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一、總體要求

2018年全區水利安全生產工作總體思路是：全面貫徹黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹全省安全生產電視電話會議、水利安全監督工作會議以及全市安全生產會議精神，牢固樹立安全發展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，進一步落實安全生產責任，健全預防控制體系，推進依法治理，加強基礎保障能力建設，有效防范和減少生產安全事故，預防和控制職業病危害，促進水利安全生產形勢持續穩定向好，為打造“品質”提供水利安全保障。2018年工作總體目標是：較大以上生產安全事故發生率為“零”，死亡人數為“零”，爭創全系統平安年。

二、工作任務

（一）大力推動水利安全生產領域改革

1．深入學習宣傳貫徹《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》。采取召開會議、專題學習、集中培訓等方式，組織各地水行政主管部門和水利生產經營單位認真學習、領會《實施意見》精神實質和重要內容，增強貫徹落實的主動性和自覺性。

2．制定貫徹實施辦法。按照省委、省政府、省水利廳關于推進安全生產領域改革發展的部署，結合全區水利實際制定貫徹實施辦法，進一步細化工作任務，明確具體措施、責任主體和完成時限，確保改革措施落到實處。

3．強化《實施意見》貫徹落實督查。嚴格執行安全生產責任目標考核和“一票否決”制度，加強對鄉（鎮）、辦事處水利站安全生產工作巡查，將《實施意見》學習貫徹落實情況納入對鄉（鎮）、辦事處水利站和局安全生產領導小組成員單位進行安全生產監督、考核的重要內容，及時通報進展情況，嚴格獎懲督辦。強化考核嚴格責任追究，對失職瀆職行為依法按程序進行查處。

（二）完善安全生產責任體系

4．嚴格落實領導干部安全生產責任。單位主要負責人是本單位安全生產監管工作第一責任人，對安全生產負全面領導責任；分管安全生產工作的負責人對安全生產負綜合監管領導責任；其他負責人對分管業務范圍內的安全生產工作負直接監管領導責任，各股室負責人是安全生產監管直接責任人。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”的要求，抓好五個方面的工作：一是科學研判安全生產形勢，做到安全生產工作與業務工作同安排、同布置、同落實。二是加強制度建設，構建安全生產長效機制。三是嚴格執行領導干部帶隊安全生產檢查制度，開展安全生產監督檢查和隱患治理工作。四是保證安全生產有效投入。五是協調解決安全生產工作中的重點難點問題。

5．嚴格落實部門監管責任。貫徹落實“三個必須”、“管安全生產必須管職業健康”的要求，按照分級負責、屬地管理和行業指導原則，嚴格落實各級水行政主管部門安全生產和職業健康監管責任。堅持綜合監管與專業監管有機結合，完善水利安全生產監管權力清單和責任清單，依法依規履職盡責。

6．督促企業主體責任落實。持續開展“落實企業安全生產主體責任年”活動，嚴格執行《省生產經營單位安全生產主體責任規定》，落實全員崗位安全生產責任制，建立全過程安全生產和職業健康管理制度，做到責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。

7．強化安全生產考核和責任追究。制定水利安全生產監督管理工作考核辦法，完善考核內容、評分標準等。嚴格執行安全生產責任目標考核和“一票否決”制度，組織開展對鄉鎮、辦事處水利站和局安全生產領導小組成員單位安全生產監管工作考核。加大生產安全事故督導力度，按照“四不放過”原則，嚴肅事故查處和責任追究。

（三）強化安全風險源頭管控

8．嚴格落實“三同時”制度。督促水利建設項目按照《關于進一步加強水利建設項目安全設施和職業病防護設施“三同時”工作的通知》要求，認真編制和審查安全專篇和職業病防護設施設計，嚴格依據設計組織施工，規范安全設施和職業病防護設施竣工驗收，從源頭上預防生產安全事故。

9．保障安全生產投入。按照《安全生產責任保險實施辦法》有關規定，在全區水利行業推行安全生產責任保險。督促水利在建工程項目按照《關于規范全省水利工程建設安全生產費用提取和使用管理的通知》要求，足額提取和使用安全生產費用。督促水利運行工程加大安全投入，保證其用于本單位安全生產工作。

