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xx政府：

在市委、市政府的正確領導下，為了認真貫徹落實xx省“xx杯”城鎮環境綜合整治工作的通知精神，優化我市人居環境，縮小城鄉差距，提升城市品位，營造良好的發展環境，推進我市城鎮經濟又好又快發展，樹立xx市新形象。2008年以來，我市以求真務實的工作作風，緊緊抓住辦經濟特區20周年慶典、奧運火炬傳遞、創建全國文明城市等一系列重大活動的契機，深入開展城鎮環境綜合整治工作。城鎮環境綜合整治工作涉及到城管、城建、環衛、園林、商務、交通等多個職能部門，整治的內容多，任務重，涉及面廣，是一個系統工程。為確保環境整治工作的落實，我市制定了可操作性強的整治工作方案，建立有關職能部門整治工作聯席會議制度，加強職能部門之間的溝通和協調，及時解決整治工作中出現的新問題、突出問題。采取一邊整治，一邊評議，一邊整改，整改一項鞏固一項的辦法，逐步推進環境綜合整治工作，各職能部門通力協作，2009年城鎮環境綜合整治工作取得突破性進展，現將具體工作情況匯報如下：

一、主要工作

（一）加強組織領導，完善領導和責任體系。

1、強化組織領導，一把手親自抓。我市對“xx杯”城鎮環境綜合整治工作非常重視，把他作為市委、市政府的一項基礎性、經常性的工作來抓，作為一項為民辦實事的工程來抓，并列入黨政工作一項重要議事日程。市委書記、市長多次組織召開專題會議，聽取環境綜合整治工作報告，研究部署工作，解決整治過程中遇到的新問題、疑難問題，并親自帶領工作組深入整治工作一線調查研究、檢查指導工作，督促各有關部門、單位認真落實整治工作任務，及時解決整治工作中的熱點、難點問題。同時制定和完善市四套領導班子聯系點制度，要求責任領導要深入各自聯系點指導檢查環境綜合整治工作，幫助和協調解決各種涉及到人民群眾切身利益的熱點問題，推進環境綜合整治工作的順利開展。

2、建立健全領導機構，分解落實責任。城鎮環境綜合整治工作是一項繁雜、艱巨而長期的工作，為落實好此項工作，市政府成立了“xx杯”城鎮環境綜合整治工作領導小組，由市長任組長，常務副市長任常務副組長，各區長任副組長，各職能部門一把手為成員，明確各級黨委和政府一把手為第一責任人。制定了《2009年“xx杯”環境綜合整治工作實施方案》等各類方案5個，方案周全細致，目標明確，責任落實，措施有力，并細化責任分解表，明確各部門、各單位的職責分工，分解細化責任，為后續整治工作打下堅實的基礎。各區和市直屬各職能單位也都根據自己的實際情況相應制定了環境綜合整治工作方案。對工作進行再細化分解，做到每項工作有人抓有人管，形成一級抓一級，層層抓落實的網絡格局，為城市環境綜合整治工作任務的順利完成提供了強有力的領導組織保障。

3、加大經費投入，落實經費保障。在經費投入上，我市廣開渠道，多方籌集資金，保證了整治工作的經費需要。據不完全統計，2009年，我市城鎮環境綜合整治工作總投入5048.75萬元，其中立面改造投入2290萬元，小街小巷道路改造及路燈建設投入6047萬元，農村公路投入901萬元，環衛投入1200多萬元，拆除違法建筑投入560萬元。

(二)大力開展宣傳教育，調動社會各界力量參與，營造良好的整治氛圍

我市緊緊圍繞辦經濟特區20周年慶典、奧運火炬傳遞、創建全國文明城市等重大活動，通過電視、報紙、電臺等新聞媒體進行輿論宣傳。各區還采取宣傳車在大街小巷流動宣傳的形式進行環境綜合整治宣傳，并通過設立市民投訴電話、征求市民意見等方式，分階段分步驟開展形式多樣的宣傳教育活動。一是調查摸底，詳細掌握整治街道、地段和轄區單位，居民樓院的基本情況，為整治方案的制訂，整治工作的實施奠定基礎；二是層層動員，及時將市政府有關城市環境綜合整治的要求和標準，逐街逐段，逐家逐戶進行宣傳動員，做到了家喻戶曉，人人皆知；三是突出重點，著重加強如何改變公民不良行為的宣傳教育。制定和實施了《公民行為規范》，組織環境衛生志愿者到公共場所開展公民行為規范宣傳教育，教育廣大市民認真遵守公共道德，養成良好行為習慣，做到不隨地丟垃圾、雜物，不隨地吐痰、不在禁止吸煙場所吸煙，尊老愛幼、注意言行舉止等；四是積極發揮輿論監督作用，對個別行動遲緩、不按要求進行環境綜合整治的單位和個人，以及阻撓整治工作的行為進行通報。由于宣傳發動到位，組織協調得力，思想工作深入細致，整治工作得到了社會各界及廣大市民的大力支持和積極配合，極大地調動了他們的參與熱情，形成了有利于開展城市環境綜合整治的良好社會氛圍。據統計共印發宣傳資料160萬份；制作宣傳橫幅9000多條懸掛城區和鄉鎮大街小巷；出動宣傳車200多輛次；主干道設置咨詢點180場，發放宣傳冊10000多冊，接受和答復市民咨詢12000多人次。

