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總體思路：認真貫徹落實黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想和關于安全生產重要論述為指導，深刻吸取“2·14”祖保煤礦重大生產安全事故教訓，堅決杜絕較大及以上生產安全事故，全面落實“企業安全生產主體責任年活動”，堅定不移淘汰不安全落后產能，扎實開展安全生產專項整治和“打非治違”專項行動，有效推進安全生產領域改革發展，嚴抓嚴管、真抓真管、常抓常管，依法治安、重拳治安，確保我市安全生產形勢保持穩定發展態勢。

工作目標：努力實現“兩堅決三下降”的目標，即堅決減少一般生產安全事故，堅決杜絕較大及以上生產安全事故,實現全市生產經營性事故總量、傷亡人數、職業病新增發病率持續下降。

一、大力推進安全生產領域改革發展

1.深入學習宣傳。通過開展各種形式的學習、宣傳，把《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《中共省委省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》(以下簡稱《意見》和《實施意見》)精神實質和主要內容，廣泛宣傳到每個黨員干部，每個企業員工，筑牢安全生產思想基礎。

2.狠抓貫徹落實。制定出臺《市推進安全生產領域改革發展的實施方案》，充分發揮安委辦指導協調、監督考核等職能作用，建立完善相關行業領域安全監管聯席會議制度，理順鐵路、電力等行業跨區域監管體制。全面啟動“鄉鎮安監站標準化建設三年行動計劃”，扎實做好高新區社會事務管理處(市安委會推薦的園區聯系點)安監站標準化工作，工業園區、林場、風景區要落實專門的安監機構和人員。進一步完善企業實名制監管，對轄區內所有生產經營單位逐一分級明確行業管理、專業監管、綜合監管等方面監管的責任部門和責任人。出臺我市安全生產巡查制度，納入安全生產考核內容，并報送市紀委市監委、市委組織部備案。

二、全面落實安全生產責任

3.推進“落實企業安全生產主體責任年”活動。以《省生產經營單位安全生產主體責任規定》為抓手，督促企業全面落實主體責任規定，切實做到依法生產經營和安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。按照企業標準化建設的要求，指導企業建立全過程安全生產和職業健康管理制度，制定并落實全員安全生產責任制，努力實現“一企一標準、一崗一清單”。強化企業安全生產責任，發揮國有企業安全生產工作示范帶頭作用。在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金工貿、建筑施工、交通運輸等領域樹立一批安全生產標準化建設的標桿企業。

4.落實黨委政府領導責任和部門監管責任。建立市鄉兩級黨委和政府領導班子成員安全生產責任清單;實行黨政領導干部任期安全生產責任制，建立安全生產和職業健康工作述職制度，完善安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度。按照“三個必須”和“誰主管誰負責”的原則，修訂完善《市安全生產監督管理職責規定》，依法依規界定綜合監管和行業監管職責，明確各有關部門安全生產和職業健康工作職責。完善負有安全監管職責部門、行業管理部門的安全生產和職業健康權力清單、責任清單。

5.強化目標管理考核及責任追究。按照《市安全生產工作考核辦法》的要求，制定我市《安全生產工作考核辦法》，強化較大及以上事故防控情況考核，嚴格實施“黃牌警告”“一票否決”。加大安全生產在政府績效考核、社會治安綜合治理、精神文明考核中的權重。建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度，對被追究刑事責任的生產經營者實施相應的職業禁入。建立安全生產領域項目審批、行政許可、監管執法追溯制度，嚴肅查處相關失職瀆職和權錢交易等腐敗行為。嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規追責。

三、有力強化依法治安

6.嚴格規范執法。完善安全生產監管執法制度，建立安全生產和職業健康一體化監管執法體制。推動負有安全監管職責的部門開展“分類別、分層級、全對接”的計劃執法。大力推行“雙隨機一公開”執法和聯合執法，全面實行執法全過程管理，規范執法行為，提高執法效率。堅持“四個一律”嚴厲打非治違，完善行政執法和刑事司法銜接制度，加大群眾投訴舉報違法違規生產經營建設行為的獎勵和宣傳力度，破解執法“寬松軟”難題。

