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各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

過去四年工作回顧

年以來，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大及各次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，狠抓發(fā)展第一要務，帶領全市人民扎實推進經濟、政治、文化和社會建設，成功戰(zhàn)勝了非典、禽流感疫情和強臺風及超百年一遇特大洪災，經濟保持快速協(xié)調發(fā)展，社會各項事業(yè)取得新成績，人民物質文化生活不斷改善，在科學發(fā)展的道路上邁出堅實的步伐。

——經濟發(fā)展連創(chuàng)新高，綜合實力顯著增強。年，預計全市實現生產總值937億元，比上年增長16.5%，創(chuàng)下1998年以來增長新高，與2002年相比，4年年均增長（下同）14.9%。全社會固定資產投資300億元，4年累計1178億元，年均增長30.1%。社會消費品零售總額300億元，增長18%，年均增長16.7%。外貿出口120億美元，增長12.6%，年均增長19.5%。4年累計實際吸收外商直接投資40.4億美元，引進世界500強企業(yè)14家。來源于的財政總收入220億元，地方財政一般預算收入44.4億元，分別增長17.6%、28%，年均增長21%、22.5%。金融機構本外幣存款近1000億元，各項貸款余額近500億元，分別比2002年末增長86.8%和74.6%。

——石化產業(yè)迅速崛起，經濟結構優(yōu)化加快。產業(yè)高級化、適度重型化趨勢明顯，規(guī)模以上輕重工業(yè)比重調整為46.7∶53.3。規(guī)模以上工業(yè)實現增加值354億元，增長29%，年均增長20.1%。電子工業(yè)總產值達1073億元，行業(yè)產值在全省排第3位，成為首批“國家電子信息產業(yè)基地”。大型企業(yè)集團不斷做強做大，其中TCL集團成為省最大的工業(yè)制造企業(yè)。中海殼牌南海石化項目建成投產，1200萬噸煉油等一批石化項目動工建設，石化工業(yè)產值245億元，增長2.7倍，大亞灣石化區(qū)成為“中國石油化學工業(yè)園區(qū)”。汽車零配件、能源、建材工業(yè)發(fā)展加快。旅游、商貿、金融、房地產、物流等第三產業(yè)發(fā)展成為新亮點，第三產業(yè)實現增加值311億元，增長12.5%，年均增長16%。民營經濟發(fā)展壯大，全市有私營企業(yè)1.7萬戶，個體工商戶11.5萬戶，實現增加值325億元，稅收總額38億元，占全市比重分別達34.7%和22.3%。

——新農村建設扎實推進，農村經濟全面發(fā)展。支持和投入農業(yè)農村的力度逐年加大，市財政4年投入“三農”資金8.6億元。農業(yè)產業(yè)化進程加快，全市有各級農業(yè)龍頭企業(yè)131家，帶動農戶12.3萬戶，戶均增收2530元。建成6個國家級和12個省級農業(yè)標準化示范區(qū)，農業(yè)科技貢獻率49%。年實現農業(yè)增加值80億元，增長3%，年均增長3.2%。農村“一保五難”問題得到初步解決。全市農村納入低保1.7萬戶、4.3萬人，實現應保盡保；累計完成村道硬底化1743公里；基本解決了17.3萬農村人口的飲水難問題；改造農村貧困戶危房3222戶，為受洪災影響的3970戶全倒戶和重危房戶重建房屋；年秋季起免收全市農業(yè)人口義務教育階段學生雜費，33.6萬學生受惠；新建和改建962間村衛(wèi)生站，基本實現村村設有衛(wèi)生站，農村合作醫(yī)療參合率達90%。農村用電實現與城市同網同價，2005年開始免征農業(yè)稅，農民負擔大幅減輕。全市435個集體經濟收入3萬元以下的貧困村基本實現脫貧。

