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*年，是我區(qū)的人口計生工作的“整改年”。按照市領(lǐng)導(dǎo)“從頭做起，夯實基礎(chǔ)”的工作要求。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人口計生委的關(guān)心、指導(dǎo)下，在管理區(qū)工委、管委會的高度重視下，我們認(rèn)真落實《荊門市*年度人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》的要求，通過各辦事處黨委一班人和基層計生工作者的共同努力，取得了人口計生“基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化、陣地建設(shè)規(guī)范化、制度建設(shè)規(guī)范化”的好成績。現(xiàn)將一年來我區(qū)人口與計劃生育情況報告如下：

一、全區(qū)計劃生育主要指標(biāo)完成情況

全區(qū)期末總?cè)丝跒?0416人，新出生人口465人，其中出生男嬰兒249人，出生人口性別比為115，四年出生人口平均性別比為109，計劃內(nèi)出生457人，計劃生育率為98.3%，出生率為6.8‰，死亡264人，死亡率為3.9‰，自然增長率為2.9‰。全區(qū)已婚育齡婦女11441人，其中一孩婦女8170人，積存率為71.4%；二孩育齡婦女為2624人，積存率為22.9%；采取綜合節(jié)育措施9559人，綜合節(jié)育率83.6%。其中一孩婦女上環(huán)率82.7%；二孩環(huán)扎率為71.4%。當(dāng)年生育對象采取長效避孕節(jié)育措施：一孩婦女為72.4%，二孩婦女為62%。

二、主要工作情況

一年來，我們重點圍繞“從頭做起、夯實基礎(chǔ)”這一工作思路，在大力主要采取了以下七個方面的工作措施。

（一）、以抓隊伍為關(guān)鍵健全計生工作網(wǎng)絡(luò)

在綜合改革以后，我區(qū)基層計生干部隊伍較之改革前普遍弱化了：一是有相當(dāng)一部分生產(chǎn)隊沒能在編制內(nèi)配備計生女干部而采取了編外聘用形式，基層計生干部的政治待遇未落實，經(jīng)濟(jì)待遇偏低，計生干部沒有積極性和責(zé)任心；二是大部分基層計生干部兼職過多，沒有足夠的精力來抓計生工作；三是改革實行“一刀切”后，新任計生干部比例大，業(yè)務(wù)不熟，尚未進(jìn)入角色。針對上述問題，管理區(qū)工委、管委會出臺了“屈發(fā)[*]2號”文件，對加強(qiáng)基層計生干部隊伍建設(shè)問題進(jìn)一步做出了明確規(guī)定，根據(jù)文件精神，我們重點抓了“三個落實”。

第一，落實人員和待遇。按照《關(guān)于切實加強(qiáng)和改進(jìn)人口與計劃生育工作的通知》（屈發(fā)[*]2號文件）要求，我們一是著力建立健全了辦事處、生產(chǎn)隊（社區(qū)）、小組或片區(qū)三級基層計生管理隊伍和組織網(wǎng)絡(luò)，按照每個生產(chǎn)隊在核定編制內(nèi)必須配備一名計生女干部的要求，將41名隊級計生女干部重新落實到位。各辦事處還根據(jù)自然村、居民點分散的實際情況安排落實了小組或片區(qū)的計生信息員，全區(qū)共落實計生信息員152人。二是著力落實隊級計生女干部政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。各辦事處按“屈發(fā)[*]2號”文件要求，將生產(chǎn)隊計生女干部納入隊委會成員，將她們的經(jīng)濟(jì)待遇按隊級副職工資標(biāo)準(zhǔn)計酬；計生信息員的固定報酬每年最少的不低于200元，同時實行獎勵制度，其資金來源由辦事處和計生局共同負(fù)擔(dān)。

第二，落實責(zé)任。為了切實強(qiáng)化各級基層計生干部的責(zé)任，嚴(yán)格落實人口計生目標(biāo)責(zé)任制，我們在全區(qū)健全了“雙線”責(zé)任書制度，即管理區(qū)----辦事處----生產(chǎn)隊（社區(qū)）三級黨政一條線簽訂責(zé)任書，計生局---計生辦----隊級計生主任三級計生業(yè)務(wù)一條線簽訂責(zé)任書，全區(qū)共簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書90份。信息員的信息報送及時、準(zhǔn)確與否也與報酬、獎勵掛鉤。

