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一、關于推進活動的重點

(一)在創優活動的面上要全覆蓋。全覆蓋，就是不留死角。主要包括三個層面。一是在基層黨組織層面，不論是屬地管理的黨組織，還是垂直管理的黨組織；不論是蘇木鎮嘎查村黨組織，還是街道社區黨組織；不論是機關事業單位黨組織，還是非公經濟和社會組織黨組織，全部要參加到活動中來，要切實履行組織職責，要作好承諾踐諾，一個不落。二是在黨員層面，不論是在職黨員，還是離退休黨員；不論是年輕黨員，還是年老黨員；不論在本地的黨員，還是外出務工的黨員，都要參加活動，都要按照要求向黨組織做出承諾，履諾踐諾，一個不少。在這方面，個別基層黨組織做得還不夠，比如部分年老黨員、外出務工黨員還沒有參與到活動中來。下一步，各基層黨委要采取有效措施，盡快把還沒有參與活動的黨員組織起來，確保一個不少。當然，也要考慮黨員的實際情況，如年老黨員參加活動要力所能及，作出承諾要切合實際。對外出務工黨員可以采取寄一封信、電話承諾、短信承諾等形式組織其參與到活動中來。三是在群眾參與層面，立足三個層次引導群眾積極參與。首先要讓群眾普遍知道創先爭優活動，了解活動開展情況，這是基本要求；第二個層次是組織群眾廣泛參與到活動中來，特別是要組織群眾做好對基層黨組織和黨員承諾、踐諾情況的評議工作；第三個層次是基層黨組織和黨員要鼓勵和帶動群眾中的優秀分子，開展承諾和踐諾，與黨員一起創先爭優，進而形成一種氛圍。旗委創先爭優活動領導小組辦公室要有一些硬性措施，各基層黨委也要采取一些辦法，比如印制發放宣傳手冊或宣傳單，在轄區內的群眾、服務對象中廣泛宣傳活動的目標任務、主題載體、承諾事項等，確保做到家喻戶曉。

(二)在創優活動的深化上要抓創爭。要全力推廣“雙諾三評三公開”的做法?！半p諾”，一是黨組織和黨員結合崗位和自身實際做出基本承諾，二是黨組織和黨員根據群眾需求和組織要求做出創爭性承諾。活動開展以來，全旗各基層黨組織和黨員都普遍做出了承諾，承諾工作完成的比較全面、比較好。但從兩個方面對比來看，一個是和先進旗縣比，另一個是我旗內部比，各基層黨組織和黨員目前作出一般性承諾較多，創爭性承諾較少。有些事項即便是不進行承諾，也是必須要做的，下一步各基層黨組織還要廣泛征求群眾的意見建議，要根據群眾的意見再進行創爭性承諾?！叭u”，就是上級黨組織書記對下級黨組織、基層黨組織書記對黨員踐諾進行點評，同時組織黨員和群眾進行評議，其中組織群眾評議是重點也是難點。在實際工作中，可以先組織黨員和群眾進行評議，評議要擴大黨員群眾參與，黨員參與評議不少于80%，群眾評議可以組織村民代表、服務對象、服務組織成員進行當面評議，對無法到現場評議的可采取發放評議表的辦法，盡量擴大群眾參與面。上級黨組織書記對下級黨組織、基層黨組織書記對黨員踐諾進行點評，可在群眾評議后，參考群眾評議結果進行?！叭_”，就是黨組織和黨員承諾內容公開、踐諾情況公開、評議結果公開，重在公開的實際效果。當前，各基層黨組織和黨員的公開承諾都采取不同的方式進行了公開，但公開的范圍還不夠廣，有的將圖版僅放在辦公室或會議室里。蘇木鎮街道、嘎查村社區必須要把承諾公開到轄區每一戶。有的社區做得不錯，把街道社區和黨員的承諾做成圖版，掛到居民集中小區中。旗直機關事業單位要公開到工作對象、服務對象，非公經濟組織和社會組織要公開到業務對象和服務對象，必須公開到服務對象、工作對象，為下一步服務對象和工作對象評價、評議活動奠定基礎?！半p諾三評三公開”是一個完整工作體系，只有在基本承諾、踐諾基礎上，不斷深入開展創爭承諾和踐諾，才能更好地發揮和體現基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員領導干部的骨干帶頭作用、廣大黨員的先鋒模范作用，才能推動活動扎實深入開展。

