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第一條為了強化責任制，促使行政領(lǐng)導恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效率，防止和減少行政過錯，建立勤政、廉潔、務實、高效、誠信和責任的人民政府，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國公務員法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政首長問責制，是指縣人民政府對縣政府各組成部門、直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位主要領(lǐng)導（包括主持工作的副職領(lǐng)導）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的行政主要負責人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)，由于故意或者重大過失，不履行法定職責（包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責）或者不正確履行法定職責（包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責），以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機關(guān)造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責任追究的制度。

第三條行政首長問責制依照行政機關(guān)行政首長負責制的工作規(guī)則執(zhí)行，堅持實事求是，權(quán)責統(tǒng)一，有錯必究，過錯與責任相對應，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

在追究行政責任的同時，被追究對象應當主動糾正錯誤，采取補救措施，避免或者盡量減少不良后果的發(fā)生。

第四條行政首長違反依法決策、科學決策和民主決策要求，發(fā)生決策失誤，有下列情形之一的，應當問責：

（一）涉及經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大決策事項和專業(yè)性較強的決策事項，不按照規(guī)定的權(quán)限、程序進行可行性研究論證造成重大失誤的；

（二）社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，未按照規(guī)定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見，引發(fā)群體事件或?qū)е氯罕娂w上訪鬧事的；

（三）不顧本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門公共財力和經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，盲目投資興建基本建設(shè)項目，造成重大經(jīng)濟損失或存在嚴重質(zhì)量問題的；

（四）隨意安排財政和各類專項資金或處置國有資產(chǎn)，造成資金浪費或國有資產(chǎn)流失的。

第五條行政首長違法行政，有下列情形之一的，應當問責：

（一）制定、與法律、法規(guī)或者上級政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件、行政決定或者命令的；

（二）違法設(shè)定或者違法實施行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費或者行政強制措施的；

（三）越權(quán)批準土地征用、征收，違反規(guī)定劃撥、出讓、出租土地，擅自降低征地補償標準，強令農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民合法土地承包經(jīng)營自主權(quán)的；

（四）私設(shè)“小金庫”，截留、滯留、擠占、挪用國債、救災、扶貧、教育等財政專項資金的；

（五）違反規(guī)定干預建設(shè)工程、政府采購項目招標投標或者金融機構(gòu)信貸活動的；

（六）干預司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，或者干預行政執(zhí)法機關(guān)依法行使行政執(zhí)法權(quán)并影響公正執(zhí)法的；

（七）瞞報、謊報、虛報、遲報突發(fā)公共事件、重大安全事故、重大疫情或其他重要情況、重要數(shù)據(jù)的；

（八）重要政務不公開，重大承諾不兌現(xiàn)，政府采購和工程項目應公開招標而不實行公開招標的；

（九）因違法行政，嚴重損害公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益或者造成嚴重不良社會影響的。

第六條行政首長對國家法律、法規(guī)或者上級國家機關(guān)的決策和部署執(zhí)行不力、效能低下，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對國家的方針政策、上級行政機關(guān)的決定和命令，不及時貫徹落實或者拒不執(zhí)行的；

（二）對本級政府確定的工作任務目標、交辦的事項，態(tài)度消極，措施不力，未在規(guī)定時間完成的；

（三）對涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的重大問題不及時解決，或者對群眾反映強烈的問題不及時改進，拖延懈怠、推諉塞責的；

（四）因執(zhí)行不力、效能低下給公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益、國家財產(chǎn)造成嚴重損失或者影響政府整體工作部署落實的。

第七條行政首長不認真履行職責，治政不嚴，監(jiān)管不力，有下列情形之一的，應當問責：

（一）責任意識淡薄，管理措施不到位，導致發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故或整體工作嚴重滯后的；

（二）未按照抗災救災、防治疫情的有關(guān)規(guī)定及上級要求和實際情況，及時、妥善、有效處理重大災情、疫情和組織有關(guān)救援工作，或處置失當造成不良后果或重大損失的；

（三）因行政措施不當，引發(fā)群體性事件，或者對群體性、突發(fā)性事件處置失當，造成群體人員鬧事并干擾和影響了上級黨委、政府部門正常工作、生活秩序的；

（四）因疏于管理，致使機關(guān)工作人員2次以上發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊和失職、瀆職等嚴重違法、違紀行為的；

（五）組織大型群眾性活動，未采取有效防范措施而發(fā)生重大責任事故的。

第八條行政首長有本辦法第四至第七條之外的其他違法違紀或不良行政行為，造成嚴重后果或者其他不良社會影響，應當問責的，依照本辦法問責。另有規(guī)定的，從其規(guī)定，由相應機關(guān)作出處理。

第九條對行政主要負責人的問責，由縣政府常務會議或縣長確定，也可根據(jù)其他縣政府領(lǐng)導、上級或同級黨委、人大常委會的要求，或公民、法人和其他組織的檢舉、控告、投訴，新聞媒體曝光、工作考核評估結(jié)果以及實際工作情況啟動問責程序。縣政府辦公室負責調(diào)查核實，在45天內(nèi)寫出調(diào)查報告，提出處理意見報縣政府，縣政府視情況確定是否進行責任追究。如行政問責的方式涉及有關(guān)規(guī)定和法定程序的，按有關(guān)規(guī)定和法定程序辦理。

第十條行政首長問責的方式分為：

（一）通報批評；

（二）責令作出書面檢查；

（三）在縣級新聞媒體公開道歉；

（四）誡勉談話；

（五）給予行政處分；

（六）停職反省；

（七）責令其引咎辭職；

（八）建議免職。

以上追究方式可以單獨使用也可合并使用。

第十一條經(jīng)調(diào)查核實，其行政過失是因外部干預或不可抗拒的客觀因素造成的，可免予責任追究。

第十二條行政問責調(diào)查處理實行回避制度。有關(guān)工作人員與行政問責對象有血緣、親戚關(guān)系或者是問責案件的當事人，以及有其他利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應當回避。

第十三條縣人民政府在作出行政問責處理決定之前，應當聽取行政問責當事人的陳述和申辯。問責處理決定應當以書面形式送達當事人，并說明錯誤事實、處理理由和依據(jù)，同時告知當事人依法享有的權(quán)利。

第十四條行政問責當事人對問責處理決定不服的，可以自收到處理決定起15日內(nèi)向縣人民政府申請復查，縣人民政府應在收到復查申請報告的30天內(nèi)作出復查決定。其中對行政處分不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國公務員法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。在復查期間，不停止原處理決定的執(zhí)行；復查中發(fā)現(xiàn)處理錯誤，應當及時糾正。

第十五條本辦法具體操作中的問題由縣政府辦公室負責解釋。

第十六條本辦法自頒布之日起施行。