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一、堅持穩定低生育水平首要任務，確保圓滿完成人口計劃

堅定不移地把嚴控違法生育、穩定低生育水平作為當前人口計生工作的首要任務，繼續下大氣力鞏固成果、深化改革、常抓不懈。要加強人口計劃調控，按照省下達我市的人口發展目標，層層分解，落實責任。嚴格執行現行生育政策，進一步規范生育登記、審批制度和工作程序，完善“城中村”居民二孩審批制度，強化長效避孕措施落實、季度健康查體、隨訪服務等關鍵措施，切實做到重心下移、關口前移。要依法嚴肅查處違法生育行為，尤其是要加大對特殊人群違法生育的治理力度，研究制定并嚴格落實《依法處理黨員干部、名人富人等特殊人群違法生育行為的意見》，確保生育公平公正，圓滿完成人口控制計劃。主要任務目標是：全市年末總人口控制在877.2萬人以內，人口出生率和自然增長率分別控制在12.4‰、6.4‰以下，合法生育率達到95%以上，出生人口性別比保持在112以內，出生人口缺陷發生率控制在5.5‰以下，計劃生育優先優惠政策覆蓋面達到100%，育齡群眾生殖保健服務率達到95%以上，流動人口計劃生育管理服務率達到93%以上，整體工作水平進一步提升。

二、加強三大建設，不斷優化內外部環境

一是加強行業作風建設，全面提升部門整體形象。堅持一手抓業務、一手抓行風，在內強素質、外樹形象上狠下功夫，努力創建“學習、服務、清廉、創新、和諧”五型機關，以過硬的作風推動各項工作順利開展。要更加注重學習，深入開展“創建學習型機關、爭做學習型干部”活動，大力弘揚理論聯系實際的學風，認真學習黨的路線、方針、政策和人口計生專業技能知識，在建設學習型政黨、學習型社會中走在市直部門前列。要堅持實事求是，大興求真務實之風，嚴肅查處弄虛作假行為，講實話、出實招、干實事，創造經得起實踐和歷史檢驗的實績。要堅持走群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，問計于群眾，求策于基層，大力推行一線工作法，從解決群眾反映的熱點、難點問題入手，在一線服務群眾、落實政策、檢驗績效。下半年開展一次“大評議”活動，實行群眾評議與“下評上”相結合，并對照評議意見，查找原因、制定措施、落實整改，真正形成以評促糾、以評促建，糾評建并舉的長效機制，樹立人口計生部門新形象。

二是加強技術服務能力建設，率先實現優質服務全覆蓋。按照特色突出、科學規范、群眾滿意的原則，全面優化升級計劃生育技術服務體系。要結合全市公共衛生體制改革總體要求，積極探索縣鄉共同管理鄉級服務機構、縣站辦分站、鄉鎮中心站帶動普通站發展等模式，形成協作、聯動、高效、惠民的大服務格局，實現城鄉計劃生育服務均等化。要繼續推進計生服務機構標準化、規范化建設，沒有完成改造改建任務的要加大力度，強化措施，迎頭趕上，確保縣鄉兩級服務站100%達到國家“兩化”標準。要大力提升技術服務能力，在搞好基礎設施建設的基礎上，著力抓好技術裝備配套升級、技術人員培訓和引進、服務流程科學規范，善于運用現代經濟運行、公共管理的先進理念，穩步推進縣級計生服務站、婦幼保健院（站）“兩站合一”改革，深化人事、分配、管理三項制度改革，打造計劃生育技術服務品牌。今年4-5月，開展一次全市計劃生育技術服務能力建設專項評估。要繼續推進免費婚前醫學檢查、免費唐氏綜合征篩查、免費發放葉酸等出生缺陷干預“三免”制度，切實降低出生缺陷發生率。要積極開展優質服務“三級聯創”活動，高點定位，提質提速，力爭壽光市通過全國計生優質服務先進單位驗收，并在全國縣鄉兩級示范站創評中取得優異成績。