（三）加大執法力度，強化日常管理，建立健全城市長效管理機制

1、創新工作機制，開創工作局面。隨著城市建設不斷加快，新建道路不斷增加，我市城區違法建筑、占道經營、亂丟垃圾現象比較嚴重，城管、環衛部門工作量不斷增加，造成人員和經費不足，工作壓力大。為此，我市不斷探索工作方法，制定各種新的規章制度，立足現有基礎條件創造性開展工作。一是在環衛體制方面，我市按照市推行環衛體制改革的要求，不斷推過城市環衛體制改革步伐。在全市環衛系統中將市區主干道和重要公共場所的清掃保潔工作對外發包試點，市、區環衛部門采取定期或不定期的形式進行檢查、考核。通過承包管理，政府既節省了費用，也提高了路段管理質量，取得了社會效益和經濟效益的“雙贏”，也得到了領導和市民的好評。二是創新教育宣傳方式。在輿論、宣傳和教育上一改過去比較單純乏味、帶有指令性的方式，逐步向人性化的宣傳教育方式轉變，做到“三個主動”：主動找當事人做思想工作，啟發和引導有關當事人知錯自糾，由過去的外圍阻力變為外在動力，對帶動環境綜合整治工作起到了積極推動作用。主動邀請媒體積極參與，注重正面宣傳，發揮媒體宣傳曝光引導作用，擴大宣傳影響面和覆蓋面；主動請市、區人大代表來監督，提高執法透明度。三是調整城市管理工作時間。為有效治理亂搭建、占道經營、亂擺賣行為，城管部門由過去8小時正常上班改為錯時分段時間上班，不分白天和晚上，保證24小時有人值班，隨時受理市民投訴的熱點、難點問題，及時有效地控制了亂搭建、占道經營、亂擺賣現象。

2、整合城鎮資源，加大執法力度，提高執法效率。我市注重做好各有關職能部門之間的協調工作，特別是在拆除違法建筑、亂搭亂建、占道經營等涉及多個職能部門的時候，采取統一指揮、部門聯動、企事業單位積極參與的工作方式，深入開展綜合整治工作，極大地提高了執法效率。一是采取市、區、鎮（街道）三級聯合執法行動。二是整治交通秩序、對黑中巴、黑出租車、違章入市摩托車等違章行為，聯合公安、工商、交通、城管等部門進行聯合整治；三是在開展愛國衛生環境整治上實行屬地管理原則，市直職能部門、區、鎮各單位共同參與，明確責任，落實責任包干制。

3、加強監督檢查，實行工作責任追究制度。為了落實此項工作，我市專門成立環境綜合整治工作督查小組，對全市各區、市直各職能部門落實“椰島杯”綜合整治工作情況進行督查，定期出版督查簡報，對檢查情況進行通報。市委書記、市長經常單獨聽取督導組的檢查工作情況匯報，并及時幫助解決工作存在的困難和問題。對有一些單位因領導不重視、工作開展不得力，造成工作被動的，提出嚴肅批評，責令整改，明確整改標準。因工作失誤造成嚴重影響的嚴格實行工作責任追究制。

（四）精心組織，通力協作，整治工作效果明顯

1、加強城鄉基礎設施建設，完善城市功能。一是實施街景立面改造工作。為了迎接海南建省辦經濟特區20周年慶典、亞洲博鰲論壇年會、奧運火炬傳遞等活動創建整潔優美城市環境，我市完成了新大洲大道、國興大道、鳳翔路、南海大道、海秀路、龍昆南路、龍昆北路、國貿大道、濱海大道等18條主干道上905棟樓房的立面進行改造和粉刷，街景立面改造項目352個，投入資金12098.78萬元，使主要街道外觀煥然一新，突出展示了地方特色和熱帶濱海城市建筑風格；二是實施城區小街小巷道路路面翻修和路燈改造。改造小街小巷32條，翻修路面136公里，建設新路燈1234條，整改路燈230條，投入資金6047萬元；三是實施街心公園建設。在秀英大道、丘海大道、美舍河、鳳翔路等城區人居較集中、人流量較大的區域建設街心公園13個，共計61800平方米；四是實施鄉鎮農村道路改造建設。在東山鎮、永興鎮、紅旗鎮、靈山鎮、共投入2123萬元用于改造建設農村道路126條，共計68公里。維修道路32條，共計66公里。