——縣鎮(zhèn)發(fā)展各具特色，區(qū)域經濟不斷壯大。實施激勵型財政政策，擴大縣級經濟管理權限，出臺加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。農村“三化”步伐加快，招商引資、民營經濟發(fā)展、勞動力轉移等取得明顯成效。大亞灣開發(fā)區(qū)重化工業(yè)、臨港工業(yè)發(fā)展提速，惠城區(qū)電子信息產業(yè)、服裝制造業(yè)優(yōu)勢明顯，惠陽區(qū)服務業(yè)興旺發(fā)達，惠東縣“三高”農業(yè)、女鞋生產頗具特色，博羅縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟蒸蒸日上，龍門縣資源型工業(yè)和旅游業(yè)跨越式發(fā)展。年，惠東、博羅、龍門三縣經濟總量占全市39.5%，18個中心鎮(zhèn)經濟總量占全市32.7%。

——基礎設施升級換代，城市形象明顯提升。完成行政區(qū)域戰(zhàn)略性調整，基本形成“一城兩區(qū)”格局和區(qū)域發(fā)展的整體城市框架。新建或改造大道、先科大道、仲愷大道、演達大道、市區(qū)過境公路等一批城市主干道；建成市民樂園、市體育館、東江公園一期等一批城市公共設施；廣惠高速公路、惠河高速公路建成通車，新增高速公路里程182公里；完成京九鐵路段復線和惠大鐵路建設；建成9個沿海港口泊位，新增吞吐能力1650萬噸。完成大堤(南堤)加固及一批防洪排澇工程，完成中小型水庫除險加固工程150宗，東江水利樞紐工程下閘蓄水，第一臺機組發(fā)電并網運行。建成110千伏安以上變電站74座，擴建12座，總變電容量由2002年的630萬千伏安擴容到1212.4萬千伏安。環(huán)境保護得到加強，建成垃圾焚燒處理項目，建成污水處理廠3座，另有6座主體工程基本完工，市區(qū)生活污水處理率達到56.2%。通過國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市復檢，環(huán)境保護責任考核連續(xù)5年居全省第二。啟動綠色生態(tài)建設，建成國家級森林公園2個，國家自然保護區(qū)2個，4年新增城市公共綠地147.2萬平方米，全市森林覆蓋率59.9%，惠城區(qū)、博羅縣、龍門縣獲“省林業(yè)生態(tài)縣”稱號。

——各項改革繼續(xù)深化，體制機制呈現活力。組建國資委，創(chuàng)新和完善國有企業(yè)投資監(jiān)管體制。TCL、華陽等國有企業(yè)產權改革深入推進，國有產權收益8.4億元。4年完成國有企業(yè)改革297戶，安置職工5301人。投融資體制改革步伐加快，推行政府投資項目代建制。行政管理和財政體制改革繼續(xù)深化，4年精簡行政審批事項230多項，市屬部門預算單位擴大到83個。文化事業(yè)單位內部運行機制改革和文化市場綜合執(zhí)法機構改革取得初步成效。在全省率先推行公務用車改革。完成29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。

——文明創(chuàng)建卓有成效，社會事業(yè)全面進步。文明城市創(chuàng)建活動深入開展，先后榮獲“省文明城市”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”和“全國雙擁模范城”稱號。教育得到優(yōu)先發(fā)展，4年全市教育投入53.7億元，完成258所老區(qū)山區(qū)學校危房改造，新建各類學校53所，新增中小學學位10.2萬個，市區(qū)小學大班額問題基本解決。有5所中學通過全國示范性高中初期督導驗收，7所職校被評為國家級重點中職學校，新辦經濟職業(yè)技術學院，學院升格為本科院校。哲學社會科學事業(yè)發(fā)展迅速。自主創(chuàng)新能力逐步提高，科技進步對工業(yè)經濟增長的貢獻率上升到53%，榮獲“全國科技工作先進市”稱號。建成慈云圖書館、東縱紀念館、東江民俗文物館等一批文化設施，實現村村通廣播電視。市疾控中心綜合大樓、協(xié)和醫(yī)院和市中心人民醫(yī)院傳染病大樓建成使用，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱衛(wèi)生院43間，建立健全醫(yī)療救治、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系，非典、禽流感等傳染病得到有效預防控制。群眾性體育活動廣泛開展，成功申辦2010年第十三屆省運會。人口計生綜合改革不斷深化，連續(xù)11年被評為省人口和計劃生育工作先進單位。婦女兒童事業(yè)及統(tǒng)計、審計、氣象、三防、地震、移民、外事僑務、港澳臺事務、國際友城等工作取得新進展。民族宗教、國防教育、人防、民兵、老齡、檔案、方志、紅十字、文博等工作取得新成績。