三是加強新型生育文化建設，切實轉變群眾生育觀念。充分發揮宣傳教育的先導作用，深化完善宣傳教育“雙四”模式，積極構建經常化、大眾化、社會化宣傳格局，努力建設新型生育文化，形成有利于人口計生工作的輿論、環境、導向。要加強與各級主流媒體的戰略合作，設立專題欄目，及時刊播稿件，形成正確、鮮明的輿論導向。要加強人口理論研究，把人口理論、計生政策法規知識納入各級各類干部培訓的必修內容，提高領導干部的認識水平和支持力度。要強化面向基層、面向群眾的大宣傳，持續開展宣傳服務直通車活動，加強基層群眾性人口文化陣地建設，堅持經常性宣傳與集中宣傳相結合，抓住春節、7.11世界人口日、5.29會員活動日等重大節假日時機，開展豐富多彩的宣傳活動，引導群眾轉變婚育觀念。要強力推進移風易俗，把新型生育文化建設納入新農村、新社區文化建設總體規劃，弘揚傳統優秀文化，吸收外來先進文化，破除落后文化束縛，形成尊老愛幼、男女平等、少生優生、互幫互助、鄰里和諧的文化環境。下半年，召開全市移風易俗經驗交流會，總結典型，加快推進，并將落實情況納入宣傳教育考核范圍，加大考核權重。

三、推進三大改革，實現率先發展

抓住我市作為全省唯一綜合配套改革試點市的契機，全方位審視新時期人口計生工作的新特點、新規律，在豐富發展“兩化一優三推動”模式的基礎上，進一步深化完善人口計生工作綜合改革，推進人口計生工作率先發展。主要抓好以下三項改革。

一是推進基層工作運行機制改革。大力實施“六化固本”工程，普及推廣“三持續”工作模式，全面開展“科學管理先進鎮街”創建活動，建立健全上下互動、左右聯通、制度規范、責任明晰、管理科學的長效機制，形成目標同向、責任同擔、措施同步的工作格局，進一步夯實基層基礎。要建立縣、鎮、村三級一把手親自抓、負總責的領導體制，圍繞總體目標，層層分解任務、細化責任，一級抓一級，一級帶一級，實現縣、鎮、村三級持續聯動。要嚴格界定和落實各級黨委、政府責任主體和相關部門執行主體職責，在黨委、政府主導下，各執行主體按照職責分工，各負其責、密切配合、齊抓共管，形成工作合力，實現黨委政府、有關部門、計生部門三力持續合一。要不斷健全規范工作運行體系，把宣傳、服務、管理工作全部納入科學化、規范化、制度化軌道，實現宣傳、服務、管理三面持續規范。要高度重視并充分發揮計生協會生力軍作用，抓好各級計生協會組織、網絡、隊伍、制度建設，調動和依靠群眾的力量，加快計劃生育自治、自主、自覺進程。6月，召開全市人口計生科學管理機制建設現場會。

二是推進城鄉社區和流動人口管理服務機制改革。適應城鄉一體化建設進程不斷加快的要求，把人口計生工作全面融入城鄉社區建設的總體規劃，以社區為管理服務工作的基本單元，盡快修訂完善社區計劃生育工作規范，健全社區計生制度、陣地、隊伍，織密社區管理服務網絡體系，逐步構建起“部門聯動、完善功能，網格管理、配套服務”的社區工作機制。要結合本地實際，創造性地執行《流動人口計劃生育工作條例》，以全市流動人口計生工作“三年三步走”（2009年實現全市“一盤棋”，2010年實現區域一體化，2011年健全工作新機制）為主攻方向，按照屬地化管理、市民化服務的要求，把流動人口納入本地常住人口統計和計劃生育管理服務范圍，建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”工作機制。要加強區域協作，強化流出地、流入地信息互通，建設、維護、運用好流動人口信息交換平臺，及時、全面地掌握流動人口婚育信息，逐步建立“信息互通、管理互補、服務互動”的區域協作機制。要厘清主管、協管責任歸屬，實行雙向考核獎懲，實現流出地、流入地責任共擔。要大力推進基本公共服務均等化，為流動人口提供方便、快捷的避孕節育、優生優育、生殖健康服務，加快實現流動人口計劃生育免費服務的全覆蓋。下半年，召開全市社區和流動人口計劃生育工作現場觀摩會議。

