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市委：

今年以來，全市旅游工作以黨的十七屆三中全會和市委三屆八次全會精神為指導，以“止滑提速，加快發展”為主線，搶抓國家“擴內需、保增長、促發展”的重要機遇，著力實施“招大引強、線路統籌、游客信心重樹、鄉村旅游提升、質量強旅”五大行動，大力拓展客源市場，強勢營銷旅游產品，旅游業發展形勢喜人。1-5月，全市接待游客388.61萬人次、同比增長35.1%，實現旅游總收入22.7億元、同比增長48.8%。預計1-6月，全市接待游客440萬人次、同比增長51.2%，實現旅游總收入25億元、同比增長63%，分別完成年度目標的53.5%和52.7%，圓滿實現時間、任務雙過半的目標。現特作如下報告：

一、上半年工作總結

(一）堅持政府主導，旅游環境更加優化。今年初，經過多方征求意見，市政府出臺了《關于進一步加快旅游業發展的意見》（××府發〔2009〕5號），制定了增加旅游投入，支持景區點建設，加快星級飯店建設，扶持旅游商品、文化產品開發，激活旅游市場開發等五個方面優惠政策。同時，市旅游產業發展領導小組出臺了《關于實現2009年旅游宣傳重大突破的通知》，整合全市力量，強化城市形象宣傳，營造旅游氛圍，旅游業發展環境進一步得到優化。

(二)

創新營銷方式，旅游市場全面激活。在擴內需保增長的總體要求下，根據國、省旅游局要求和市委市政府的安排部署，把旅游營銷作為工作重點，創新營銷方式和手段，深入推介“小平故里行·華鎣山上游”精品線路，鞏固成渝等地基礎客源市場，積極發展鄰省市及沿海區域客源市場，努力開拓全國及海外客源市場。一是開展主題營銷活動。在××、××兩地成功籌辦“100萬××（××）市民自駕游小平故里·華鎣山首發儀式”，“小平故里·華鎣山春季旅游產品會”，“第四屆中國·××·華鎣山旅游文化節說明會”；與市教育局、中國電信××分公司聯合舉辦電信天翼杯“我的e家-優美××我的家”大、中學生征文活動；借助全市媒體，發出“熱愛美麗××·共推××旅游”倡議，倡導全市人民營銷××旅游，全力推進家鄉旅游業快速發展。二是策劃推介旅游產品。組織鄧小平故里、華鎣山旅游區、華鎣山洞中天河等景區策劃包裝主題旅游產品30余個，歷時1個多月，深入川渝黔及其二級城市進行產品和線路宣傳；組織旅游營銷“小分隊”到華東、海南拓展遠程客源市場，探索“以客引客”營銷新模式；組織參加2009年中國××城際旅游交易會、中國（大連）國內旅游交易會、秦巴區域旅游業界聯誼會、十二屆中國（××）國際投資及全球采購會和川陜甘渝“三國文化旅游精品線路”啟動儀式。中國（大連）國內旅游交易會上，在全國紅色旅游工作協調小組辦公室支持下，××、中山、湘潭聯手搭建“中國紅色之旅—20世紀三大偉人故里行”展館，共同召開紅色旅游產品會，引起媒體和旅行商強烈關注，得到國家旅游局和全國紅辦的高度肯定，大力促銷了××旅游產品。三是建立游客咨詢服務平臺，暢通旅游信息。編印了“自游××”宣傳折頁，在川渝客源市場上廣泛發放；狠抓××旅游網站建設，建立完善旅游信息采集長效機制；加強與google、百度等互聯網搜索引擎、知名旅游網站、門戶網站合作，提高訪問流量，擴大網絡宣傳；引導區市縣旅游局完善網站公共服務功能，全面建立完善旅游咨詢服務平臺，切實為游客服務。四是打造價格洼地，推進惠民活動。幫助華鎣山旅游區策劃開展了“歡慶開業五周年

華鎣山回饋××市民”，在全市旅游系統策劃開展了“心系災區，感恩社會”—5·12景區門票全免費活動和5月景區門票半價優惠活動；與各景區點、旅行社、星級酒店等旅游企業一起策劃包裝新產品，出臺了40余條針對旅游團隊和游客的優惠政策，刺激了旅游消費。五是市縣聯動、政企聯手、共推旅游產品。指導五區市縣分別開展了“體驗美麗鄉村·××鄉村旅游好去處”采風活動；幫助策劃并指導華鎣山旅游區開展了“情滿華鎣山”旅游文化宣傳月和“第四屆中國·××·華鎣山旅游文化節”活動；指導××區成功舉辦“愛家鄉·游××100萬青少年革命傳統教育游”活動首游儀式；指導鄰水縣成功舉辦“南充市民自駕車游鄰水”、“鄰水人游鄰水”活動，指導鄰水喜來大酒店舉辦“迎五一·慶五四”暨第四屆運動會；指導武勝縣成功舉辦“小平故里·武勝寶箴塞”文化旅游啟動儀式暨武勝“一日游”線路推介活動、“23屆嘉陵江龍舟文化旅游節”活動。通過一系列的營銷活動，××旅游產品備受歡迎，現共有400多家旅行商、300多家媒體、60余個城市推廣我市旅游產品。

