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第一篇

為貫徹落實市委、市政府部署，進一步提高機關效能，創建全市最優水利發展環境，根據市委、市政府《關于創建最優發展環境的決定》和市委辦、市府辦《關于在全市開展機關效能年活動實施方案》的通知要求，現就我局開展這項活動提出如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議精神，以深入學習實踐科學發展觀為主題，以“提高水利項目審批和建設效率”為重點，以“依法高效、創建最優發展環境”為目標，以改革創新為動力，進一步規范機關行為，完善運行程序，強化監督檢查，切實解決機關效能和發展環境方面存在的突出問題。通過開展機關效能年活動，促進機關建立權責清晰、行為規范、運轉協調的機關運作機制，力爭在較短時間內使局機關辦事效率明顯提高，工作作風明顯轉變；履職能力明顯增強；社會管理和公共服務明顯改進。

二、活動范圍和方法步驟

從2012年1月上旬開始，局機關、各縣（市、區）水利局以及具有行政管理職能的局直有關單位開展機關效能年活動，整個活動分為學習動員、組織實施、考核總結三個階段。

（一）學習動員階段

局機關和和局直有關單位要結合學習實踐科學發展觀活動，認真組織學習全市機關效能年活動動員大會和董仚生市長重要講話精神，學習省委、省政府的《決定》、《通知》和市機關效能建設領導小組《關于在全市開展機關效能年活動實施方案》以及有關法律法規、工作制度、工作紀律等。各縣（市、區）水利局要結合本單位實際，對機關效能年活動進行再動員再部署，并制定開展機關效能年活動的實施方案，于2012年3月15日前上報局效能建設領導小組。

通過學習動員，進一步明確開展機關效能年活動的總體要求、工作重點和方法步驟，充分認識開展機關效能年活動的重要性和必要性，切實增強抓好機關效能年活動的自覺性和責任感，在全局上下營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。

（二）組織實施階段

堅持求真務實，標本兼治，注重實效，著眼長效，按照《關于創建最優發展環境的決定》的各項要求，突出抓好《關于在全市開展機關效能年活動實施方案》九個方面重點工作的落實。局機關要在3月底前就這九個方面重要工作提出針對性強、可操作性強的實施方案。具體分工如下：

1、關于加大我局行政審批改革力度特別是如何使我局水利項目審批時間最短，效率最高的實施方案，由局水政科牽頭，市防汛辦、水建科、水保科、河湖處、、計財科，監察室協辦；

2、關于規范我局行政執法行為的實施方案，由局水政科牽頭，市防汛辦、水保科、河湖處，監察室協辦；

3、關于繼續做好規范我局行政處罰自由裁量權工作的實施方案，由局水政科牽頭，市防汛辦、河湖處、水保科，監察室協辦；

4、關于進一步清理規范我局評比表彰活動的實施方案，由局辦公室牽頭，機關黨委、人事科，監察室等協辦；

5、關于深入推進我局政務公開，進一步提升行政服務、窗口服務水平的實施方案，由局辦公室牽頭，水政科、水保科，監察室協辦；

6、關于進一步規范水利公共資源交易項目進入公共資源交易中心的實施方案，由局水建科牽頭，水管科、水保科、河湖處，監察室等協辦；

7、關于健全完善制度特別是抓好首問負責制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”落實的實施方案，由局辦公室牽頭，局水政科、水保科，監察室等協辦；

8、關于進一步提高機關干部素質和能力的實施方案，由局人事科牽頭，局機關黨委協辦；

9、關于進一步改進機關作風的實施方案，由局辦公室牽頭，機關黨委、局人事科、監察室協辦。

局機關和局直有關單位要采取切實有力措施、抓好上述實施方案的落實，著力在解決問題、建章立制上下功夫。各縣（市、區）水利局要結合各自的實際，確定本部門機關效能年活動的九個方面重點工作，并抓好重點工作的落實。