三是推進人口目標責任考核制度改革。改革人口責任目標考核制度，提高考核公信力，充分發揮導向作用，引導基層把主要精力放在夯實基層基礎上。要突出工作重點，根據工作重點和發展方向確定考核指標，強化對黨政重視、部門配合和合法生育率、長效避孕措施落實率、統計合格率、出生人口性別比、宣傳教育、利益導向政策落實等內容的考核。要科學確定指標值，根據各地不同情況合理下達工作目標，不盲目追求高指標。要進一步強化和完善黨委政府、人口計生部門、齊抓共管部門分線考核機制，綜合三線考核評估結果，確定考核獎懲等次。要強化平時調查，繼續采取不定期、小規模的方式組織人員直接進行現場調查，尤其加大對城區和流動人口計生工作情況的調查評估力度，不斷提高調查能力，更加嚴肅調查紀律，確保平時調查結果客觀、公正，真實反映當地工作水平。要繼續實行層級管理，加大后進轉化力度，完善后進單位包靠制度，強化監督檢查，促進工作平衡發展。

四、完善五大機制，提升工作水平

一是完善人口發展規劃機制。要充分發揮發展規劃的引領作用，依法加強人口統計工作，定期開展人口統計數據分析，超前預測人口發展變動規律，深化人口發展戰略研究，為各級黨委、政府科學決策人口計生工作提供可靠依據。要深入分析“十一五”人口發展規劃執行情況，總結經驗，查找問題，改進工作，確保全面完成既定任務目標。要積極參與第六次人口普查，充分運用普查數據，科學編制“十二五”人口發展規劃，為促進人口大市向人力資源強市轉變做出積極貢獻。

二是完善依法行政機制。堅持依法行政，提升執法水平，確保穩定低生育水平、依法行政兩條底線不出問題。要抓緊修訂《市人口和計劃生育依法行政規程》，進一步完善生育（服務）證審批辦理、社會撫養費征收、行政處罰等行政執法程序和行為。要不斷健全行政執法責任制和過錯責任追究制度，形成主體合法、權責明確、程序嚴密、行為規范的人口計生行政執法體制。要積極協調紀檢監察和公檢法等部門，探索建立經常性的聯動執法機制，聯合辦案，專項治理，推動人口計生工作順利開展。要大力開展“陽光計生行動”，積極推進計劃生育政務公開，暢通群眾訴求反映渠道，充分發揮“12356”陽光計生服務熱線作用，為群眾提供咨詢服務，接受群眾舉報、意見建議，自覺接受群眾監督，切實維護群眾合法權益。

三是完善利益導向機制。堅持把計劃生育利益導向融入經濟發展和民生建設的全局，確保經濟發展成果優先惠及計生家庭。要切實抓好市委、市政府《關于進一步健全完善人口和計劃生育政策推動體系的意見》（濰發[2009]20號）的貫徹落實，確保各項獎勵優惠政策不折不扣地落實到位。上半年，市里將對各地貫徹落實情況進行一次專項督查。要重視并加強農村集體經濟內部利益導向措施，依法修訂村規民約，完善利益導向條款，確保體現男女平等，傾斜計生家庭。村集體經濟內部利益導向落實情況，納入年度人口目標責任考核。要鼓勵各縣市區結合本地實際，圍繞優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富和養老保障等問題，積極制定和實施有利于人口計生工作的新措施，切實讓計劃生育家庭優先分享改革發展成果，調動群眾實行計劃生育的積極性。

四是完善信息技術開發應用機制。堅持把信息化作為人口計生事業發展的優先領域，突出以服務為宗旨、以應用為關鍵、以信息開發應用為主線的發展思路，著力建設信息采集、決策支持、業務執行、信息服務四大應用系統，不斷提升人口計生科學決策和管理服務水平。要在充分利用已有的育齡婦女信息資源的基礎上，建設標準統一、功能完備、覆蓋全部人口的信息資源庫，并建立人口信息質量保障機制，不斷提高數據的真實性、及時性和完整性。要突出抓好部門間人口計生信息資源共享，依托各部門現有婚姻登記、戶籍管理、入托入學、疫苗接種、人口流動等公共管理服務信息系統，建立部門間信息資源共建共享機制，作為人口責任目標考核內容之一，加大考核力度，督促落到實處。積極穩妥地推進計劃生育信息網絡“村村通”工程，深入總結經驗，及時修正完善，不斷提高工作效率，提升工作水平。

