傳力度，加強素質教育，培養市民衛生意識。加大環衛基礎設施投入，對城區垃圾果皮箱進行統一更新，對損毀的人行道板進行維修、更換。加強規范化管理，健全衛生清掃保潔和城區市容市貌的長效管理機制。以辦事處（鄉）、社區（村）為單位，將整治的工作重點下移，深入基層，聯建共創。切實抓好安全生產。月，全區事故死亡人數1人（全年指標6人），安全生產考核綜合排名全市第1。下半年，要堅持“安全第一，預防為主”的方針，抓住“源頭管理，過程監控，應急救援，事故查處”四個環節，徹底整治安全隱患，確保全區安全生產形勢繼續保持上半年的良好勢頭，杜絕各類重特大安全事故發生。

三、增強政府執行力，確保完成全年工作目標任務

執行力就是政府的生命力。當前，我區正處在新一輪加快發展的重要時期，迫切需要政府各部門進一步增強執行力，切實按照區委、區政府的工作部署，提質、提效、提神，通過扎實有效的工作，確保全面完成全年經濟社會發展的各項指標。

第一，必須樹立窮則思變、困則謀通的發展觀念。怎樣加快經濟發展，怎樣變通、圖謀，突破瓶頸，關鍵是樹立“四種觀念”。要樹立科學發展的觀念，具體到北塔，就是要結合實際，勇于探索，扎實推進，務求高效，“不發展即最不科學”；要樹立開放包容的觀念，以海納百川、兼容并蓄的精神，敢于放開手腳，突破條框束縛，創造性地謀求發展、開展工作；要樹立效率觀念，按照“立即行動，馬上就辦”的原則，做到工作高效率，辦事快節奏；要樹立服務的觀念，真誠服務企業、服務納稅人、服務群眾、服務基層，要在“人性化”的基礎上實現便民、親民、惠民。

第二，必須弘揚務實理性、艱苦奮斗的工作作風。要實現經濟快速協調發展，就要按“理性執政”的要求，不唱高調，唯抓實事。要倡導一種不唯上、不求大、唯求實的風氣，先干不爭論，先試不議論，先做不評論；不允許坐而論道，無所作為；在干中積累經驗，在干中完善效率。大力提倡艱苦奮斗的作風，堅決剎住奢侈浪費之風、貪圖享受之風。要進一步加強機關作風整頓，對工作散漫、不在狀態的突出問題要公開曝光，特別要嚴厲查處上班時間打牌、泡茶館等歪風邪氣。

第三，必須明確令行禁止、賞罰分明的紀律要求。鐵的紀律是工作落實的保障。要堅持一級對一級負責的組織原則，各級各部門要自覺執行區委、區政府的政策指令，形成說了算、定了干、干就干好的作風，保證一個聲音喊到底，提高執行力。要嚴明組織紀律，對區委、區政府的中心工作和目標任務、人民群眾關注的熱點問題、領導交辦的所有事項要認真抓好落實，對有令不行、有禁不止的要嚴正警告，查處典型，嚴肅追究，以正風氣。今年的文明目標考核獎懲辦法，是區委、區政府在科學論證和反復研究的基礎上制定的，考核科目的設置和指標是切合實際的，絕不會做調整，各部門必須嚴格執行。

同志們，距年底只剩下個多月時間了，要完成年初預定的各項工作任務，壓力很大，困難很多，我們必須堅定信心，埋頭苦干，全力以赴做好工作，向全區人民交一份滿意的答卷。