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為切實加強新經濟組織和新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）黨建工作，進一步提升黨組織覆蓋率，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，促進“兩新”組織健康快速發展，結合我市實際，特制定本規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照黨的十七大關于“全面推進企業和新社會組織的基層黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”的要求，堅持“分類指導、突出重點、統籌兼顧、整體推進”的原則，貼近“兩新”組織實際，不斷擴大黨的組織覆蓋面，增強黨的工作實效性和影響力，在全市“兩新”組織領域中為促進發展、維護穩定、保持和諧提供堅強有力的組織保證。

二、工作目標：

以“提高組建率、擴大覆蓋面、增強有效性”為目標，五年內，力爭實現30人以上“兩新”組織全部有黨員、黨組織覆蓋率達到85%以上，黨的工作覆蓋率達到100%。其中，規模以上企業（從業人員100名以上或從業人員50名以上、營業收入超過500萬元）黨組織覆蓋率達到100%。規模以上“兩新”組織黨群活動室建設率達到100%。

二、具體措施

（一）抓好發展黨員工作，不斷擴大黨的覆蓋面，壯大黨的力量

－－市委組織部每年確定發展“兩新”組織發展黨員增幅目標。**年發展“兩新”組織黨員數占全市發展黨員數的5%、2009年6%、2010年7%、2011年8%、2012年達到9%。各黨（工）委要根據工作實際制定發展黨員計劃，一經確定，不得調劑、擠占、挪用。當年完不成的，相應減少來年機關發展黨員計劃，將完成發展黨員計劃情況作為考核黨（工）委黨建工作的重要內容。

－－采取黨組織包保、黨員結對、落實下派干部責任等措施，抓好積極分子培養工作，對積極要求加入黨組織的業主，要安排專人負責，強化培養的工作力度。積極落實“雙向培養”機制，把優秀經營管理者和專業技術骨干培養成黨員，把黨員培養成優秀經營管理者和專業技術骨干，切實把企業中層以上管理人員、技術骨干和優秀大中專畢業生作為重點培養對象，優先發展。重點挖掘新社會組織的優秀分子，進行培養引導。做到“成熟一個，發展一個”，切實改變目前新社會組織中黨的力量比較薄弱的狀況。

－－把向企業輸送和選派黨員與企業招聘人才結合起來，把一些黨員有針對性地輸送到“兩新”組織中，解決企業因黨員少不能建立黨組織的問題。大力開展“亮身份，轉關系”活動，舉辦“黨員員工招聘會”、“黨員人才推介會”，創造條件支持和提倡業主同等條件下優先招錄黨員員工，為新招錄的黨員提供崗前培訓，不斷擴大“兩新”組織黨員隊伍。

－－進一步挖掘和整合黨建工作資源。全面準確摸清“兩新”組織的基本情況，加強“兩新”組織黨建工作資源信息庫建設和動態管理。繼續深入開展“組織找黨員、黨員找組織”工作，加強對流動黨員的教育管理和服務，吸引更多的流動黨員主動參與到黨建工作中來。

－－完善黨員組織關系轉移制度。在企業工作半年以上的外來黨員，不在原籍地（村、居委）組織擔任職務的，一般應將組織關系轉移到企業或企業所在地黨組織。在企業從事臨時性、季節性工作的黨員，應持《流動黨員活動證》或黨員證明信，參加企業黨組織的活動。

(二)加強黨的工作力量，穩步推進黨組織組建步伐，保證組建工作的效果

－－采用“一人一企”、“一人多戶”的方式，對街道（鄉鎮）、黨建工作示范基地、規模以上“兩新”組織重點下派黨建指導員；對無黨員或僅有個別黨員、固定員工介于30-50人的“兩新”組織重點下派聯絡員。**年下派24名黨建指導員（聯系員），以后每年增加10名，力爭五年內黨建指導員（聯絡員）覆蓋所有應聯系的單位。

－－注重選擇與“兩新”組織有密切關聯度的組織、宣傳、統戰等黨委部門及工商、稅務、勞動、社保、民政、商務、經委等政府部門作為重點派出單位，充分發揮職能部門的優勢；以重點科（局）后備干部、在職干部為主，以離退休、離崗黨員干部為輔，逐步探索“社會化招聘、派遣式用工、契約化管理”的辦法，建立專職的黨群工作指導員隊伍。

