導(dǎo)語：城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員交流會發(fā)言稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今天的座談會開得非常好，各督察組發(fā)言的同道預(yù)備很當(dāng)真，匯報內(nèi)容很充實，既交流了經(jīng)驗也研究了題目，并且對下一階段的工作開展提出了很好的建議，達到了預(yù)期目的。下面我講三點意見。

一、充分熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的重要意義

隨著產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯變化。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)在為經(jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻的同時，也暴露出一些題目。一些城市忽視資源環(huán)境約束，盲目擴大城市規(guī)模，全國200多個地級以上城市就有183個曾經(jīng)提出過建設(shè)國際化大都市的設(shè)想。一些城市隨意對歷史街區(qū)大拆大建，甚至毀壞歷史文化建筑和街區(qū)，全國109座歷史文化名城中有相稱多的城市不同程度地受到了“建設(shè)性破壞”。有的城市為了招商引資，不惜違規(guī)批準(zhǔn)在國家風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)建別墅，致使大量天然和文化景觀迅速退化和消失。還有的在城市建設(shè)中互相攀比，貪大求洋，勞民傷財?shù)馗恪靶蜗蠊こ獭保行┻€引發(fā)了社會不亂題目。這些現(xiàn)象屢禁不止，從一定程度上反映出一些地方政府忽視規(guī)劃嚴厲性和權(quán)勢巨子性，違背法定權(quán)限和程序隨意調(diào)整城市規(guī)劃、擅自批準(zhǔn)進行建設(shè)的題目已經(jīng)十分凸起，嚴峻影響著城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展，也損害了黨和政府在人民群眾中的威信，成為了構(gòu)建和諧社會中的不和諧之音，必需加以有效制止。

產(chǎn)生上述題目的原因是多方面的。從主觀方面分析，有三個主體。一是部門開發(fā)商受利益驅(qū)動，但愿從違規(guī)中獲得逾額利潤；二是少數(shù)地方主要領(lǐng)導(dǎo)為了吸引投資加快發(fā)展，經(jīng)常違規(guī)干涉干與規(guī)劃審批；三是規(guī)劃主管部分或是迫于壓力被動違規(guī)審批，或是個別人暗里與開發(fā)商權(quán)錢交易主動違規(guī)審批。幾種違規(guī)動因相互交織，形成了一個利益鏈，終極使規(guī)劃喪失權(quán)勢巨子性嚴厲性，無法起到法定文件作用。通過分析，我們留意到在諸多矛盾中，一些地方個別主要領(lǐng)導(dǎo)在樹立科學(xué)發(fā)展觀和準(zhǔn)確的政績觀方面發(fā)生偏差，急于招商引資、大干快上，往往起決定性的作用，是矛盾的主要方面。從客觀方面分析，這些題目也的確暴露泛起行規(guī)劃治理體系體例存在著薄弱環(huán)節(jié)。一是國務(wù)院或省級人民政府對審批城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況缺乏切實有效的層級監(jiān)視方法和手段；二是主要依賴群眾投訴或者媒體曝光，以事后查處為主的傳統(tǒng)監(jiān)視方式，顯得十分被動，而且經(jīng)濟損失過大。

針對上述矛盾的主要方面和軌制中存在的薄弱環(huán)節(jié)，年我部鑒戒國外的作法，在等省探索規(guī)劃監(jiān)視體系體例機制立異。取得實踐經(jīng)驗后，年月我部開始直接向南京等18個由國務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市，派出兩批共27名規(guī)劃督察員，啟動了城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)監(jiān)視治理模式體系體例機制立異工作，有針對性地解決上述題目。可以說，這項工作是在為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供軌制上的保障，其意義十分重大。

二、部派督察員工作取得初步成效

剛才聽了9個組的發(fā)言，主要工作可以歸納出四個方面的特點：

（一）加強溝通了解，建立暢通的規(guī)劃督察渠道。各督察員組進駐試點城市以來，進一步與城市政府進行溝通，積極與地方建立融洽、規(guī)范、有序的規(guī)劃督察渠道。武漢、長沙督察組與省建設(shè)廳、市人民政府建立了暢通的工作情況溝通渠道。鄭州、西安督察組建立了對規(guī)劃局審批項目的隨機抽查軌制。