7.加強執法監督。建立安全生產執法行為審議和重大行政執法決策機制，完善安全生產執法糾錯和執法信息公開制度，強化行政執法質量考核評議工作，定期督導檢查基層監管執法情況。建立安全監管執法人員依法履行法定職責制度和人大代表、政協委員監督、評議機制。

8.強化執法保障。依標準落實執法經費，配齊配強執法人員、執法車輛、執法裝備。按照國務院安委會部署，統一安全生產執法標志標識和制式服裝。充實監管執法人員，進一步推動村(社區)設立安全生產監管員。加快推廣應用安全生產行政執法管理系統，實現執法信息共享。

9.嚴肅事故調查處理。對所有生產安全責任事故按照“四不放過”的原則認真組織調查、嚴肅問責，在規定時間內結案;建立完善生產安全事故調查組長負責制、掛牌督辦、調查報告批復結案、事故防范措施和責任追究落實評估等相關工作制度。

四、著力提升綜合防控能力

10.加強風險和隱患雙重預防機制建設。推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，把“想不到”“認不清”的問題納入視線、有效管控，嚴防各類安全事故。按照“分級監控、實時預警”的原則，建立重大危險源信息管理體系，對重點行業、重點區域、重點企業實行風險預警控制。位置相鄰、行業相近、業態相似地區和行業要建立完善重大安全風險聯防聯控機制。督促企業針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，定期開展風險點排查、風險評估和危害辨識，建立分級管控制度，制定落實安全操作規程。扎實推進重大事故隱患治理“一單四制”制度(重大事故隱患清單和交辦制、臺帳制、銷號制、通報制)向企業延伸，健全完善企業隱患自查自報自改、群眾投訴舉報、主管部門檢查、依法處罰等制度，推動企業及時排查治理安全隱患。督促規模以上企業建立實施重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度。嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度，對掛牌督辦重大隱患整改和督辦不力的，實行約談告誡、公開曝光，情節嚴重的依法依規追究相關人員責任。

11.強化安全生產源頭管控。認真落實國務院安委辦《關于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作的指導意見》，著力構建集規劃設計、重點行業領域、工藝設備材料、特殊場所、人員素質“五位一體”的源頭管控和安全準入制度體系，減少高風險項目數量和重大危險源。把安全風險管控、職業病防治納入經濟和社會發展規劃、區域開發規劃和城鄉總體規劃，實行重大安全風險“一票否決”。對涉及“兩重點一重大”(重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和重大危險源)的危險化學品建設項目，實行部門聯合審批制度。完善建設項目安全設施和職業病防護設施“三同時”制度。

12.切實抓好煤礦安全生產。按照《省安全生產監督管理局關于進一步淘汰落后產能促進煤炭行業安全發展的意見》的要求，堅決淘汰關閉不具備安全生產條件的落后小煤礦。積極推進煤礦技改擴能工作，督促煤礦嚴格按照技改設計批復組織施工，嚴防“以礦養礦，借技改生產出煤”，按上級規定要求完成技改任務并通過驗收取得證照。以煤礦安全生產標準化建設為抓手，推行煤礦采掘機械化和正規工作面開采。堅持“先抽后采，抽采達標，變廢為寶”的瓦斯治理要求，按照區域防突措施先行和局部防突措施補充的原則，加強煤礦瓦斯綜合治理，切實提高瓦斯防治技術水平。加強煤礦水患防治工作，嚴格落實探放水措施。提升煤礦災害防治能力，著力改善煤礦安全生產基本條件。

13.深化重點行業領域安全專項整治。針對礦山、交通運輸、危險化學品、建筑施工、冶金工貿、特種設備、旅游、教育、消防、煙花爆竹、燃氣等重點行業，集中時間集中精力開展集中整治攻堅，實現重點行業領域安全生產狀況的進一步好轉。

14.加強城市風險防控和公共安全隱患排查治理。加強對城市高層建筑、大型綜合體、橋梁、管線管廊、燃氣、電力設施及電梯、游樂設施等重要基礎設施的安全檢測維護。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強人員密集場所安全監管。建立健全安全生產預警制度和部門間信息共享、協調聯動機制，嚴防自然災害引發城市安全事故。

