導語：市安委會全體成員大會講話稿一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議是市政府調整分工后，召開的第一次市安委會全體成員會議，會議的主要內容是學習有關安全生產法律法規和政策，通報我市安全生產情況，對下半年的促。剛才市安監局、市監察局、市檢察院、市公安局的負責同志分別就貫幾項大的工作進行再部署、再強調、再督徹落實國務院新頒布的《生產安全事故調查處理條例》及有關法律法規的學習、貫徹作了發言；通報了今年全市生產安全事故控制指標完成和幾起較大事故的情況，我都同意。下面，我講四個問題。

一、充分認清我市安全生產形勢

從通報的情況看，全市安全生產控制指標同比有降有升。事故起數405起，同比減少522起，下降56.3%；死亡人數191人，同比增加11人，上升6.11%，發生較大事故8起，同比增加5起，上升166.67%，如加上“”一隧道施工坍塌死亡5人的較大事故，目前為止，較大事故是9起（其中8起是道路交通安全事故）。事故死亡人數占全年控制數的47.86%，緊逼指標進度控制底線，較大事故達到省下達全年控制數的90%，超過進度控制數54.4%。這兩項主要指標在上半年就出現這個情況，充分反映一些行業事故高發、出現了階段性反復，是近幾年來沒有過的。雖然未超過全年控制指標，但已凸現出全市安全生產形勢極為嚴峻，這一點我們要有充分的、清醒的認識。當然，上半年全市在開展綜合監管執法、整頓關閉不符合安全生產條件煤礦、開展瓦斯治理、分解落實安全生產目標任務、加強責任制、獎罰兌現、開展安全生產月活動和重點行業領域安全專項整治、隱患排查以及安全培訓等方面作了大量工作，取得了一定成績，這也是要充分肯定的。

今年的安全生產工作與往年相比，任務更為艱巨，要求更為嚴格，責任追究更為嚴厲。

一是全國人大通過的《國民經濟和發展規劃》首次把安全生產列為專節，明確規定“”期間億元GDP生產安全事故死亡率要比“”期間，即年下降35%，工礦商貿企業十萬從業人員生產安全事故死亡下降25%。道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率也要相應下降。這些指標已納入國家統計指標體系進行考核。國務院下發的《安全生產“”規劃》又進一步具體明確了這幾項要達到的指標。

二是確保規劃指標不突破。依據規劃目標，結合上年實際，國家、省及市層層確定了年度絕對指標和相對指標的下降幅度，形成了年度的安全生產控制考核指標。控制考核指標的核心意義在于遏制事故，減少死亡，是約束性指標，是封頂指標。這些指標與GDP和稅收等指標不一樣，是下線指標，越往上越好；而安全生產控制考核指標是上線指標，越往下越好，不用最好。我們工作的主要目的就是要減少一般事故，遏制較大、重大事故。把事故和死亡壓減到最低限度，可以這樣講，從年開始，生產安全事故的控制指標是要逐年下降的，否則，到年“”結束時是不可能實現上述指標的下降幅度的，是不好向黨和國家及廣大人民群眾交待的。安全生產的控制指標逐年壓縮，給全市的安全生產加大壓力和難度。幾年來，我市按照國家和省的要求把下達的考核指標，作為衡量、評價區、市、縣，行業（部門）安全生產工作的重要標準之一。指標一經確定就具有強制性，不能輕易改變，其目的就是要落實國家、省關于安全生產工作的目標任務。

我們安委會每一個成員單位要充分認識到自己肩負責任的重大及壓力。進一步堅定信心，求真務實，克服困難，振奮精神，確保全市的目標任務的實現。

二、充分認識“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，加深對綜合治理的認識，進一步落實各級、各部門安全工作責任制，開創性地推進安全生產工作

黨的屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則，納入了科學發展觀，完善了“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，把安全生產作為構建社會主義和諧社會的主要內容。我們要從建設社會主義和諧社會，促進經濟社會發展和建設平安貴陽的大局出發，緊密結合實際，強化責任意識，真正把安全生產的每一項工作任務落實到位。

（一）進一步深刻理解和自覺堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，依法履行安全生產監管職責。

安全生產的方針從五、六十年代的“安全第一”到七十年代之后的“安全第一，預防為主”，再到黨的屆五中全會提出的“安全第一，預防為主。綜合治理”這12字方針，反映了我們國家對安全生產工作的規律、特點認識的不斷深化。依據這一方針，必須把防范事故作為安全生產的主體性任務，把工作重心轉移到排查治理隱患，提高事故預防能力上來。必須堅持標本兼治，重在治本，綜合運用法律、經濟、科技手段和行政手段，解決突出和深層次問題，建立長效機制，實現長治久安。

