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雖然整體進展良好，科學審視上半年我區各項工作。取得了一些成績，但仍然存在一些不足和薄弱環節，如一些工作科學謀劃、超前部署方面還有差距；經濟運行質量還不夠高；城市管理長效機制還未完全建立起來；困難群眾生活保障救助機制仍需完善；黨建“精品工程”培育還需加強等等。對于這些問題，將在今后的工作中認真進行分析和研究，采取有效措施，抓緊予以解決。今年后半年，將認真貫徹落實省市第十一次黨代會精神，緊緊圍繞區第九次黨代會確定的工作思路和目標任務，不斷夯基礎，強產業，打硬仗，做表率，建首善，通過全力抓好發展特色產業、城中村改造、新農村建設、項目建設、城市管理、民生問題、黨的建設等重點工作，力爭各方面工作始終走在全省、全市前列，加快實現建設黃河上游區域性現代化中心城區、首善之區的奮斗目標。

區委按照省委“四抓三支撐”五個著力點”和市委“創業實干打硬仗，今年以來。提前升位兩位數”總體要求，以“夯基礎，強產業，打硬仗，創一流”為工作思路，抓主抓重，全力突破，抓好學習宣傳省、市黨代會精神的同時，注意及時引導廣大干部職工把學習宣傳中激發出的熱情轉化為促進工作的強大動力，立足崗位比貢獻、搶進度、挖潛力，全區呈現出經濟較快發展、重點工作穩步推進、城市管理明顯加強、民生狀況不斷改善、社會事業協調發展的良好局面。

把握實質，

一、深入學習。認真貫徹落實省市黨代會精神

深入學習宣傳。省、市黨代會先后召開后，

一）精心組織安排。區委下發《通知》和《安排意見》要求全區各級黨組織立即行動起來，把學習貫徹省、市黨代會精神作為當前一段時期重要的政治任務，與學習科學發展觀、黨的十六屆六中全會精神結合起來，與落實胡總書記視察甘肅時的重要指示結合起來，與貫徹落實區黨代會和區上“兩會”精神結合起來，與推動當前工作結合起來，通過靈活有效的載體，切實宣傳貫徹到基層。區委召開中心組（擴大）學習會議和全區領導干部大會，對全區干部進行了專題輔導；各街道、各部門和各單位通過召開領導班子會議、中心組學習會議、黨委和支部會議、干部職工大會等，傳達學習黨代會精神；部分單位還通過舉辦專題座談會、報告會、設置宣傳欄等，進行座談討論，交流學習心得，使每個黨員干部對黨代會精神學深學透。區委黨校把省、市黨代會報告列為干部培訓的重要內容；組織部門把學習黨代會精神與領導班子建設和基層黨組織建設等工作有機結合起來，同步協調推進；宣傳部門把學習宣傳活動與經常性形勢政策教育融為一體，不斷拓寬宣傳教育的廣度，增強理論闡釋的深度，加大理論聯系實際、推動工作的力度，營造出了濃厚的學習宣傳氛圍。

帶頭貫徹落實。學習省、市黨代會精神過程中，

二）明確目標任務。把側重點放在黨代會確定的目標任務上，對照兩個《報告》把握省市工作大局和發展思路，把握目標任務和工作重點，對照報告找任務、明責任，提出貫徹落實的具體措施。學習貫徹市黨代會精神中，按照“十抓”要求提出首善之區要有首善之舉，區要在建設現代化中心城市、經濟發展、和諧社會建設、改革創新、黨的建設五個方面在全市做出表率。學習貫徹省黨代會精神中，針對省黨代會提出的三大支撐”四抓”五個著力點”六大新突破”等發展思路和奮斗目標，提出區要在統籌城鄉發展、提升城市的帶動力，開發人力資源、提高勞動者素質，擴大對內對外開放、培育多元投資主體，培育特色優勢產業，構建和諧社會，加強黨的建設六個方面走在全省前列。

