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2014年全市地稅稽查工作的總體思路是：緊緊圍繞“強基固本促規(guī)范，改革創(chuàng)新促發(fā)展”的工作主題，以稅務稽查現(xiàn)代化建設總體目標為統(tǒng)領(lǐng)，深化稽查改革，健全制度、規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)新手段，加強隊伍建設，提升稽查效能，促進全市地稅稽查工作再上新臺階。

一、深化稽查管理改革

1.完善配套制度。總局、省局相關(guān)制度下發(fā)后，根據(jù)實際情況盡早出臺本地化的制度；根據(jù)一級稽查的需要、制定稽查四個環(huán)節(jié)和檢舉工作的相關(guān)工作制度。

2.優(yōu)化資源配置。通過在全系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)配人員，統(tǒng)一管理案源，統(tǒng)一實施檢查，統(tǒng)一開展審理，統(tǒng)一組織執(zhí)行，統(tǒng)一成果利用，統(tǒng)一評價績效的工作機制，通過優(yōu)化稽查人力資源，有效整合稽查力量，形成整體合力和規(guī)模效應，確保實現(xiàn)防范重大稅收流失風險、加強重點稅源監(jiān)控、提高稽查質(zhì)量和效率等目標。

3.合理劃分市縣稽查機構(gòu)的檢查范圍。（1）總局、省局專項檢查涉及的所有納稅人，以及其他行業(yè)的A、B類納稅人，全部由市稽查局提交市局數(shù)據(jù)處進行風險識別和推送，形成的高風險應對任務全部推送市局稽查局，由市局稽查局立案后，推送至其內(nèi)設檢查執(zhí)行科或下屬檢查分局實施檢查。（2）其他行業(yè)的C類納稅人，由各轄市(區(qū))稽查局自行向同級數(shù)據(jù)科提出風險識別需求并應對。

4.繼續(xù)為省局區(qū)域檢查分局的工作提供服務和保障。在省局稽查局一分局運作期間，積極做好上傳下達、支持保障等各項工作。

二、充分發(fā)揮稽查職能作用

5.全面做好高風險應對工作。根據(jù)數(shù)據(jù)部門推送的風險疑點，依托風險管理平臺，綜合應用納稅人的各類信息，對納稅人的納稅情況進行全方位、多角度的檢查；將稽查資源優(yōu)先用于重大稅收違法案件及重點稅源企業(yè)稅收流失的查處上。

6.認真做好稅收專項檢查和區(qū)域?qū)ｍ椪喂ぷ鳌８鶕?jù)總局、省局的統(tǒng)一部署，認真研究制定專項檢查方案，統(tǒng)籌安排總局和省局專項檢查指令性項目及指導性項目。稅收專項檢查的指令性檢查項目為：房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)、辦理出口退（免）稅企業(yè)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易的企業(yè)及個人。稅收專項檢查的指導性檢查項目為：地方商業(yè)銀行、高污染、高能耗及產(chǎn)能過剩企業(yè)、高收入者個人所得稅。區(qū)域?qū)ｍ椪涡袠I(yè)為：勞務中介、保險業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、營利性教育機構(gòu)、礦產(chǎn)品購銷企業(yè)，以及“營改增”試點行業(yè)，如郵政業(yè)、快遞公司、提供廣播影視服務的企業(yè)等。重點稅源企業(yè)檢查的重點是連續(xù)三年以上列為A、B類，但近年未檢查的重點稅源企業(yè)。

7.深入開展打擊發(fā)票違法工作。重點對建筑安裝、石油石化、商業(yè)批發(fā)與零售、餐飲娛樂、營利性教育培訓、中介機構(gòu)等社會關(guān)注、違法問題高發(fā)的行業(yè)開展重點檢查。同時，根據(jù)日常管理實際情況，選取發(fā)票違法犯罪問題較為嚴重的其他行業(yè)開展重點檢查。

8.加強涉稅舉報管理工作。加強舉報中心機構(gòu)和制度建設，完善日常工作流程，提高舉報崗位人員綜合素質(zhì)。注重對舉報線索的收集、篩選、分析和利用，及時發(fā)現(xiàn)涉稅違法行為的苗頭和趨勢，積極引導檢舉人準確檢舉稅收違法行為，化解社會矛盾，減少行政爭議。

三、規(guī)范稽查執(zhí)法，完善稽查內(nèi)控機制

9.依法行政。嚴格執(zhí)行稅收法律法規(guī)和《稅務稽查工作規(guī)程》的規(guī)定，進一步明確稽查四環(huán)節(jié)的工作目標和工作要求。對案件管理制度、工作流程等作進一步完善和細化，通過跟蹤管理、內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、案件復查等手段，不斷提高稽查四環(huán)節(jié)工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

10.進一步提高稽查辦案效率和質(zhì)量。選案環(huán)節(jié)在探索計算機選案的基礎上，積極介入人工識別，利用有效信息挖掘潛在案源；檢查環(huán)節(jié)努力實施專業(yè)化、精細化稽查，將案件查深查透；審理環(huán)節(jié)要研究制定稅務稽查取證標準及審理要求，實現(xiàn)全市地稅稽查系統(tǒng)執(zhí)法過程及標準的統(tǒng)一。執(zhí)行環(huán)節(jié)嚴肅執(zhí)行紀律、確保查補稅款及時足額入庫。