第三，落實培訓(xùn)。針對我區(qū)計生干部大都是新上崗的，業(yè)務(wù)不熟，素質(zhì)不高的實際情況，在市計生委領(lǐng)導(dǎo)的親自安排下，4月17日，我區(qū)選派12名基層計生骨干到沙洋縣沈集鎮(zhèn)丁萍村參觀學(xué)習(xí)，實地學(xué)習(xí)基層基礎(chǔ)工作；4月18日，在市計生委領(lǐng)導(dǎo)的支持下，我們又請市計生委規(guī)統(tǒng)計科的負(fù)責(zé)人來我區(qū)舉辦了基層計生專干培訓(xùn)班，56名基層計生干部和分管領(lǐng)導(dǎo)參加了培訓(xùn)。8月份又組織辦事處級計生主任（基層計生協(xié)會秘書長）參加市里的兩次培訓(xùn)，通過實地學(xué)習(xí)和專門培訓(xùn)，基層計生專干對計生基層基礎(chǔ)工作的職責(zé)任務(wù)、工作要求以及工作方法有了較清醒的認(rèn)識，為進(jìn)一步抓好基層基礎(chǔ)工作打下了良好基礎(chǔ)。

(二)、以抓宣傳為前提營造濃厚的計生社會氛圍

近年來，我區(qū)由于人口計生的宣傳工作力度不夠，部分群眾對人口計生政策法規(guī)認(rèn)識不清，甚至產(chǎn)生了許多錯誤認(rèn)識，加上落后的傳統(tǒng)生育觀念的消極影響，阻礙了我區(qū)人口計生工作的進(jìn)展，影響人口計生工作的成效。為此，我們著力加強(qiáng)了人口計生的宣傳教育工作。

第一，強(qiáng)化宣傳抓手。根據(jù)、國家人口計生委等12部門《關(guān)于*—2010年繼續(xù)深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動的意見》，我們召集各有關(guān)部門和辦事處領(lǐng)導(dǎo)召開了專題會議，研究制定了“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”方案。各有關(guān)部門和辦事處圍繞“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”制定了具體的實施方案。通過強(qiáng)化宣傳抓手，近年來有所淡化的“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”在全區(qū)上下扎扎實實、有聲有色地開展起來。

第二，突出宣傳重點。結(jié)合我區(qū)對人口計生基本政策法規(guī)宣傳力度不夠的實際情況，有針對性地加強(qiáng)了《湖北省人口與計劃生育條例》有關(guān)內(nèi)容的宣傳。特別是對生育二孩的對象、生育間隔期、違法生育怎么處理等重點、熱點、難點問題進(jìn)行了大張旗鼓的宣傳。全區(qū)共印刷、張貼計生條例宣傳提綱3000份，消除了部分群眾“計劃生育松了，都可以生二胎”的錯誤認(rèn)識，使廣大群眾對計劃生育是必須長期堅持的基本國策的認(rèn)識更加深刻了。

第三，落實宣傳載體。我們通過辦宣傳專欄、印刷宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語和宣傳畫、組織文藝活動、印發(fā)《給新婚夫妻的一封公開信》等多種有效形式，大力宣傳計劃生育政策法規(guī)、科學(xué)進(jìn)步文明婚育觀念、優(yōu)生優(yōu)育知識。一年來，管理區(qū)工委宣傳部、計生局、教育局婦聯(lián)、共同舉辦計生知識有獎問答2次，電視臺堅持每天在新聞節(jié)目后固定播放計生公益廣告兩次，并開辦了專欄節(jié)目，各基層單位刷固定標(biāo)語150多條、發(fā)放宣傳資料37000多份，計生局還在省計劃生育宣教中心購買避孕方法知情選擇、生殖健康、出生缺陷干預(yù)、打擊“兩非”、湖北省人口文化之窗等掛圖1200多張發(fā)放到每個生產(chǎn)隊（社區(qū)）。通過強(qiáng)大的宣傳攻勢，廣大群眾自覺實行計劃生育的覺悟提高了，基本國策意識增強(qiáng)了。

根據(jù)市計生委的要求，我們在全區(qū)開展“關(guān)愛女孩行動知識普及暨知識競賽活動”，各基層單位充分利用人口學(xué)校計生協(xié)會這個陣地，組織廣大育齡群眾做“關(guān)愛女孩行動知識普及試卷”5000份，組織全區(qū)五個辦事處開展“關(guān)愛女孩行動知識競賽”。該活動得到了管理區(qū)工委宣傳部門、教育局、婦聯(lián)等三個部門的配合，特別是得到了管理區(qū)工委和管委會領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。管理區(qū)工委副書記、宣傳部長、區(qū)計生協(xié)名譽(yù)會長楊福林為競賽活動致詞，工委組織部長許賢德、副部長趙江海、工委辦公室主任陳友軍、宣傳部副部長胡建偉、教育局局長曾華棠等領(lǐng)導(dǎo)參加競賽活動并為獲獎代表隊頒獎。由于我們高度重視和精心組織，在全市“關(guān)愛女孩行動知識競賽”中，獲得了第一名的好成績。