在解決問題上，各單位和部門要通過自身找、群眾提，認真查找問題。堅持存在什么問題就查找什么問題，什么問題突出就解決什么問題，尤其要注重解決與科學發展不相適應、人民群眾關注、基層反映強烈的涉及機關效能和發展環境方面的問題。主要解決以下八個方面的問題：一是官僚主義、推諉扯皮、效率低下，特別是審批項目偏多、環節過繁、時間太長的問題；二是部門和個人利益驅動，隨意執法、執法不公、亂收費、亂罰款等問題；三是“小鬼難纏”、“中梗阻”的問題；四是不給好處不辦事、“吃、拿、卡、要、報”的問題；五是履行職能缺位、錯位、越位，行政不作為、亂作為的問題；六是服務意識和態度較差，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題；七是缺乏誠信、失信失諾、“新官不理舊事”的問題；八是“文山會海”、“迎來送往”、應酬過多的問題。對查找出來的問題不能就事論事，要深入剖析原因，抓住問題實質，研究解決辦法。要選擇一些反面典型案例，開展警示教育，使機關工作人員深刻認識到問題的嚴重性和危害性，真正從中汲取教訓，切實解決存在的突出問題。

在建章立制上，局機關要對各類規章制度進行清理，該撤銷的撤銷，該建立的建立，該完善的完善，形成制度匯編。通過建章立制，以崗位責任制來明確工作職責，以服務承諾制來明確為民服務內容，以公開辦事制來推進政務公開，以民主決策制來強化群眾監督，以績效考核制來評價工作實績，以責任追究制來嚴肅工作機制，進一步量化工作標準，規范機關工作程序，堵塞機關管理漏洞，完善機關工作運行機制，實現以制度規范行為，以制度管人管事。

（三）考核總結階段

局機關要以九個方面重點工作落實情況為主要內容，按照干部管理權限，制定科學的、量化的、便于操作的績效考核工作方案，進行績效考核，并與黨風廉政建設責任制考核掛鉤，考核結果上報上一級機關效能建設領導小組辦公室。年底，對機關效能年活動開展情況要進行認真總結，組織召開機關效能年活動總結大會，交流經驗，表彰先進。

三、工作要求

機關效能建設是一項系統性工程，也是一項長期而艱巨的任務，工作涉及面廣，標準要求高.局機關和局直有關單位要周密安排，精心組織，務求實效，保證各項工作的有序推進。

（一）加強領導，明確責任。各縣（市、區）水利局要把開展機關效能年活動作為新形勢下深入學習實踐科學發展觀活動的重要舉措，作為落實擴大內需、促進全市經濟社會發展的一項全局性工作，真正列入重要議事日程，切實加強領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。

（二）認真受理和辦理效能投訴。各縣（市、區）水利局要建立健全效能投訴受理機制，向社會公布舉報電話和舉報信箱，認真受理和辦理效能投訴，做到“事事有回音、件件有著落”，市水利局舉報電話，舉辦信箱：。凡是查證屬實違反規定的，一律依紀依法進行處理。對影響機關效能的典型案件要公開曝光。同時，要定期或不定期地深入各地各部門開展明察暗訪。

（三）發揮典型示范作用。各縣（市、區）水利局認真總結、及時宣揚機關效能年活動中不同層面、不同類型的先進典型，并適時進行表彰和獎勵，充分發揮典型示范作用，推動機關效能年活動深入扎實開展。

（四）強化監督檢查。各縣（市、區）水利局效能建設領導小組要通過聽取匯報、召開座談會等形式，加強對機關效能年活動的督促和指導；效能建設領導小組辦公室要對開展機關效能年活動情況進行監督檢查，重點督點部門、重點崗位、責任單位，并及時通報監督檢查結果。

第二篇

2012年我市水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作主要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面學習貫徹十七屆中央紀委三次全會、省紀委十二屆五次全、市紀委二屆四次全會以及全國、全省水利系統黨風廉政建設工作會議精神，積極推進具有水利特色的懲治和預防腐敗體系建設，針對重點領域和關鍵環節加強監督檢查，積極推動水利黨風廉政建設和反腐敗工作，為市改革發展和社會和諧穩定提供有力保證。