理清發展思路。按照省市黨代會確定的發展定位，

三）準確把握定位。反復審視把握我區在省、市大格局中的應有位置和應承擔的責任，同時認真分析區情，理清發展思路，從我區所具有的行政商務型、消費服務型、科技文化型城區三個明顯的區情特征出發，進一步明確了著力發展現代商貿、現代服務和高新技術三大主導產業，大力實施“項目強區、科教興區、三產富區、管理塑區、和諧安區”五大戰略，全力構建富強、民主、文明、和諧，努力建設“黃河上游區域性現代化中心城區、首善之區”發展思路和奮斗目標。明確今年全區工作的主要任務是夯基礎、強產業、打硬仗、創一流”

突出項目，

二、抓主抓重。促進經濟又好又快發展

擺在十分突出的位置。一是抓好重點項目。重點抓九個方面的項目，始終把項目建設作為推動經濟社會發展的重要抓手。即：園區開發建設、工業企業改造提升、現代商貿中心建設、旅游業發展、社會事業、高新技術產業、基礎設施、舊城和城中村改造、新農村建設等項目。二是強化項目工作機制。進一步完善了項目考核機制，強化了項目工作責任，扎實做好建立項目庫、落實協調機制、爭取一批國家投資等項目建設方面的九件實事。三是做好蘭洽會籌備工作。圍繞項目的策劃、包裝、洽談、簽約等工作，積極做好迎接第十四屆蘭洽會的準備工作，籌備召開了九州開發區發展論壇、城中村改造論壇、旅游招商推介會、科技成果項目對接會等十項區自主舉辦的活動。上半年全區項目建設和招商引資工作成效顯著，共有招商引資簽約項目44項，其中結轉項目13項，新簽約項目31項，項目總投資43.26億元，合同引進資金33.19億元，已到位資金11.75億元，完成市上下達我區引進到位資金23億元任務的51.08％。其中香港利嘉集團舊城改造、民百藝族生產線基地等7個項目投資均在億元以上。四是大力發展非公有制經濟。保持非公有制經濟快速發展勢頭，上半年全區非公有制經濟實現增加值53.1億元，同比增長23.6%五是深化了企業改革。研究制定了區進一步加快區屬企業改制的實施意見》同時還出臺了相應的配套政策，加強政策指導。目前，區屬國有、集體企業及街道企業現代產權制度改革工作正在按計劃有序推進，第八服裝廠、世通商貿有限責任公司等8戶企業已完成改制主體工作，上報區政府待批；電線總廠等3戶國有企業完成資產重組掛牌工作，東風家飾制品廠整合誠聯金屬材料廠的改制工作正在有序進行中。

做強科教，

三、立足優勢。培育穩步持續發展后勁

入孵企業達到153家，先后出臺了區科技發展資金管理辦法》區科技三項費管理辦法》和《區科技創業服務中心企業孵化優惠政策》設立了00萬元的科技發展基金。率先在全省建立科技創業服務中心。年實現稅收1300余萬元，安置就業2500余人。與市上聯合建成了民營科技孵化中心，目前已入孵企業170多家。征集申報國家創新基金項目6項，國家科技部與區共建項目8項，參加國際科博會項目2項，省科技廳項目13項，科技局項目64項。切實加強基礎教育，全力落實教育設施建設及資源整合、師資力量培訓指導、教育質量改善提高、教育教學行為規范等實實在工作，辦人民滿意的教育。以就業導向，推行工學結合、校企結合的辦學模式，加強職業教育和培訓網絡建設，大力發展繼續教育，努力做到勞動者人人有知識、個個有技能。建立充實了區人才庫和人才信息網，目前人才庫庫存量已達5675人。加強人才及勞動力培訓，今年完成與大學聯合實施千名干部培訓工程，建成勞動力培訓中心，每年培訓6000人以上。深化干部人事制度改革，全面推行公務員和教師公開招考制度；30個事業單位推行了行政管理體制改革試點工作，干部隊伍素質得到有效提高。

