導(dǎo)語：公路建設(shè)市場管理制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范公路建設(shè)市場行為，建立"統(tǒng)一、開放、競爭、有序"的公路建設(shè)市場體系，根據(jù)《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》和國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定，結(jié)合公路工程建設(shè)特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于公路工程建設(shè)管理和建設(shè)單位與勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢單位之間的各種經(jīng)營活動。

第三條公路建設(shè)市場管理的目的是確保工程質(zhì)量和合理工期，控制工程造價，推動技術(shù)進(jìn)步，提高投資效益，促進(jìn)公路建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

第四條具備從事公路工程建設(shè)法人資格的建設(shè)單位(業(yè)主)，以及具備法人資格和與公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)要求相適應(yīng)的資質(zhì)(格)證書并通過資信登記的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢單位，方可進(jìn)入公路建設(shè)市場，并應(yīng)遵守本辦法。

第五條各級人民政府的有關(guān)部門要加強(qiáng)公路建設(shè)市場的執(zhí)法監(jiān)察。

第二章管理與職責(zé)

第六條交通部管理全國公路建設(shè)市場，地方各級交通行政主管部門管理本地區(qū)公路建設(shè)市場，主要職責(zé)是：

(一)監(jiān)督執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)方針、政策和法規(guī)。

(二)制定公路建設(shè)市場管理的有關(guān)規(guī)定。

(三)公路建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)管理。

(四)對建設(shè)單位(業(yè)主)的項(xiàng)目報建進(jìn)行審查，對從事公路工程的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢單位的資信進(jìn)行審查登記。

(五)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)管理。

(六)公路工程的質(zhì)量監(jiān)督和造價管理。

(七)總結(jié)交流公路建設(shè)市場管理經(jīng)驗(yàn)，定期公路建設(shè)市場信息。

(八)依法查處違反本辦法的行為。

第七條公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。

(一)國道主干線項(xiàng)目和國家、部重點(diǎn)公路工程項(xiàng)目，由國務(wù)院交通行政主管部門和省級交通行政主管部門共同管理。

(二)其它公路工程建設(shè)項(xiàng)目，由省級及市縣交通行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

(三)中外合資、合作、貸款投資及BOT形式的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，除執(zhí)行有關(guān)規(guī)定外，應(yīng)按前兩款劃分原則接受交通行政主管部門的管理和監(jiān)督。

第三章項(xiàng)目報建及資信登記

第八條公路建設(shè)市場管理實(shí)行項(xiàng)目報建制度和資信登記制度。

項(xiàng)目報建是對從事公路工程建設(shè)的建設(shè)單位(業(yè)主)的資格、能力及項(xiàng)目準(zhǔn)備情況的確認(rèn)。

資信登記是對進(jìn)入公路建設(shè)市場的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢單位的資歷、能力和信譽(yù)的確認(rèn)。

公路工程項(xiàng)目報建和公路工程建設(shè)從業(yè)單位資信登記使用中中華人民共和國交通部統(tǒng)一制定的表式。

第九條項(xiàng)目報建必須滿足下列要求：

(一)建設(shè)單位必須具備下列條件：

1.具備法人資格；

2.具有與擬建工程規(guī)模相適應(yīng)的組織管理、技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)管理人員和相應(yīng)機(jī)構(gòu)；3.具備編制招標(biāo)文件、編制標(biāo)底、組織開標(biāo)、評標(biāo)等能力；

不具備本項(xiàng)第2、3目條件的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資格的咨詢單位。

(二)項(xiàng)目準(zhǔn)備情況必須符合以下條件：

1.初步設(shè)計文件已經(jīng)完成；

2.建設(shè)資金計劃基本明確；

3.工程建設(shè)實(shí)施計劃概要已經(jīng)完成。

建設(shè)單位(業(yè)主)應(yīng)在項(xiàng)目招標(biāo)公告30天前按第七條規(guī)定向有管轄權(quán)的交通行政主管部門進(jìn)行報建，交通行政主管部門應(yīng)在收到公路工程項(xiàng)目報建表之日起30天內(nèi)予以批復(fù)。