(三)科學編制規劃，景區建設穩步推進。一是重大旅游發展規劃進度加快。《華鎣市鄉村旅游廊道總體規劃》、《武勝縣秀觀湖總體規劃》完成編制和評審；《鄧小平故里鄉村旅游發展規劃》、《寶箴塞旅游總體規劃》形成了編制文稿，正在征求相關單位意見；啟動了《××市旅游發展總體規劃》修編工作。二是景區建設穩步推進。在規劃的指導下，投資748萬元建設的鄧小平故里景區文物庫房及精品陳列館進展順利，預計在7月底竣工；“我是中國人民的兒子群雕”已經完成了中樣創作，并通過了中央文獻研究室和市委、市政府主要領導的初審；鄧小平理論碑已經完成了初步設計。華鎣山旅游區二期建設已投資730萬元，安置了森林防火通道沿石，修建排水溝，新增觀光車等。華鎣山寶鼎投資800萬元，基本完成仙鶴洞景區改造建設工程，即將對外開放。華鎣山洞中天河瓦房子停車場居民搬遷工作有序開展。岳池金橋花木有限公司投資1200萬元打造金橋花園度假村已初具規模。華鎣市皛然山度假村第一期的500萬元建設工程已基本完成。武勝縣投資500萬元完成雪花啤酒特色街區建設；寶箴塞投資200萬元，完成整體項目策劃和景區建設相關項目設計，對接待中心功能進行了完善，填充了寶箴塞內部實物。××區佲酈桓辰、翰林花園、金廣生態園等一批旅游項目已完成投資2700萬元，各項目建設快速推進。三是景區提檔升級工作進展有序。鄧小平故里、華鎣山旅游區創建國家5a級旅游景區工作有序推進，已按照國家5a級旅游景區標準制定了整改內容，并倒排工期，分步實施。華鎣山洞中天河、牌坊新村、天賜園分別啟動了國家4a、3a、2a級景區創建工作。四是招商引資進展順利。圍繞紅色旅游、生態旅游等，新包裝了鄧小平青少年遺跡紅色旅游項目、華鎣山御臨河等六個招商引資項目，通過各種方式積極對外招商。跟蹤鄰水大洪湖生態休閑城開發項目、努力促成岳池翠湖景區綜合開發、武勝秀觀湖旅游開發、岳池縣龍泉灌生態旅游開發等重大旅游招商項目簽署實質性協議并開工。華鎣市與溫州古色樹化玉公司簽訂了投資3.5億元開發建設天池湖景區的意向協議。××區萬春橋瀑布景區招商引資工作取得明顯成效，吸引了浙江、××等地的業主前來考察。××至××旅游巴士無縫隙擺渡業務項目有了新進展。

(四)培育市場主體，行業隊伍快速壯大。采取引進一批、培育發展一批的辦法。一是××區佲酈桓辰酒店、頂立文化園、翰林花園、金廣生態園等一批較大規模的鄉村旅游接待點今年破土動工并快速推進建設。二是通過貫徹落實《××省旅游條例》、新的《旅行社條例》，大力推進行業標準化工作，培育旅游企業主體。今年以來，全市新建鄉村旅游接待點20余處，新增星級農家樂11家（××區7家、武勝縣3家、華鎣市1家）；新增三星級酒店1家（武勝大酒店），擬評星6家（××區3家、武勝縣1家，鄰水2家）；新增旅行社5家（武勝縣4家、岳池縣1家），導游13名，景區講解員35名；新包裝旅游商品6種（鄰水縣）。

(五)