一、認真履行職責，確保中央和省、市重大決策部署順利實現

1、加強執行政治紀律的監督檢查。堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，始終同黨中央保持高度一致。對違反政治紀律的，視情節輕重給予批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，要依紀依法予以懲處。

2、加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查。各縣（市、區）、水利紀檢監察部門要積極會同有關職能部門重點開展以下工作:一是加強對中央擴大內需保持經濟平穩較快增長政策執行情況的監督檢查，嚴格執行中央和省、市各項政策和措施；二是協助黨組織鞏固深入開展學習實踐科學發展觀活動成果，督促檢查整改措施的落實；三是加強對水利財政資金和水利國有資產使用管理的監督檢查。

3、圍繞做好民生開展監督檢查。各縣（市、區）水利紀檢監察部門要緊緊圍繞全市水利工作的總體目標和具體任務極積會同有關職能部門重點展開以下工作：一是加強對病險水庫、水閘除險加固工作以及在建重點水利樞紐和重要水源工程的監督檢查；二是加強對農村飲水安全工程、水土保持、大型灌區續建配套與節水改造工程的監督檢查；三是加強對水利安全生產法律法規和安全生產責任制落實情況的監督檢查；四是協助做好防汛抗旱工作檢查。監督檢查工作要按照水利部的要求，集中紀檢監察、審計、質量監督和工程稽察等力量，配合中央、省檢查組和地方各級監督檢查機構，提前介入，主動跟進，全程參與。在開展業務檢查時，要將黨風廉政工作的要求列入檢查內容，一并檢查，發現問題一并督促落實整改。

二、以加強黨性修養弘揚優良作風為重點，實現領導干部作風的進一步轉變

1、加強領導干部黨性修養，樹立和弘揚優良作風。落實總書記加強領導干部作風建設的要求。要把加強領導干部作風建設與弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神結合起來，以良好的的精神狀態和優良的作風，認認真真抓好當前各項工作，推動全市水利事業又好又快發展。

2、各縣（市、區）水利紀檢監察部門要積極協助黨委（組）抓好作風建設。把反腐倡廉教育與改進作風的教育有機結合起來，通過正反兩方面的典型，促進黨員領導干部樹立良好的作風。對領導干部自身在作風方面存在的問題，要通過誡勉、廉政談話，召開民主生活會、述職述廉、開展黨課教育等方式督促改進。對工作不負責任、不作為、亂作為可能造成損失的，要及時提醒、教育和進行批評幫助。對因失職和瀆職造成不良后果的，要進行責任追究和處分。同時要注意發現作風優良、工作突出、廉潔勤政的優秀干部和先進典型，以先進典型推動黨員干部隊伍作風的進一步提高。

三、進一步貫徹落實中央《工作規劃》和省委《實施辦法》，拓展從源頭上防治腐敗的工作力度

1、扎實推進水利系統懲治和預防腐敗體系建設。進一步貫徹落實中央《工作規劃》和省委《實施辦法》，按照局黨組確定的2012年黨風廉政建設各項工作任務，認真抓好落實。紀檢監察部門要對落實情況加強督促檢查，建立科學合理的考核評價機制，鼓勵先進，督促后進，形成各單位、各部門共同推進《工作規劃》和《實施辦法》落實的良好局面。

2、認真落實黨風廉政建設責任制。黨組織要把黨風廉政建設和反腐敗工作納入本單位總體工作之中，切實抓好責任分解、責任考核、責任追究三個環節，各項行政工作要與黨風廉政一并部署、一并推進、一并檢查、一并考核。各縣（市、區）水利局領導干部特別是“一把手”要切實履行好第一責任人的政治責任，定期聽取工作匯報，對重要工作和重大問題親自過問、親自部署、督促落實。領導班子成員要增強責任意識，切實抓好分管科室和部門的黨風廉政建設工作。各責任科室要按照任務分工，各司其職，認真抓好本部門黨風廉政建設。紀檢監察部門要認真履行組織協調和監督檢查職責，協助黨組織抓好反腐倡廉工作。