(三)、以抓“三查”為重點夯實計生工作基礎(chǔ)

過去，我們一些基層干部對“三查”工作認(rèn)識不足，沒有認(rèn)識到“三查”既是一種服務(wù)措施也是一種管理措施，沒有認(rèn)識到“三查”實際上是計生所有工作中的一項最為重要的基礎(chǔ)性工作，所以對“三查”工作未能完全落實到位，導(dǎo)致出現(xiàn)一些工作盲區(qū)和漏洞。今年以來，我們按照“三個不放過”的要求，把“三查”作為一項突出的基層重點工作來抓。

第一，“三查”不見人不放過。今年，計生部門和各單位在組織“三查”時，對照已婚育齡婦女重點對象名冊逐人落實，“三查”工作做到了隊（社區(qū)）不漏片、片不漏戶、戶不漏人，流入人口也同等納入免費“三查”范圍，各辦事處及生產(chǎn)（社區(qū)）都把“三查”作為一項突出的重點工作來抓，普遍加大了“三查”行政組織領(lǐng)導(dǎo)力度。長灘辦事處龍?zhí)渡a(chǎn)隊過去“三查”完成情況不理想，隊黨支部為了搞好“三查”，做到“三不漏”，除廣泛宣傳動員外，還想方設(shè)法給參加“三查”的育齡婦女每人每次補(bǔ)貼10元錢，以鼓勵育齡婦女參加“三查”的積極性。我們計生局也想辦法，提高廣大育齡群眾參加“三查”的積極性，凡來參加“三查”的，每人發(fā)一張印有計生政策宣傳的2007年的年歷。何集辦事處為了使每個在家的重點育齡婦女一個不漏地參加“三查”，各生產(chǎn)隊的干部騎摩托車將她們從農(nóng)田里接回來，查完后又將她們送回田間，保證每個重點對象都能按時接受“三查”。由于各辦事處重視，今年重點育齡婦女“三查”到位率較之去年有了很大提高。

第二，見人后不接受“三查”不放過。在“三查”過程中，只要在家的育齡婦女都必須參加“三查”，只要發(fā)現(xiàn)沒有去“三查”的對象，隊（居委會）計生主任和信息員必須核實原因，防止因漏查而導(dǎo)致計外懷孕；對那些躲避、逃避“三查”的重點育齡婦女，必須一查到底，決不放過。過去，我區(qū)對流出的已婚育齡婦女管理方面沒有強(qiáng)調(diào)反饋“三查”證明，今年，我們加強(qiáng)了這方面的管理，各基層單位在計生隊規(guī)民約和自治合同中作了要求。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)今年下半年共寄回《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》299張，有的還在寄回途中。長灘辦事處為了提高外出重點育齡婦女寄回避孕節(jié)育報告單的比率，還專門召開了有隊支部書記參加的專題會議，要求隊支部和隊委會把這項工作作為一個時期的重點工作來抓。由于他們的努力，使長灘辦事處外出重點對象寄回避孕節(jié)育報告單的比例從當(dāng)初的10多張上升到116張。

第三，“三查”后不采取措施不放過。抓“三查”不是一查了之，“三查”后的相關(guān)工作及時跟上。我們根據(jù)實際情況，印制了《孕情、節(jié)育措施月訪跟蹤表》，每月由隊計生主任包保責(zé)任人登門訪視，并要當(dāng)事人在《跟蹤表》上簽字。該采取長效避孕措施的原則上都要采取長效避孕措施。通過抓長效避孕措施落實為主的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，我區(qū)的育齡婦女長效節(jié)育措施達(dá)到67.1%、孕情登記及時率達(dá)到100%，按月訪視率達(dá)到95%以上。

(四)、以抓性別比為重點嚴(yán)格控制生育秩序

在*年，我區(qū)首次出現(xiàn)出生人口性別比超出省控目標(biāo)的情況，雖然出生人口性別比問題涉及到的因素和環(huán)節(jié)很復(fù)雜，工作難度很大，但我們下定決心上下合力攻堅，抓了“三個嚴(yán)格”措施的落實。