11.促進案卷規(guī)范化建設。進一步提高案卷管理質(zhì)量，爭取執(zhí)法案卷進入市級機關(guān)執(zhí)法部門第一方陣。一是與市局法規(guī)處聯(lián)合聘請市法制辦專家開展執(zhí)法案卷培訓，提高稅務稽查案卷管理整體水平。二是每年進行一次以上案卷評查。并對評查發(fā)現(xiàn)的問題及時通報、督促整改。

12.繼續(xù)實施行政指導工作，在稽查實務中，優(yōu)化執(zhí)法理念，繼續(xù)采取輔導、勸告、建議、鼓勵、警示等非強制性方法，謀求納稅人配合，引導其作出或不作出某種行為，最終提高納稅人的稅法遵從度。

13.引進外部智力資源。積極有序推進稽查會計服務外包工作。彌補稽查人力資源和專業(yè)能力的不足。

四、提升稅務稽查的整體效能

14.繼續(xù)推進國地稅聯(lián)合稽查力度。對重點稅源企業(yè)、重大涉稅檢舉案件，實行聯(lián)合辦案，聯(lián)合下達檢查通知書，同時進點，各稅統(tǒng)查，共同取證，直接實現(xiàn)雙方信息共享，有效整合了雙方稽查資源，提高稅務稽查效率，提升稅收服務質(zhì)量，

15.推進辦案中心建設。按照省局要求，建立專業(yè)化的辦案中心，提供功能齊全、空間獨立的集中辦案區(qū)域，提升案件查辦質(zhì)效。制定辦案中心配套制度和管理辦法，提高辦案中心規(guī)范化程度。

16.建立健全稅務稽查建議制度。對稽查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出改進的意見和建議，發(fā)揮好稅務稽查促收促管促廉促改的作用。

17.加大稽查工作宣傳力度。要充分利用各類媒體和途徑，多平臺展示稽查成果。繼續(xù)做好違法案件公告工作，每季度末在稅收網(wǎng)站和稽查局一樓大廳進行公告，公告數(shù)量不低于當季結(jié)案戶數(shù)的10%。

18.建設稽查案例庫。要求檢查人員每年撰寫一定數(shù)量的稽查案例，百萬元以上大案必須形成稽查案例。定期進行稽查案例評比活動，并對優(yōu)勝者適當激勵；定期組織干部對省、市級的優(yōu)秀稽查案例的檢查思路、檢查方法和查賬心得等內(nèi)容進行講解評析。對有代表性的典型案例進行匯編，為今后類似案件的處理、處罰提供指南。

五、提升稅務稽查的信息化建設水平

19.加強風險應對基礎信息核實確認工作。組織檢查人員認真做好納稅人的基礎信息的核實，對有變動情況的在3.0大集中系統(tǒng)里做好維護和修改。

20.提高電子查賬的應用水平。力爭對所有電子記賬的企業(yè)使用查賬軟件進行稅務檢查，并加大證據(jù)中電子證據(jù)的比例。

21.積極推進“稽查智能審理軟件”上線推廣。年內(nèi)要完成“稽查智能審理軟件”的開發(fā)、試運行以及本地上線運行，爭取該軟件在全省、全國稅務稽查系統(tǒng)推廣運用。

六、積極打造現(xiàn)代化的稽查人才隊伍

22.進一步完善績效考核機制。按照德、能、勤、績、廉五個方面建立科學完善的績效考核指標體系，調(diào)整和優(yōu)化崗責體系，優(yōu)化業(yè)務流程和人員配置，配合目標責任分解，制定詳細而又具有可操作性的考核指標，重點是圍繞績效目標考核工作業(yè)績。

23.強化業(yè)務培訓力度。每季度組織一次以上業(yè)務培訓，培訓內(nèi)容主要有：建筑安裝業(yè)稅務稽查工作要點，2013-2014年度營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅相關(guān)稅收政策更新，如何防范稅務稽查執(zhí)法風險，“稽查智能審理軟件”的實務操作等。

七、轉(zhuǎn)變工作作風，強化廉潔治稅

24.深入開展群眾路線教育實踐活動。以群眾路線教育實踐活動為契機，加強對稽查干部的廉政、勤政教育，促進干部公正執(zhí)法、優(yōu)化服務、廉潔從稅。

25.繼續(xù)推進一案雙查工作。與監(jiān)察部門通力合作，按照《稅收違法案件一案雙查辦法（施行）》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，在稅收檢查工作中選取一定比例的案件展開“一案雙查”工作，及時發(fā)現(xiàn)征收管理和行政執(zhí)法中的違法違紀行為。

26.促進安全履職。針對稅務稽查工作中容易出現(xiàn)的執(zhí)法風險問題，進一步強化稽查干部的安全履職教育，提高防范執(zhí)法風險的能力。