10．認真排查治理安全隱患。貫徹落實《關于進一步加強水利生產安全事故隱患排查治理工作的意見》要求，圍繞安全度汛、病險水庫、農村水電、河道采砂、危險物品輸送、河道涉水等重點領域，督促水利生產經營管理單位和水利施工單位，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全隱患排查治理責任制度，加大隱患治理力度，做到隱患整改的措施、資金、期限、責任人和應急預案“五落實”，形成隱患自查、自報、自改的閉環管理。

11．嚴格貫徹重大隱患治理“一單四制”制度。按照《水利工程生產安全重大事故隱患判定標準（試行）》，科學識別重大安全隱患，嚴格執行“一單四制”制度，做到治理任務不落實不放過，隱患不消除不銷號。

12．健全安全風險雙重預防機制。進一步健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作體系，落實各項防范措施，確保安全風險始終處于受控范圍。

（四）嚴格落實較大及以上事故防范措施

13．深化專項整治。深入開展“打非治違百日行動”、水利行業涉及危險化學品綜合治理、電氣火災綜合治理等為重點的專項整治，深化大排查大管控大整治活動成果，依法依規嚴肅查處違章指揮、違規操作和違反勞動紀律行為。

14．突出監管重點。切實抓好在建水利工程、水庫大壩、供水工程、農村水電、河道采砂等重點對象，突出抓好春節、“兩會”以及汛期、國慶節等重點時段的水利安全生產工作，突出檢查在建工程作業面10平方米以上、3人以上（含3人）同時作業的高風險區和高邊坡、深基坑、起重吊裝、腳手架、隧洞施工等重大危險源防范措施落實情況，嚴防群死群傷事故發生。

15．加強安全生產監督檢查。落實安全生產分級分類監管制度，對重大水利工程每年至少開展兩次安全生產巡查，對其他水利工程采取“四不兩直”方式進行抽查檢查。堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”，建立隱患治理督辦臺賬，對督查中發現的安全隱患嚴格實行交辦；對督查檢查中發現的重大隱患，嚴格實行掛牌督辦，限期沒有整改到位的，要啟動事前追責程序。

16．實施安全生產網格化監管。推動安全生產監管工作關口前移、重心下移，全面提升基層水利安全生產監管的精細化、信息化和社會化水平，構建運行高效、覆蓋所有監督管理對象的水利安全生產網格化監管體系。

（五）加快推進水利安全生產標準化

17．完善安全生產標準化建設制度。進一步完善全區水利安全生產標準化建設實施方案，認真執行《全省水利安全生產標準化一級達標申請審核辦法》，嚴格規范達標認定管理工作。

18．積極開展安全生產標準化建設。開展水利安全生產標準化建設和評審宣貫培訓班，動員水利企事業單位全面開展標準化建設。按照市局的要求，開展水利施工企業安全生產達標建設工作。

（六）增強安全監管執法效能

19．健全監管執法制度。制定實施年度安全生產執法計劃，規范行政執法法律文書，明確執法程序規定，制定安全生產行政處罰自由裁量權基準。完善行政執法和刑事司法銜接、領導干部非法干預安全生產監管執法的記錄、通報和責任追究等制度。

20．突出重點領域監管執法。推行“分類別、分層級、全對接”和“雙隨機一公開”監管執法，以在建水利工程建設、河道采砂、水庫水電站等重要水利工程運行管理為重點，進一步加大關鍵領域安全監管執法力度，嚴厲查處違法行為，大力推行安全監管方式“三個轉變”。

21．加強水利安全生產誠信管理。貫徹執行《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》、《對安全生產領域守信行為開展聯合激勵的實施辦法》，完善水利建設市場主體信用評價管理內容，對水利安全生產領域嚴重違法違規和失信的行為納入“黑名單”管理。

（七）積極開展安全生產宣傳教育

22.深入開展“安全生產月”和《安全生產法》宣傳周宣傳活動。堅持誰執法誰普法的原則，加大普法力度，切實提升水利從業人員的安全法治意識。認真組織開展第17個全國“安全生產月”和第二個《安全生產法》宣傳周宣傳活動，大力宣傳安全生產法律法規，增強水利從業人員安全意識。