第一，嚴(yán)格控制二孩指標(biāo)。分析我區(qū)出生人口性別比升高的原因，主要是二孩的出生性別比偏高，且連續(xù)幾年在三個辦事處特別明顯。通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為控制二孩指標(biāo)是從源頭上控制性別比的必要措施。為此，按照《湖北省人口與計劃生育條例》精神，并結(jié)合我區(qū)實際，我們將農(nóng)業(yè)人口中參加了“非農(nóng)”社保的人口分離出來，按城鎮(zhèn)居民的生育政策執(zhí)行，這樣就減少了二孩指標(biāo)的范圍。同時在不違背《條例》的前提下，我們還規(guī)范了我區(qū)農(nóng)業(yè)人口生育二胎政策，嚴(yán)格按照規(guī)定的政策執(zhí)行。

第二，嚴(yán)格落實“盯關(guān)跟”措施。今年全區(qū)共審批二胎指標(biāo)133個，對辦理了二胎指標(biāo)的手續(xù)的重點對象落實“包保”責(zé)任人，并采取“盯、關(guān)、跟”的管理服務(wù)措施。

第三，嚴(yán)格落實專項整治措施。為了加強(qiáng)出生人口性別比的專項整治工作，上半年，我們組織力量對何集、長灘兩個B超、門診進(jìn)行了突擊性檢查，除對何集實行“關(guān)籠子”外，對性別比偏高的長灘、易家?guī)X辦事處實行跟蹤管理。何集辦事處今年結(jié)束了連續(xù)三年居高不下的勢頭，性別比達(dá)到平衡(100:100)。全區(qū)出生人口性別比控制在115，比上年下降4個百分點。

(五)、以抓處理為警戒剎住違法生育歪風(fēng)

通過對基層計生工作的調(diào)查，我們感到近年來我區(qū)在計生秩序上之所以出現(xiàn)某些歪風(fēng)邪氣，與部門及單位對違法生育行為的執(zhí)法處理不嚴(yán)有很大關(guān)系。群眾誤認(rèn)為計生政策放寬了，很大程度上也是由于我們對違法生育現(xiàn)象的處理失之于寬、失之于軟造成的。這此，我們把執(zhí)法處理也作今年以來基層基礎(chǔ)工作的一個重點和難點來抓。

第一，處理態(tài)度堅決。按照屈發(fā)[*]2號文件要求，對近年來的違法生育情況進(jìn)行了清理，查出歷史遺留問題50件，已經(jīng)查處45件。管理區(qū)將違法生育的處理納入了目標(biāo)管理責(zé)任制，要求上年度和歷史遺留案件處理必須達(dá)到100%，對今年發(fā)生的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，不留尾巴。今年九月，我們接到市計生局轉(zhuǎn)來一封舉報信，反映何集辦事處劉臺隊職工金洪增超生三孩。為了搞清事實真相，計生局與何集辦事處的分管領(lǐng)導(dǎo)一起趨車河南項城，在當(dāng)?shù)赜嬌块T的配合下，收取了相關(guān)證據(jù)。從河南回來后，何集辦事處讓當(dāng)事人限期從外地趕回來作解釋。開始當(dāng)事人拒不承認(rèn)超生三孩一事，還糾集親屬到辦事處鬧事。在何集辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)張滿清同志擺事實，講清道理，說明利害，讓他們重新學(xué)習(xí)《湖北省人口與計劃生育法》和《計劃生育隊民自治公約》，終于使當(dāng)事人“伏法”，繳納了34896元的社會撫養(yǎng)費。這是近年來征收力度最大，而且是征收金額是多的一筆。對這起違法生育的處理，必將對我區(qū)今后的人口與計劃生育工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

第二，處理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。一是將違法生育征收社會撫養(yǎng)費的標(biāo)準(zhǔn)以區(qū)人口計生局的文件下發(fā)；二是在《湖北省人口和計劃生育條例》宣傳提綱中作為單獨、重要的一條提出來；三是加大征收社會撫養(yǎng)費的宣傳力度。各辦事處通過清理，對前幾年沒有處理的違法生育現(xiàn)象進(jìn)行了追究。對全區(qū)的違法生育現(xiàn)象起了遏制作用。

第三，處理措施到位。一是組織專班動真格，各辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)親自出面做工作；二是制定計生隊（居）民公約，充分發(fā)揮自治組織在計生工作中的作用，用公約來約束、規(guī)范群眾的生育行為；三是對拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，又有能力交納的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(六)、以抓檢查為手段促工作上臺階