第十條申請資信登記的單位必須具備以下條件：

(一)具備國家有關(guān)部門頒發(fā)的從事公路工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢營業(yè)執(zhí)照。

(二)資質(zhì)(格)條件：

1.勘察設(shè)計單位必須具備交通行業(yè)公路工程勘察設(shè)計資格證書；

2.施工單位必須具備建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書；

3.監(jiān)理單位必須具備交通基本建設(shè)工程監(jiān)理單位監(jiān)理資質(zhì)證書或臨時監(jiān)理資質(zhì)證書；

4.咨詢單位必須具備工程咨詢資格證書。

(三)申請單位必須具備近5年承擔(dān)公路工程業(yè)績、信譽(yù)的評價和證明。

第十一條資信登記管理

一級(甲級)以上及中央各部門直屬二級(乙級)公路建設(shè)從業(yè)單位，由行業(yè)主管部門或省級交通行政主管部門初審后，報國務(wù)院交通行政主管部門審查登記；其它二級(乙級)以下公路建設(shè)從業(yè)單位，由注冊屬地省級交通行政主管部門審查登記。交通行政主管部門應(yīng)在收到公路工程從業(yè)單位資信登記表之日起30天內(nèi)予以審查登記。

第十二條資信登記有效期為2年，有效期滿時進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審由原審查登記機(jī)關(guān)執(zhí)行。在有效期內(nèi)，對業(yè)績、信譽(yù)不佳造成不符合資信登記條件的單位可暫停或取消其資信登記。

第十三條取消資信登記的單位，兩年內(nèi)不得重新申請登記；暫停資信登記的單位，在規(guī)定期限內(nèi)滿足登記條件后，由審查登記機(jī)關(guān)恢復(fù)其資信登記。審查登記機(jī)關(guān)對登記成果進(jìn)行動態(tài)管理，定期登記信息。

第十四條未報建的項(xiàng)目不得組織招標(biāo)；未進(jìn)行資信登記的單位不得進(jìn)入公路建設(shè)市場從事經(jīng)營活動。

第四章招投標(biāo)管理

第十五條公路基本建設(shè)項(xiàng)目，除經(jīng)省級交通行政主管部門核準(zhǔn)不宜進(jìn)行招標(biāo)外，均應(yīng)實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)制。招標(biāo)投標(biāo)工作按照國家計委《工程設(shè)計招標(biāo)、投標(biāo)暫行辦法》和交通部《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條建設(shè)單位(業(yè)主)只能向通過資信登記并與規(guī)定經(jīng)營范圍相符的單位進(jìn)行招標(biāo)。招投標(biāo)活動應(yīng)公開、公平、公正，不得泄漏標(biāo)底，不得有意壓價或附加不合理?xiàng)l件，不得以任何形式索取或收受回扣、傭金或其它好處。

第十七條公路工程招投標(biāo)，實(shí)行招標(biāo)文件和資格預(yù)審審查制度。招標(biāo)單位必須按第七條規(guī)定將招標(biāo)文件和資格預(yù)審資料向有管轄權(quán)的交通行政主管部門報送審查，建設(shè)單位(業(yè)主)只能向通過資格審查的單位發(fā)售標(biāo)書；在同等條件下應(yīng)優(yōu)先選擇國有大中型公路專業(yè)隊伍。

第十八條投標(biāo)單位必須按照規(guī)定的經(jīng)營范圍進(jìn)行投標(biāo)，以聯(lián)合體形式投標(biāo)公路工程項(xiàng)目時，其主體和協(xié)作成員單位均應(yīng)通過資信登記。在投標(biāo)過程中不得串通作弊，不得哄抬標(biāo)價或任意壓價搶標(biāo)，不得向招標(biāo)單位或有關(guān)人員采用行賄、回扣等不正當(dāng)手段招攬工程。

第十九條各級交通行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督，任何單位和個人不得干預(yù)正常的招投標(biāo)活動。公路建設(shè)從業(yè)單位不得出讓資格證書、資質(zhì)證書以及營業(yè)執(zhí)照、圖簽、銀行帳號。

第五章合同簽訂與履行

第二十條公路工程建設(shè)的承發(fā)包雙方，必須按照《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國技術(shù)合同法》和招投標(biāo)文件的規(guī)定簽訂合同，并嚴(yán)格履行。