15.加強農村農業生產經營建設活動的安全監管。依法厘清有關部門農村建房、修路、架橋和農田水利建設、種植養殖、沼氣池管理等農村農業生產經營建設活動以及脫貧攻堅、易地搬遷等項目建設的安全監管職責，加強對農村危房、危橋、危路的安全監管，避免漏管失控引發安全事故。

五、不斷夯實安全生產基層基礎

16.建立網格化安全監管體系。認真落實國務院安委辦《關于加強基層安全生產網格化監管工作的指導意見》的要求，明確基層安全生產網格化監管工作牽頭部門和工作任務，明確網格員、安全監管責任人和聯系負責人，力爭到2018年底初步建成覆蓋所有鄉鎮(街道)、村(社區)和監督管理對象的基層安全生產網格化監管體系。

17.健全職業病監管體系。建立安全生產監督管理部門牽頭的職業病防治聯席會議制度，健全職業健康監管工作體系。加強職業衛生監管人員業務培訓和職業健康宣傳教育工作，全面開展職業病危害用人單位現狀評價、調查摸底和建設項目職業衛生“三同時”監管執法，抓好重點行業領域職業病危害專項整治，引導工業園區積極創建職業衛生示范園區。

18.加強應急管理工作。所有生產經營單位必須制定安全生產事故應急預案，按規定進行備案、培訓，并配備必要的應急救援器材、設備和物資。各鄉鎮、安委會成員單位和生產經營單位要建立應急演練制度，廣泛開展應急預案演練活動，每年至少演練一次以上。

19.大力實施科技興安。淘汰落后不安全設備裝置和工藝，強化先進安全技術裝備推廣應用，不斷提升安全保障能力。積極開展“智慧安監”工程建設和安監視頻會商系統，全面建成與省聯網的安全監管與應急救援指揮平臺。完善道路交通衛星在線監控裝置的使用和管理，逐步建立礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業在線監測預警管控系統。推進公路安全生命防護、重大危險源在線監控及預警等重大安防技防工程建設。

20.深入推進企業安全標準化建設。全市所有生產經營單位要嚴格按照國家標準、行業標準，扎實推進企業安全標準化建設。突出對未達標高危企業的重點監控，切實加大執法檢查的頻次和力度，全面提升企業安全生產條件。沒有達到標準的，要立即進行整改，整改之后仍未達標的，必須依法提請關閉。

21.加強企業安全誠信體系建設。落實國家安監總局制定的《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》，依據相關情形將失信生產經營單位納入聯合懲戒對象和“黑名單”管理，實施聯合懲戒。

22.加快推進安全生產社會化服務體系建設。在礦山、危險化學品，煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等行業推行安全生產責任保障制度，督促保險機構充分發揮事故預防和風險管控作用。嚴格落實企業安全生產費用提取使用等一系列政策，制定實施工傷預防費用提取、使用和管理辦法。促進全社會提高安全生產投入。

六、加強安全生產宣傳教育培訓

23.扎實開展“2·14”全市安全生產警示教育。精心組織“2·14”全市安全生產警示教育日活動。各鄉鎮各部門單位，各企業事業單位也要開展形式多樣、各具特色的警示教育活動。

24.深化創建工作。繼續利用“安全生產月”、電視臺《安全為天》欄目，廣泛開展面向全社會的安全新聞宣傳工作，推進安全生產“七進”活動。繼續推進安全生產示范市、示范鄉鎮、示范村、示范企業創建以及“安全文化建設示范企業”“平安農機”“青年安全示范崗”和“平安校園”創建活動，認真開展安全生產月、“安康杯”競賽、職業病防治法宣傳周、安全知識進校園等活動，著力培育安全管理文化。

25.加大培訓力度。大力培訓黨政干部、企業法人和實際控制人、安全管理人員和班組長等重點人員，提高重安全、懂安全、善抓會管安全的能力。扎實推進從業人員特別是“三項崗位人員”培訓與考核工作，督促企業開展全員培訓。嚴格安全培訓執法檢查。

七、切實強化安監隊伍建設

26.著力打造安監鐵軍。切實提高安全生產政治站位，堅決貫徹執行關于安全生產的系列重要指示，全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央八項規定和省委九條規定，努力打造一支政治堅定、執法嚴明、作風務實、清正廉潔、待遇優厚的安監鐵軍。按照相關政策規定，完善對安監人員的激勵機制，并給予相應獎勵。