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第一篇

為了扎實推進全市水利安全生產工作，根據上級部門有關文件精神，特制定2014年度全市水利系統安全生產工作要點。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真貫徹落實關于安全生產的重要講話精神，堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，全面落實安全生產責任制，加強安全隱患的排查和治理，弘揚安全生產文化，推進安全生產標準化建設，有效防范和遏制事故的發生，為推進特色水利現代化建設提供安全保障。

二、工作目標

以預防和治本為重點，進一步強化安全監管，深入開展隱患排查治理，深化“打非治違”，堅決杜絕各類生產安全事故發生，保持我市水利安全生產形勢持續穩定。

三、主要工作

（一）健全管理網絡，落實“一崗雙責”

1、建立健全各級安全生產管理機構。局屬各單位、市各水利工程建設處要根據職能和人員調整情況，及時建立、充實安全生產領導和監管機構，從上到下配齊配強安全生產管理人員，落實工作經費；每季度至少召開1次安全生產工作例會，研究分析情況、解決安全生產存在的問題。

2、認真落實“一崗雙責”。明確水行政主管部門的安全生產監管責任，落實企事業法人單位黨政主要領導安全生產“第一責任人”責任和領導班子成員安全生產“一崗雙責”，不斷完善和充分發揮安全生產委員會職能，加強工作協調和監督指導。要結合單位管理職能和工作環節，把安全生產責任落到實處，層層簽訂建設項目和生產經營單位安全生產責任狀，認真落實各項規章制度，形成安全工作有人管、責任有人負、任務有人抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）強化宣傳教育，提高安全意識

3、加大安全生產教育培訓力度。局屬各單位和市各水利工程建設處要根據自身情況和工作需要，適時組織安全生產教育培訓，確保安全生產管理和技術人員及時進行知識更新，不斷提升安全生產管理和業務水平。積極組織落實水利施工“三類人員”、特種作業人員、新工人、一線操作工人和各級水行政主管部門、企事業單位、項目建設業主及施工和建立單位安全生產監管人員的教育培訓，提高自身素質，增強應對各種復雜情況的工作能力。

4、扎實開展安全生產月活動。圍繞“強化紅線意識，促進安全發展”主題，認真組織開展2014年“安全生產月”活動，組織各種形式的安全生產公益宣傳活動，開展知識競賽、演講征文等活動，匯聚正能量，努力營造良好的安全氛圍，全面提高安全意識和責任，真正使安全生產理念內化于心，外化于行。

（三）突出重點時段，加強隱患整改

5、強化水利工程安全隱患排查治理。堅持常規檢查與專項檢查相結合，重點抽查與飛行檢查相結合，全面推進隱患排查體系建設，強化事故防范。強化對在建水利工程項目施工現場的全時段、全過程和全員安全監管，市各水利工程建設、施工、監理單位要按照要求，嚴格執行水利工程安全“三同時”制度。以大型骨干水利工程、中小河流治理、病險水庫除險加固、農村飲水安全等水利建設項目為重點，嚴格落實工程專項施工方案和安全技術措施，加強對高處墜落、坍塌、滑坡、淹溺、觸電等生產安全事故的防范，強化施工中易燃易爆等危險品的管理，加強水利施工安全日常管理工作。同時做好已運行的水庫、大壩、水閘、堤防、水電站、飲水安全工程的安全隱患排查治理，保證各項水利工程運行良好，功能正常發揮。

6、抓好重要時段和重大活動期間的水利安全生產工作。做好元旦、春節、中秋、國慶等重大節日和“兩會”以及汛期等重點時段的水利安全生產工作，加強重點時段兩水利公園游園安全管理，確保不發生生產安全事故。

（四）健全完善安全生產目標考核制度和應急體系

7、健全完善安全生產目標考核制度。根據省、市安全生產考核和市水利局年度目標管理考核要求，建立、健全和完善與水利建設、運行管理相適應的安全生產考核機制，嚴格執行“一票否決”制度。堅持在“四不放過”原則下，完善事故責任追究制度，嚴肅事故查處。