——人民生活明顯改善，社會和諧程度提高。年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15991元，增長7.4%，年均增長10.6%；農民人均純收入5017元，增長6.8%，年均增長6.5%。民心工程建設取得實效，涉及人民群眾切身利益的實際問題逐步得到解決。就業(yè)和社會保障工作成績突出。4年新增就業(yè)崗位16.3萬個，完成各類職業(yè)培訓11.4萬人，轉移農村勞動力14萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和“五保”供養(yǎng)制度進一步完善，實現社會保險市級統(tǒng)籌，建立了農村基層干部、農村獨生子女純生二女結扎夫婦養(yǎng)老保險制度。全市參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險的人數分別為60.2萬人、52.1萬人和59.2萬人，比2002年增長45.7%、41.3%和101.3%。社會救助體系逐步建立，成立了慈善總會，募集慈善款1.1億元，發(fā)放3745萬元。殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，殘疾人康復服務網絡覆蓋率達100%。老人權益得到保障。清理拖欠工程款和農民工工資工作取得成效。

——維穩(wěn)工作得到加強，平安建設順利推進。人民調解工作深入開展，縣、鎮(zhèn)、村、組“四級調處”的工作格局基本建立。信訪工作進一步加強，越級上訪逐年下降。堅決打擊取締“”等邪教組織，依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪以及其他各類犯罪活動，嚴厲查處“黃賭毒”，大力整治網吧和電子游戲機室，強化社會治安防控體系建設，社會治安綜合治理取得明顯成效。依法加大安全生產監(jiān)管力度，各類安全事故得到有效控制，安全生產形勢穩(wěn)定。嚴厲打擊走私販私、制售假冒偽劣商品和非法傳銷活動，加強食品藥品監(jiān)督管理，市場經濟秩序進一步好轉。

——民主法制更趨健全，依法行政上新水平。認真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議并向其匯報工作，自覺接受人民政協(xié)監(jiān)督。4年共辦理人大代表議案10件、建議508件；政協(xié)常委會議建議案4件、主席建議案8件、提案803件。密切聯(lián)系工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，廣泛聽取社會各界意見和建議。村民居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度進一步健全。完成“四五”普法教育。認真貫徹實施行政許可法、行政訴訟法等法律法規(guī)，法治政府建設和依法行政工作扎實推進。“萬眾評公務”和“行風熱線”活動深入開展，機關辦事效率和服務水平不斷提高。認真履行政府十項廉政承諾，嚴厲打擊商業(yè)賄賂，進一步推行政務公開，政府廉政建設整體推進。

各位代表，回顧過去4年的政府工作，我們深感成績來之不易。今天的，正在成為一座經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、充滿活力的城市。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和各派、工商聯(lián)及社會各界人士，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾和投資者、建設者，向駐惠解放軍、武警官兵，向所有關心支持建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在過去4年的現代化建設實踐中，我們積累了許多寶貴的經驗，工作中我們深深體會到：

第一，必須始終堅持發(fā)展第一要務，全力推進經濟建設。4年來，我們始終以經濟建設為中心，抓住大項目建設的機遇，大力發(fā)展石化數碼產業(yè)，調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，全市生產總值、外貿出口、財政收入等經濟指標連續(xù)多年保持兩位數的增長。實踐證明，只有抓住經濟發(fā)展不放松，大力發(fā)展生產力，才能為建設經濟強市、構建和諧提供堅實的物質基礎。

