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我市旅游行業在市委、市政府的正確領導下，在相關部門的支持配合下，以“樹、講、求”教育活動為主線，以建設旅游強市為目標，進一步完善城市旅游功能，大力推進旅游精品建設，強化宣傳促銷，加強市場整治，旅游業整體素質得到明顯提高。特別是四月份以來，面對突如其來的“非典”疫情，全市旅游行業本著對黨和人民高度負責的精神，堅持兩手抓，兩不誤，取得了非典防治和經濟發展的雙勝利。到目前為止，我市尚未發現通過旅游活動傳播非典的病例；全市旅游工作也開展的有聲有色，項目建設、宣傳促銷、行業管理等工作更是亮點頻現。在旅游全行業遭受前所未有重創的情況下，上半年，全市共完成國內旅游接待238萬人次，國內旅游收入10．54億元，(同比分別下降65．7％)；完成國際旅游接待1.41萬人次，外匯收入405萬美元，(同比分別下降28.34％和51.14％)；實現旅游總收入10.88億元。總結上半年的工作，主要有以下幾個特點：

一、創新思想，奮力開拓，旅游實現開門紅

今年是我國全面建設小康社會的關鍵一年。全面建設小康社會，對我市旅游業發展提出了新的任務和要求。面對新形勢、新任務，市委、市政府年初順應旅游發展趨勢，審時度勢的作出了要充分發揮旅游業在全面建設小康社會中的積極作用，解放思想，開拓創新，把石家莊旅游資源優勢盡快轉化為產業優勢，實現由旅游大市向旅游強市歷史性跨躍的戰略部署。公務員之家版權所有

4月2日，我市召開了由市四大班子領導、出席、各縣(市)區和市直部門主要領導、主管領導、旅游局長及旅游企業主要負責同志參加的高規格的旅游發展會議。會上張殿奎副市長對去年的工作進行了總結，并安排部署了2006年旅游工作。臧勝業市長親自參會并做了重要講話。本次旅游工作會使全市上下認清了形勢，明確了任務，堅定了抓住機遇、迎接挑戰，推進旅游業大發展的信心和決心。以此為契機，全市范圍內掀起了旅游業發展的新高潮，我市旅游系統捷報頻傳，喜事不斷。

1、旅游招商引資傳喜訊

在舉辦的“首屆中國旅游項目國際投資合作洽談會”上，我市旅游招商項目引起了眾多參會外商的青睞和關注，國大集團溫泉度假村、正定古城風貌恢復、平山溫泉大世界等九個旅游項目達成合作開發意向，涉及引進資金2．331億美元。本次旅游項目招商引資的成功，極大的推動了我市旅游招商工作步伐，蟠龍湖“燕都水云間”、龍鳳湖國際俱樂部等一批旅游項目相繼招商成功。在利用傳統方式招商的同時，我局還積極利用現代科技進行網上招商。目前已在石家莊旅游網、河北招商網旅游項目37個，其中有5個進入熱點項目庫，瀏覽次數達3000余次。

2、旅游促銷結碩果

今年上半年，按照“強化整體，重點突破、突出紅色”的總體思路，我局先公務員之家版權所有后組織參加了天津旅游交易會和北方(鄭州)十市旅游交易會，并組織大篷車赴河南五市(安陽、濟源、鄭州、洛陽、開封)進行了大規模的宣傳促銷，共發放宣傳品30余萬份(冊)，簽訂組團協議500余份，取得了顯著的效果。另外平山、正定、井陘、趙縣等縣(市)也結合各地實際，分別組團赴主要客源地開展了形式多樣的促銷活動。

在主動走出去，對主要客源市場進行重點突破的同時，我市還精心組織了趙縣梨花節、第二屆天桂山武術節、第二屆溫泉桃花浴旅游節、第六屆西柏坡牡丹節，駝梁杜鵑映冰旅游節、正定第六屆子龍文化藝術節暨子龍文化研討會等一系列豐富多彩的節慶活動，以節造勢，以勢促節。同時還充分利用各類新聞媒體，對傳統市場進行了常規宣傳。為了鼓勵旅行社地接經營的積極性，我市還出臺了《關于鼓勵旅行社招徠境內外游客來石旅游的優惠政策》，政策的出臺使我市地接旅游團隊數量迅速增加，旅行社地接經營日漸興旺。

