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同志們：

縣委、縣政府決定召開這次會議，主要目的是深入貫徹落實全省中小學人事制度改革推進會議和市中小學人事制度改革動員大會精神，安排部署我縣中小學人事制度改革工作。因此，這次會議十分重要，希望與會的全體同志認真開好這次會議，并領會好這次會議精神，抓好貫徹落實。下面，我（代表縣委、縣政府）就做好我縣中小學人事制度改革工作講三點意見：

一、把握形勢，提高認識，把思想統一到中小學人事制度改革的指導思想上來

（一）認清我縣教育事業發展的大好形勢

近兩年，我縣的教育事業在縣委、縣政府的正確領導下，在全體教師的共同努力下，取得了長足的發展，為教育改革奠定了堅實的基礎。回顧去年一年的教育工作，從六個方面標志著我縣教育事業呈現出良好的發展勢頭。

一是農村中小學危房改造工作取得突破性進展，辦學條件得到根本改善。第一中學的新教學樓、食堂、宿舍樓，縣文化館、圖書館樓主體工程建設完工，第二中學教學樓、岔林中學、清河中學、烏鴉泡中學、德興小學、金河小學、太平崗小學、興隆小學、長興小學等10所校舍建設工程都于當年完工，投入使用；從城鎮到鄉村，對46所中小學的房屋和危廁進行了維修和重建；很多學校的微機室、實驗室、語音室不斷完善和新建。教育教學設施逐步趨于現代化、信息化。今年和明年，縣政府將進一步加大危改工作力度，已爭取國家第二輪危房改造計劃資金1041萬元，現已到位資金758萬元，在明年底前將全面完成危改任務。那時，全縣教學環境進一步提檔升級。

二是通過深入開展“兩風”建設工作和“行風”評比工作，教師隊伍建設得到加強。全面建設小康社會教育是基礎，只有建設一支師德佳、師風正、師業精的教師隊伍，才能不辱使命，辦出人民滿意的教育，才能實現小康目標。這是時代的需要，人民的希望，黨的要求。是教育工作者努力踐行“三個代表”重要思想的主要標志。2004年教育系統通過深入開展“兩風”建設工作、“行風”評比工作，通過開展“先鋒工程”活動、“樹形象，鑄師魂”活動，涌現出一大批師德高尚、業務精良、敬業愛崗的優秀教師群體和先進學校。在教師節大會上有300多名省、市、縣級優秀教育工作者、優秀教師受到表彰獎勵，就充分佐證了這一點。一年來，教育系統以師德師風教育為重點，圍繞如何提高教育教學質量、辦好人民滿意的教育這個中心找師德師風方面存在的問題，有效地治理了濫收費、亂辦班補課、亂訂購學習資料的問題；教師行為不端，酒后上課，在課堂上隨意接打電話的問題；不夠敬業，不學習，紀律散慢松懈的問題；歧視差生，體罰或變相體罰學生的問題。通過對社會各界問卷調查，社會對教育的滿意率明顯提高。目前，在社會上隨處都可以聽到這樣的議論：教育抓得緊了，學校管得嚴了，干正事的領導多了，沉迷酒樓飯館的人少了。

三是學校管理水平和教育教學質量穩步提高。辦好學校關鍵在校長，提高質量根本在教師，我縣十分注重用先進的教育思想和理念武裝校長頭腦，加強對校長的系統培訓，使一支懂業務、會管理、帶領教師辦特色學校的“專家型”校長隊伍逐步形成，學校管理水平全面提升。同時，以新一輪課程改革為契機，以提高教育質量為中心，以課改促教改，在保證學生的基礎知識和基本技能掌握不削弱的前提下，注重對學生學習過程與方法、情感態度與價值觀的培養，使學生形成積極的學習態度和健康的人格。同時，積極探索“以學生為本”的新評價觀，促進了學生個性發展；建立了對教師的評價標準，注重評價教師的教學觀、課程觀、學生觀，側重教師是否以學生發展為宗旨的教育理論的評價，為提高教學質量提供了有效的管理機制。薄弱學校面貌明顯改善，從小學畢業年級水平測試及初中升學考試來看，差生明顯減少，優生明顯增加，質量明顯提高。2004年，在全省實施第一輪中小學督導評估工作中，全省有100所學校被評為一類學校，其中我縣有5所（二、三、四中，清河中學，縣實驗小學），這標志著我縣城鄉基礎教育水平有了較大的發展。

四是以為當地經濟建設培養適用人才為目的，職業技術教育有新發展。我縣職教中心八校合一后，針對社會對人才需求的新形勢，及時調整了人才的培養戰略，堅持面向我縣產業結構調整、面向市場、面向就業，逐步拓寬專業口徑，增強了人才培養的針對性和適應性。