3、深化制度建設和改革創新，深化治本抓源頭工作。要結合水利實際，加大改革和創新，完善體制機制制度，把規范權力運行、健全市場機制、強化監管結合起來，靠制度管人、管錢、管物，強化制度的落實執行，完善監督約束制衡。要繼續深化干部人事制度改革。認真貫徹《干部任用條例》，配合組織人事部門完善任免干部聽取紀檢監察部門意見的辦法，進一步加大對干部選拔任用工作監督的力度，堅決防止考察失真和干部“帶病提拔”、“帶病上崗”等選人用人上的不正之風。研究探索有利于貫徹落實科學發展觀和正確政績觀的干部考核評價體系。

4、繼續推進水利行政管理改革。深化水利行政審批制度改革，結合機關效能年建設活動，最大限度地減少審批項目、審批環節和審批時間，規范水利行政事業性收費管理，深化水費征收等涉農負擔專項治理以及規范水利行政事業性收費管理。規范水土保持方案技術審查審批等內部管理程序。加強質量與安全監督管理，規范水利工程招投標工作，完善水利建設市場信用體系。加強農村水電安全監管，繼續配合開展違規水電站清查整改。

四、加強反腐倡廉教育，促進領導干部廉潔從政

1、加強反腐倡廉教育。加強中國特色社會主義理論體系教育和黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部認真學習并嚴格遵守黨章，堅定理想信念，增強立黨為公、執政為民的自覺性和堅定性。加強反腐倡廉宣傳教育，把黨性黨風教育和“弘揚紅色傳統、抵制黑色腐敗”的廉政教育有機結合，廣泛開展反腐倡廉形勢報告和講廉政黨課活動，堅持把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，以樹立正確的權力觀為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，使廣大黨員干部講黨性、重品行、做表率，自覺抵制消極腐敗現象始終保持堅強的黨性修養和良好的道德品質。

2、認真落實紀委（紀檢組）與新任領導干部廉政談話和誡勉談話制度。對新提拔的領導干部，紀委（紀檢組）負責同志要與其進行任前談話，明確領導干部廉潔從政的有關規定和應承擔的黨風廉政建設責任，增強自律意識和“一崗雙責”意識。對群眾反映有違紀苗頭或不廉潔行為的領導干部，經黨委同意后，紀委（紀檢組）負責同志要及時與其進行誡勉談話，通過早打招呼，及時提醒，解決領導干部在廉潔自律方面存在的傾向性、苗頭性和一般性問題。

3、認真貫徹落實領導干部廉潔自律各項規定，嚴格禁止領導干部利用職務上的便利謀取不正當利益。主要抓好五個方面的工作：第一，嚴禁領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為。第二，落實領導干部配偶和子女從業、投資入股、到國(境)外定居等規定和有關事項報告登記制度。第三，治理違規組織集資合作建房、超標準建房，領導干部違反規定發放住房補貼、多占住房、以明顯低于市場價格購置住房或以劣換優、以借為名占用住房等問題。第四，嚴禁領導干部利用和操縱招商引資項目、資產重組項目，為本人或特定關系人謀取私利。第五，嚴禁領導干部相互請托，違反規定為對方的特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利，謀取不正當利益。

五、強化監督制約，確保權力正確規范行使

1、認真貫徹執行民主集中制。要認真貫徹執行民主集中制。健全并認真執行領導班子議事規則，對涉及重點水利建設項目的立項和資金安排等重大問題，要堅持黨委（組）集體研究決定，推進決策的科學化、民主化和制度化。積極推進黨務公開。

2、積極開展執法監察、效能監察和廉政監察。針對全省水利工作會議提出的“十大重點水利工程”、我市新增1.5億元中央水利投資等重大項目，突出重點，有選擇地開展水利工程建設執法監察，繼續開展對強農惠農資金、水資源費、河道砂石資源費、河砂開采權出讓費管理使用情況的專項執法監察和審計調查。年內，擬對局本級所有收費項目進行一次專項檢查并抽查部分縣（市、區）。