3、行業管理傳捷報

今年以來，我市旅游系統進一步深入開展以“講文明、樹新風”為主題、以優質服務為核心的創建青年文明號活動。5月份，我市天桂山景區榮獲“全國青年文明號”稱號，在注重開展精神文明建設的同時，繼續抓好整頓和規范旅游市場秩序工作，制定了《石家莊市2006年整頓和規范旅游市場秩序工作方案》，并進行了整體部署和安排。狠抓旅游安全，對全市旅游景區(點)進行了拉網式旅游安全大檢查，確保了上半年全市未發生旅游安全責任事故。積極貫徹行業標準，確定了今年參加質評的景區點名單并舉辦了a級旅游區(點)培訓班。完成了全市旅游飯店和旅行社的復核年檢工作、并將年檢結果在《石家莊日報》(3?15旅游專版)上進行了公布。完成了旅行社質量保證金利息返還工作，新審核旅行社兩家，審批旅行社門市部三個。

4、旅游接待步步高

1-3月份，全市主要景區(點)共接待國內游客182．2萬人次，門票收入914．4萬元，國內旅游收入達到8億元，同比分別增長64％，共接待國際游客9025人次，同比增長30％，創匯70．8萬美元。四月上旬，我市旅游接待也保持了穩定增長的勢頭。按此態勢發展，如不遭遇非典，今年我市旅游經濟將可能達到近十年來的同期最好水平。

二、迎難而上，眾志成城，抗擊“非典”取得決定性勝利

四月中下旬，突如其來的“非典”疫情使正處于蓬勃發展之勢的旅游業遭受了滅頂之災。我市旅游業形勢急轉直下，入境旅游、出境旅游、國內旅游都受到了前所未有的巨大沖擊，游客數量急劇減少，使我市旅游企業全部處于舉步維艱的困境之中。

面對嚴峻的非典疫情，我局及時調整了工作思路并確立了“兩手抓、兩不誤”即：在做好“非典”防治的同時，緊緊抓住旅游經濟建設這個中心不動搖，緊緊抓住旅游產業發展這個第一要務不放松，把非典帶來的影響減小到最小程度的旅游工作指導思想。

(一)非典防治工作

為了加強對防治非典工作的領導，我局和縣(市)區旅游局均成立了預防非典型肺炎工作領導小組。下發了《關于旅游行業防治非典型肺炎工作的緊急通知》和《關于旅游行業全面貫徹市政府1號通告的緊急通知》，調整了4月下旬到5月底旅游工作部署。在全市各縣(市)區旅游局、景區點、旅行社和星級飯店建立了非典疫情每日報送制度，并在全系統進行了廣泛的專業防范知識培訓。組織開展了旅游系統安全大檢查，認真檢查了各類旅游經營單位貫徹落實《預防非典型肺炎應急預案》的情況。建立了近期非典對旅游企業經營情況影響的統計制度，以清楚了解非典對旅游企業經營的影響，更好的研究制訂應對措施。五一節期間，局領導班子兵分四路，赴重點旅游縣(市)區檢查指導非典防治工作。為了幫助旅游企業度過難關，王玉國局長還親自帶隊赴一線單位開展全方位調研，并向市委、市政府遞交了《關于給予旅游企業優惠政策的請示》。

截止目前，我市尚未發現通過旅游活動傳播的非典病例，旅游系統干部職工也無一人感染非典。我市旅游系統抗非典的成績得到了市委、市政府的充分肯定和表揚，在市直一把手參加的“非典”防控工作會議上，市領導講：市旅游局思路清楚，超前部署，措施得力，效果顯著，旅游局的做法值得各單位學習和借鑒。

(二)業務工作

在落實好各項防范“非典”措施的前提下，我市旅游系統按照“練內功，強基礎，抓項目，求發展”的思路卓有成效的開展了一系列工作：

1、旅游項目建設取得突破性進展

大項目建設是旅游發展之本，四月份至今，我市成功將接待淡季變成項目建設旺季。2006年全市共安排旅游建設項目108個，計劃投資7．3億元；已開工建設的項目84項，已完成投資3．4億元，同比增長17％。

目前西柏坡紀念館升級改造、天桂山青龍觀改造、駝梁景區環境綜合治理、蒼巖山鑾山寺、龍鳳湖高院法官培訓中心等三十余個項目已全部完工，平山將軍嶺、中山國地宮博物館，東方巨龜苑升級改造、蟠龍湖河北水上運動管理中心訓練基地、植物園續建、國大溫泉旅游度假村及都市溫泉花園等項目正在加緊建設。