第二，必須始終堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展。科學發(fā)展觀是現代化建設的重要指導思想。我們堅定不移地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，在加快經濟發(fā)展的同時，大力發(fā)展科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)，推進文明城市創(chuàng)建工作，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展；扎實推進新農村建設，促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展；全面加強環(huán)境保護，實現經濟社會與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。實踐證明，只有全面落實科學發(fā)展觀，才能促進經濟社會又好又快發(fā)展，才能實現創(chuàng)建全國文明城市、構建和諧的奮斗目標。

第三，必須始終堅持改革開放，不斷增強發(fā)展的活力和動力。堅持改革開放是生產力持續(xù)發(fā)展的客觀要求。我們堅定不移地推進各項改革，擴大對外開放，促進體制機制創(chuàng)新，消除制約經濟發(fā)展的體制性障礙，不斷激發(fā)發(fā)展的內在活力；引進國內外資本和先進技術，借助外力增強加速發(fā)展的動力，形成開放型經濟格局。實踐證明，堅持改革開放，是壯大產業(yè)規(guī)模和經濟實力的重要舉措，是實現跨越式發(fā)展的必由之路。

第四，必須始終堅持以民為本，加快構建和諧社會。堅持以民為本，是構建和諧社會的出發(fā)點和落腳點。我們堅持發(fā)展為了人民，大力推進新農村建設和民心工程建設，切實解決關系群眾切身利益的問題，不斷提高人民群眾物質文化生活水平和社會保障水平，維護社會安定有序和公平正義，確保人民群眾安居樂業(yè)。實踐證明，只有堅持立黨為公、執(zhí)政為民，實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，讓人民群眾共享發(fā)展的成果，才能實現社會和諧安定、人民富裕安康。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟和社會發(fā)展仍然存在不少困難和問題，主要表現在：經濟總量和規(guī)模仍然偏小，與珠三角發(fā)達城市差距較大；城鄉(xiāng)、區(qū)域經濟發(fā)展不平衡問題比較突出，山區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展較慢，農民收入偏低；自主創(chuàng)新能力不強，經濟增長方式仍然存在粗放型特征，經濟運行質量有待提高；文化和社會建設還比較薄弱，影響社會和諧的因素仍然存在；社會管理和公共服務方面存在薄弱環(huán)節(jié)，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、治安等一些關系群眾切身利益的問題有待進一步解決。對此，我們必須高度關注并采取有效措施認真加以解決。

今后五年的奮斗目標和年工作安排

新一屆政府任期的五年，是我市全面建設小康社會、構建和諧、率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期。當前，經濟全球化與新科技革命深入發(fā)展，推動了新一輪國際分工與產業(yè)轉移。國內改革開放不斷深化，產業(yè)結構和居民消費結構加快升級，區(qū)域協(xié)調發(fā)展與合作聯(lián)動進一步增強，經濟步入協(xié)調快速的增長周期。我市經過改革開放20多年的建設，已形成了一定的經濟規(guī)模和產業(yè)基礎，具備了推動經濟社會實現跨越式發(fā)展的良好條件。天時、地利、人和齊備，進入了建設珠三角東部現代化經濟強市和省現代石化數碼產業(yè)名城的“黃金發(fā)展期”。我們必須珍惜政通人和、上下一心的大好局面，緊緊把握歷史機遇，妥善應對各種挑戰(zhàn)，扎實做好各項工作，開創(chuàng)現代化建設的新局面。

今后五年政府工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，全面實施“人本立市、工業(yè)富市、文化興市、創(chuàng)新強市、生態(tài)旺市、依法治市”戰(zhàn)略，堅持提升發(fā)展質量效益，更加注重抓好自主創(chuàng)新，促進經濟增長方式轉變，實現經濟又好又快發(fā)展；堅持城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重發(fā)展縣域經濟，推動民營經濟快速發(fā)展，抓好社會主義新農村建設；堅持經濟社會協(xié)調發(fā)展，更加注重發(fā)展社會事業(yè)，大力推動文明城市創(chuàng)建，提高城市形象和市民素質；堅持經濟社會可持續(xù)發(fā)展，更加注重環(huán)保和節(jié)能，建設綠色生態(tài)，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好社會；堅持依法行政、高效廉政，更加注重民主、政治、法制建設，營造良好營商投資環(huán)境，吸引更多客商投資；堅持以民為本、關注民生，更加注重維護人民群眾利益，加強平安建設，促進社會和諧穩(wěn)定。