3、加強水利審計工作。落實水利廳09年審計工作任務，深入開展水利基本建設審計、領導干部經濟責任審計、預算執行審計、招標投標審計和政府采購審計。要把民生水利放在更加突出的位置，整合審計資源，重點加強對病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區節水改造等與人民群眾利益密切相關項目的專項審計和審計調查。通過加強財務檢查和內部審計使管理水平有新的提高，杜絕違規違紀，保證資金使用合規合法。

六、認真查辦案件，保持懲治腐敗的強勁勢頭

1、繼續保持查辦案件工作力度。以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易的案件，利用人事權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查辦在重點水利工程建設、病險水庫除險加固、飲水安全、灌區改造、河道采砂管理工作的違法違紀案件。嚴肅查辦領導干部干預招標投標獲取非法利益、違反政治紀律和嚴重侵害群眾利益的案件。嚴肅查辦違背中央擴大內需促進經濟增長政策的案件，從嚴查處在國家投資項目實施和資金管理使用中的貪污、挪用、擠占、私分資金和索賄受賄等違法違紀行為。對影響惡劣、后果嚴重的案件，要抓住不放，一查到底，對涉案人員要嚴肅處理，堅決清除腐敗分子。

2、繼續深入開展治理商業賄賂專項工作。認真查辦發生在水利工程建設、政府采購和資源開發等領域的商業賄賂案件。完善規范市場競爭行為和懲治商業賄賂的法規制度，加大對行賄行為的打擊力度，進一步規范市場競爭行為，逐步建立水利系統防治商業賄賂的長效機制。

3、認真做好信訪舉報工作，拓寬案件線索渠道。要加強對來信來訪反映問題的核查力度，對重要線索及時核查，對實名舉報實行反饋和回復制度。加大信訪案件交辦、督辦的力度，做到件件有著落，事事有結果。嚴格依紀依法查辦案件，嚴格辦案程序,及時移送涉嫌犯罪的案件，做到依紀依法、安全文明辦案。要充分發揮查辦案件的治本功能，對案件進行深入剖析，找出制度的漏洞和管理上的薄弱環節，有針對性地完善規章制度，改進管理，加強防范，避免類似問題再次出現。

4、堅持嚴肅黨紀和信任干部、保護干部、激勵干部相統一。紀檢監察工作對干部來說就是六個字：監督、查處、保護。嚴格區分一般錯誤和違紀違法的界限，嚴格區分工作中因缺乏經驗出現的失誤和違紀違法的界限，大力支持和保護黨員干部干事創業的積極性、主動性和創造性，正確運用政策和策略，既堅定不移地懲治腐敗分子，又幫助銳意改革創新的干部澄清是非，努力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好氛圍。

七、加強政風行風建設，切實維護人民群眾的根本利益

1、深入開展機關效能年活動。各縣（市、區）要健全領導班子和工作機構，以加強思想教育、建立完善制度為抓手，切實轉變機關作風，增強服務意識，規范行政行為，提高行政效率，工作作風明顯轉變，履職能力明顯增強，社會管理和公共服務水平明顯改進。各縣（市、區）水利紀檢監察部門要切實負起組織協調職責，要加強監督檢查和效能監察，及時發現和研究解決存在的問題，尤其要跟蹤督辦領導關注、群眾關心、反映強烈的問題，確保活動取得實實在在的成效。

2、繼續推進政務公開和辦事公開工作。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，建立健全相關考核、評議和責任追究制度，進一步完善工作機制。要認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，大力精簡文件和會議，改進會風文風，提高文件和會議質量，努力實現機關職能、作風和工作方式的“三個轉變”。

八、進一步加強紀檢監察隊伍建設，為反腐倡廉提供有力組織保證

加強紀檢監察干部隊伍建設。加強思想政治建設，進一步增強政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。加強業務能力建設，加大對紀檢監察干部的培訓力度，通過開展紀檢監察和水利業務知識的培訓，改善知識結構，拓寬工作視野，努力提高紀檢監察工作的專業化水平。加強作風建設，繼續加強對紀檢監察干部的教育、管理和監督，嚴格遵守各項紀律特別是辦案紀律和保密紀律。審計、稽察和紀檢監察等部門要加強工作配合，增強工作協調和溝通，通過改進工作方式方法，進一步提高工作能力和水平。