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一、積極推進就醫保障工程，切實減輕人民群眾的就醫負擔

1、完善基本藥物制度。按照基本藥物采購計劃，組織實施好新一輪基本藥物集中采購工作。推進非政府辦基層醫療衛生機構實施基本藥物零差率銷售，二級以上醫療機構按規定比例優先配備使用基本藥物，其中，二級綜合醫院基本藥物品種數占基本藥物目錄（含省增補藥物）總數的比例不少于80%，三級綜合醫院不少于70%。

2、提高新農合的保障水平。2012年以縣為單位參合率繼續穩定在95%以上，新農合籌資標準提高到人均300元以上，其中各級政府財政補助標準不低于240元，縣外住院比例控制在15%左右，住院費用增幅控制在5%以內，住院政策補償比提高到75%，最高支付限額達到當地農民人均純收入的8倍以上。積極推進住院統籌和門診統籌相結合的保障模式，結合臨床路徑管理，完善門診總額預付和住院按病種付費等支付方式的改革。全面開展重大疾病保障，確保符合救治條件的人員100%納入保障范圍。

二、實施醫療衛生強基工程，提高基層醫療衛生服務水平

3、加強城市社區衛生服務機構提檔升級建設。確保年內完成主城區27個城市社區服務中心的提檔升級改造工程，力爭創建成1個國家級示范、2個省示范社區衛生服務中心。加強全科服務團隊和家庭責任醫生隊伍建設，全市35%的城市社區衛生服務中心啟動實施家庭責任醫生制度，居民在社區門急診比例力爭達到45%以上，門診均次費用比三級醫院低50%以上，社區預防保健服務比例達到85%以上。

4、開展示范鄉鎮衛生院和標準化衛生室創建活動。推動鄉村衛生機構標準化建設，全面推進鄉村衛生機構一體化管理，選聘取得執業助理醫師資格的鄉村醫生逐步納入鄉鎮衛生院編制管理。力爭建成7個省級示范衛生院和1家農民健康工程先進縣。

5、深化基層醫療衛生機構綜合改革。以調動基層醫務人員積極性為重點，深化人事分配制度改革，推行院長負責制，完善績效工資分配辦法。年內全科醫生在培人數達到100人以上。開展鄉鎮衛生院醫生到縣醫院“務實進修”和全科醫師轉崗培訓。組建健康管理服務團隊，開展走村入戶巡回醫療，指導鄉村醫生做好基本醫療和公共衛生服務工作。

6、加快衛生信息化建設。推進政府辦基層機構規范化信息系統全覆蓋；加快遠程會診系統建設，盡快實現省與市、市與縣聯網運行；積極試點開展“居民健康卡”建設。加快區域衛生信息平臺建設，通過居民電子健康檔案為基礎的區域衛生信息平臺和以電子病歷為基礎的醫院信息系統建設，完善區域衛生信息平臺功能。

三、實施醫療中心打造工程，積極打造衛生強市

7、優化醫療資源布局。完善全市醫療機構設置規劃，加快推進市中心醫院新城區分院、市第一人民醫院遷建、徐醫附院東院建設等工程，引進1所高水平、高質量的股份制醫院。加強兒童、傳染病、精神病、康復、老年護理、婦產等相關專科服務能力建設。

8、推進“名醫名科名院”戰略。重點加強10個市級醫學“優勢學科建設單位”、17名“醫學領軍人才培養對象”及醫學重點人才的支持和培養。爭創省級以上臨床重點專科，三級醫院在對口支援的縣級醫院推廣應用10個以上新技術、新項目；選擇5個臨床專科，創建市級專科（病）診療中心。

9、推進公立醫院改革。市腫瘤醫院、睢寧縣人民醫院要按照全省的統一部署和要求，穩步推進人事、編制、分配、價格、支付制度、監管等綜合改革。積極支持邳州市人民醫院開展三級醫院創建活動。鼓勵縣級醫院與鄉鎮衛生院開展多種形式的協作、合作。加快建立公立醫院與基層醫療衛生機構分工合作機制，逐步實現基層首診、分級醫療、雙向轉診、急慢分治的格局。

10、加強醫療服務和質量管理。深入開展“三好一滿意”活動，全面落實改善醫療服務24條措施，強化醫療服務監管，實施醫療質量安全事件報告、告誡談話制度和三級醫院運行指標社會公示制度。繼續做好臨床路徑管理、優秀護理服務示范工程、抗菌藥物臨床應用專項整治、藥占比控制等工作，各項任務指標均達到省衛生廳要求。