今后五年將是經濟快速發(fā)展、社會全面進步的五年。我們的總體奮斗目標是：初步建成生產力發(fā)達、綜合實力較強的現代化經濟強市；石化數碼產業(yè)充分發(fā)展、產業(yè)競爭力較強的現代石化數碼產業(yè)名城；社會文明和諧程度較高、社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展的全國文明城市；自然景觀與人文底蘊交相輝映、獨具特色的山水優(yōu)美生態(tài)和諧的現代化城市。

——經濟發(fā)展力爭走在全省前列。全市生產總值2011年達到1800億元，比年翻一番，經濟總量上再造一個。經濟增長質量效益有較大提高，經濟結構優(yōu)化升級，區(qū)域經濟布局更趨合理，城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。

——文明創(chuàng)建力爭走在全省前列。力爭2008年獲得“全國文明城市”稱號，科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)進入全省先進行列。市民綜合素質和城市文化品位進一步提升。建成完善的城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境體系，城市管理和服務水平明顯提高，成為珠三角最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市之一。

——新農村建設力爭走在全省前列。現代農業(yè)建設不斷推進，農村經濟全面發(fā)展。農村基礎設施建設邁上新臺階，社會事業(yè)繁榮發(fā)展，“一保五難”問題得到有效解決，農民生活更加寬裕。基層組織建設進一步加強，民主管理水平明顯提高，形成勤勞務實、崇尚科學、團結和睦的文明鄉(xiāng)風。

——和諧社會建設力爭走在全省前列。城鄉(xiāng)居民收入不斷增長，居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)繼續(xù)改善，社會保障體系日益完善，社會治安和安全生產形勢進一步好轉，群眾多樣化的物質和精神需求不斷得到滿足。民主法制更加健全，社會公平正義得到弘揚，人民群眾的政治、經濟和文化權益得到尊重和保障，幸福指數不斷提升。

實現上述目標，必須以科學發(fā)展觀為指導，依靠全市人民的智慧和力量，力推“三個發(fā)展”，力促“三個突破”，力求“三個提升”：

力推“三個發(fā)展”：一是力推經濟又好又快發(fā)展。堅持以經濟建設為中心，努力實現速度、質量、效益相協(xié)調，消費、投資、貿易相協(xié)調，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，轉入科學發(fā)展軌道，增大經濟總量，增強綜合實力。二是力推文明城市加快發(fā)展。堅持以創(chuàng)建文明城市為載體，大力發(fā)展特色文化，推進社會事業(yè)發(fā)展和精神文明建設，為構建和諧提供堅實基礎和精神動力。三是力推和諧協(xié)調發(fā)展。在推進經濟社會、文明城市發(fā)展進程中，扎實做好和諧建設的各項工作，確保取得顯著成效，讓廣大人民群眾共享改革開放和經濟社會發(fā)展成果。

力促“三個突破”：一是力促各項改革有新突破。堅定不移地深化改革，解決阻礙發(fā)展的體制性問題，為實現經濟社會又好又快發(fā)展提供制度保障。二是力促城市建設有新突破。圍繞建設山水優(yōu)美生態(tài)和諧的現代化城市的目標，著力推進城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，加快城市示范性小區(qū)和標志性建筑建設，不斷提升城市檔次和品位，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，增強城市競爭力和凝聚力。三是力促民心工程建設有新突破。堅持把改善民生作為和諧社會建設的核心，把民心工程作為一項社會系統(tǒng)工程，放在全局工作的突出位置來抓，認真組織實施，切實解決關系群眾切身利益的問題，不斷改善人民群眾的生產生活條件。

