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編者按：本文主要從爭取領導重視與支持，全面部署法制工作，充分發揮法制機構作用；大力推進行政決策機制制度化建設；清理規范性文件，更好地發揮規范性文件在管理社會中的作用；做好行政復議應訴工作，積極依法化解行政爭議；圍繞全年工作目標，以工作責任制為標準，全力開展法制工作進行講述。其中，主要包括：市政府領導對于法制辦的工作非常重視與支持、建立法治政府，推進依法行政，就必須大力加強行政決策的科學化、民主化、法制化建設、為貫徹落實《省政府法制辦公室關于對規范性文件制定、備案審查和清理工作進行檢查的通知》（鄂府法辦[2010]6號）精神、今年上半年，市政府法制辦收到3起行政復議案件，其中2起在受案審查階段雙方已達成和解協議、年初，按照政府辦公室的統一安排，結合上級部門規定的全年法制工作目標，我們制定了詳細具體的法制辦工作責任制及個人責任制等，具體材料請詳見：

2010年上半年，*市政府法制辦在市委、市政府的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀和社會主義法治理念，以“規范決策行為、提高執法水平、增強服務意識”為目標，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，扎實開展政府法制工作，各方面取得一定成績。

一、爭取領導重視與支持，全面部署法制工作，充分發揮法制機構作用

市政府領導對于法制辦的工作非常重視與支持，市長*多次政府常務會議上強調各部門要依法辦事，支持法制辦的工作。常務副市長胡柏如、政府辦主任鄒賢林對于法制辦呈報的各種文件都認真批閱，并提出了許多建設性的意見，要求法制辦各項工作都要認真辦理并落到實處。今年6月，在*市的依法行政工作會議上，胡柏如副市長代表*作了題為《充分發揮法制機構作用全面推進法治政府的建設》的典型發言，對于我們法制辦的工作既給予了肯定，同時又提出了更高的要求。按照胡柏如副市長的指示，我們積極響應省法制辦提出創建省級依法行政示范單位的號召，根據*實際，大膽創新，確定了健全科學民主決策、推進相對集中行政處罰權、規范行政處罰自由裁量權、探索鎮鄉行政執法思路等重大工作作為我們今明兩年的工作目標，精心制作方案，具體安排部署，以充分發揮法制機構作用，推動全市的依法行政工作的深入開展。

二、大力推進行政決策機制制度化建設

建立法治政府，推進依法行政，就必須大力加強行政決策的科學化、民主化、法制化建設。*市政府為加強行政決策機制的制度化建設，健全公眾參與重大行政決策的規則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統，增強行政決策透明度和公眾參與度，以提高行政決策的質量和效率，規范行政決策行為，保護公民法人和其他組織的合法權益為宗旨，特參照外地作法，結合本市實際，由市政府法制辦公室擬稿，經市政府第四次常務會議集體討論通過，*市人民政府出臺了洪政發[2010]12號文件《*市人民政府重大行政決策程序規定》，進一步推進了行政決策機制的制度化建設。該文件明確了什么是政府重大行政決策，從完善重大行政決策程序的長效機制出發，明確了行政決策必須堅持公眾參與、專家論證和政府決策相結合的原則，規定了行政決策應經調查研究、專家論證、征求意見、部門協調、合法性審查、集體討論和結果公開七個階段，推行了重大行政決策聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度、實施情況后評價制度和責任追究制度。并規定了違法決策所應承擔的法律責任。本規定直接適用對象是市政府，其他行政機關參照執行，該文件有效期三年。

三、清理規范性文件，更好地發揮規范性文件在管理社會中的作用。

為貫徹落實《省政府法制辦公室關于對規范性文件制定、備案審查和清理工作進行檢查的通知》（鄂府法辦[2010]6號）精神，規范政府及其部門抽象行政行為、維護人民群眾的切身利益，4月份市法制辦組織了財政、工商、稅務、國土、勞保局、發改局、房產局等部門人員組成專班，對2000年以來的洪政發、洪政辦發文件進行了全面清理，由于時間緊、任務重、工作量大，為此法制辦專門召開法規清理座談會，召集執法一線人員、各行政執法機關的法制機構負責人對法規規章中涉及社會影響較大、與群眾切身利益密切相關的問題以及清理中出現的難點問題，廣泛征求各界意見，實行開門清理。經過歸納整理，清理出繼續有效的規范性文件138件，失效和廢止的規范性文件66件，其清理結果征求了各部門意見，并經市政府常務會議討論通過，即將予以公告。

四、做好行政復議應訴工作，積極依法化解行政爭議。

今年上半年，市政府法制辦收到3起行政復議案件，其中2起在受案審查階段雙方已達成和解協議，1起申請人未立案就主動撤回，因而上半年市政府法制辦未辦理行政復議案件，大部分行政爭議都在案外通過各種方式得到了化解。

上半年，以*市人民政府為被告的行政訴訟案件3起，其中一起為省高院受理的農村土地承包糾紛案，一起為三峽壩區法院受理的合同糾紛案，另外一起為林權登記糾紛，為了規范行政應訴工作，提高行政應訴水平，市政府法制辦收到人民法院送達的法律文后，作為政府的人，積極準備，按時出庭，力求在法律規范內解決行政糾紛。

五、圍繞全年工作目標，以工作責任制為標準，全力開展法制工作。

年初，按照政府辦公室的統一安排，結合上級部門規定的全年法制工作目標，我們制定了詳細具體的法制辦工作責任制及個人責任制。上半年，我們依據此責任制，有計劃，有步驟地開展各項工作，工作到人，責任到位，不光很好地完成了規范性文件審查、行政復議、法制咨詢參考等例行工作，還在法律咨詢、信訪件處理上充分發揮法制部門法律宣傳與解釋的作用，如為了營造全市和諧環境，法制辦直接處理及參與處理多起信訪案件，重要領導的大接訪日活動，劉富瓊主任均陪同參加；2010年3月，市政府法制辦被市委辦政府辦聯合授予“全市信訪工作暨集處工作先進單位”。

目前，我們雖已做了大量工作，但與市委政府的要求、全年的工作目標還有一定的距離，我們將一如既往，開拓創新，為履行職責，發揮政府法制辦的職能作用作出不懈努力。