（二）注重工作方法，加深地方政府對部派規(guī)劃督察員工作的理解和支持。各督察組寓監(jiān)視于服務(wù)之中，沒有把自己置于地方政府的對立面上，而是注重工作方法、講究溝通技巧，既充分肯定試點城市規(guī)劃治理工作中的經(jīng)驗和做法，又積極協(xié)助地方規(guī)劃部分探索解決一些規(guī)劃治理上存在的體系體例機制題目，使地方政府親身感到部派規(guī)劃督察工作對城市政府加強和規(guī)范規(guī)劃治理是一種促進和匡助，是好事。

（三）新老督察員步調(diào)一致，積極探索規(guī)劃督察工作思路。督察員注重交流工作經(jīng)驗和方法，老督察員做好傳幫帶，新任督察員全面認識了解所在城市的規(guī)劃編制和治理方面情況，在實踐中積極探索城市規(guī)劃督察工作程序、工作方法，逐步形成了一些成功經(jīng)驗和做法，力爭早發(fā)現(xiàn)題目，在未造成直接經(jīng)濟損失前制止違法違規(guī)建設(shè)流動。

（四）各督察組結(jié)合詳細情況，積極立異督察工作機制。昆明、貴陽督察組取得市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，與被督察城市建立起既監(jiān)視又溝通的融洽關(guān)系。西安、鄭州組緊密依賴規(guī)劃治理部分開展工作，制止違法違規(guī)行為。蘭州、西寧督察組努力與地方政府達成共鳴，使規(guī)劃建議得到采納。桂林、南寧督察組積極探索部省督察聯(lián)念頭制。石家莊、太原督察組正視規(guī)劃督察手段立異，積極推動遙打動態(tài)監(jiān)測工作。

經(jīng)由一年多的試點工作，取得了如下成效：一是試點城市主要領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃權(quán)勢巨子性嚴厲性的熟悉明顯增強。通過開展試點工作，試點城市主要領(lǐng)導(dǎo)高度正視規(guī)劃的權(quán)勢巨子性嚴厲性，強化了自覺執(zhí)行規(guī)劃的意識。二是規(guī)劃主管部分依法行政的執(zhí)行力普遍進步。在督察員的監(jiān)視與制約下，規(guī)劃主管部分減少了被動違規(guī)的壓力，得以義正辭嚴地嚴格依法行政。他們對設(shè)立規(guī)劃督察員軌制表示由衷地擁護。三是地方規(guī)劃治理體系體例進一步理順。在督察員的建議下，相關(guān)城市進一步嚴格規(guī)劃審批程序，規(guī)劃治理工作日趨規(guī)范。四是試點城市違法違規(guī)題目被及時糾正在事前事中。督察員派駐后，及時發(fā)現(xiàn)一些違法違規(guī)苗頭，實時提醒和警示，各試點城市再未發(fā)生重大違法違規(guī)題目，所有題目都解決在事前、事中，規(guī)劃督察工作取得了顯著成效。

通過一年多的實踐，我們對規(guī)劃督察工作有了一些深切體會，主要包括：

（一）完善體系體例、立異機制。規(guī)劃督察員軌制建立了一種快速反應(yīng)、及時處置的層級監(jiān)視機制，是對現(xiàn)有規(guī)劃監(jiān)視體系體例機制的完善和立異。一方面，督察員對城市總體規(guī)劃實施情況進行監(jiān)視，不受當(dāng)?shù)匦姓卫聿糠种萍s，可以獨立、公正地提出督察建議和意見。另一方面，督察員通過對規(guī)劃執(zhí)行情況的實時監(jiān)視，可以及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行的實際情況，多數(shù)違法違規(guī)案件可以發(fā)現(xiàn)于初期、制止于萌芽狀態(tài)，從而有效避免了重大違法違規(guī)案件的發(fā)生。

（二）正確定位、實時監(jiān)視。規(guī)劃督察員軌制不是在現(xiàn)有規(guī)劃治理體系體例之外重新“疊床架屋”，而是依據(jù)“到位不越位，監(jiān)視不包辦”的原則，在充分尊重地方事權(quán)、不影響正常的規(guī)劃編制、報批和行政治理情況下，采用與城市政府進行溝通、列席當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)會議、按期對規(guī)劃審批情況進行抽查等旁站式監(jiān)視方式開展工作，因此得到了地方政府的認可和充分理解。