年國家頒布了《安全生產法》，標志著我國安全生產開始步入法制軌道。相繼頒布了《關于特大事故行政責任追究的規定》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全監察條例》、《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》《生產安全事故調查處理條例》等近百部行政法規和部門規章，我省也頒布了《省安全生產條例》。年6月全國人大常委會通過了《刑法》修正案（六），將安全生產事故責任罪的刑期從7年以下修改為5年以上，增設了不報、謊報事故罪。隨后高法、高檢又作出了辦理礦山安全生產犯罪案件的《司法解釋》，進一步加大了對安全生產違法行為的懲處力度。中紀委、監察部及國家安監總局也就清理糾正違法入股煤礦、安全生產領域違法違紀行為及行政許可、安全監管等方面不依法履職的不作為或亂作為的失職瀆職、腐敗現象的黨紀政紀處分作出了規定。現在，安全生產工作各個方面、各個環節基本上是有法可依、有章可循的。對于國家的法律法規和政策，我們要認真學習、理解并貫徹落實到安全生產工作中去，真正做到有法必依，執法必嚴，違法必糾。

（二）進一步完善和落實各級、各部門安全生產工作責任制。

近年來，黨中央、國務院十分重視安全生產工作責任制的完善和落實，作出了一系列重要指示。總書記在年3月27日中央政治局第30次集體學習會議上指出，“要把安全發展作為重要的理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略，這是我們對科學發展觀認識的深化”、“搞好安全生產，領導重視是關鍵。各級黨委和政府要充分認識加強安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性，切實加強對安全生產工作的領導”、“要堅持把實現安全發展，保障人民群眾生命財產安全和健康作為關系全局的重大事情，與經濟社會發展的各項工作同步規劃、同步部署、同步發展，促進安全生產與經濟社會發展相適應。”總理在去年全國安全生產工作會議上指出“抓發展經濟是政績，抓安全生產也是政績”。我們要認真學習和深刻領會中央領導同志對安全生產工作的一系列重要指示精神，堅決貫徹落實國家及省關于安全生產工作的法律法規和政策規定，切實抓好安全生產工作。

安全生產工作的核心是責任制，是我們各級領導及有關人員的責任心。什么叫責任？職責內應做好的事，就是責任，做不好就是過失，就要負責任，嚴重的就要被追究責任。責任明確以后，更為重要的是責任追究要落實。沒有責任制不行，有了責任制執行不嚴更不行。生產安全事故都是責任事故，都存在承擔責任的問題。所以各級、各部門，特別是領導干部一定要強化責任意識，落實責任，落實工作，確保安全生產各項工作任務的完成。

一是要全面實行各級領導干部安全生產工作“一崗雙責”的責任制。形成齊抓共管、綜合治理的安全生產工作機制。健全落實“一把手”抓安全，其他領導分工、協作抓安全生產的工作責任制。明確安全生產工作是一個領導集體的事。堅決防止安全生產工作僅僅是明確分工的部門和有關人員的不良傾向。要統籌兼顧、協調、配合、共同抓安全生產工作，要增強抓安全就是抓發展，不抓安全出事故就是阻礙發展，嚴重的甚至是破壞發展的意識。安全生產工作關系到社會穩定和經濟發展，既是一項經濟工作，也是一項政治任務。各級政府、各部門、行業的行政領導人，在對分管的區域、部門或行業的行政業務工作進行領導和管理的同時，要把安全生產工作視己任，同步計劃、同步檢查、同步考核。要把抓落實安全生產工作作為最基本的政治職責，最主要的工作任務，最有效的發展推動力。要落實安全生產事事有人管，件件有著落，不作為有追究的機制。堅決防止會一開，文件一發就算落實的傾向，要轉變作風，求真務實，深入一線，沉下心去，撲下身去，抓緊、抓細、抓好。真正做到、做好“為官一任，保一方平安”。

為落實安全生產工作“一崗雙責”的責任和工作任務，市里將出臺相應的規定，進一步完善和落實安全生產各級行政負責人“一崗雙責”的制度，調動一切積極因素，切實把安全生產工作落實到位。