2、旅游規劃編制工作穩步推進

《石家莊市旅游業發展總體規劃》已經市政府常務會審議通過并頒布實施。由上海社科院研究中心編制的《平山縣旅游業發展總體規劃》已通過專家評審；由中科院地理與資源所編制的《礦區旅游業發展總體規劃》，贊皇縣旅游局、鹿泉市旅游局自行編制的《贊皇縣旅游業發展總體規劃》、《鹿泉市2006-2010年旅游發展總體規劃》已完成初稿。天桂山、駝梁山、溫泉度假區旅游規劃已通過專家評審，《嶂石巖風景名勝區總體規劃》、《龍鳳湖景區調整性規劃》、《封龍山白草寺游覽區控制性詳規》已編制完成。

3、旅游交通標志牌設置工作進展順利

繼去年京石、石太、石黃高速公路旅游交通標志牌成功設置后，今年全市國道、干線公路160塊旅游交通標志牌設置工作經過認真摸底、現場勘測、反復修改，目前已完成設置方案，正在緊張制作安裝中，預計暑期可全部安裝完成。另外，京石高速公路出口設置我市旅游景區交通指示牌工作正在精心策劃中。

4、宣傳促銷工作扎實進行

非典期間我市旅游宣傳促銷圍繞“一個中心，兩個重點，三個轉變”的總體思路開展了工作。“一個中心”，即各項工作始終圍繞突出石家莊旅游形象，為迎接非典過后旅游高潮到來做好市場發動。“兩個重點”，一是練好內功，抓緊補充完善各種宣傳資料和手段；二是利用適宜的方式宣傳石家莊旅游總體形象，培育石家莊市場親和力和影響力。“三個轉變”即工作重心由強力宣傳轉向做好基礎工作和宣傳并重上來；宣傳方式由走出去請進來的現場宣傳轉向重點利用網絡、電視、報紙、廣播等媒體上來；宣傳內容由過去側重旅游產品線路轉到重點宣傳我市的城市旅游整體形象、環境和文化內涵上來。完成了“話說石家莊旅游”專題片的制作，“石家莊旅游號”冠名列車開行準備、旅游攝影大賽、旅游歌曲征集、石家莊旅游郵品設計前期策劃等工作。

5、引導旅游企業練內功夯基礎

非典期間，積極引導旅游企業從基礎管理入手,加強制度建設，減少經營成本，建立既應對當前嚴峻形勢又適應市場競爭的運行管理機制。認真貫徹落實非典期間上級部門給予旅游業的優惠措施，退還旅行社質量保證金工作正在進行中。舉辦了旅游管理培訓班，相關縣（市）區旅游骨干人員參加了培訓，有效的提高了旅游政策理論和管理水平。認真做好導游員年審培訓、導游員資格考試和旅行社經理資格的認證考試。截止到6月底，全市參培人員達到594人，其中旅游管理人員53人，導游員441人，旅行社經理100人。

6、旅游隊伍、黨風廉政建設取得新成效

非典期間，全市旅游系統干部職工變蕭條期為充電期，加強業務知識學習，利用各種渠道獲取國內外旅游發展新動態，學習各地旅游發展先進經驗，有重點、分步驟的對涉及旅游業發展的重要課題進行了專題調研。同時緊密結合旅游業發展實際，深入學習、貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，進一步加強了黨支部建設和思想政治工作，全面提高了廣大黨員的思想政治素質和理論水平。認真開展了“樹、講、求”活動，順利通過了市直機關“樹、講、求”教育活動督導組的檢查驗收。大力轉變機關作風，進一步增強了機關全體黨員干部的凝聚力和戰斗力，為旅游業大發展提供了堅強的組織保障。

三、審時度勢，周密步署，成功啟動我市旅游市場

進入6月份以來，隨著非典疫情在我市得到有效控制，旅游業迎來了復蘇的曙光。我局根據國家、和市委、市政府有關精神，精心謀劃，周密組織，采取了一系列卓有成效的措施，使我市的旅游業在健康、有序、積極、熱烈的氛圍中逐步得到恢復。

1、準確把握啟動時機，積極爭取權威部門支持

6月上旬，我局審時度勢，及時研究制定了《關于有限制的開放市域旅游景點的實施意見》，并報會防非典聯合指揮部同意，決定從6月中下旬起有限制的開放市域旅游景區(點)，廣泛開展“石家莊人游石家莊”、“石家莊一日游”活動。與此同時，及時組織召開了各縣(市)區主管領導和旅游局長參加的專題旅游會議，要求各縣(市)區按照《意見》要求，結合各自的實際情況，認真做好景區恢復經營前的各項準備工作，組織展開各具特色的旅游啟動儀式，從而在全市掀起“石家莊人游石家莊”的高潮。

