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2013年，工商局法治建設工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十七屆六中全會、市第十二次黨代會和市委《2013年法治建設工作要點》以及國家工商總局《關(guān)于加快推進法治工商建設的意見》精神，深入推進公正廉潔執(zhí)法工作，堅持以社會主義法治理念為引領(lǐng)，以依法行政和法制宣傳為重點，積極履行工商職能，不斷加快法治型工商建設的步伐，配合實施法治惠民利民工程，努力為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供公平正義的法治環(huán)境，為促進地方經(jīng)濟又快又好發(fā)展做出新的貢獻。

一、落實行政執(zhí)法領(lǐng)導機制、責任機制和重大決策機制，為法治建設提供堅實保障

1、落實行政執(zhí)法責任制度。按照權(quán)責一致，權(quán)責掛鉤的原則，將行政執(zhí)法責任分解到崗、落實到人，為開展行政執(zhí)法評議考核和推進依法行政工作考核奠定基礎。貫徹落實以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。嚴格規(guī)范責任追究的范圍、程序和方式，確保責任追究有章可依。

2、健全落實依法行政工作領(lǐng)導小組工作機制。認真總結(jié)國務院《綱要》實施以來，全系統(tǒng)在推進依法行政、建設“法治型工商”方面的基本經(jīng)驗和成功做法，從實際出發(fā)，制定加快“法治型工商”建設的具體規(guī)劃、工作任務和配套措施，明確年度工作計劃，突出工作重點，全系統(tǒng)要把依法行政工作列入重要議事日程，把定期聽取依法行政領(lǐng)導小組關(guān)于本單位依法行政工作的匯報，研究解決問題的方法作為推進依法行政工作的一項基本制度落實到位。

3、繼續(xù)完善重大行政決策制度。根據(jù)工商機關(guān)的特點和職責，細化、量化重大行政決策事項的具體范圍，貫徹執(zhí)行行政決策程序，切實健全重大行政決策專家咨詢論證、公眾參與、合法性審查、集體討論等制度，為進一步推進重大行政決策科學化、民主化、規(guī)范化提供保障。完善違法決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責任的統(tǒng)一。

二、以提振精神促效能為目標，著力在提高隊伍履職能力上實現(xiàn)新突破

按照“以人為本、從嚴治隊，實現(xiàn)三個過硬”的工作方針，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，全面推進“規(guī)范建設年”，始終不渝地加強隊伍建設、業(yè)務建設、基層建設，努力構(gòu)建“三項”長效機制，為全面提升工商行政管理效能提供堅實保障。

(一)、構(gòu)建教育培訓工作長效機制，提升干部履職力。著重開展“五項教育”培訓：一要加強核心價值觀教育。緊扣局“規(guī)范建設年”的目標要求，以正確對待職務升遷、崗位交流、利益分配為主要內(nèi)容，加強核心價值觀教育和職業(yè)道德規(guī)范教育，開展經(jīng)常性的思想工作，完善組織談心、領(lǐng)導談話、家庭走訪等各項制度。二要加強黨性黨紀教育。全面落實專職副書記制度，大張旗鼓地開展“優(yōu)秀支部”、“優(yōu)秀書記”、“優(yōu)秀黨員”創(chuàng)建評選活動，加強兩級班子和機關(guān)、基層黨支部建設，發(fā)揮黨支部在推進履職到位中的戰(zhàn)斗堡壘作用。三要加強典型宣傳教育。突出加強典型宣傳力度，按照“樹立一批先進典型、選擇一批主旋律題材、組織一批精品報道”的要求，綜合利用各類媒體，大力宣傳系統(tǒng)內(nèi)各類先進典型事跡，在系統(tǒng)內(nèi)確立正確的價值導向和思想導向。四要加強黨風廉政教育。深入落實黨風廉政建設責任制，把反腐倡廉教育貫穿于干部培養(yǎng)、使用、管理的各個環(huán)節(jié)，繼續(xù)抓好“勤廉指數(shù)”測評體系工作，形成反腐倡廉宣傳教育的整體合力。五要加強業(yè)務能力培訓。全面深化“互動式崗位教學法”和人人爭當小教員活動，構(gòu)建“業(yè)務學習相互幫教、前沿難題相互探討、工作經(jīng)驗相互分享”的學習機制。全面培養(yǎng)“會管理、會服務、會維權(quán)、會執(zhí)法、會創(chuàng)新”的復合型人才，落實以會代訓、以案學法、集中培訓與單項考核等手段。全面開展以爭創(chuàng)學習型機關(guān)、爭當學習型干部為主題的“雙爭活動”，樹立和表彰一批學習標兵。