合理布局，

四、科學調控。著力優化區域經濟產業結構

同比增長11.5%實現社會消費品零售總額96.5億元，上半年全區經濟運行態勢良好。預計實現地區生產總值120億元。同比增長14.5%完成全社會固定資產投資40億元，同比增長0.5%一般預算收入完成3.22億元，同比增長17.76%農民人均現金收入達到4818元，同比增長5%城鎮居民可支配收入達到5460元，同比增長9%

尤其是圍繞把建成區域性金融中心、物流中心科技平臺、人才高地等要求，一是主導產業支撐力增強。認真落實省黨代會就加快發展提出的八個方面”新要求。努力做大做強現代服務、現代商貿、高新技術產業。通過實施品牌化、專業化、園區化、非公化策略，不斷促進產業結構優化升級；支持駐區商業服務業、高新技術企業做大做強；吸引大品牌入駐發展；培育興建特色街區；壯大發展社區服務業；加快建設社區信息化平臺，整合社區資源，創新服務方式，拓寬服務領域；規劃產業布局，重點做好中央商務區、雁灘商貿區和東部商業圈建設。二是新農村建設注重特色。區上成立了統籌城鄉發展和建設社會主義新農村辦公室，加強對新農村建設工作的組織領導。對全區新農村建設提出了綜合規劃、綜合試點，分項實施、分類指導，政府主導、農民自主，遠近結合、虛實結合的指導思想，確定了三提六改”三通六建”等十八項基本工作任務。同時學習借鑒外地經驗，抓好青白石街道白道坪、上坪兩個村的新農村建設試點。上半年全區新農村建設共投入資金550萬元，用于南北兩山水利設施維修、村莊綠化、基礎設施建設和農業資料的配置。三是城中村改造順利推進。按照市上統一部署，今年我區城中村改造工作的主要任務是繼續推進無形改造，重點抓好有形建設。無形改造方面，集體經濟改制進展順利，全區22個城中村13個村已全部完成改制任務，8個村已完成清產核資，進入股份量化和股權設置階段。農轉非”工作已全面完成，轉戶1萬余戶、近3萬人；22個村轉社區居委會工作均已完成并掛牌；全區城中村土地勘察和定界工作已完成，并正在申報首批集體土地轉國有土地手續；村干部任期經濟責任審計工作全面鋪開，已完成7家。有形改造方面，今年確定的范家灣、上川和宋家灘3個點控制性和修建性詳細規劃已完成審批，編制城中村改造項目手冊后實行公開招商，并正在編制其它點改造規劃。