23．開展應急演練活動。組織修訂水利生產安全事故應急預案，督促水利生產經營單位完善安全生產事故總體預案、專項預案和現場處置預案。組織開展生產安全事故應急演練，提高水利從業人員應急處置能力。

24．加強安全生產教育培訓。推進水利安全生產和職業健康宣傳教育進企業、進機關、進學校、進社區、進農村、進家庭、進公共場所，推廣普及安全常識和職業病危害防治知識。督促水利生產企事業單位落實安全生產教育培訓制度，完善培訓檔案管理。強化水利施工企業安全生產“三類人員”培訓考核管理，嚴格執行持證上崗制度。加強水利生產經營單位安全生產教育培訓監督檢查，把安全教育培訓納入考核重要內容。舉辦一期安全生產培訓班，培訓對象為各鄉鎮、辦事處水利站站長和及局安全生產領導小組成員負責人。

25．積極宣傳安全生產工作成效。加強與主流媒體、水利行業媒體聯系溝通，依托日報、新聞網、在線、新、綜合頻道、水利信息網、水利微信公眾號等平臺，積極宣傳全區水利安全生產工作成效和亮點。發揮媒體和社會的輿論監督作用，及時公開曝光水利安全督查檢查、整治行動中發現的重大安全隱患和查處的重大典型案例。

（八）增強安全基礎保障能力

26．加強安全監管隊伍建設。建立健全安全監督機構，選優配齊安監力量，落實工作經費保障，配備必要的監管執法裝備，切實增強安全監管能力。制定年度培訓計劃，積極組織各級安全監管人員培訓。

27．完善安全生產信息化工作。組織做好水利安全生產信息上報系統更新維護工作，及時報送隱患排查和安全事故信息，提高水利安全生產監管水平。

（九）全面加強水利安監黨的建設

28．深入學習貫徹黨的精神。深入學習貫徹黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，切實在學懂弄通做實上下功夫，真抓實干，勇于擔當，奮力開創新時代水利安全生產監督管理工作新局面。

29．嚴格落實管黨治黨政治責任。把履行管黨治黨責任作為最根本的政治擔當，主動把黨建工作融入水利安監業務工作，做到同部署、同檢查、同考核，把主體責任和監督責任層層壓實、一貫到底，以永遠在路上的韌勁和執著把全面從嚴治黨不斷引向深入。

30．切實改進工作作風。嚴格執行中央八項規定及實施細則精神，深入查擺“四風”可能反彈的風險點，堅決糾正形式主義、官僚主義，大興調查研究之風，堅持敢抓敢管、真抓真管、嚴抓嚴管，確保水利安全工作取得實效。

31．從嚴教育監督管理。切實提高安全生產政治站位，堅決貫徹執行關于安全生產系列重要指示，全面落實黨風廉政建設責任制。加強對水利安監人員的日常監督管理，發現問題及時提醒糾正，打造一支絕對忠誠、素質精良、作風過硬、能監會管的水利安監鐵軍。

三、工作措施

1．加強組織領導。把安全生產作為重大政治任務，強化紅線意識和底線思維，以對黨和人民生命負責的態度，做好水利安全生產監督管理工作。主要領導要以上率下，親自研究部署；分管領導要具體負責，經常督促檢查。

2．把握關鍵環節。緊緊抓住企業這個根本和關鍵，突出源頭治理，精細精準施策，從落實責任、保障安全投入、隱患排查治理、“三同時”制度執行、教育培訓、應急管理等方面下功夫，不斷提升企業安全生產管理水平。

3．大力推進改革。增強改革創新思維，積極推進水利安全生產領域改革，著力完善責任體系、監管體系、法規體系、防控體系、保障體系，突出抓重點、補短板、強弱項，努力提升安全監管水平。

4．強化督查考核。通過明察暗訪、督查督辦等方式對鄉鎮、辦事處水利站工作情況進行經常性檢查。科學制定考核指標，堅持日常考核與年度考核相結合，對工作進展緩慢、推進措施不力的及時通報。

各鄉鎮、辦事處水利站要根據全區水利安全生產工作要點的要求，結合本地實際，形成年度工作方案，及時報送區水利局安監股。