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第一章總則

第一條為進一步加強本區(qū)政府建設資金投資管理，明確投資建設職責，規(guī)范基本建設程序，合理、有效地運用政府建設資金，提高投資效益，根據(jù)國家及本市有關規(guī)定，按照“計劃、資金、建設、監(jiān)管”四分開的原則，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定本試行辦法。

第二條凡區(qū)政府建設資金投資項目（以下簡稱政府投資項目）適用本試行辦法。本試行辦法所稱的區(qū)政府投資項目，是指全額或部分使用區(qū)政府建設資金建設的項目。包括：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設施等基礎性項目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源節(jié)約等公益性項目；

（三）政府公共服務設施項目。

區(qū)政府建設資金的構(gòu)成包括區(qū)財政性資金、政府融資資金以及其它政府建設資金（中央、市補助資金；各種捐款、附加、基金和其它專項資金等）。

第三條政府投資項目管理堅持以下原則：

（一）政府投資項目的總規(guī)模應當與地方可用財力相適應，遵循量入為出、綜合平衡、集中財力、保證重點的原則；

（二）政府投資項目堅持民主化和科學化的決策制度，實行集體決策原則；

（三）政府投資項目嚴格執(zhí)行基本建設管理程序，堅持概算控制預算、預算控制決算，預算不超過概算、決算不超過預算的原則；

（四）政府投資項目嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制和政府采購制度。

第四條區(qū)政府投資項目管理過程中，各部門的主要職責：

（一）區(qū)發(fā)展和改革委員會（以下簡稱區(qū)發(fā)展改革委）負責安排政府投資項目的投資計劃編制、審批、上報；對政府投資項目的投資計劃控制；會同有關部門開展對政府投資項目的督促和檢查。

（二）區(qū)建設和交通委員會（以下簡稱區(qū)建設交通委）負責政府投資項目工程建設的管理。

（三）區(qū)財政局（以下簡稱區(qū)財政局）負責對政府投資項目的資金進行財務、會計管理和監(jiān)督，并由區(qū)政府采購管理辦公室組織實施相關的政府采購工作。

（四）區(qū)審計局（以下簡稱區(qū)審計局）負責政府投資項目的審計監(jiān)督。

（五）城市建設投資有限公司（以下簡稱區(qū)城投公司）是政府投資項目的融資載體并負責對融資的資金、財務進行管理。

（六）區(qū)投資項目的主管單位（以下簡稱項目主管單位）負責組織開展政府投資項目的各項前期準備工作，檢查、督促建設單位抓好工程進度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)與投資控制，并對建設資金的使用實施監(jiān)管。

（七）區(qū)國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱區(qū)國資委）負責政府投資項目的固定資產(chǎn)管理。

第二章政府投資項目投資計劃編制

第五條區(qū)發(fā)展改革委負責編制政府投資項目中長期建設計劃、年度投資計劃（包括區(qū)政府承擔的市重大項目的前期工程投資計劃）。

第六條區(qū)發(fā)展改革委于每年第三季度發(fā)出編制下年度投資計劃的通知。各項目主管單位依據(jù)區(qū)域總體規(guī)劃，根據(jù)中長期建設計劃和實際情況提出本單位下年度建設計劃報送區(qū)發(fā)展改革委。區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)財政局、區(qū)城投公司確定年度政府投資項目的投資資金額度，并根據(jù)總的資金額度對各單位的建設項目進行綜合平衡，同時對重大、實事項目聽取區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和市民代表意見，然后擬訂年度政府投資計劃方案，于每年第四季度報區(qū)人民政府批準后下達。區(qū)財政局、區(qū)城投公司根據(jù)年度政府投資計劃安排項目年度預算。

第七條年度政府投資計劃可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整。項目主管單位在當年第二季度末向區(qū)發(fā)展改革委提出計劃調(diào)整的申請，由區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)財政局根據(jù)財政預算變化、政府融資執(zhí)行和計劃實施情況，提出計劃調(diào)整方案報區(qū)人民政府審定。