（三）低本錢、高效率。試點工作派出的督察員都是從規(guī)劃治理部分退下來的老領(lǐng)導(dǎo)和老專家，他們認識規(guī)劃治理的法律法規(guī)和技術(shù)尺度，富有領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗和協(xié)調(diào)能力，能夠正確掌握城市規(guī)劃編制與執(zhí)行的樞紐環(huán)節(jié)，能及時發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃執(zhí)行中存在的題目，并提出糾正的辦法。經(jīng)對18個試點城市的統(tǒng)計分析，每個試點城市規(guī)劃督察本錢年均勻不到20萬元，真正做到了低本錢、高效率。

三、下一步工作鋪排和要求

城鄉(xiāng)規(guī)劃督察是一項具有重要意義的立異性工作，各位督察員肩負的使命重要、責(zé)任重大。在去年桂林召開的組長座談會上，我談了開展規(guī)劃督察要掌握好四個辯證關(guān)系，今天在全體督察員會上我仍是要再次夸大“開展規(guī)劃督察一定要掌握好四個辯證關(guān)系”。

（一）掌握好城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴厲性和權(quán)勢巨子性的關(guān)系。城市規(guī)劃是龍頭，是綜合政治、經(jīng)濟、人文、歷史、科技的法律性文件。城鄉(xiāng)規(guī)劃既是經(jīng)濟基礎(chǔ)，又是上層建筑。城鄉(xiāng)規(guī)劃同時具有時效性和局限性，是一個集大成者。在執(zhí)行中存在的題目，歸納起來有三方面：第一是規(guī)劃的科學(xué)性題目、第二是規(guī)劃的權(quán)勢巨子性題目、第三是規(guī)劃的嚴厲性題目。我們派出規(guī)劃督察員一定要凸起重點，我們的重點核心是緊緊掌握權(quán)勢巨子性和嚴厲性，緊緊掌握我們發(fā)的文件和通知的內(nèi)容，牢牢圍繞“五察”開展工作。支撐規(guī)劃督察的重要依據(jù)就是“五察”，所以一定要緊緊掌握“五察”，即一察需報國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃和國家重點風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制、報批和調(diào)整是否符正當(dāng)定權(quán)限和程序；二察分區(qū)規(guī)劃、具體規(guī)劃、專項規(guī)劃等的編制、審批和實施，是否符合城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容、國家歷史文化名城保護規(guī)劃和國家重點風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃；三察重點建設(shè)項目和公共財政投資項目的行政許可，是否符正當(dāng)定程序、城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容、國家歷史文化名城保護規(guī)劃和國家重點風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃；四察國家歷史文化名城保護規(guī)劃和國家重點風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市綠線治理辦法》、《城市紫線治理辦法》、《城市黃線治理辦法》、《城市藍線治理辦法》的執(zhí)行情況；五察群眾舉報和投訴以及媒體反映的城鄉(xiāng)規(guī)劃重大題目。牢牢圍繞“五察”，重點掌握“四線”，這是夸大的第一個辯證關(guān)系。

（二）掌握好事前事中與事后監(jiān)視的關(guān)系、到任以前題目和到任以后題目的關(guān)系及規(guī)劃督察工作與專案稽察查察工作的關(guān)系。我們到任以后的重點是事前事中，確保試點城市不再泛起新的題目，假如泛起了新的既成事實的題目，我們就有一定的責(zé)任，或者說我們“五察”沒有到位。到任以前，各地可能都會有這樣那樣違背規(guī)劃的題目，有的還比較嚴峻；到任以后，群眾也可能會有投訴舉報。假如經(jīng)了解，以為題目確實比較嚴峻，那么一定要講演部稽察查察辦。由部稽察查察辦按照程序報請部領(lǐng)導(dǎo)同意，組織專案稽察查察。

（三）掌握好督察與被督察的關(guān)系。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)建設(shè)正處在歷史上發(fā)展最快的時期，一些地方政府因為想發(fā)展得快一點，而忽視城市規(guī)劃的權(quán)勢巨子性和嚴厲性，需要做工作進行溝通并取得地方政府的理解。我們規(guī)劃督察工作最核心的監(jiān)管對象就是地方政府，但是我們還要與地方政府溝通好，要讓地方政府客觀地、辯證地輿解規(guī)劃督察員到任后對當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)健康有序可持續(xù)發(fā)展的重要而獨特作用。