強化行業監管，旅游服務更加規范。一是組團赴海南省學習三亞市旅游產業發展的經驗特別是旅游飯店業規范管理的經驗。二是建立旅游服務質量監督、旅游統計考核評分和旅行社評比計分辦法，實施旅游服務質量提升行動。三是開展旅行社及其門市部專項執法和旅游安全執法，共出動執法人員60余人次，查處違規行為70余處，發出責令整改通知書30份；四是做好旅游投訴和安全應急工作。上半年共收到并圓滿處理有效投訴4起；完善了《××市旅游局機關突發火災應給預案》、《××市旅游行業預防甲型h1n1流感應急預案》、《××市突發公共事件總體應急預案》，并指導區市縣旅游局和旅游系統完善相應制度，完善了全市旅游系統突發和應急事件網絡。五是開展了導游年審、旅游安全、旅行社經理、飯店中高層管理人員和全市鄉村旅游從業人員培訓班，共培訓594人次。六是完善旅游協會，改選了飯店和旅行社分會，建立了協會工作制度；開展了籌備成立旅游商品分會前期工作；邀請全國旅游技能大賽優勝選手到我市，為全市旅游系統300余名一線員工現場授藝；組織開展了誠信建設、質量評議、規范經營、技能競賽等活動。

（六）對口援建工作有序推進。1月，寶興縣磽磧鄉藏寨景區大門設計方案通過寶興縣有關方面評審。4月，磽磧鄉藏寨景區大門設計施工圖也正式完成，并進行了工程預算。5月，根據市援建指揮部領導要求，××市財政投資評審中心對該項目工程預算控制價進行了評審。

（七）扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動。按照市委“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠、‘三次創業’見成效”的總體要求，緊密聯系我市旅游產業發展實際，以實施“五大行動”（即招大引強行動、線路統籌行動、游客信心重樹行動、鄉村旅游提升行動、質量強旅行動）為載體，圓滿完成學習調研階段“理論中心組學習、開展專題培訓、主要負責同志作輔導報告、班子成員開展命題調研、開展解放思想討論、組織學習必讀書目、邊學邊查邊改”等7項規定動作，認真做好分析檢查階段“召開領導班子專題民主生活會、組織黨員開好組織生活會和形成高質量領導班子分析檢查報告”三個環節。查找出制約我市旅游業發展的瓶頸，研究出加快我市旅游業發展的舉措，形成了“科學發展旅游業、以人為本發展旅游業、統籌兼顧發展旅游業”的共識，增強了把我市建設成為“國際一流、國內知名的紅色旅游目的地”的凝聚力和戰斗力。做到了學習實踐活動與業務工作兩不誤，兩促進。

二、存在的問題及挑戰

（一）宏觀形勢不利。去年的冰雪和地震災害使得旅游市場開發難度增大；全球金融海嘯引發經濟危機使得旅游市場消費和投資需求不旺；甲型h1n1流感使我市全面激活的旅游市場再次降溫；國家節假日制度調整使得旅游黃金周減少，遠程團隊游發展勢頭相對減弱。

（二）整體結構不優。從產品結構看，仍以觀光型產品為主，休閑度假產品不豐富；從游客結構看，到××的游客普通多、高端少，過境多、過夜少，國內多、國外少，留客難題依然存在。

（三）認識存在誤區。我們一方面在所要破除門票經濟，另一方面但鄧小平故里免費開放后，卻又難以割舍，甚至于一些單位和個人還提出了旅游促銷無用論、停止論，這對××旅游業可持續發展極為有害，甚至是毀滅性的，因為旅游市場一旦萎縮，極難恢復。

三、下半年工作要點

繼續堅持以市場營銷為突破口，繼續推進景區建設、強化行業監管、大力發展紅色旅游和鄉村旅游。力爭實現全年全市接待旅游者725萬人次，同比增長9.6％；實現旅游總收入43.3億元，同比增長14％，為把××建成“國際知名、國內一流的紅色旅游目的地”打下堅實的基礎。

（一）強力宣傳營銷，不斷拓展客源市場。一是深化主題推介活動。圍繞“四季七節”，在達州、南充等川渝部分二級城市和武漢、濟南、××、××等一級城市開展“小平故里行·華鎣山上游”主題旅游推介活動。二是積極參展參會。6月組織參加“第一屆中國西部旅游產業博覽會暨第五次‘三省四城市’紅色旅游聯席會”；9月參加“××一會一節”旅游活動，預熱十一黃金周，參加廈門海峽旅游博覽會；10月參加××國際旅游節；11月參加寧波旅游投資洽談會。三是開展旅游節慶營銷。指導岳池籌辦“第四屆岳池農家文化旅游節”，指導華鎣山旅游區籌辦“第四屆中國·××·華鎣山旅游文化節”和“九九登山節”，指導鄰水縣籌辦“臍橙采摘活動”。四是落實2009年旅游宣傳重大突破事項。完成高速公路戶外廣告12塊，城市旅游形象廣告15塊，強化戶外宣傳；開辟旅游專題、專欄，加強旅游新聞宣傳；啟動旅游目的地系統建設，加強網絡宣傳。挖掘鄧小平故里文化，紅巖文化和情山文化，分別在鄧小平故里和華鎣山旅游區編排一臺旅游文藝節目，定期進行表演。五是加強區域合作。繼續加強××、××、遵義、貴陽四城市旅游合作，深入持續推介“××—××—遵義—貴陽”紅色旅游精品線路；繼續加強與××中山、湖南湘潭合作，做好“中國20世紀三大偉人故里”紅色旅游專列事宜；繼續加強與遂寧、達州、南充等周邊城市合作，攜手打造川東北精品旅游線路。繼續做好深化旅游資源共享，融入××1小時經濟圈工作。