因特殊原因未能及時列入年度政府投資計劃的個別項目，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革委報區(qū)政府同意，在資金總量內(nèi)由區(qū)發(fā)展改革委調(diào)整投資計劃。

第八條凡列入?yún)^(qū)中長期建設計劃項目，項目主管單位應將項目基本情況報送區(qū)發(fā)展改革委，以列入投資項目備選庫。

第九條項目主管單位應根據(jù)項目推進情況，組織編制和上報項目建議書、可行性研究報告和初步設計（擴初設計）文件。

可行性研究報告批準后方可列入年度政府投資計劃。

第三章政府投資項目審批

第十條政府投資項目必須按國家規(guī)定履行報批手續(xù)，嚴格執(zhí)行基本建設程序。

政府投資項目的總投資在500萬元以上的立項審批包括項目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設計審批及項目調(diào)整審批?？偼顿Y在500萬元以下的一般性項目可以直接報區(qū)發(fā)展改革委進行可行性研究報告審批。

第十一條項目建議書按以下程序?qū)徟?/p>

符合區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃和中長期發(fā)展計劃的政府投資項目，項目主管單位應編制項目建議書，并報區(qū)發(fā)展改革委審批。

總投資在3000萬元以下（含3000萬元）的政府投資項目由區(qū)發(fā)展改革委審批，超過3000萬元以上的項目由區(qū)發(fā)展改革委初審后報市發(fā)展和改革委員會審批。

第十二條項目可行性研究報告按以下程序?qū)徟?/p>

政府投資項目，項目主管單位應委托具有資質(zhì)的單位編制項目可行性研究報告，并報區(qū)發(fā)展改革委審批。

總投資在3000萬元以下（含3000萬元）的政府投資項目，由區(qū)發(fā)展改革委審批，并對總投資在1000萬元以上的項目委托投資咨詢機構(gòu)評估并提出評審意見，評估費用由項目建設單位承擔。超過3000萬元以上的由區(qū)發(fā)展改革委初審后報市發(fā)展和改革委員會審批。

項目可行性研究報告中的建設內(nèi)容、規(guī)模、標準、估算等一般不得超過批準的項目建議書，總投資超出項目建議書20%的，應重新編制項目建議書報原審批部門審批。

第十三條初步設計按以下程序?qū)徟?/p>

可行性研究報告批準后，由項目建設單位委托具有資質(zhì)的設計單位編制初步設計文件。設計單位必須嚴格按照批準的投資規(guī)模、建設內(nèi)容，并根據(jù)國家規(guī)定的設計規(guī)范、規(guī)程和技術標準進行設計與優(yōu)化，合理編制初步設計文件。

初步設計文件（含工程概算）由區(qū)發(fā)展改革委組織有關職能部門會審后批復。

初步設計的建設內(nèi)容、投資規(guī)模等不得超出批準的可行性研究報告的范圍。凡工程概算超過批準的可行性研究報告投資額10％的，應重新編報可行性研究報告，并報原審批部門審批。

第四章政府投資項目撥款程序

第十四條政府投資項目資金實行統(tǒng)一預算管理。在項目初步設計和工程概算獲得批準后，其主管部門要及時向區(qū)財政局（區(qū)城投公司）提交初步設計的批準文件和項目概算，并按照預算管理的要求，及時向區(qū)財政局（區(qū)城投公司）報送項目年度預算。

第十五條撥款程序：

總投資在500萬元以上（含500萬元）的政府投資項目資金由項目主管單位根據(jù)區(qū)發(fā)展改革委初步設計批文向區(qū)財政局或區(qū)城投公司提出申請；總投資在500萬元以下的項目根據(jù)區(qū)發(fā)展改革委可行性研究報告批文向區(qū)財政局或區(qū)城投公司提出申請，經(jīng)區(qū)財政局或區(qū)城投公司審核同意后，依據(jù)年度投資計劃按工程建設進度撥付工程款。至工程竣工驗收時應撥付合同工程款80％－90％。一年質(zhì)保期滿后，經(jīng)接收單位驗收合格撥付剩余工程款。