(二)、構(gòu)建績效考核激勵長效機制，激活隊伍創(chuàng)新力。一要完善“績效考核網(wǎng)格化”機制。把績效考核與星級網(wǎng)格區(qū)創(chuàng)建工作有機結(jié)合起來，科學設置考核體系，優(yōu)化量化考核標準，突出對履職能力、規(guī)范管理、重點指標、爭先創(chuàng)優(yōu)工作的考核。二要按照“以能論崗，以績定位，突出激勵”的原則，針對分局規(guī)格升級后的新特點，探索中層干部使用考核交流辦法，使隊伍永遠充滿活力、充滿競爭、充滿創(chuàng)新，以有效激發(fā)干部隊伍的活力。三要打造創(chuàng)先爭優(yōu)“先行示范區(qū)”。以基層分局為基地探索構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)“先行示范區(qū)”，推進基層規(guī)范化建設，使基層成為創(chuàng)先爭優(yōu)主題活動的重要生力軍。

(三)、構(gòu)建綜合部門督查長效機制，提升落實執(zhí)行力。切實增強人教、辦公室、監(jiān)察等綜合部門督查工作的聯(lián)動性，充分發(fā)揮管理在維護政治紀律、組織紀律和黨組決策權(quán)威中的保障作用，加大對制度執(zhí)行、工作落實、難點處理的督察，對工作態(tài)度不正、工作落實不力、工作能力不強、工作成效不好的干部，要敢于動用組織程序進行人事調(diào)整，加強責任追究。要重點建立“四定方案”、完善“三項機制”。即，要建立定期督查、定期考核、定期述職、定期評議的工作方案，對黨組作出的每一項決策，對會議部署的每一項任務，都要根據(jù)方案推進工作的有效落實。同時要大力完善責任細分機制、工作倒逼機制和獎優(yōu)罰劣機制，對每一項工作落實要求有時間表、有責任人，堅決杜絕消極應付、陽奉陰違等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、以服務社會促發(fā)展為目標，著力在助推經(jīng)濟社會發(fā)展上實現(xiàn)新突破

要著重圍繞新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、合作經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟加快發(fā)展等“五大經(jīng)濟重點”，進一步挖掘、整合準入、合同、商標、融資等多種職能資源，全面提升工商部門服務經(jīng)濟社會穩(wěn)中求進發(fā)展的推動力。

(一)、認真落實扶持政策，服務經(jīng)濟發(fā)展。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，先行先試，創(chuàng)造性地貫徹落實國家工商總局《關(guān)于認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神積極促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮意見》、工商局《關(guān)于進一步支持經(jīng)濟穩(wěn)中求進、又好又快發(fā)展的意見》，用足用活支持政策，繼續(xù)出臺優(yōu)化市場準入和發(fā)展環(huán)境的“一號文件”。助推各類市場主體跨越發(fā)展，力爭全年新發(fā)展私營企業(yè)1200戶以上，個體工商戶4000戶以上，民營資本凈增100億元以上，資本總額力爭突破520億元。要繼續(xù)深化重大項目預備登記等兩項登記制度，力爭實施預備登記項目15只以上。要繼續(xù)充分發(fā)揮中小企業(yè)融資服務平臺的作用，深入推進“重合同守信用”企業(yè)信用融資，從一家銀行逐步發(fā)展到全部銀行，讓“重守”企業(yè)的牌子更具含金量。要繼續(xù)做好股權(quán)出質(zhì)、股權(quán)出資登記，力爭實施股權(quán)出質(zhì)、出資登記30戶次以上，協(xié)助融資30億元以上。