2、加強違法建筑查處及景區景點等的管理，提升城市形象。一是加強西海岸違章海鮮店21家次，并加大西海岸拆后管理和巡查力度，防止出現新的亂搭亂建和違法經營海鮮店行為。二是加強景區景點的管理。嚴格按照《風景名勝景區條例》規定，在景區主要出口設立合理的鳳景名勝區標志，景區景點內管理科學，制度健全。加大西海岸帶狀公園、萬綠園、金牛嶺公園、海瑞墓、美舍河、白沙門公園、火山口地質公園等公眾休閑場所的環境衛生、綠化景觀的管理力度和資金投入，及時整改修復受損樹木、草地和景觀設施。三是積極配合省、市重點項目建設開展拆違工作。一年來，先后組織了36次的較大規模的集中拆違行動，共拆除違法建筑122家，拆除面積5240平方米。

3、加強市容市貌整治工作，改善城市面貌。一是開展“六亂”（亂搭建、亂擺賣、亂堆放、亂張貼、亂涂畫、亂吊掛）整治。一年來共組織較大規模，多部門聯合行動的整治活動50多次，出動執法人員15000多人次，取締各類占道經營攤點65390多宗；拆除亂搭建153200多平方米，清理亂堆放1542宗次；清洗亂涂畫、亂張貼365214張；拆除違章條幅、彩旗3600多條；目前，城區大街小巷的違章行為得到較好的控制，市容市貌明顯改觀。二是結合預防腸道急性傳染病開展“五小”（小飲食店、小理發美容店、小旅館、小娛樂場所和小副食店）整治工作，對“五小”業主印發宣傳資料36000多份，教育與整治流動小攤販13000多人次；整治衛生死角163處；清運各種垃圾6000多噸。三是整治戶外設置物。嚴格執行《戶外設置物管理辦法》及有關規定，認真規范各單位、店鋪的廣告招牌，對影響市容市貌、妨礙交通、設置不規范的戶外設置物堅決予以拆除。一年來，拆除不符合要求的廣告招牌62350多平方米；責令整改廣告招牌3620多平方米；

4、加大農貿市場環境綜合整治工作。為了貫徹落實《農貿市場建設和管理規范》等文件精神，我們以科學發展觀的理念作為指導，以“優化市場布局、促進市場發展、改善市場環境、方便群眾消費”為宗旨，對沿江三市場、龍昆南市場、坡博市場、市場、振興市場、萬福市場、金花市場等進行改造和升級，及時清掃和組織清運每日產生的垃圾。堅決取締市場周邊無證占道經營亂擺亂賣小攤點，杜絕農貿市場外有馬路市場的混亂現象。保持溝渠排水暢通，場內公廁和垃圾收集轉運點清潔衛生。切實解決了市場地板泥濘、排水不暢、垃圾亂堆、沒有公廁等問題，從根本上改變了農貿市場的落后面貌。

5、加強交通秩序整頓，規范交通秩序。我市城區由于道路交通設施不完善，道路設置不合理，市現有機動車輛與其他省會城市相比雖然較少，但是由于各種非法運營車輛猖獗，不遵守交通規則，時常造成道路交通堵塞，無證駕駛、酒后駕駛、超速、超載等違章問題較為突出，為此，我市下大力氣開展道路交通秩序專項整頓工作。一是開展道路交通法律法規宣傳教育，進一步增強市民的道路交通安全意識，提高自覺遵守道路交通法規的覺悟。二是開展道路交通秩序整治，以整治超速、超載、酒后駕駛、無證駕駛和摩托車違章入市等主要內容的整治行動。三是整治非法運營旅游車、中巴車、黑的士等違章行為，一年來共查扣旅游車20輛、中巴車16輛、的士車65輛、摩托車2653輛，整頓規范停車場16處。同時，取締違章入市的人力三輪車、電動三輪車、兩輪手推車8600多輛。在主要接到重新設置車輛停放位置15處，并對其規范管理，確保道路交通井然有序。