五是完善齊抓共管工作協調機制。按照統籌解決人口問題的要求，充分發揮人口計生部門的綜合協調職能，積極推進人口問題齊抓共管、綜合治理。積極爭取黨委、政府重視，強化黨委、政府責任主體意識，創造促進人口計生事業發展的政策環境。明確各相關部門的執行主體職責，整合涉及人口計生工作的行政、政策、信息等資源，進一步完善部門聯席會議、工作督查和工作調度制度，共同解決好執法協調、政策配套、管理服務、信息資源共享等重大問題。嚴格落實齊抓共管部門職責分工實施意見和對黨政工作部門履行人口計生職責追蹤獎懲一票否決制度，加大對相關部門的督查考核力度，努力構建分工合理、職責明確、權責統一、協調推進的綜合治理人口問題新格局。

五、強化四大保障，促進人口計生工作持續健康發展

一是強化領導保障。堅持黨政一把手親自抓、負總責，切實將人口發展納入經濟社會發展總體規劃，納入重大事項督查范圍。要結合機構改革、干部調整和村級換屆選舉，完善各級黨政“五職責任人”領導體系和村級“三職責任人”工作體系，調整充實各級人口計生領導小組成員，為人口計生工作順利開展提供堅強領導保障。

二是強化投入保障。要認真梳理、嚴格落實“十一五”投入規劃，確保到年底人均財政投入人口計生事業費不低于規定標準。在此基礎上，積極爭取黨委、政府和財政部門支持，科學編制“十二五”投入規劃，不斷加大財政投入力度，保證各項獎勵優惠政策、計劃生育免費基本技術服務、公共服務網絡建設、計劃生育經常性工作等所需經費投入足額到位，充分體現優先投資于人的全面發展的投入理念。要加強對經費使用的監督檢查，確保各項經費安全運轉，發揮應有的效益。

三是強化隊伍保障。按照穩定隊伍、優化結構、提高素質的原則，切實加強人口計生干部隊伍建設。要加強教育培訓，深入開展“大學習、大練兵、大比武”活動，突出抓好基層計生人員專業技能培訓和知識更新教育，使全體人員成為人口計生工作的行家里手。要抓住村委會換屆時機，及早介入，跟上工作，對具有全市升級教育中專以上學歷、勝任本職工作的計生主任要優先聘任，對不適宜從事人口計生工作的要堅決予以調整，確保基層計生干部隊伍的穩定性和戰斗力。要多渠道、多形式引進高層次人才，進一步夯實智力基礎、儲備知識力量、增強發展后勁。要強化創新意識，繼續開展季度科室亮點工作和年度個人亮點工作創評活動，形成奮發有為、敢為人先、善于創新的機制和氛圍。要嚴格落實干部協管和“雙培雙推”制度，建立人口計生干部全員信息檔案，培養鍛煉計劃生育后備干部，擇優推薦提拔重用，切實在最難干的崗位上培育、重用最優秀的干部。要大力推進干部隊伍職業化建設，深化干部人事制度改革，建立能進能出、優勝劣汰、注重績效的用人機制，激發干部隊伍的激情和活力，打造一支網絡健全、運轉協調、精干高效、根基穩固的人口計生鋼班子、鐵隊伍。

四是強化責任保障。要進一步完善人口計生工作目標管理責任制，明確各級黨委、政府責任主體和相關部門執行主體的責任，嚴格執行市委、市政府對各級黨政和相關部門追蹤獎懲一票否決制度的意見，嚴密計生審計把關制度，確保責任落實到位。繼續對全市所有鄉鎮街道實行統一考核排名制，后10名納入全市重點管理、重點幫促、重點聯系范圍，嚴格落實城區街道社區和流動人口計生工作一票否決制度，建立有效的激勵約束機制，確保各項任務目標落到實處。