規范職能，

五、理順體制。努力提升城市管理水平

重點從五方面入手，把抓好城市管理工作作為當務之急和首要任務。盡快提升城市管理水平。第一是發展戰略特色化。從我區功能特征出發，站在發展是第一要務、管理是第一責任的高度，按照建設“黃河上游區域性現代化中心城區、首善之區”定位，大力實施管理塑區戰略。堅持一強、二新、三好、四高、五化的工作標準，不斷提升管理水平，同時注重加強城市軟環境（如文化環境、政治環境、信息環境、社會秩序環境等）建設，大力開展以“五城聯創”為主要內容的文明、和諧創建活動，提高城市文明水平，提升城市魅力和影響力。第二是管理體制科學化。科學劃分部門、街道工作職能，規范設置城市管理工作機構。將建設局改為城市建設管理局，作為城市建設和管理的綜合牽頭部門，履行在城市管理中全面組織、協調、牽頭抓總的職能。強化愛衛辦的職能，配齊配強領導班子，增加人員編制，加大經費保障力度。強化街道城管辦的作用，規范街道社區的工作職責與機構設置過程中，將一度被模糊或弱化了環衛、違章建筑管理、綠化、環保等職能按照國家有關規定予以落實和加強。同時落實“費隨事轉”原則，實現小街巷清掃保潔責、權、利統一。按照“每街一隊”原則，將城市管理行政執法力量下沉至街道。第三是基礎設施現代化。按照行政商務型、消費服務型、科技文化型的功能定位，不斷提升、完善配置，通過經營城市，向上爭取資金、推介項目進國家和省市計劃，增加區級建設資金、配合重點項目建設等辦法，持續加大對城市基礎設施建設的投資力度；配合市上落實好重大基礎設施建設項目的同時，認真組織實施好小街巷及公廁改造建設五年計劃，有力緩解群眾“出行難”和“入廁難”問題。增設環衛設施，提高環衛作業的機械化程度。進一步規范夜市管理。截至6月底，2011年城市建設續建項目全部開工，2011年公廁新改建、壓縮式轉運站建設等工作正在積極開展，目前已完成25座公廁建設和8座垃圾壓縮式轉運站建設選點工作，伏龍坪垃圾場改擴建工程已全面完成。第四是管理模式數字化。組織實施城市網格化管理，提高城市管理的數字化、智能化水平。建設數字化城區，加快網格化指揮中心平臺建設的進度，軟件開發、網絡設計、機房建設、網格劃分、部件普查、人員招聘和培訓等工作有序推進，預計月份進入試運行階段。第五是人員素質專業化。加強對環衛、建設、土地、綠化、環保、城管執法等專業隊伍的業務培訓，提升業務水平。第六是運行機制長效化。根據工作實踐，按照“缺什么、補什么”原則，全面加強規劃、公共設施、交通、生態環境、住房、經濟、社會等城市管理各個領域和決策、執行、檢查等基本環節等的規章制度建設，形成較為完善的城市管理法規制度體系。嚴格執行城市管理法律法規和規章制度，提高執法水平和執法效率。通過嚴格執法和深入普法，促進機關、企事業單位、社會團體和全體市民知法守法，形成良好的個人文明習慣和熱愛城市的社會風尚。認真執行目標管理實施辦法，通過訂立目標責任書，實行崗位責任制，使每一項具體責任和任務都靠實靠牢。建立起衛生包干、檢查評比、通報獎懲、周末大掃除等長效管理機制。

構建和諧，

六、關注民生。營造良好的發展環境

營造和諧氛圍。一是更加關注民生。重點抓了四個方面的工作：第一是解決“就業難”今年計劃安置就業2萬人，區委、區政府按照“和諧抓民生”要求從三個方面做好工作。上半年已完成898人，占年計劃的53%第二是解決“生活難”持續提高城市低保標準，每人月低保金已從170元提高至230元，同時規范最低生活保障運行程序，加強動態管理，強化監督檢查，推行分類施保。目前，區共有36281人納入低保，月發放低保金45萬元。將全區符合條件的農村困難群眾480戶、1526人納入農村低保。廣泛開展“一幫一”扶貧濟困、慈善募捐活動，重大節日期間開展送溫暖、獻愛心活動，今年春節區財政一次性拿出500萬元，對1萬名困難群眾進行了救助。第三是解決“就醫難”社區衛生網絡建設初具規模，全區已驗收發證的社區衛生服務機構已達到67家。今年已將4萬名城市低保人員全部納入醫保范圍，1.3萬名農民全部納入農村新型合作醫療體系，目前已開始費用報銷工作。率先在全省開展城鄉醫療救助工作，上半年財政拿出43萬元，對140名困難群眾實施了醫療救助。率先在全省成立了殘疾人康復中心。第四是解決“上學難”認真落實“兩免一補”政策，建立了常規化貧困生幫扶制度，今年以來共資助貧困學生76人次，發放資助金9.6萬元。二是更加關注社會穩定。加大矛盾糾紛排查調處力度，深化平安建設成果。繼續深入推進社會治安打防控體系建設，增強基層防控能力，不斷拓展防范領域。加大對治安亂點和重點區域的整治力度，始終保持高壓態勢，依法嚴厲打擊各類犯罪活動。今年元至6月份，全區共發生各類刑事案件1718起，同比下降6.58%加強安全生產監督管理，各項安全指標均在市上控制指標以內。加強維穩工作，進一步建立維穩長效機制和處置突發群體性事件預警機制，繼續完善好街道社區矛盾糾紛調解室（中心）建設。全面開展“萬名干部下基層集中排查調處矛盾糾紛”活動，充分發揮基層職能部門作用，對矛盾糾紛早預警、早介入、早處置，把矛盾化解在基層和萌芽狀態，確保“穩則穩、穩則全省穩”今年元至6月，全區共排查各類矛盾糾紛150件，調處137件，調處率達91%其中重大矛盾糾紛35件，調處30件，調處率達85.7％；民間糾紛115件，調處1件，調處率達95.6％；預防和處置各類群體性事件31起，調處率達0%加強對非正常上訪件的處理和歷史遺留問題的協調處理力度。今年元至月份共受理群眾來信來訪417批（件）1582人（次）信訪總量與去年同期相比上升11.8%立案率、初信初訪一次性辦結率、屬于基層能夠解決的信訪問題解決在基層、信訪反映的合理意見和建議或有實際困難應當解決的予以解決等四項考核指標均達到95％以上。三是更加關注和諧創建。制定下發《關于開展“五創”活動構建“和諧”實施意見》全區大力開展了和諧家庭、和諧社區、和諧村、和諧單位、和諧領導班子創建活動，以黨內和諧促進社會和諧，以班子和諧帶動隊伍和諧，以機關和諧帶動基層和諧，形成人人促進和諧的局面。先后組織開展了50余場大型文藝節目和群眾文化活動，社區文化、鄉村文化氛圍日益濃厚；查處違規經營網吧21家，清理違規經營影像制品“游商”149家。組織開展了全民健身與奧運同行”系列主題活動，帶動了群眾性體育活動蓬勃開展。圍繞人民群眾的衣食住行和就業、看病、上學、購物、娛樂等需求，大力加強教育、文化、衛生、體育等社會公益事業基礎設施建設，不斷改善市民生活基礎設施條件。