第二十一條公路工程承發(fā)包合同，必須嚴(yán)格執(zhí)行交通部制定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及批準(zhǔn)的設(shè)計文件；必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的價格政策和造價管理規(guī)定及批準(zhǔn)的工程概算；必須按合理工期確定合同工期。

第二十二條建設(shè)單位(業(yè)主)與監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理服務(wù)合同中，應(yīng)明確監(jiān)理單位的權(quán)限和責(zé)任，并應(yīng)與施工合同中賦予監(jiān)理單位的權(quán)限和責(zé)任相一致。

第二十三條承發(fā)包合同正本一式兩份，由雙方各執(zhí)一份，合同副本必須報雙方主管部門備案，同時按第七條規(guī)定向有管轄權(quán)的交通行政主管部門報備。

第二十四條建設(shè)單位(業(yè)主)應(yīng)按合同規(guī)定嚴(yán)格履行各項(xiàng)義務(wù)，按要求提供場地、資金、技術(shù)資料，創(chuàng)造良好的外部作業(yè)條件；工程實(shí)施中應(yīng)按合同規(guī)定及時進(jìn)行支付，逾期支付應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定付息。

第二十五條承包單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同，合同中規(guī)定的管理人員、技術(shù)人員及機(jī)械設(shè)備必須按時到位。承包單位報經(jīng)監(jiān)理工程師審查并取得建設(shè)單位(業(yè)主)批準(zhǔn)，可以將部分工程分包給通過資信登記的單位，但工程分包比例不得超過總包合同價款的30%，對重要的單位工程不得分包。工程分包不解除合同規(guī)定的承包單位的任何責(zé)任和義務(wù)，承包單位對分包的工程質(zhì)量、工期和分包單位的行為負(fù)全責(zé)。嚴(yán)禁倒手轉(zhuǎn)包和二次分包。

第二十六條勘察設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同，遵守國家和交通部有關(guān)規(guī)定，設(shè)計文件應(yīng)符合交通部《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計文件編制辦法》的要求。

第二十七條監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《公路工程施工監(jiān)理辦法》和《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，不得與被監(jiān)理單位及材料、設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或發(fā)生經(jīng)營性業(yè)務(wù)關(guān)系，不得營私舞弊，損害建設(shè)單位或施工單位的利益。

第二十八條承發(fā)包雙方在執(zhí)行合同過程中發(fā)生爭議、糾紛時，應(yīng)按合同規(guī)定進(jìn)行協(xié)商解決，解決糾紛期間應(yīng)努力保持施工的連續(xù)性并確保公路工程質(zhì)量不受到損害；協(xié)商不成時，任何一方均可向國家規(guī)定的合同仲栽機(jī)構(gòu)申請調(diào)解或仲裁，沒有約定仲裁的可以直接向人民法院起訴。

第二十九條各級交通行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對合同文件執(zhí)行情況的監(jiān)督。任何單位和個人不得非法干預(yù)合同的簽訂和履行，不得利用合同進(jìn)行違法活動，不得損害國家、社會和第三方利益，不得擾亂公路建設(shè)市場秩序。

第六章項(xiàng)目實(shí)施管理

公路工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行開工報告制度。申請開工的項(xiàng)目應(yīng)具備以下基本條件：

1.基建計劃已經(jīng)落實(shí)；

2.建設(shè)投資已經(jīng)審計；

3.征地拆遷基本完成；

4.施工、監(jiān)理單位已經(jīng)落實(shí)。

開工報告由建設(shè)單位(業(yè)主)按第七條規(guī)定向有管轄權(quán)的交通行政主管部門報批，交通行政主管部門應(yīng)在收到公路工程開工報告表之日起15天內(nèi)予以批復(fù)，工程經(jīng)批準(zhǔn)后方能開工。公路工程開工報告使用中華人民共和國交通部統(tǒng)一制定的表式。

第三十一條設(shè)計單位應(yīng)做好技術(shù)交底工作，項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)派熟悉業(yè)務(wù)的技術(shù)人員作為設(shè)計代表(或設(shè)計代表組)駐施工工地，及時解決設(shè)計問題。