五是幼兒教育、特殊教育、民族教育穩步發展。全縣已實現了普及學前一年教育；朝鮮族學校教育質量一直處于省、市領先地位，是我縣教育戰線上的一大亮點，多次受到省、市的表彰獎勵，吸引了眾多周邊市縣的朝鮮族學生前來就讀。

六是教育科研氣氛活躍，成果顯著；法制教育步入規范化軌道；學校的安全保衛工作進一步規范，創建了“平安教育”、“平安校園”。

以上成績的取得，是全縣廣大教師、教育工作者辛勤工作的結晶，凝聚了廣大教職工的辛勤汗水，你們在工作中默默無聞，無私奉獻，勤奮敬業，整日戰斗在教學第一線，有許多教師放假也不休息，為的教育事業做出了巨大貢獻。在這里我衷心地道一聲，你們辛苦了！當然，成績的取得離不開縣委、縣政府的正確領導和支持，縣委、縣政府十分關懷教師，去年暑假期間，縣政府撥付專款，由主管教育的縣長親自帶領十佳教師到大連、北京等地考察學習課程改革的新理念，在全縣教師中引起了強烈的反響，極大激發了廣大教師的工作熱情。縣政府將逐年加大財政對教育的投入，每年全縣財政投入80%以上用于教育事業。實施“以縣為主”的教育管理體制以來，縣財政對學校基礎設施建設投入逐年增加；在縣財政十分困難的情況下，將430名職教中心三期班畢業生，62名大中專畢業生，19名退伍轉業軍人共計511人納入財政開支，解決了歷史遺留問題。去年撥付各級學校辦學經費300多萬元。我們縣的財政狀況，大家是清楚的，全口徑地方財政收入僅4857萬元，全年財政支出達2.4億元，僅教師工資支出就達4734萬元。現在農村中小學教師工資已全部上劃，解決了1700多名農村教師的82元津貼問題，全縣2600多名教師全部辦理了醫療保險，教師的就醫問題有了保障。千難萬難，不能難教師，千苦萬苦，不能苦教育，我們就是勒緊腰帶，也保證教師按月開支，保證辦學經費及時劃撥。只要我們上下同心，團結拼搏，就一定能夠把我們的教育事業干好，教育就一定會出現人才倍出的良好局面。

（二）明確中小學人事制度改革的指導思想

為了搞好這次中小學人事制度改革，近一段時間里，大梅縣長帶領人事、教育等部門的領導和有關同志深入基層、反復調研、摸清底數，到省、市開會培訓、起草實施方案等，做了大量卓有成效的工作。會上公布的這個方案已明確了我縣中小學人事制度改革的指導思想、原則、任務和目標。這次改革的重點是完善體制、創新機制。改革的根本目的是：為了建立一種競聘上崗、擇優聘用、人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低的用人機制和重能力、重貢獻的激勵機制，打造一支高素質的教師隊伍，提高教育質量和水平，努力辦好讓人民滿意的教育，更好地服務于縣域經濟的發展，落實科教興縣和人才強縣兩大戰略。改革的主要任務是：進一步完善校長負責制，全面推行校長選拔任用制度，做到人權和事權相統一；實行教職工擇優聘用、競爭上崗的用人機制；建立形式多樣、自主靈活的分配制度。改革的核心內容是：進一步健全和完善“以縣為主”教育管理體制，創新用人機制和分配制度，建立社保機制，逐步實現后勤服務社會化。如果大家因為堅持實行“科學設崗、競聘上崗、調崗不失崗”的原則，而認為本次改革設有什么實質問題，只是走形勢，走過場，就錯了；雖然這次改革在確保穩定的前提下，不以精減人員為目的，重在機制創新和制度創新上，但其實質是為今后教職工隊伍的優化管理提供了法律和制度保證。原來的任用制靠的是身份，今后的聘任和聘用制靠的是法律，即：依法實行崗位合同管理，所以說這次改革是一場深刻的革命。對此，我們必須認真學習，深刻領會，把認識統一到這次改革的指導思想上來，做到思想一致，步調一致，為深化全縣中小學人事制度改革奠定堅實的思想基礎。

二、突出重點，突破難點，全力推進中小學人事制度改革工作

這次改革的重點在體制完善和機制創新上，難點在科學合理地設置崗位上，我們一定要本著對歷史和現實高度負責的態度，突出重點、突破難點，抓住主要環節，全力推進我縣中小學人事制度改革工作。下面，我突出強調做好五個方面工作。