質量建黨，

七、加強領導。全面提升黨建工作水平

確立了黨建工作服務于科學發展、服務于轄區單位、服務于居民群眾”三為”服務型黨建定位，區黨建工作按照省黨代會提出的保證抓黨建”五個方面的基本要求和市委關于“質量建黨、構建大黨建格局”方針。緊緊圍繞“基礎工作抓規范，重點工作抓突破，特色工作抓創新，整體工作創一流”工作思路，不斷探索新時期黨建工作的新途徑、新方法。

努力做好上級指示精神與實際相結合的文章，

一）有效發揮區委的領導核心作用。區委堅定不移地與黨中央、省市委保持高度一致。確定思路、把好方向、確保落實。一是把握政策導向。立足實際，站在省會城市中心區、打造首善之區的高度，正確把握改革發展穩定的新形勢，研究確定了一系列關于經濟建設、城市管理、精神文明建設、民主法制建設、黨的建設的工作方針、具體措施，有力地保證了各項工作順利開展。二是實行科學決策。決策程序上，始終堅持調查研究，對事關全局的重大、復雜、敏感問題，特別是涉及干部隊伍建設、重大項目建設問題，注意在決策前廣泛征求意見，集思廣益，始終注重把制定決策的過程變成統一思想、發動群眾、凝心聚力的過程，保證了決策的科學化、民主化。三是搞好組織協調。認真履行區委總攬全局、協調各方的職責，對區政府職責范圍內的事情，做到不干預，不包辦，充分發揮其作用；對區人大、政協、紀委、人武部、法院、檢察院及群團組織，注重從各方面支持其依照法律、章程規定獨立自主地、創造性地開展工作。各區級班子之間、班子成員之間堅持政治上互相愛護，工作上互相支持，生活上互相關心，形成了分工不分家，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑干工作的局面。全區干部群眾精神振奮，人心思進、思干、思發展，全區上下干事創業的氛圍更加濃厚。