－－黨建指導員由市委組織部統一管理，履行“一職三責”。即擔任黨建指導員（聯絡員）職務，負責抓好發展黨員工作、組織建設工作和黨群活動室建設工作。黨建指導員（聯絡員）工作實行管理卡制度，每月如實在管理卡上填寫工作開展情況，每半年由企業主或黨組織負責人簽署意見，上報派出黨委。

－－按照“成熟一個，組建一個”的要求，建立“兩新”組織黨組織。一般情況下，凡正式黨員3名以上的“兩新”組織，應單獨建立黨組織；對不足3名黨員的“兩新”組織，可就近與其它黨組織建立聯合支部。暫不具備建立黨組織條件的，應先建立工會、共青團等群眾組織，為建立黨組織創造條件。同時，積極靈活地組建黨的基層組織。針對“兩新”組織規模普遍偏小的實際，堅持條件成熟的“兩新”組織“獨立建”，規模以上的“兩新”組織（員工100人以上、年利潤500萬元以上）“重點建”。對其它“兩新”組織，要“成熟一個、建立一個”；對因黨員流出等原因造成黨員數量不足3名的黨組織，要采取限期保留、及時補充黨員或外派黨員等辦法，使其達到黨組織設置要求；確實難以保留的，就近并入其它黨組織。同時，依托社區、商務（工業）樓宇、特色商業街道、行業協會等載體，通過“聯合建”、“臨時建”的方式，盡可能多地覆蓋“兩新”組織。

－－實行黨建工作“登記申報、年檢年報”制度。“兩新”組織在向工商部門申請注冊時，一并提供從業人員中的黨員情況、擬建黨組織情況，實行企業審批成立初期，同步設置黨的組織，做到出現一個，建立一個，確保黨建工作和企業發展同步規劃、同步推進；工商年檢時，將本單位黨員數量、建立黨組織情況作為備查內容。加強與其他登記管理機關、業務主管、行業指導單位的聯系，及時溝通情況，建立統一模式的“兩新”組織注冊、注銷情況數據庫。

－－實行組建工作建立臺帳制度。按照“兩新”組織狀況清、職工人數清、組織設置清、黨員數量清、業主身份清的“五清”要求，以市委組織部和開發區黨工委、鎮（街道）黨（工）委為單位分別建立黨建工作臺帳，動態掌握變化情況。對規模以上“兩新”組織，逐企登記造冊，重點進行督查，要求凡有兩名正式黨員的采取下派黨建指導員兼任書記的方式，全部獨立組建黨組織。

(三）創新黨組織書記的培養和選配工作，切實加強“兩新”組織黨組織自身建設

－－注重選拔黨性強、懂經營、善管理的中層以上崗位的黨員兼任黨組織書記；沒有合適人選的，可突破地域、行業、職業的限制，采取社會招聘的方式選聘黨組織書記。黨組織書記的人選應事先征求業主或董事會的意見，業主是黨員的，提倡擔任黨組織書記。

－－全力推行小型、零散“兩新”組織工會主席職業化，通過工會主席兼任黨組織書記的方式，逐步解決小型、零散“兩新”組織黨務工作力量不足的問題。

－－加強優秀大中專畢業生推薦工作。由市委組織部會同大中專院校黨委定期交換就業和人才信息，把“兩新”組織作為重點，優先推薦黨員學生干部到“兩新”組織就業，并根據黨組織實際狀況，推薦擔任黨組織書記或成員，充實黨組織班子。

－－建立和完善全市卓有成效的“兩新”組織黨務工作者人才庫，制定黨務工作者后備干部培養計劃，定期舉辦黨務工作者后備干部培訓班，加強對黨組織書記后備隊伍力量的培養。

－－探索適合“兩新”組織特點的黨組織活動方式和工作方法。建立健全“”、民主評議黨員、黨員聯系職工、黨費收繳管理、黨員培訓等制度。圍繞企業生產經營，切實做好“四個服務”，即為企業創造更好的經濟效益和社會效益服務，為提高職工隊伍素質、調動職工積極性服務，為關心和維護職工合法權益服務，為創造一種積極向上的企業文化服務