6、加強環境衛生管理工作，不斷完善提高衛生管理水平。一是加大基礎設施投入，在人、財、物上都比去年有不同程度增加。城區已建成9座垃圾轉運站，公廁65座，果皮箱3656個，投入資金1654萬元。購置環衛車輛86部，投入資金2365415元。在全市15個鄉鎮建設25個垃圾轉運站，每站配備一輛環衛車，投入資金6542萬元，解決鄉鎮垃圾轉運問題。為了迎接辦經濟特區20周年、奧運圣火傳遞、等重大活動，組織23650多人次，對城中村、城鄉結合部等衛生較為薄弱的區域進行環境衛生大整治，共清理各種生活垃圾16542多噸、建筑垃圾6985多噸；清理衛生死角265處，清除雜草96536多平方米。

二、存在問題

今年我市做了大量的環境綜合整治工作，投入了大量的人力、物力、財力，也取得了明顯的成效，但我們也清醒地認識到城區與鄉鎮的環境保潔水平還有很大的差距，發展不平衡，與環境綜合整治工作考核標準相比還有一定差距，環境綜合整治的任務還十分繁重，不管是城區還是鄉鎮，還存在著這樣那樣的問題，例如違章占道經營、違法建筑、垃圾亂堆、環衛設施破損、綠地草坪受損等等整治過后得不到長期保持，影響城市景觀阻礙社會經濟發展的不文明現象整治過后有所反彈。遏制力不夠，遏制措施不到位，不如人意的地方，主要表現在以下方面：

（一）法律法規教育宣傳工作不夠深入，不夠細致，群眾自覺遵守城市管理法律法規的意識不強。執法管理強制力不夠。

（二）突擊整治與長期維護，人員不足，資金緊缺，鄉鎮的具體問題尤為突出。城市管理欠缺長效機制，導致違法違章行為反復出現。

（三）管理體制尚未完全理順，職能部門之間溝通協調不夠，出現問題相互推諉，處理問題職責不清不及時。

三、下一步工作打算

（一）繼續加強對環境綜合整治工作的領導。城鎮環境綜合整治工作活動任務重、要求高、時間長。而且“杯”城鎮環境綜合整治工作的第一年，此項工作才剛剛起步，經驗不足，制度不健全，許多設施不完善，必須加強對城鎮環境綜合整治工作的組織領導，多調查研究，集思廣益，廣泛征求群眾建設性意見，制定長效管理機制。

（二）加強協調，形成城鎮環境綜合整治合力。“xx杯”城鎮環境綜合整治工作涉及到城建、城管、商務、環衛、園林、交通等多個部門。整治工作內容多，涉及面廣，是一項系統工程，沒有溝通協調好很難作出成效，僅靠一兩個部門是無法完成任務的，因此，必須加強協調與合作，才能形成合力，形成戰斗力。

（三）是統籌城鄉規劃管理，加大對法建筑的巡查和拆除力度，堅決遏制新的違法建設行為發生，實現主要城區違法建筑查處率95%以上，郊區和村鎮違法查處率85%以上。

（四）是繼續開展環境綜合整治先進單位、先進個人評比創建活動，充分調動廣大工作人員工作積極性、主動性，充分發揮人的主觀能動性。

（五）是以人為本改變城市管理理念，對占道經營的馬路市場的整治，采取以疏導為主，疏堵相結合的辦法，在條件允許的區域設置便民疏導點，制定長效管理機制。實行“四統一”的管理模式（即統一規劃定位、統一經營設施、統一經營時間、統一衛生標準），遏制違章反復回潮現象，從源頭治理占道經營行為。提高城市管理效率。

（六）繼續深化環衛體制改革，實現環衛作業社會化、企業化、產業的改革目標。一方面要進一步調整工作思路和工作方法，理順市區與鄉鎮管理關系，將小街小巷的清掃保潔統管起來。另一方面，為環衛管理和垃圾處理社會化、企業化、產業化發展提供有力保障。并爭取投入專項資金建設衛生保潔設施。

（七）繼續抓好園林綠化等工作。繼續抓好景區景點、居民小區、車站、碼頭等公共場所的植樹補綠工作。同時加強教育宣傳工作，教育廣大市民自覺遵守公共道德，養成自覺維護公共設施的良好行為，提高公民城市自我管理意識，減少投入損耗。

（八）加大城鎮環境綜合整治專項經費投入，確保環境綜合整治工作高標準，保質量，按時間順利開展，每年將根據工作進度和實際需要按一定的比例列入市財政預算，有所側重地保障重點項目和重大國家級創建活動。確保城鎮環境綜合整治工作所需資金落到位，保障整治工作順利推進。