二是要支持協助有關職能部門抓好安全生產監管工作。要采取綜合措施，確保安監部門依法履行監管職責，推動行業部門各司其職，相互配合。現在的安全生產管理分綜合監管、行業管理和企業自管、職工自律這幾個方面。當前要重點落實政府的監管職責、企業的主體職責。政府監管很大一部分體現在安監部門的依法監管工作上。幾年來，市、縣安監部門工作范圍、職責、機構、人員等都發生了很大變化。工作職能上從過去的政府協調部門的安委辦上升為執法主體，從一般的行政處理事故，擴大為對事故及違法行為依照有關法律法規，運用法律的、經濟的、行政的綜合手段進行責任追究。機構上從勞動局、經貿委（局）內設機構獨立并擴大為政府直屬部門。大部份區、市、縣和市分別成立了專門的執法大隊和市執法支隊。安全生產監管力量得到了很大加強，工作條件及裝備有了很大的改觀，人員素質有了很大的提高，專業結構有了較合理的配置等等。同時，安監部門的責任和壓力也是過去不能相比的。我們要充分理解和支持安監部門依法履行監督檢查、事故查處、教育培訓等監管職責，特別是對違法行為和事故的查處，安監部門要依法、按程序進行。該調查取證的一定要查實，該處罰的一定要堅決果斷。各有關單位對安監部門的監管和事故或違法行為的查處要予以充分的理解和支持。發生了違法行為或者事故，安監部門不依法調查和處罰，就是失職、瀆職，就是違法。檢察院、監察部門就要依法追究他們的責任。黨紀、國法的紅線誰都不能逾越。

三是要加強安全生產法律法規及政策的學習和貫徹落實。依法開展安全生產工作，這是依法治國，依法治市的基本要求。各安委會成員單位特別是領導干部首先要帶頭學習、帶頭履行安全生產的法律法規。市安監局要編印有關安全生產的法律法規發給有關成員單位學習，適時組織培訓，形成學習安全生產法律法規的熱潮，用有力的法律武器，消除安全生產工作中的盲點、誤區和漏洞、死角，切切實實體現齊抓共管，綜合治理，為全面完成安全生產各項工作任務奠定堅實基礎。

我們要加強對安全生產法律法規的學習和貫徹，提高認識水平工作能力，如果對國家的法律法規不學習，不理解就不能全面、準確地執行，也不可能主動支持，配合安全生產工作，更不可能自覺抓好安全生產工作。當今的時代日新月異，安全生產與其他工作一樣，新法律、新知識更新不斷加快，新問題層出不窮。不抓緊學習、不抓好學習，很難完成肩負的責任和使命，我們用“擠”的精神合理安排學習。少一些應酬，多一些學習；少一些空談，多一些實際措施；少一些怨氣，多一些信心和勇氣；少一些誤解，多一些理解和支持；總之，我們要把思想統一到國家和省的法律法規和政策措施上來，變為自覺的行動和具體的工作措施。把心思和精力多用在提高安全生產工作能力上，為構建和諧社會，為開創我市安全生產工作新局面、實現我市經濟社會實現跨越式發展作出應有的貢獻。

三、存在問題及下半年重點工作

（一）存在問題

今年上半年我市安全生產指標雖未突破省下達的控制數，但是，要清醒的認識到我們存在的不足和薄弱環節。如：

一是事故同比上升。上半年發生的8起一次死亡3-9人的較大事故，全部是道路交通事故。駕駛員違法駕駛是主要原因。預防事故措施未完全落實到位。特別是道路交通車輛增幅大，道路通行條件跟不上，監管難度加大。

二是煤礦關閉整合工作進展不平衡。少數煤礦沒有達成實質性的整合協議，煤礦主對整頓關閉存在較大的抵觸情緒，個別區、縣對整頓關閉工作存在認識上不統一，工作上不積極等，甚至與國家、省市的規定相違背。

三是煤礦事故出現新特點。我們把防范重點放在瓦斯、透水、頂板事故的同時，忽視了機械類事故，今年已發生4起、共死亡5人的跑車事故；在加強對小煤礦安全監管的同時，對國有煤礦安全監管有所放松，今年已發生4起、共死亡4人（去年僅1起、死亡1人）國有煤礦安全事故。

四是企業安全生產主體責任未落實。由于改制，原國有企業因經濟困難安全投入嚴重不足，隱患整改不力。

五是安全監管范圍增加，安監人員少，機構不健全，特別是專業人員缺乏，裝備不完善。

六是企業管理人員、從業人員安全培訓不到位，存在資格培訓面不廣、企業自行培訓走過場的情況等。

（二）下半年的重點工作

下半年的安全生產工作在2月份的全市安全生產工作會議及3月份的安全生產例會、安全生產緊急會議上已作部署，市政府、市安委會的有關文件上又作了明確、具體的安排。要繼續抓好督促、檢查和落實，確保市委、市政府關于安全生產工作的目標任務的實現。下半年重點要抓好以下七個方面的工作：