（二）堅持科學規劃，打造旅游精品。一是修訂完善《××市旅游發展總體規劃》及相關專題規劃。二是有序推進鄧小平故里、華鎣山旅游區創建國家5a級景區工作，指導華鎣山洞中天河創4a、牌坊新村創3a、天賜園創2a級景區。三是加快華鎣山洞中天河、華鎣山寶鼎、神龍山巴人石頭城等景區建設，促進仙鶴洞及早對游客開放。四是繼續加大岳池縣翠湖景區綜合開發、龍泉灌生態旅游開發、鄰水大洪湖休閑城、武勝縣秀觀湖旅游開發項目的跟蹤力度，加快萬春橋、華鎣山御臨河、華鎣山天池等景區的招商力度，促使正式簽約，及早立項開工。

（三）做強產業鏈條，繼續完善旅游要素。一是規范和提升地方特色餐飲，打造特色餐飲文化、培育特色美食街區。二是策劃開展“最受游客歡迎的旅游商品”評比活動和××旅游商品設計大賽，新培育一批a級旅游購物點。三是指導××城區鄉村旅游環城游憩帶、華鄰路沿線鄉村休閑度假旅游帶、岳池農家文化旅游帶和武勝廣遂路沿線生態農業觀光帶鄉村旅游發展，力爭全年評定星級農家樂15家。四是按照3星級飯店評定標準，加大對××區豐華假日、帝豪、岳池花園等酒店的指導力度，提升服務水平，力爭及早迎接省星評委的檢查驗收。

（四）優化旅游環境，強力提升旅游形象。一是加強行業標準化建設。實行飯店評星、農家樂評星、景區評a工作提前介入制度、季度訪查制度，提升軟硬件發展水平和行業標準化水平。二是狠抓行業培訓。下半年要堅持行業短期培訓和旅游全日制培訓“兩手抓”，全市旅游培訓要達到1000人次。旅游企業經常開展上崗和在崗培訓。三是完善行業協會運作機制。創造性地開展飯店服務、導游服務技能大賽，切實發揮好行業協會在提高行業服務水平，加強行業自律等方面的積極作用。四是深化旅游市場綜合治理。深入開展旅行社、駕導人員等市場專項整治活動，建立良好的市場競爭秩序；加強旅游安全培訓與檢查，確保旅游安全。五是大力加強行業行風建設。以廉政文化進景區、文明旅游、誠信旅游系列活動為載體，加強旅游系統精神文明建設；健全和完善旅游服務質量監督體系，規范企業經營行為。

（五）繼續抓好深入學習實踐科學發展觀活動。根據市委學實辦和我局學實活動實施意見安排，繼續做好分析檢查階段“召開領導班子專題民主生活會、組織黨員開好組織生活會和形成高質量領導班子分析檢查報告”三個環節工作；梳理查找前期調查研究所反映出的情況、突出問題和需要完善的制度，制定切實可行的整改方案；強化整改措施，落實整改方案；并邀請涉旅企業負責人以及社會各界代表，對我局開展活動情況進行評議，修改完善分析報告。繼續做好寶興縣磽磧鄉對口援建相關工作。根據寶興縣有關單位對磽磧鄉藏寨景區大門項目進行投資概算評審實際，及時將項目經費預算報經市援建指揮部同意后，即與寶興縣旅游局簽訂委托書，具體招標實施，全面完成對口援建工作。

（六）認真做好“國慶節”、“中秋節”黃金周各項工作。今年國慶節與中秋節連在一起，共放假八天，是中長遠游客出游的良機。我市要搶抓時機，做好黃金周相關工作。一是大力開展節前造勢活動。突出宣傳各區市縣及旅游景區開展的促銷活動，推出的精品線路。二是指導旅游企業策劃旅游項目，做好游客接待工作。三是抓好旅游市場整治，確保旅游市場秩序。四是做好直預報工作，確保信息暢通。