8、建立應急體系。加強安全生產應急管理體系建設。進一步完善應急預案，做好不同層級應急預案的銜接，提高應急預案的針對性、有效性。強化應急救援協調聯動和事故聯合處置機制，經常開展應急救援演練，增強應急處置能力。

第二篇

2014年全市水利系統依法行政工作要認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和全市水利工作會議精神，以《2014年全市依法行政工作要點》為指引，以建設法治水利機關、服務型水利機關為目標，以提升水利系統工作人員特別是領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾的能力為重點，努力在深化水行政管理體制改革、創新行政管理方式，加強水利工作制度化規范化程序化建設，健全水行政權力運行監督體系等方面取得新成效，為加快推進水利現代化建設提供堅實的法治保障。

一、落實依法行政保障措施，加快推進法治政府建設

1.深入推進法治政府建設。按照市委市政府關于全面推進依法行政，建設法治政府的要求，使法治政府建設階段性目標與基本建成法治政府目標任務相銜接，使法治政府建設目標與水利現代化建設目標相統一。努力在依法行政的難點、重點方面取得突破，同時要加強法制機構建設，使其規格、編制與承擔的職責和任務相適應。

2.加強和重視依法行政意識與能力的培養。部門班子成員帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立社會主義法治理念，嚴格依照法定職權行使權力；重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。

3.建立健全法律知識學習培訓長效機制。完善和落實學法制度、培訓制度。制定領導干部、機關工作人員、水行政執法人員法律知識、依法行政知識培訓計劃，明確培訓主體、對象、內容和形式，重點學習行政法規和水法律法規。建立完善擬任領導職務干部任前法律知識考試和依法行政情況考察制度。

二、轉變職能，著力建設服務型機關

4.深化行政審批制度改革。按照《市推進簡政放權深化行政審批制度改革的意見》和《市推進簡政放權深化行政審批制度改革的工作方案》的要求，對現有的審批事項嚴格清理，對保留的行政審批事項優化審批流程，實行電子化運行，提高工作效率。完善后續監管，實現從以審批準入為主的事前監管向以執法查處為主的全過程監管轉變。

5.強化公共服務職能。結合政務公開、行政權力網上公開透明運行等工作，采取有效措施，進一步改進機關作風，提高行政效能和公共服務質量。制定履行公共服務職能的具體規范，推進公共服務的系統化、規范化、標準化。

6.創新行政管理方式。健全政務服務中心審批與網上審批相互協調、互為補充的審批項目運行機制，構建以人為本、上下聯動、管理規范、辦事公開、信息共享、運行高效的政務服務體系。鞏固深化行政權力網上公開透明運行工作成果，努力實現行政權力網上運行工作與行政服務中心審批和服務事項辦理融合、與部門核心業務融合、與行政績效管理融合，做到權力取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位。全面推行行政指導，綜合運用政策輔導、走訪約見、規勸提示、信用公示、警示告誡、行政建議等方式，將行政指導貫穿于水行政管理、行政執法全過程。建立完善行政指導的工作規范、程序要求、激勵和責任追究等制度，突出行政許可、行政處罰、行政強制等領域，穩步推進行政指導工作，服務經濟社會發展。

三、提升制度建設質量

7.突出水利立法重點。堅持從實際出發，合理確定立法項目。積極推進《市小型農田水利工程管理辦法》和《市新一輪農村飲用水工程實施辦法》的制定出臺工作。繼續做好政府規范性文件解讀工作，提高規范性文件備案審查公開度。

8.加強規范性文件監督管理。嚴格執行規范性文件備案審查制度，嚴格實行規范性文件統一登記、統一編號、統一；事關經濟社會發展全局和涉及人民群眾切身利益的規范性文件實施滿2年，根據實施情況進行全面評估；規范性文件每2年進行全面清理，清理結果向社會公布。