2、兩大活動造聲勢，三大團隊啟市場

為促進我市旅游市場有效啟動，、市旅游局精心謀劃、成功實施了“兩大活動造聲勢，三大團隊啟市場”的旅游市場具體啟動計劃。舉辦了石家莊市啟動旅游市場會媒體新聞會、“會健康之旅第一團首發式”兩大活動，組織了中國乒乓球女隊、會抗非一線白衣天使和自駕車旅游團三大團隊赴我市駝梁、天桂山、溫塘等景區進行了健康之旅首批旅游，形成了強烈的市場影響力和轟動效應。

目前我市所有景區(點)已全部達標開放。

3、鞏固旅游市場啟動成果，大力搞好宣傳造勢

為了鞏固前一階段市場啟動的成果，將“石家莊人游石家莊”活動進一步引向深入，6月28日我局和康輝國旅共同舉辦了“石家莊人游石家莊—萬人健康游”活動。本次活動以“健康旅游”為主旨，以低價位和優質服務切入市場；從6月底至9月30日連續在我市主要廣場和公園進行現場旅游宣傳咨詢，并定時定點發旅游專線車。本次活動對于繼續掀起“石家莊人游石家莊”的新高潮，推動全市旅游業的迅速恢復將起到更大的推動作用。

在所策劃的各項活動中，我局始終把新聞宣傳作為工作的重中之重，謀求良好的新聞宣傳效果。據不完全統計，參與會“健康之旅”活動的新聞媒體達1l家，涉及欄目20余個，中央電視臺、河北電視臺、石家莊電視臺已新聞6條、專題3個共播出22次，各級報紙已發新聞稿件17篇、圖片2張，電臺新聞2條。這些宣傳已在內引起了廣泛關注，取得了較好的宣傳效果。

4、旅游市場成功啟動，旅游接待迅速攀升

自6月15日我市旅游市場啟動以來，我市旅游業恢復迅速，截止到6月30日，全市各景區點共接待國內游客18萬人次，門票收入220萬元；接待國際游客1480人次，外匯收入43.9萬美元。6月份全市旅游飯店客房平均出租率已達到40％，旅行社接待量也實現大幅增長。

總之，上半年，我市旅游業在遭受“非典”疫情巨大沖擊的情況下，各項工作仍然取得了明顯的成績。這些成績的取得，是全市旅游系統干部職工團結一致、奮力拼搏的結果，是市委、市政府正確領導、高度重視、強力推動的結果，更是社會各界共同參與、鼎力支持的結果。

“非典”期間，旅游業作為受沖擊最大的行業，得到了市領導的高度重視和社會各界的廣泛關注。5月3日，吳振華書記在《深圳市給予受非典影響較大行業的優惠政策》上做了重要批示，要求相關部門盡快研究制訂我市的優惠政策；5月上旬，馬靜副市長、張殿奎副市長多次召開調度會聽取旅游、商貿等受損嚴重部門的情況匯報，并做了重要指示；5月中旬，臧市長、馬市長分別在我局提交的《關于給予旅游企業優惠政策的請示》上做了重要批示，指示財政部門盡快研究出臺我市優惠政策；張殿奎副市長還親赴平山、正定等旅游重點縣(市)對非典期間我市旅游重點項目建設進行了調研督導。進入6月份，在非典疫情得到有效控制的情況下，市委、市政府主要領導高度重視旅游市場啟動工作，吳書記，臧市長在《關于有限制的開放市域旅游景點的實施意見》上做了重要批示并認真聽取了我局關于啟動旅游市場活動的匯報；張殿奎副市長親自參加了會健康之旅第一團首發式，并在溫塘宴請了健康之旅第一團——國乒女隊教練組成員。各相關部門也加大了對旅游行業的支持力度，計劃、財政部門為制訂相關優惠政策對旅游業受損情況進行了專題調研；交通、城管部門也對旅游交通標志牌設立工作給予了大力的支持和配合；會主要新聞媒體也加大了對旅游業的關注度，河北電視臺制作了《蓄勢待發的會旅游業》、石家莊電視臺制作了《城透視旅游專題》等節目，石家莊日報制作了《石家莊人游石家莊，旅游專版》等，對非典期間的旅游業進行了大量的宣傳報道。廣大市民也對旅游市場啟動和“石家莊人游石家莊”活動表現出極高的熱情，假日期間紛紛舉家出游，用實際行動支持旅游業的恢復。

下一階段，我局將努力把市場恢復工作引向深入，重點是策劃做好——石家莊旅游冠名列車首發式活動，積極引導各景區采取優惠和節慶等多種措施吸引游客，與媒體合作設立復蘇的石家莊旅游專題宣傳，爭取使“石家莊人游石家莊活動”漸入高潮，為下一階段旅游市場的全面恢復做好各項準備。