(二)、實施“商標強市”戰(zhàn)略，服務自主創(chuàng)新。深入開展“紅盾品牌培育示范崗”創(chuàng)建，依托商標強市戰(zhàn)略平臺，落實《市商標注冊補貼資金使用操作辦法》，力爭2013年新增注冊商標600件，商標國際注冊30件，知名商標6件，著名商標5件，馳名商標1件。深入推進“企業(yè)字號名稱與商標名稱一體化發(fā)展戰(zhàn)略”，力爭全年指導80家以上新設企業(yè)、210家以上重點企業(yè)實施一體化戰(zhàn)略，深化“一村一標”向“一企一標”、“一社一標”推進工作。進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，開展保護商標專用權(quán)專項執(zhí)法行動，深化江、浙、滬知名字號聯(lián)動保護機制創(chuàng)新課題。

(三)、加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，服務城鄉(xiāng)一體化。深入開展“紅盾強農(nóng)惠農(nóng)示范崗”創(chuàng)建，突出農(nóng)村經(jīng)濟組織法人化主題，繼續(xù)推進農(nóng)民合作聯(lián)社、合作農(nóng)場等全新農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，全年力爭新發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織70家，累計達到430家。大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人，切實搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。加強農(nóng)產(chǎn)品注冊商標保護，全年新申請涉農(nóng)商標20件以上，力爭在農(nóng)產(chǎn)品證明商標發(fā)展上有新突破。積極推廣涉農(nóng)合同示范文本，及時調(diào)解涉農(nóng)合同糾紛。積極支持新興市場進農(nóng)村，開展連鎖經(jīng)營，發(fā)展電子商務，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，推動農(nóng)村市場體系建設。

四、以立足職能強監(jiān)管為目標，著力在營造良好市場環(huán)境上實現(xiàn)新突破

要牢牢把握市場監(jiān)管這一根本職能，進一步創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法模式，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，大力營造公平競爭、規(guī)范有序、誠實守信的市場環(huán)境。

(一)、圍繞無照經(jīng)營分類監(jiān)管機制的建立，切實提升監(jiān)管執(zhí)法效能。繼續(xù)深入落實“星級網(wǎng)格區(qū)”創(chuàng)建和“優(yōu)秀網(wǎng)格員”評選等監(jiān)管新機制，充分依托二版軟件系統(tǒng)，推動各項業(yè)務、各類專項檢查更好地融入市場主體綜合監(jiān)管平臺，力爭全市三星級網(wǎng)格區(qū)達標率達90%以上。探索建立無照經(jīng)營分類監(jiān)管機制，將無證無照經(jīng)營分門別類，實行差別管理，推行分類監(jiān)管、分類指導、分類整治，力爭做到嚴格執(zhí)法與和諧監(jiān)管的有機統(tǒng)一。要充分發(fā)揮兩級治無領(lǐng)導小組的作用，形成合力，加大對危害人體健康、威脅公共安全、影響社會穩(wěn)定的重點行業(yè)的無證無照經(jīng)營清理取締力度，按照堵疏結(jié)合、以疏為主的原則，對符合辦照條件的，引導辦照，規(guī)范經(jīng)營，實現(xiàn)證照管理長效化。

(二)、圍繞一般程序案件相對集中查辦機制的深化，切實提升監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威。以推進經(jīng)濟檢查專業(yè)化建設為指引，深化一般程序案件相對集中查辦機制，進一步整合執(zhí)法力量和執(zhí)法資源，嚴厲打擊商業(yè)賄賂、制假售假、限制競爭、合同欺詐等違法行為。繼續(xù)以關(guān)系群眾健康安全的食品、藥品、醫(yī)療等廣告為重點，深入開展虛假違法廣告專項整治。要積極探索網(wǎng)絡商品交易市場監(jiān)管措施，努力實現(xiàn)對網(wǎng)絡商品交易行為的有效監(jiān)管。要積極參加社會管理和創(chuàng)新，配合有關(guān)部門做好取締黑網(wǎng)吧、整治校園周邊環(huán)境、預防青少年違法犯罪等社會綜合治理專項工作。