9.改進工作方法。擴大公眾有序參與制度建設的途徑和范圍，建立健全水利規范性文件制定聽證、辯論制度、公眾意見采納反饋機制，完善項目確立、起草等環節的社會參與程序，廣泛聽取和吸納社會各方面尤其是基層群眾意見、專家學者建議。繼續探索建立開放式、多元化的制度建設機制，采取委托、合作等形式吸納更多的專業機構和專家學者參與制度建設。

四、推進行政決策規范化

10.堅持決策程序。嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究決定必經程序。涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策事項,全面實行聽證和風險評估。完善聽證程序，確保代表性的廣泛性，及時反饋或公布意見采納情況。重大決策事項承辦單位，要牽頭組織社會穩定、經濟、環境等風險評估。

11.規范決策行為。明確專門機構（處室）負責重大行政決策的組織、協調、指導和監督，規范決策過程和決策事項實施。實行重大行政決策目錄管理制度，對重大行政決策事項的提出、確定、調整、公布、備案進行規范。推行重大行政決策草案和聽證、論證、評估、審查報告格式化、規范化，建立重大行政決策檔案制度。

12.加強行政決策后評估和責任追究。明確決策主體、決策實施單位職責，對決策實施情況、執行效果，作出決策的機關及其部門應跟蹤檢查；對決策執行情況和社會反應，決策實施單位應及時報告，適時開展后評估。組織開展重大行政決策聽證和風險評估工作檢查，對于違反決策權限和程序導致重大決策失誤、造成重大損失的，按照誰決策、誰負責的原則依法追究責任。

五、加強和改進行政執法工作

13.加強重點領域監管執法。加大重點領域執法力度，強化日常監管和專項治理，嚴厲查處水事違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。深入開展水資源、河湖和水利工程保護、水文設施保護專項執法檢查、河道采砂執法等行動。

14.深化行政執法規范化建設。建立和落實水行政執法程序制度，全面規范水行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等行政執法行為。嚴格規范水行政執法自由裁量權，進一步細化量化裁量標準，完善裁量公開、裁量指導、重大或復雜裁量事項集體會辦等制度。開展水行政執法典型案例指導和評析研討活動，有針對性地解決執法過程中的疑難復雜及共性問題。健全水行政執法調查規則，規范取證活動，推行行政執法證據格式化。進一步完善執法風險評估和防范控制機制，有效提升執法規范化水平和執法效能。加強執法隊伍建設，建立嚴格的進、出機制，強化培訓考核和資格管理，嚴格執法行為規范。

六、強化行政執法監督

15.自覺接受外部監督。認真辦理人大代表建議、政協委員提案，辦結率達100%；對人民法院受理的行政案件，行政機關負責人出庭應訴率達到95%以上；對群眾和新聞媒體反映的問題辦理快捷、反饋及時。

16.加強內部監督和專門監督。對重大水行政許可、重大水行政處罰等直接關系管理相對人切身利益的行政行為，進行事前法律審核，防止違法行政發生。對重大水行政處罰或對社會具有普遍影響的重大水事案件進行回訪，督促落實整改措施。以信息化推進規范化，開展網上執法事項查看、實時監控、預警糾錯、風險防控、監控結果統計分析和績效評估。完善水事案件監督審查制度，開展重大水行政處罰、行政許可、行政復議決定備案審查工作。深入推行行政執法責任制，全面落實行政執法案卷評查、評議考核、責任追究等制度。健全水行政執法與刑事司法銜接工作機制，及時向公安、檢察機關移送涉嫌犯罪案件。

七、依法防范化解社會矛盾

17.充分發揮行政復議功能。探索運用簡易程序審理案件，健全復議和信訪、訴訟制度的銜接機制。建立完善行政復議糾錯案件違法過錯責任追究制度。積極推行行政機關負責人參加復議聽證及說理式復議決定書。深入開展行政復議工作規范化建設，建立健全立案要情分析等制度。