第一、查基層基礎(chǔ)工作

為了加強(qiáng)人口與計劃生育基層基礎(chǔ)工作，我們提出了“四個規(guī)范化”的要求。首先選一個隊辦試點，然后召開現(xiàn)場會。何集辦事處在現(xiàn)場會后，行動快，工作質(zhì)量好、標(biāo)準(zhǔn)高。為了推動全區(qū)基層基礎(chǔ)工作，我們又在何集辦事處召開了督辦會，使全區(qū)基層基礎(chǔ)工作在較短時間內(nèi)上了新的臺階。

第二，查經(jīng)常性工作

今年三月以來，為了提高我區(qū)計生工作水平，我們在八個月的時間里共組織全區(qū)性的計生工作檢查（考核）三次。通過組織檢查，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，加強(qiáng)了各辦事處間相互學(xué)習(xí)、交流，取長補(bǔ)短，共同進(jìn)步，有力地推動了全區(qū)人口計生經(jīng)常性工作。

為了加強(qiáng)社區(qū)的人口與計劃生育工作，按照市計生委的安排，在全區(qū)開展了社區(qū)人口計生工作“整頓月”活動。8月17日，人口領(lǐng)導(dǎo)小組專門召開了成員和各辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)、計生主任參加的“整頓月”工作布置會。會后，各辦事處針對社區(qū)存在的問題進(jìn)行了摸底排查，對一些管理“死角”進(jìn)行清理清查，有力地促進(jìn)了社區(qū)人口計生工作的落實。

（七）抓綜合治理，促整體聯(lián)動

要做好新時期計劃生育工作，必須堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方面配合、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、各負(fù)其責(zé)，采取法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政、等措施綜合治理。根據(jù)荊人組[*]11號《關(guān)于印發(fā)荊門市人口和計劃生育工作“九大體系”分類實施方案（細(xì)則）的通知》，結(jié)合我區(qū)的實際情況，以屈人領(lǐng)[*]4號文件下發(fā)了《關(guān)于實施人口和計劃生育工作“九大體系”明確和落實部門職責(zé)任務(wù)的意見》，加強(qiáng)對全區(qū)人口和計劃生育工作的綜合治理。今年初，管理區(qū)工委書記黃作田與六個相關(guān)部門簽訂了責(zé)書。民政局為了配合人口計生工作，把對新婚夫婦的宣傳教育放在首位，將人口計生部門印制的《給新婚夫婦的一封公開信》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》《湖北省人口與計劃生育條例》等宣傳資料在新人登記時一并發(fā)放，讓新婚夫婦在領(lǐng)取結(jié)婚證時，同時得到人口和計劃生育方面的宣傳教育；公安、工商部門在流動人口管理和出生人口戶籍管理方面也盡力支持人口計劃生育部門的工作；衛(wèi)生局落實了B超、終止妊娠藥品和終止妊娠手術(shù)的各項監(jiān)管制度，堅決禁止個體醫(yī)療門診從事與計劃生育有關(guān)的任何檢查和手術(shù)；宣傳部門除了要求新聞媒體全力以赴地配合計劃生育宣傳工作外，還與計生部門、司法局等部門一道組織了兩次知識競賽和婦女維權(quán)講座；教育局以四所學(xué)校為龍頭，對學(xué)生開展心理健康教育和青春期性健康教育。由于各部門和大力支持和協(xié)作，使我區(qū)的人口計生工作出現(xiàn)了前所未有的嶄新局面，10多個部門年終都向區(qū)人口領(lǐng)導(dǎo)小組寫了述職報告。

三、明年的工作打算

（一）繼續(xù)抓好基層基礎(chǔ)工作。特別是計生干部隊伍建設(shè)，全面提高基層計生干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對流入人口的管理和服務(wù)，從各個方面加強(qiáng)對流動人口的管理，不留管理死角。

（三）全面投入社會主義新農(nóng)村生育文明建設(shè)活動。

今年，我們要在市委、市政府及市人口計生的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，我們牢固樹立和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從頭做起，夯實基礎(chǔ)，下大決心，下真功夫，解決我區(qū)人口計生工作中存在的基層基礎(chǔ)薄弱的問題，在人口計生工作上取得了一點成績，但距市領(lǐng)導(dǎo)和市計生委的要求還有很大差距。我們決心，在今后的人口計生工作中，以加強(qiáng)基層計生工作人員的培訓(xùn)教育為主，穩(wěn)定隊伍、提高素質(zhì)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，堅持“三為主”方針，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，努力開創(chuàng)我區(qū)人口計生工作的新局面！