（四）健全“兩新”組織黨建工作的運行機制，營造組建工作的環境

－－建立示范機制。重點培育一批小型民營企業、外商投資企業、轉制企業示范點，積極開展評選規范化企業黨組織活動，逐步使其黨建工作規范化、制度化。進而不斷擴大黨建工作示范基地的代表性，用示范基地的經驗和做法，推動“兩新”組織黨建工作的整體水平。五年內，力爭建立市級黨建工作示范基地6個，州級示范基地2個。

－－建立督查機制。市委每年對各地開展“兩新”組織黨建工作情況進行一次檢查和通報，并把“兩新”組織黨建工作列入各黨委年度黨建目標考核內容。

－－建立激勵機制。市委定期對支持黨建工作、遵紀守法、履行社會責任、對本地經濟建設有突出貢獻的業主進行表彰獎勵，并將在全社會進一步營造“兩新”組織黨建工作的濃厚氛圍。

－－建立與業主的溝通制度。建立市級領導聯系和定期約談制度，將“兩新”組織黨建工作納入市親商愛商茶話會的內容，定期與業主座談，交流思想，溝通情況，引導業主提高思想認識。建立關愛幫扶制度，及時為業主排憂解難，增強業主對黨建工作的認同感。

－－建立“兩新”組織黨建工作經費保障機制。加大黨費使用向“兩新”組織傾斜的力度，“兩新”組織上繳的黨費原則上全部用于“兩新”組織黨建工作。其活動經費采取以本組織為主，市管黨費適當補助為輔的辦法解決。同時，對固定職工30人以上的“兩新”組織新成立黨組織，按州30%、市70%的比例從本級所管黨費中撥付1000元啟動經費。

－－加大“兩新”組織陣地建設力度。五年內，規模以上“兩新”組織黨群活動室建設率達到100%。同時，通過企業自籌、黨費撥付、社會募集等多種形式幫助條件成熟的“兩新”組織配齊相應設備，建設電教室、閱覽室，創辦黨建刊物和黨建網站等。

－－開展“‘兩新’組織黨建工作推進月”集中行動。確定每年6月為“兩新”組織黨建工作推進月，各級黨組織通過舉辦黨建成果展、文藝匯演；開展調查摸底、政策咨詢、走訪慰問；召開現場辦公會，解決“兩新”組織實際困難等不同形式和方法，集中推進組建工作。同時，創新黨建活動載體，深入開展“創先爭優”、“五好”黨組織、“黨員示范崗”、“黨員奉獻日，愛心回報社會”等活動，激發“兩新”組織的黨組織活力。

三、加強組織領導

－－建立領導機制。市委成立“兩新”組織黨建工作協調領導小組，辦公室設在組織部組織科，負責全市的“兩新”組織黨建工作的指導、協調和督促檢查，同時建立“兩新”組織黨建工作定期匯報交流制度。建立市級領導“兩新”組織黨建示范基地工作制度，定期聽取示范基地黨組織對黨建工作的意見和建議，及時研究新情況，幫助解決實際困難，不斷深化“兩新”組織黨建工作。

－－各黨委也要建立相應制度，建立目標責任管理體系。根據五年規劃的要求，認真制訂“兩新”組織黨建工作規劃和年度工作計劃，建立“每季度召開一次例會，每半年有一次抽查，每年有一次總評”的目標管理體系，及時掌握、了解和反饋黨建工作情況及存在的問題，落實專門的工作力量主抓，深入調查研究，為“兩新”組織特別是重點企業服好務、護好航，為“兩新”組織黨組織發揮作用排憂解難，切實把“兩新”組織黨建工作擺上重要議事日程，形成齊抓共管的工作格局，抓好落實。

－－嚴格考核，完善“兩新”組織黨建工作目標管理體系。對各相關黨組織“兩新”組織黨建工作情況和領導干部“兩新”組織黨建聯系點工作進展等情況，市委每半年要進行情況通報，每年組織一次專項督查，年終進行目標管理責任制考核，考核情況與領導班子和領導干部評先選優相結合。