（一）進一步理順教育管理體制。

按照國家、省、市的要求，我縣新的教育管理體制已初步建立，教職工的工資、教育管理及教育投入等問題已得到了應有的保障、完善和加強。在這里強調一下，今后在中小學教師資格認定、招聘錄用、職務評聘、培訓考核、調配交流等管理職能方面，其它部門及鄉鎮不得聘用、辭退或調動教職工，要全部實行歸口管理。在這次改革中，要按方案要求，著重做好鄉鎮教育辦的撤并工作。

（二）科學合理地設置崗位。

科學設崗的問題很重要，它既是中小學人事制度改革的基礎性工作，也是這次改革的難點。這次改革要嚴格按照“科學設崗、競聘上崗、調崗不失崗”的原則進行，也就是說教職工聘用的順序是設崗在前，競聘在中，安置在后。

首先，要從實際出發，按需設崗。我縣是一個地處山區的農業縣份，地廣人稀、村屯分散；全縣101所小學中農村小學占小學總數的90%以上，不足百名學生的學校有70余所。縣里在深入調查的基礎上，就科學設崗問題，提出了指導意見，建議各中小學校在科學設崗的時候，從兩個方面去考慮問題：一方面農村中小學要根據班級合理地設置崗位；另一方面縣鎮內學校可以按師生比設置崗位。這樣可以保證按國家和省、市要求，既能做到開齊學科、開滿課時、完成預定的教育目標和教學任務，同時也能夠做到完成這次改革的任務。科學設崗是一項很細的工作，各學校在操作過程中，要細之又細，慎之又慎，不能簡單化，更不能犯歷史性錯誤。

第二，在設崗時還要充分考慮一些新的增崗因素。比如普及高中階段教育，學校規模變化等等。

第三，要加強崗位管理。按照方案的要求，要根據校型、規模，合理設置學校領導職數和內設機構，做到機構精減，職責明確，管理高效。在這方面工作中，要嚴肅認真地清理在編不在崗人員，清退臨時代教人員，對那些占著編且長期不上班的人，一定要清理到位，該聘用的聘用，該清退的清退，不能看關系，留情面。

（三）全面推行校長聘任制和教職工聘用制。

全面實行校長選拔任用制度，是建設高素質專業化中小學校長隊伍的重要途徑，是完善學校民主政治建設的重要內容。要嚴格按照省、市的要求，全面啟動校長聘任工作。要嚴格掌握校長任職條件，改革選拔任用方式，今后凡是出現中小學校長職位空缺，都要實行公開選拔、平等競爭、擇優聘任的方式。要實行任期制，明確任期內的目標責任，進一步完善考核辦法，加強履職考核，把考核結果作為校長獎懲、續聘或解聘的重要依據。對考核不合格或在考核當中有問題的，要及時予以解聘或作相應處理。要建立校長交流機制，將連任期滿、考核合格的校長交流到其他學校，保證人才的合理流動。要充分保障教職工對校長選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。同時，要堅持校長任職資格培訓和定期提高培訓制度，切實保障培訓經費投入，努力推進培訓創新，不斷提高校長隊伍整體素質和管理能力。

教職工聘用工作是中小學人事制度改革的核心內容。推行中小學教職工聘用合同制目的是轉換用人機制，建立公開、公平、公正的聘用機制，形成競爭擇優、積極進取的良好氛圍，促進教師隊伍素質的提高和教育事業的健康發展。在實施過程中，要按照“科學設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘用、嚴格考核、合同管理”的原則，從推進基礎教育改革、提高教師隊伍素質、維護教職工合法權益等方面出發，認真組織實施。要完善聘用機制，健全聘用組織，規范聘用程序，嚴格掌握聘用條件，在平等自愿、協調一致的基礎上，由學校與教職工簽訂聘用合同，明確聘期內的崗位職責、工作目標、任務以及相應待遇，實現中小學人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由行政任用關系向平等協商的聘用關系轉變。要在選人用人方式上全面推行競爭上崗，上崗的教職工，必須全部按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則產生，要嚴格履行教職工代表大會制度，增加工作透明度，堅決防止個別或少數人暗箱操作。尤其要切實保證偏遠鄉、村對合格教師的需求，合理地引導教師流動。