18.提高行政調解效能。加強組織領導，健全行政調解工作體制機制，完善配套制度和推進措施。推進行政調解制度化、規范化，開展行政調解工作制度建設情況、工作情況專項檢查和卷宗評查。落實行政調解工作場所、人員和經費。注重運用信息化手段提高行政調解工作效率。

19.改革創新信訪工作。注重運用法治思維和法治方式做好信訪工作，規范信訪工作秩序，通過采取以案說法、專項治理等方式引導群眾依法理性表達訴求，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，依法維護信訪秩序。

第三篇

一、指導思想

2014年紀檢監察工作，要堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，按照中央紀委三次全會、省紀委四次全會和市紀委三次全會的部署要求，緊密結合水利實際，以建設“廉潔水利”為目標，以群眾滿意為標準，主動融入大局，不斷開拓創新，努力推進黨風廉政建設和反腐敗工作取得新進展。

二、目標任務

1、深化“五德”教育，筑牢思想防線

“學習偉人，踐行‘五德’作表率”是市紀委開展的一項新的反腐倡廉教育，成為新時期黨員干部思想道德的一道新防線。2014年，要繼續深化“五德”教育活動，真正使“五德”成為黨員干部的自覺行動。堅持把“五德”教育與廉政文化建設結合起來，同時把踐行“五德”情況作為評價黨員干部的一個重要依據，充分發揮“五德”的示范引導作用。在“五德”教育的基礎上，深入開展好理想信念、黨風黨紀等教育，始終做到反腐倡廉教育經常化、制度化。深化廉政文化進工地、廉政文化建設月活動，逐步形成具有水利行業特色的廉政文化品牌。認真開展中心組廉政專題學習及廉政專題黨課，全面組織系統黨員干部開展勤政廉政承諾活動。

2、確立“三零”目標，提升行業形象

今年，各級抓八項規定落實以及政風行風建設的力度將持續加大，對此我們必須保持清醒的認識，必須確立更高的標準。通過分析研究，我們初步提出“三零”目標，即執窗服單位零投訴、違規違紀行為零容忍、“三公”經費零增長。一要深化評議工作。要鞏固“四位一體”民主評議政行風工作成果，積極開展“面對面承諾，心貼心服務”主題實踐活動。機關業務處室要按照抓業務必須抓行風的要求，把人民群眾受益度、滿意度作為水利建設的一個重要評價標準，認真解決和處理好事關人民群眾利益的工程建設管理方面的問題，特別是要及時解決好人民群眾通過政行風熱線等途徑反映的問題，做到件件有回復，件件有著落。窗口服務單位要強化規范管理，完善各項制度，堅持辦事講規矩，講程序，講效率，真正讓人民群眾滿意。水利基層站所要堅持把服務作為第一職能，不斷提升服務水平。二要加大執紀力度。要按照轉作風、轉方式、轉職能“三轉”要求，進一步加強與市紀委案件檢查部門的聯系協調，定期分析全市水利系統紀檢信訪線索以及黨員干部違紀違法苗頭，切實增強自身發現問題查處問題的能力。從保護干部和維護行業的角度出發，特別注重加強對水利工程建設領域以及財務管理等崗位的風險防范工作，力爭把問題控制在系統內，立足自身解決問題，確保干部健康成長，切實維護水利行業的形象。三要認真落實八項規定。繼續貫徹落實中央“八項規定”精神不放松，堅決落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》，嚴格執行市紀委《關于嚴明作風建設若干紀律的通知》，并適時出臺局公務接待、公務用車等管理規定。