(三)在增強創先爭優活動實效上要突出辦實事。解決好實際問題是開展創先爭優活動的出發點和落腳點。各基層黨組織和黨員干部要深入開展調研走訪活動，認真聽取群眾意見建議，認認真真辦好群眾希望盡快解決的問題。在活動中，要突出三個層面辦實事好事。一是蘇木鎮黨委政府層面要加大力度，在推動發展、改善民生、化解矛盾、維護穩定方面，辦一些實事、辦一些好事。二是嘎查村社區層面，要辦一批解決群眾難題、讓群眾受益的更加具體的實事好事。三是黨員要積極幫助群眾解決眼前困難，特別是在帶領群眾致富上辦一些實事。在這方面，要學習一些地方的先進做法，比如“群眾點題、承諾解題、政府加大投入破題”，即首先要設立創先爭優服務群眾熱線電話和監督熱線電話、逐戶發放創先爭優征求意見卡，讓群眾點題，收集和受理群眾反映的問題；然后經嘎查村、蘇木鎮、旗逐級梳理歸類，建立臺帳，做到任務、措施、責任、時限“四落實”；對基層能夠解決的，由基層黨組織向群眾作出承諾，對基層解決不了的，區分不同情況，由旗、鄉、村“三級聯動”向群眾作出承諾，集中力量解決。這樣的一些辦法我們下一步可以去借鑒、學習，最終讓群眾感受到活動帶來的實實在在的變化，把創先爭優活動辦成滿意工程。

(四)在加強基層組織建設上要出實招。要突出抓好兩個方面的工作。一是抓住落實書記抓黨建責任制這個關鍵。對基層黨組織書記抓黨建責任制的落實情況，要采取正面考核和反向民意考核兩種辦法來綜合考核。正面考核就是黨組織書記既向黨建領導小組述職又向轄區內的黨組織負責人述職，上半年搞過一次，下一步除了正面考核，還要進行反向民意考核；反向民意考核就是通過開展民意測評、民意調查等方式，根據基層黨組織和黨員群眾對創先爭優活動的滿意度，來評價蘇木鎮、嘎查村兩級黨組織書記抓黨建、抓創先爭優活動的力度和實際成效。二是抓住基層黨組織建設的重點。年初對全旗基層黨建工作做出了全面部署，隨著工作推進和旗委提出的新要求，又及時做出了一些新的部署，各地區各單位要切實落實這些部署，要在一些重點工作上進一步加大力度。通過半年考核、督查來看，在這方面，有的地方進展很快、力度很大，但是極個別地方略顯不足，很多工作還有欠缺。從現在到年底還有兩個月的時間，在這兩個月時間里，落后地區要應頭趕上。在蘇木鎮嘎查村，要重點抓好村級組織規范化建設、契約化管理、后進嘎查村整頓轉化、三項試點創新和“雙服務”工作；在街道社區，要重點抓好服務型街道社區建設，各社區黨組織在創先爭優活動中普遍做出了20項基本承諾，這是街道社區服務社區居民的具體舉措，一定要高度重視，認真落到實處；在“兩新”組織，要重點抓好黨組織的覆蓋和規范，努力實現“三個100％”，即凡是具備建立黨組織條件的100％建立黨組織、已經建立黨組織的100％達到規范化標準、不具備建立黨組織條件的100％有黨的工作覆蓋；在機關黨建上，旗直各部門各單位也必須拿出一些辦法來，進一步細化措施，更好地推動機關單位創先爭優活動的開展。

二、關于推進活動的方法

(一)改進調研督查方式來推動。為了更好地推進基層活動開展，對于創先爭優活動的調研督查，上級組織部門明確提出將采取不打招呼、不聽匯報、隨機走訪的方式，先到基層進村入戶，到機關單位走訪調查，然后再與地方黨委和組織部門溝通反饋。前一個時期，中組部就是采取這種辦法，深入到喀喇沁旗，先到基層進村入戶，然后到旗直機關走訪調研、了解情況，最后再跟地方黨委和組織部門進行反饋溝通。下一步，我旗也要采取這種辦法，目的就是了解真實情況，推動活動深入開展。各地區各單位也要結合自身特點，探尋更加有效的辦法，力求把情況摸準、摸實，讓活動開展的更扎實、更有效。

(二)抓一批典型來帶動。創先爭優活動要創出特色、取得實效，必須在培育典型、示范帶動上狠下功夫。旗委下一步要分領域、分層面培樹一批先進基層黨組織、培樹一批優秀共產黨員。各地區、各部門也要分領域建設一批示范點，發揮示范點的作用。比如，在承諾踐諾上，培樹一批創爭承諾、“雙諾三評三公開”的示范點；在為群眾辦實事上，培樹一批黨組織作用和黨員作用發揮好的示范點；在蘇木鎮創先爭優上，培樹一批“雙服務”示范點；在村務管理上，培樹一批契約化管理、規范化建設的示范點；在街道社區，培樹一批服務型社區的示范點；在機關黨建、黨群共建、群眾參與創先爭優活動等方面，都要培樹一批示范點，把示范點打造成典型，用典型引路，帶動整體工作。各地區、各部門都有示范點，有的示范點是市委領導的基層聯系點，有的示范點是旗幾大班子領導的聯系點，這些示范點在創先爭優活動中、基層組織建設常規工作中、“雙服務”工作中，標準要更高，要求要更嚴，細化具體措施，把示范點建成全旗的示范點，乃至全市的示范點。各部門各地區要高度重視，對示范點要重點打造，要以點帶面，點面結合。