一是認真貫徹落實國家安監總局、國家煤礦安監局關于貫徹落實國家七部委《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》及省的有關安排部署。強力落實小煤礦安全生產的基礎管理，著力提高安全生產管理水平，全力預防煤礦事故發生。

二是認真貫徹落實國務院、省政府下發的《關于開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》和國家安監總局及省的有關工作安排，周密部署，積極實施，督促列入排查治理范圍的重點行業企業，認真開展隱患排查和整改工作。緊緊盯住可能釀成較大及以上事故的重大隱患、嚴重問題不放，下決心治理；對限于客觀條件一時不能治理的，要落實監控責任和措施，列出治理計劃，積極實施治理。

開展安全生產隱患排查治理專項行動是國家、省統一部署的一項重要工作，市政府為此召開專題會議并下文進行安排部署。各區、市、縣政府，各部門、各行業、各企業一定要高度重視，要按市的工作部署，周密安排，積極行動，落實工作措施，確保排查和治理工作按期完成。目前，我市開展這項工作進展不一，區、市、縣稍好些，一些部門、行業沒有積極開展，存在等待、觀望，這些問題必須迅速解決。要把隱患排查和治理作為預防事故發生的有效措施，作為貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”方針的具體行為來抓，作為把工作重點由發生事故后查處，改為以隱患排查和整改預防事故為重點，防患于未然上的重要舉措。一定要抓緊、抓好、抓扎實。凡發生事故，都要追究隱患排查和整改是否到位的原因，要進行責任倒查，追究有關人員的隱患排查和整改工作不力的責任。

三是打好煤礦安全攻堅戰。加大對煤礦關閉整頓工作的領導和督促力度。市里要派出督查組逐個對產煤區、市、縣進行督查，千方百計確保煤礦關閉整頓工作按期完成，督促企業在今年8月31日前完成整合煤礦資料報批，年底前完成國家規定的16種應關閉煤礦的工作，力爭提前完成，爭取工作主動。要有針對性地的采取監管措施，全力減少煤礦事故發生，遏制較大、重大事故。

四是狠抓道路交通安全監管壓事故。針對道路交通事故，死亡人數占全市總數81.15%、較大事故占全市全年指標80%，嚴重影響全市安全生產形勢的情況，組織有關部門加大道路交通安全宣傳、加大對運輸企業負責人、駕駛人的安全教育和車輛安全保障、現場監管及處罰力度。集中開展整頓道路交通安全的專項行動，切實抓出實效，把事故壓下去。對省有關部門抄告的超速違法行駛情況嚴重的客運企業進行重點治理，采取安全檢查、安全教育、安全培訓和警示談話、媒體曝光等形式，強化安全管理、警醒有關人員，預防事故發生。同時，加強與高速高等級公路部門的協調，進一步遏制事故。

五是認真組織開展全市“全國安全科普知識競賽”活動。通過層層選拔，組建37支代表隊，參加市級決賽，使活動既熱烈又體現面向企業、面向群眾、講求實效，營造科技興安的社會氛圍。

六是加強監管工作，落實監管措施。努力推進煤礦、非煤礦山、機械行業、危化生產、煙花爆竹安全生產質量標準化工作，開展宣貫、積極試點，提升企業本質安全水平。要針對我市煙花爆竹“禁”改“限”的安全監管工作，制訂并實施相關措施，全力預防事故。

七是加強培訓。要加強《生產安全事故調查處理條例》的宣傳、培訓和貫徹。組織生產經營單位負責人、安全管理人員及從業人員進行安全資格培訓，對事故發生單位負責人開展回頭看的警示培訓，督促開展高危行業從業人員安全資格培訓等。

同志們，我們要進一步認真學習和貫徹落實總書記月日在中央黨校的重要講話和市第八次黨代會精神及省的有關工作安排，進一步認清形勢，增強使命感，防止松懈麻痹，強化責任意識，調動一切積極因素，充分發揮安委會成員單位及有關部門、行業企業的創造性、積極性，按照總書記的指示，做到思想認識上警鐘長鳴，制度保障上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真。加強安全生產治本工作力度，認真查找工作上的不足，針對薄弱環節，采取有力措施，落實監管責任，強化隱患整改，全力預防事故。確保完成攻堅年、落實年和本質年的各項工作任務，促進我市構建社會主義和諧社會，實現經濟社會又好又快的發展，以新的成績迎接黨的十七大的勝利召開。

謝謝大家！