（四）妥善做好調崗和轉崗工作。

做好調崗和轉崗工作關系到教職工的切身利益，關系到社會的穩定。因此，各地要采取有效措施，積極做好調崗和轉崗工作，科學設崗、競聘上崗、人人有崗、調崗不下崗。這里，我再突出地說一句，不要以為人人有崗，就認為是這次改革沒有實質性內容，如果這樣認為就錯了。實際上這次人事制度改革的內涵十分豐富，應該說是一次根本性變革，即從這次改革之后，教師的鐵飯碗不復存在，以聘任和聘用為標志，實現了用人機制的轉換。工作中對因機構設崗精簡、崗位撤并、專業不對口等原因未被聘用上崗的人員主要以單位和行業內部消化為主，要采取高職低聘、內部交流或是轉崗聘任。

（五）要實行中小學教職工分配制度改革。

中小學人事制度改革要達到預期目的，必須建立起與聘任制相適應的教師工資保障和分配激勵機制。實行“一費制”后，縣政府對教育投入問題高度重視，加大了對生均公用經費的撥付力度，教師工資已全部上劃；城鄉教師已“同工同酬”等等；這一切都已為實行中小學教職工分配制度改革創造了優越條件；下步要做好以下三個方面工作：一是對中小學校實行工資總額動態包干，在科學、合理設崗的基礎上，實行增人不增工資總額，減人不減工資總額，節余工資部分由學校自主分配，超額部分由學校自負的工資分配管理辦法。二是對中小學要實施以職務崗位工資為主要內容的分配制度改革。對教職工原工資進行改革，按照職務、崗位、責任、工作態度、工作量、效率、獎勵等因素重新分配。三是要建立和完善教師考核獎懲機制。各學校要制定科學的考核指標體系，明確考核程序和辦法，建立考核寫實檔案。要把考核結果與教師的聘用、評職、晉級、獎勵掛鉤，使考核成為校長和教師聘任（用）制度和崗位管理的重要環節。

三、周密安排、精心實施，切實加強對中小學人事制度改革工作的領導

中小學人事制度改革工作關系全縣穩定大局，工作繁重，任務艱巨。縣委、縣政府高度重視，各單位和各學校要把這項工作做為當前頭等大事來抓，切實加強領導，做到精心組織、精心實施，確保這項改革工作的圓滿完成。

一要堅持主要領導親自抓。為了加強對這次改革工作的領導，縣里成立縣中小學人事制度改革工作領導小組，負責中小學校人事制度改革工作的組織領導和工作協調。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣教育局，負責日常工作。各中小學校也要成立改革工作領導小組，各位校長要負總責，親自抓，要認真研究工作方案，深入實際調查研究，解決實際問題，學校班子成員要分工負責。要落實工作責任制，實行專題推進，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作責任制。各級組織要統一思想，統一步調，嚴明工作紀律，嚴格按照改革程序和步驟全面推進中小學人事制度改革工作。這次改革涉及廣大教職工的切身利益，任何單位和個人不得敷衍了事、推諉扯皮、假公濟私，不得以過去的一些條條框框為改革設障礙、出難題，損害教職工的切身利益，如果由于工作不細、指導不力，或者因為政策掌握不好使改革出現問題，要追究有關領導和工作人員的責任。

二是要堅持輿論和政策先行。這次改革情況復雜，難度較大，是一場教育管理體制的深刻變革。各學校要組織廣大教職工深入學習研究中小學人事制度改革文件，吃透精神，領會實質。要深入搞好思想發動，大力宣傳改革的重大意義，明確改革目標和政策規定，保證改革每一個環節都在政策指導下平穩進行。

三是要精心組織實施。中小學人事制度改革有效工作時間不到一個月，時間相當緊迫。各單位、各學校要從實際出發，制定符合本校實際、便于操作的實施方案。縣教育局要周密安排，精心組織，保證按時實施好改革的各項工作。

四是加強部門間的協調配合，做好穩定工作。人事、財政、勞動與社會保障等部門要積極支持教育部門工作，要通過例會等方式定期研究改革工作，對一些可能影響改革全局的傾向性、苗頭性問題，要及時加以引導，正確處理好改革、發展、穩定的關系，防止出現偏差和失誤。要充分發揮黨組織、工會、教職工大會及教代會在改革中的民主監督作用，組織廣大教師參與全過程，做到民主決策、公平公正、公開透明、不留后遺癥，確保改革順利完成。

同志們，中小學人事制度改革即將全面實施，大力加強教師隊伍建設，事關教育改革和發展的根本，我們要以縣委十一屆三次全委（擴大）會議精神為指導，以十四屆四次人代會確定的工作任務為目標，在全縣廣大教職工的共同努力和各有關方面的支持下，以高度的政治責任感、莊嚴的歷史使命感，求實創新、扎實工作，積極穩妥地推進我縣中小學人事制度改革工作，為促進全縣經濟發展與社會進步提供智力支持和人才保證。