(三)、圍繞執(zhí)法監(jiān)督體系的完善，切實提升依法行政水平。進一步完善案件核審、執(zhí)法檢查、案卷評查、案件回訪等執(zhí)法監(jiān)督形式，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、縱向監(jiān)督與橫向監(jiān)督、常規(guī)監(jiān)督與特殊監(jiān)督相結(jié)合，確保實現(xiàn)“四無”目標。進一步推行好行政指導制度，在企業(yè)登記注冊、年檢驗照、商標注冊、廣告、消費維權(quán)等工作中加大行政指導力度，促進和諧監(jiān)管執(zhí)法。進一步規(guī)范執(zhí)法辦案自由裁量行為，使自由裁量權(quán)的行使做到合法合理。進一步推進“法治型工商”建設，以啟動“六五”普法為契機強化法制教育培訓，以實施AB崗為工作機制全面提升法制員的履職能力。繼續(xù)實行“一月一法一考”網(wǎng)考活動，努力實現(xiàn)“全局工作法治化，法治工作全局化”的工作目標。

五、以強化維權(quán)惠民生為目標，著力在創(chuàng)新社會管理機制上實現(xiàn)新突破

要緊緊圍繞創(chuàng)新社會管理機制命題，進一步更新維權(quán)理念、暢通維權(quán)網(wǎng)絡、提升維權(quán)水平，努力為提振消費信心、促進擴大內(nèi)需、維護社會和諧作出新的貢獻。

(一)、深入完善12315行政執(zhí)法體系建設。深化12315“四個平臺”建設，整合業(yè)務職能，優(yōu)化工作流程，建立咨詢投訴分流、信息分析通報、企業(yè)約談等制度，打造工商部門規(guī)范統(tǒng)一、高效便民的對外服務平臺。積極推進12315遠程維權(quán)系統(tǒng)建設，在第一批15家軟件應用單位中逐步推廣。按照“五化”建設要求，全面提升“一會兩站”的業(yè)務素質(zhì)和運作能力，確保全市樣板企業(yè)監(jiān)督站和示范村級投訴站覆蓋面達50％。深入推進消費糾紛和解機制，以行業(yè)為單位開展“消費糾紛和解”大聯(lián)盟簽約，大力推進“零投訴企業(yè)”爭創(chuàng)和“消費糾紛和解示范街”建設活動，組織好“3·15”年主題“消費與安全”活動。

(二)、深入加強食品安全監(jiān)管。貫徹落實《省工商行政管理局基層工商所（分局）流通環(huán)節(jié)食品安全巡查監(jiān)管規(guī)范》，嚴厲查處銷售假冒偽劣食品違法行為，深化完善食品經(jīng)營許可與營業(yè)執(zhí)照核發(fā)一體化機制，嚴把食品經(jīng)營主體準入關(guān)。全面推進食品質(zhì)量快檢、法檢、執(zhí)法辦案聯(lián)動的監(jiān)管模式，在港區(qū)分局成立食品流通行業(yè)分會的基礎上，創(chuàng)新建立區(qū)鎮(zhèn)食品流通領(lǐng)域安全行業(yè)協(xié)會，逐步構(gòu)建起行政監(jiān)管、行業(yè)引領(lǐng)、企業(yè)自律、社會監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)管體系。

(三)、深入健全消費放心和市場長效機制。積極開展“紅盾維權(quán)示范崗”創(chuàng)建，探索對消費潛規(guī)則、新興消費領(lǐng)域的維權(quán)新舉措，加大消費體察、商品比較試驗工作力度，嚴格整治虛假促銷、誤導消費、強制消費、格式合同侵權(quán)等違法行為，推進“消費糾紛調(diào)解師”職稱評定工作，更加注重發(fā)揮維權(quán)組織的“話語權(quán)”作用。進一步完善放心消費考核評價機制，深化行業(yè)創(chuàng)建，推動放心消費創(chuàng)建向常態(tài)化建設轉(zhuǎn)變，做好爭創(chuàng)省級先進市工作。全面落實《市農(nóng)貿(mào)市場長效管理工作意見》的相關(guān)要求，發(fā)揮工商部門牽頭作用，全力完成農(nóng)貿(mào)市場升級改造任務，逐步探索農(nóng)貿(mào)市場長效管理的新模式。