3、深化“三重”監督，防范廉政風險

“三重”監督檢查是我局開展的一項特色工作，今年，我們要按照細則要求，著力開展監督工作。一要加強重大事項監督。要積極開展水利現代化、全面深化水利改革以及水利跨越發展目標等事關全局的重大事項監督檢查，確保各項指標、目標按序時進度有效推進；要積極開展局有關重大活動開展、重要會議貫徹、重要部署落實等情況的監督檢查，確保系統上下一盤棋。二要加強重點工程監督。要成立三個委員會，加強水利工程監管力量，即成立水利規劃委員會，建立重點工程項目規劃審查制度，對重大項目提前審查把關；建立市級水利工程招投標管理委員會，對招投標活動實行全過程監督；建立市級水利工程項目稽查委員會，實施重點工程項目稽查制；要加強全市水利工程質量監督機構能力建設，導入第三方檢測制度，建立市、縣（區）級質量監督管理體系；要嚴格執行《市水利工程建設不良行為處理辦法》和《關于進一步規范全市水利工程建設招標投標管理工作的通知》，不斷提高水利工程監管的規范性；要積極構建“三監一進”監管體系，不斷創新水利重點工程監管形式；要按照“誰主管誰對糾正整改監督檢查發現問題負責”和“誰檢查誰對監督檢查的結論負責的原則”，建立水利重點工程監督檢查責任追究制，切實提高監督檢查的科學性和有效性。三要加強重要崗位監督。要綜合運用述職述廉、民主測評、信訪處理、誡勉談話等形式，加強和改進對系統領導干部特別是一把手行使權力的制約和監督；要認真貫徹落實新形勢加強對領導干部監督管理的新要求，通過崗位調整、合理分工等手段，積極引導各級領導干部正確使用手中權力；要對群眾反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早提醒、早預防，保障各級領導干部正常有效地行使權力；要高度重視近年來水利基層站所腐敗問題時有發生的現象，研究制訂加強水利基層站所廉潔自律建設的工作意見，保證水利基層站所人員特別是主要負責人廉潔用權。

4、嚴格落實責任，構建工作體系

一要認真落實“一崗雙責”。中央紀委三次全會明確指出，各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設主體責任。今年，市水利局將在簽訂黨風廉政建設責任狀的基礎上，制定《領導干部落實“一崗雙責”具體實施辦法》，細化“一崗雙責”內容和要求，著重從五個方面明確主體責任，即加強領導，防止選人用人上的不正之風；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權力運行的制約和監督；支持和保障執紀執法機關查處違紀違法問題；主要負責同志管好班子，帶好隊伍、管好自己。廣大黨員干部必須自覺遵守政治紀律，組織紀律，嚴格執行請示報告制度，要結合水利實際，明確應當請求報告事項。重大問題及時向局黨委請示報告。要嚴格執行有關規定，積極推進黨務公開政務公開，自覺接受組織和群眾監督。二要層層分解目標。要認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，結合水利行業實際制定具體實施辦法，積極構建水利行業特色的懲防體系。三要加強績效管理。完善績效管理事項，強化個人績效考核結果運用，促進組織和個人績效不斷深化。四要認真查處信訪舉報。要及時關注、妥善處理陽光紀檢網貼，認真查處各類紀檢信訪問題，積極做好正面引導工作，爭取工作主動，爭取群眾支持。

三、主要措施

1、加強自身建設

說：“打鐵還需自身硬”。做好新形勢下的紀檢監察工作，建設一支自身素質過硬的紀檢監察干部隊伍非常重要。全市水利行業紀檢監察工作人員要注意加強學習，加強實踐鍛煉，不斷提高自身素質，促進自身建設。

2、加強工作創新

改革創新是提升反腐倡廉科學化水平的根本動力。2014年，要根據局黨委全面深化水利改革的總體部署，積極開展紀檢監察工作創新，進一步解放思想，拓寬領域，整合力量，運用科技，實現反腐倡廉科學化管理、規范化運作和網絡化監督。

3、加強檢查考核

要繼續開展黨風廉政建設考核，積極開展述廉評廉考廉活動，努力促進各項工作落到實處。