三、關于“雙服務”工作

（一）要提高對“雙服務”工作的認識。開展“雙服務”工作是進一步轉變蘇木鎮黨委政府職能、改進蘇木鎮干部作風、增加農牧民收入、密切黨群干群關系、提高群眾滿意率的有效舉措，也是創先爭優活動的重要載體。市委、市政府對開展好“雙服務”工作進行全面部署后，市委常委、組織部長白玉剛同志專門來我旗就開展“雙服務”工作進行調研，并提出了具體要求。旗委高度重視“雙服務”工作，旗委書記王玉樹同志多次對此項工作做出指示，旗委副書記趙國新同志專門組織召開黨建領導小組工作會議討論通過了“雙服務”工作指導意見，并在剛才的講話中提出了明確要求。各基層黨組織要深入領會市委、旗委的工作要求，認真研究“雙服務”指導意見，結合本地區、本部門工作實際，不折不扣地把這項工作落實好。同時，“雙服務”不僅僅是蘇木鎮的事，它需要旗直機關、蘇木鎮、嘎查村三級聯動。從長遠看、從發展方向看，各級黨委和政府，特別是政府由管理型向服務型轉變是一種趨勢，這種服務是系統的、全面的，蘇木鎮黨委政府的服務只是這個“鏈條”上的一個環節。蘇木鎮黨委政府離群眾最近，所以提出“雙服務”，但并非只要求蘇木鎮黨委政府去開展，從某種意義上講，旗直機關的服務內容更廣泛，而且有些服務是蘇木鎮黨委政府承擔不了的，因此，我旗提出了“三級聯動”。

（二）要深刻理解開展“雙服務”工作內容、方式和程序。一要明確內容。內容概括為六個方面：政策法律、經濟發展、社會管理、公共基礎、維護穩定和基層黨建。各地區各部門要結合自身工作實際和職能對這六個方面內容進行細化，并在便民服務手冊上向群眾進行公開。二要創新方式。從目前看，傳統的坐等群眾上門開展服務的做法已經不適應，為此，意見中提出了上聯下延、靈活代辦、搭建平臺、三級聯動等多種服務方式，為基層組織和群眾開展優質服務。蘇木鎮黨委政府如何“上聯下延”，如何“靈活代辦”，如何“搭建平臺”，如何“三級聯動”，都需要大家開動腦筋，結合實際，不斷創新，肯定一個模式不行，希望大家結合自己工作實際、結合職能職責，創新方式、方法，讓這些方法更加有效，目的就是滿足群眾的需求。三要嚴格程序。開展“雙服務”工作的主要程序有七個環節，這七個環節環環相扣，緊密銜接。工作中要注意以下幾點：收集服務需求要廣泛、確定服務項目要全面、公開服務承諾要實際、要符合地區部門的實際、簽訂服務契約要嚴格、開展服務實踐要務實、服務管理要嚴格，這些是“雙服務”的重點，要重點把握、重點落實。

（三）落實“雙服務”工作要做到“三個必須”?！半p服務”工作能否落到實處，重點看工作措施是否到位，關鍵看工作效果是否明顯。各基層黨組織落實此項工作要做到“三個必須”：一是必須制定實施方案。各基層黨組織要結合實際，依據旗委指導方案制定本地區、本部門的具體落實方案，千萬不要照抄照搬旗里的方案。二是必須開會部署。各基層黨組織要在本月10日前召開工作會議，對創先爭優活動和“雙服務”工作一并進行安排部署，落實相關工作責任，確保工作任務落實到每個基層黨組織、每位職工干部。三是必須見到實效。搞活動如果沒有見到實效，群眾會很反感，所以必須取得實效，各地區各部門在安排這項工作時，一定要全方位考慮，深入研究工作方案，分析存在的問題，采取有效的辦法，確保取得實實在在的效果，這是我們開展活動的目的所在，不要走過場。同時，各地區各部門要抓緊謀劃明年創先爭優活動的總體思路、具體措施，要超前考慮、超前安排，年創先爭優活動怎樣開展、“雙服務”工作怎樣安排，也是下一步重點督查的內容。