11、振興中醫藥事業。完成社區衛生服務中心標準化中醫科建設評估驗收工作，推進縣級中醫院等級創建。開展全國、全省農村中醫藥工作先進單位創建，大力推廣基層中醫藥適宜技術。推進中醫藥服務深入基層以及中醫藥科普宣傳工作。加強中醫藥人才培養和引進，積極創建國家級、省級“十二五”重點專科。

四、實施公共衛生提升工程，提升人民群眾的受益水平

12、做實做細完成公共衛生服務項目。認真組織實施國家基本、重大公共衛生服務項目，確保政府補助資金足額到位。按照績效考評指標體系和程序，加強督查評估和績效考評工作，確保完成10大類41項基本公共衛生服務項目和7項重大公共衛生服務項目年度任務。居民電子健康檔案建檔率達到60%以上。

13、加強疾病預防控制和衛生應急管理工作。加強疾病預防控制和衛生應急體系建設，全面落實結核病等重大傳染病預防控制措施，加強免疫規劃管理，開展麻疹疫苗強化免疫和其它免疫規劃疫苗查漏補種等措施，有效保持無脊髓灰質炎狀態，力爭實現消除麻疹階段性目標。深入開展慢性非傳染性疾病、地方病預防控制工作，著力提升重性精神疾病治療管理能力。推進全民健康生活方式行動，提升群眾衛生防病能力。進一步做好突發公共衛生事件應急準備和處置工作，健全應急工作機制，完善各類應急預案，加大突發公共衛生事件規范處置培訓演練力度，做好重大活動的衛生保障工作。完成市級衛生應急決策指揮系統建設，開展市、縣120與省急救醫療指揮中心試點聯網工作。

14、加快婦幼保健事業的發展。加強婦幼保健機構網絡和基礎設施建設，加快縣（市）、區婦幼保健所標準化建設，住院分娩率穩定在99%以上。繼續實施“母嬰保健工程”，推進出生缺陷綜合防治，加強婦幼保健服務質量控制。嚴格母嬰保健技術服務機構、人員和項目的準入，嚴厲打擊“兩非”等違法行為。

15、強化食品安全和衛生監督管理。切實發揮食品安全綜合協調職能，組織開展食品安全專項整治，嚴厲打擊食品安全違法違規行為，有效落實全年食品安全風險監測任務。鞏固監督體系評估成效，加強鄉鎮衛生監督分所的能力建設，開展基層衛監協管業務培訓。全面開展傳染病防治、公共場所、放射衛生、生活飲用水等衛生監督工作。

16、推動愛國衛生運動。啟動開展國家級衛生城創建工作，新創不少于3個省級衛生鎮和50個省級衛生村。完成省健康素養干預監測點的監測評估工作，力爭全市城鄉居民健康素養綜合水平再提高1-3百分點。完成12萬戶次的改廁工作任務。繼續廣泛開展城鄉環境衛生整潔行動。加大農村生活飲用水的監測監督力度。

五、實施衛生行風優化工程，加大懲治和預防腐敗工作力度

17、進一步弘揚醫療衛生職業精神。積極組織參與醫療衛生職業精神大討論，激發廣大衛生工作者的社會責任感和職業自豪感，引導他們更加主動地投身改革、參與改革、推動改革。

18、進一步加強衛生系統黨風廉政和行風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，強化黨風廉政建設責任制落實，強化反腐倡廉懲防體系建設。積極開展百姓服務“零障礙”工作，提高機關辦事效能和衛生服務質量。堅持年度考評與日常監管相結合，推進醫德考評電子檔案建設。深入開展治理商業賄賂和衛生行風巡查工作，堅決糾正行業不正之風。

19、積極推進創先爭優活動。扎實推進創先爭優活動，努力實現各項工作的進位爭先。開展基層黨組織和黨員公開承諾踐諾評議，做好創先爭優活動總結考核、評選表彰工作。深入開展“爭創人民滿意醫院，爭做人民滿意醫生”活動，努力把我市醫療衛生隊伍建設成為一支業務過硬、作風扎實、形象良好的隊伍。

20、統籌抓好其它各項衛生工作。加強衛生法制化建設，進一步規范行政許可行為，提高辦事效率。強化社會管理綜合治理，創建平安醫院，規范醫療糾紛調解和處理程序。繼續實行安全生產（消防）目標管理責任制，強化安全責任追究，落實各項安全生產（消防）制度和要求，全面做好隱患排查，維護衛生系統的安全穩定。抓好衛生信訪工作，健全信訪督查和責任查究機制，及時化解各類衛生信訪案件。加強衛生新聞宣傳工作，宣傳衛生改革發展新舉措，正確引導輿論，為衛生改革發展營造良好輿論氛圍。