政府投資項目前期準備階段所發(fā)生的費用，原則由各項目主管單位墊付，待項目正式列入固定資產(chǎn)投資計劃后，項目費用納入建設成本。前期工作有征地和動拆遷且費用較大的單位，在項目可行性研究報告批準后，向區(qū)財政局或區(qū)城投公司申請前期經(jīng)費。

市及其它配套投資項目資金，由項目主管單位負責向市及有關部門提出申請，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)城投公司及相關部門予以協(xié)助。

國債、市撥切塊資金、補助資金對應相應項目列入投資計劃盤子。

第五章政府投資項目建設和管理

第十六條政府投資項目實行項目主管部門負責制、項目法人制或建設制。項目法人責任制按照國家計委《關于實行建設項目法人責任的暫行規(guī)定》執(zhí)行（計建設［1996］673號）。

第十七條區(qū)經(jīng)營性公益項目應市場化運作，公開向社會招商。

第十八條政府投資項目按照《區(qū)人民政府關于轉(zhuǎn)批區(qū)財政局〈區(qū)政府投資工程建設項目采購管理實施辦法（試行）〉的通知》（金府［］12號）實行政府采購。區(qū)監(jiān)察委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局（區(qū)城投公司）、區(qū)審計局、區(qū)檢察院對項目施工招投標的開標、評標進行監(jiān)督。

第十九條政府投資項目的施工招標原則上采用施工圖預算報價招標；因特殊原因需采用初步設計概算或單價費率報價招標的，須報區(qū)人民政府核準。

第二十條政府投資項目監(jiān)理招標為項目投資方、建設單位共同組成聯(lián)合招標人。監(jiān)理內(nèi)容包括：質(zhì)量、投資、工期、安全等。各監(jiān)理單位按季度向項目主管單位報送項目監(jiān)理情況。項目主管單位則向區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建設交通委、區(qū)財政局（區(qū)城投公司）報告項目監(jiān)理情況。

第二十一條項目主管單位應逐月對所屬項目的進展情況進行分析，保證項目建設按照正式下達的計劃實施。

對政府投資的重大項目，建設單位應按月向區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)重大項目建設辦公室（以下簡稱區(qū)重大辦）、區(qū)城投公司及項目主管單位上報項目進度和資金使用情況報表。區(qū)發(fā)展改革委應當會同上述部門每季召開一次例會，區(qū)重大辦向區(qū)人民政府報告項目建設工程進度、資金到位及使用情況。

第六章政府投資項目財務管理

第二十二條區(qū)財政局是區(qū)政府建設資金項目的財務主管部門，負責對政府投資項目的財務管理、會計核算等進行監(jiān)督和指導。區(qū)財政局負責財政資金的管理，并對區(qū)城投公司融資資金進行監(jiān)管。區(qū)財政局應當根據(jù)政府投資項目進度，統(tǒng)籌安排資金，合理調(diào)度資金，提高建設資金使用效益。

第二十三條政府投資項目資金的使用實行專戶存儲、專項使用。

第二十四條各項目主管單位不按本規(guī)定履行報批手續(xù)擅自建設或擴大政府投資項目的，區(qū)財政局或區(qū)城投公司不得撥付建設資金。

第二十五條對政府投資的重大項目，實行財政財務監(jiān)督管理。

第二十六條區(qū)財政局在財務監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的建設單位違反財經(jīng)紀律、財務制度的行為，有權采取停止撥款或返繳撥款等強制措施。

第七章政府投資項目審計管理

第二十七條政府投資項目必須進行審計。區(qū)審計局是政府投資項目審計的主管部門，負責對政府投資項目的審計和審計管理。

第二十八條區(qū)審計局依法對政府投資的重大項目的工程量、建設資金進行全過程審計，區(qū)審計局對最終審計結(jié)果負責。

工程項目的審計嚴格按《區(qū)基本建設項目審計辦法》（金府［2003］35號）實施。

第二十九條政府投資項目建設單位應在工程竣工驗收后3個月內(nèi)將完整的工程決算報告上報區(qū)發(fā)展改革委，同時抄送區(qū)建設交通委、區(qū)審計局、區(qū)財政局（區(qū)城投公司）。