第三十二條施工單位應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)持證上崗；施工前必須編制施工組織設(shè)計，施工中要加強(qiáng)現(xiàn)場管理，確保工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定做到文明施工和安全生產(chǎn)。

第三十三條公路工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)理制度，監(jiān)理工程師應(yīng)持有國務(wù)院或省級交通行政主管部門頒發(fā)的監(jiān)理工程師證書上崗。

第三十四條公路工程實(shí)行"政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢"的三級質(zhì)量保證體系。建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢單位都應(yīng)自覺地接受交通行政主管部門的監(jiān)督、檢查。

第三十五條工程完工后，應(yīng)按交通部頒發(fā)的《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》的要求組織交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。未經(jīng)交工驗(yàn)收或未通過交工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目不得交付使用。

第七章法律責(zé)任

第三十六條對公路建設(shè)市場中下列違紀(jì)違法者，按第七條規(guī)定由交通行政主管部門會同有關(guān)監(jiān)督、監(jiān)察部門進(jìn)行查處。觸犯刑律的由司法部門追究其刑事責(zé)任。

(一)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假申請資信登記的單位，取消已經(jīng)辦理的資信登記。(二)投標(biāo)單位違反第十八條規(guī)定，其標(biāo)書應(yīng)作廢標(biāo)處理，除沒收其投標(biāo)保證金外，并視情節(jié)，予以通報或給予警告處罰。

(三)承包單位違反第二十五條規(guī)定，視情節(jié)，予以通報或給予警告處罰。倒手轉(zhuǎn)包或二次分包工程，應(yīng)沒收其非法收入，造成工程質(zhì)量事故的，由其負(fù)責(zé)處理，并賠償受害人全部經(jīng)濟(jì)損失。

(四)承包單位違反第三十二條規(guī)定不重視施工現(xiàn)場管理，不服從監(jiān)理，違章作業(yè)，偷工減料或采用不合格的材料，工程質(zhì)量低劣造成工程無法彌補(bǔ)的損失，應(yīng)賠償建設(shè)單位(業(yè)主)全部直接經(jīng)濟(jì)損失；造成重大工程質(zhì)量和人身傷亡事故的，除按國家有關(guān)規(guī)定處罰外，并視情節(jié)，予以通報或給予警告處罰。

(五)由于勘察設(shè)計原因造成返工或延誤工期的，建設(shè)單位(業(yè)主)可扣減勘察設(shè)計單位2%～10%的勘察設(shè)計費(fèi)。造成重大質(zhì)量事故的，除扣減其損失部分的勘察設(shè)計費(fèi)外，并視情節(jié)，予以通報或給予警告處罰。設(shè)計單位未按第三十一條規(guī)定派設(shè)計代表駐施工工地，建設(shè)單位(業(yè)主)可以扣減其2%～5%的設(shè)計費(fèi)。

(六)監(jiān)理單位或監(jiān)理人員違反第二十七條規(guī)定，造成重大質(zhì)量事故的，除扣減受損工程的監(jiān)理費(fèi)外，并視情節(jié)，予以通報或給予警告處罰，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定對監(jiān)理人員注銷其監(jiān)理工程師資格。

(七)建設(shè)單位(業(yè)主)違反第十六條規(guī)定的，招標(biāo)視為無效，并應(yīng)賠償各投標(biāo)單位直接經(jīng)濟(jì)損失。

(八)因建設(shè)單位(業(yè)主)原因造成工程停建、緩建，除應(yīng)采取措施減少損失外，還應(yīng)賠償承包人由此而造成的停工、窩工、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等經(jīng)濟(jì)損失。

第三十七條公路建設(shè)市場管理人員及進(jìn)入市場的各類從業(yè)人員在市場運(yùn)作中出現(xiàn)失職、瀆職、索賄、行賄、受賄行為，損害有關(guān)單位合法權(quán)益和國家利益的，視情節(jié)由交通行政主管部門會同有關(guān)部門給予行政紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的由司法部門依法追究其刑事責(zé)任。

第三十八條當(dāng)事人對處罰決定不服的，在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)可向上一級交通行政主管部門申請復(fù)議，或直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。