二）加強工作制度建設。把加強制度建設作為深入貫徹省市黨代會精神、規范工作行為、提升黨建工作質量的重要保證。整章建制，依規管理，使各項工作逐步科學化、制度化、規范化。規范機構設置及職能方面，制定下發了關于調整常設、臨時機構及其組成人員的通知》關于進一步規范街道、社區工作職責及機構設置的實施意見》規范領導干部工作行為方面，制定了區四大班子領導“五個一”聯系點制度》關于進一步加強領導干部因公因私出國（境）管理工作的規定》區領導干部請銷假制度》關于重申和完善區委常委會議題報送制度的意見》等；經濟工作方面，出臺了全區項目建設和招商引資目標責任管理制度》項目建設服務承諾制度》區加快經濟發展的獎勵辦法》等六項制度辦法；加強信訪工作方面，制定出臺了市區信訪工作實施辦法》區委區政府領導接待信訪群眾制度》等；加強黨建工作方面，制定出臺了關于貫徹落實中央四個長效機制文件的實施意見》關于貫徹質量建黨方針構建大黨建工作格局的實施意見》區委抓基層黨建工作責任制》關于關心干部身心健康促進干部全面發展的實施意見》關于進一步深化基層組織“三為”服務型黨建工作的實施意見》等；加強目標管理考核方面，制定出臺了區目標管理實施辦法》及六個配套考核體系等等。今年以來，區委區政府累計研究制定出臺各類工作制度、管理辦法、實施意見等共計41項。這些規范性文件的及時出臺，為全區提供了規范工作的標準，大大提升了工作效能和工作質量，有力促進了爭先創優、創業實干良好工作氛圍的形成。

提高各級黨委中心組學習質量，

三）加強黨的思想政治建設。堅持用科學發展觀、社會主義和諧社會建設、黨的先進性和執政能力建設等黨的最新理論武裝黨員干部頭腦。要求讀好馬列精典、專業知識、國情省情市情區情、基層、群眾“五本書”認真開展“五個一”學習活動。通過邀請知名專家授課等形式。與省社會科學院合作，成立了全省首家基層黨建研究基地，加強黨校陣地建設，加強黨員干部學習培訓，努力增強黨員干部運用科學理論指導實踐、推動工作的能力。

突出對工作實績的考核評價。堅持正確的用人導向，

四）加強干部隊伍建設。進一步強化黨政工作目標管理。讓想干事、能干事、干成事，想發展、促發展的人有成就感。繼續加大“治庸”力度，有效防止了干部不作為和亂作為。實行中層干部競爭上崗，推行公開選拔，促進了形成優勝劣汰機制。

深化了兩代表一委員”聯絡站、民情日記”民情流水線”等活動，

五）加強基層組織建設。第一是加強街道社區黨組織建設。規范了街道社區的工作職責及機構設置。建立了街道黨工委書記黨建工作專項述職評議觀摩制度。組織黨組織、黨員、入黨積極分子、干部群眾廣泛開展“黨員服務崗”服務直通車”志愿者服務”等活動。街道社區服務型黨建基礎進一步夯實。第二是切實加強非公有制經濟組織黨建工作。已建立非公經濟黨組織266個；開展“兩新”組織黨工共建試點，構筑了黨建帶工建、工建促黨建的良性工作機制。第三是加強農村黨建工作。全面開展“雙培雙帶”工程和“三級聯創”活動，新農村建設和城中村改造中充分發揮黨員的帶頭示范作用，著力提高農村黨員帶頭致富和帶領群眾致富的本領。第四是加強機關黨組織建設。以作風建設為重點，積極開展爭當“人民好公仆”創建學習型機關、文明機關和“黨員做表率、支部創‘五好’活動，不斷豐富載體，機關黨建工作活力不斷增強。

六）加強作風建設和黨風廉政建設。大力弘揚總書記倡導的八個方面”良好風氣。人十之、百之”為核心的甘肅精神，大興“學習調研、創業創新、為民服務、爭先創優、務實實干”五種風氣，加強黨員干部的黨性修養，切實營造心齊、氣順、風清、勁足的良好局面。大力開展廉政文化“六進活動”嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處違法違紀案件。