第三十條政府投資項目竣工驗收后，區(qū)審計局應在工程決算書完成后的2-4個月內(nèi)向區(qū)人民政府提交審計報告，同時抄送區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建設交通委、區(qū)財政局（區(qū)城投公司）、區(qū)重大辦。

第八章政府投資項目資產(chǎn)管理

第三十一條政府投資項目自綜合驗收之日起30日內(nèi)，由建設單位或被移交單位向區(qū)國資委辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記，并相應作財務會計的處理。

第三十二條由區(qū)國資委進行國有資產(chǎn)委托監(jiān)管的，必須將投資項目的資產(chǎn)數(shù)額通過財務會計的處理，相應調(diào)整委托監(jiān)管的基數(shù)。

第九章政府投資項目監(jiān)督檢查

第三十三條區(qū)發(fā)展改革委在規(guī)定的職責范圍內(nèi)，對政府投資項目實施監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的范圍包括：項目建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準、投資額以及功能等是否與項目批準文件相符合，項目能否取得可行性研究報告結(jié)論中的效果。

區(qū)財政局、區(qū)城投公司對政府投資的項目進行現(xiàn)場跟蹤管理。

第三十四條政府投資項目的竣工驗收由項目主管部門按照國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，組織設計、施工、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、工程接收或管養(yǎng)等有關單位進行驗收。屬政府投資的重大項目，除竣工驗收外，在項目一年質(zhì)保期滿后由區(qū)發(fā)展改革委牽頭，會同區(qū)建設交通委、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)國資委、區(qū)城投公司等相關部門進行綜合驗收。

第三十五條建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安（消防）、環(huán)保等部門認可或者準許使用的文件，報區(qū)建設交通委或其他有關部門備案。

區(qū)建設交通委或其他有關部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應責令其整改后，重新組織竣工驗收。

第十章法律責任

第三十六條項目單位有下列行為之一的，責令限期整改，并依法追究責任，給予項目單位負責人和直接責任人行政處分，情節(jié)嚴重的，撤銷其行政職務、禁止其3年內(nèi)負責政府投資項目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任：

（一）未經(jīng)批準擅自開工的；

（二）未經(jīng)批準擅自提高或降低建設標準、擴大建設規(guī)模的；

（三）未依法組織招標的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設資金的；

（五）未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；

（六）不接受區(qū)財政局財務監(jiān)督或?qū)ζ涮岢龅囊庖娋懿桓恼模?/p>

（七）其它嚴重違反本試行辦法和其它法律、法規(guī)的行為。

第三十七條中介機構(gòu)在對項目建議書、可行性研究報告、初步設計進行設計、咨詢評估及對項目概、預、結(jié)算編審時弄虛作假或評估、編審結(jié)論嚴重失實的，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報批評，禁止其一至三年內(nèi)從事政府投資項目的設計、咨詢評估及項目概、預、結(jié)算編審工作；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第三十八條政府有關部門有下列行為之一的，責令限期糾正，并依法追究其部門主要負責人和直接責任人的行政責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任；

（一）違法批準可行性研究報告或設計文件的；

（二）違法撥付建設資金的；

（三）其它嚴重違反本試行辦法和其它有關法律法規(guī)規(guī)定的行為的。

第三十九條政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，并依法追究有關行政領導人項目審批、執(zhí)行建設程序、干部任用和工程建設監(jiān)督管理方面的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第四十條國家機關及其單位的工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第十一章附則

第四十一條本試行辦法由區(qū)發(fā)展改革委負責解釋。

第四十二條區(qū)各鎮(zhèn)政府、街道、工業(yè)區(qū)管委會、海岸線管委會、新城區(qū)管委會及區(qū)內(nèi)國有公司（控股公司）涉及國有資金的投資項目參照本試行辦法執(zhí)行。

第四十三條本試行辦法自頒布之日起實行。凡在此之前區(qū)頒布的有關辦法或規(guī)定與本試行辦法有相悖之處，以本試行辦法為準。