力求“三個提升”：一是力求自主創(chuàng)新能力有較大提升。推進以市場為導向、應用為重點、企業(yè)為主體、產學研結合的創(chuàng)新體系建設，加大科技創(chuàng)新力度，加快建設創(chuàng)新型。二是力求對外開放水平有較大提升。加大招商引資的力度，著力提高利用外資的質量和水平，吸引更多更好的生產要素集聚。三是力求縣域經濟和民營經濟發(fā)展有較大提升。充分發(fā)揮縣區(qū)資源和產業(yè)優(yōu)勢，做大做強一批特色產業(yè)，形成縣域經濟快速協(xié)調發(fā)展的態(tài)勢。加大扶持力度，推動民營企業(yè)制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進民營經濟大發(fā)展。

今年是新一屆政府任期的第一年，做好今年工作，開好局、起好步，意義特別重大。今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長13.8%；單位生產總值能耗控制在0.82噸標煤/萬元以下；全社會固定資產投資增長10%；外貿出口總額增長10%；社會消費品零售總額增長15%；地方財政一般預算收入增長12%；居民消費價格指數控制在103%以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內；戶籍人口和常住人口自然增長率分別控制在6.5‰、7.5‰以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5%；農民人均純收入增長4%。

根據上述思路，實現年工作目標和任務，必須做好以下十項工作：

一、推進農村“三化”進程，加快社會主義新農村建設

堅持“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”和“多予、少取、放活”方針，落實支農惠農政策措施，以農業(yè)產業(yè)化和農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為龍頭，以解決農村“一保五難”問題為重點，以提高農民收入為核心，加快新農村建設。

加大“三農”扶持力度。繼續(xù)加大對農業(yè)農村的投入，今年市財政安排新農村建設資金1.8億元，占市本級新增財力的70%。落實好免征農業(yè)稅、農村免費義務教育和種糧補貼、農機購機補貼“兩免兩補”政策，加強涉農價費監(jiān)管，促進農民減負增收。探索推進農村集體土地承包經營權流轉，引導農村集約使用土地，發(fā)展壯大集體經濟。加強農民教育培訓，塑造新型農民。規(guī)范村民議事和重大村務處理程序，加強村級財務管理，推動村務公開和民主管理工作有序健康發(fā)展。完成第二次農業(yè)普查工作。

大力發(fā)展現代農業(yè)。嚴格執(zhí)行耕地保護政策，穩(wěn)定糧食種植面積。大力扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展新型農民合作經濟組織，深化農產品加工流通，推進農業(yè)產業(yè)化。大力發(fā)展特色效益農業(yè)和現代農業(yè)，促進基地化種植、規(guī)模化生產、產業(yè)化經營。加強農業(yè)科技推廣普及，培育保護農產品品牌。加強農業(yè)技術推廣服務體系建設，完善農產品、水產品質量安全檢測及動植物防疫檢疫體系，加快建立農產品質量認證和市場準入制度，確保農產品質量安全。積極發(fā)展畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)。

加快中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展。進一步完善中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，積極引導社會資金參與城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)建設。以中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)為龍頭，以工業(yè)園區(qū)為依托，加大招商引資力度，發(fā)展農村工業(yè)、商貿、旅游等產業(yè)，帶動農民進入城鎮(zhèn)居住就業(yè)，逐步形成產業(yè)集聚、人口集聚、市場擴大的良性循環(huán)，推進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

切實解決農村“一保五難”問題。今年安排1.1億元用于解決農村“一保五難”問題。進一步完善農村貧困人口最低生活保障制度，逐步提高保障標準；完善農村衛(wèi)生站建設，落實村醫(yī)補貼；進一步解決農村飲水問題；在免收農業(yè)人口義務教育階段學生雜費基礎上，今年秋季起再免收書本費，在農村實現完全意義上的免費義務教育。改造農村貧困戶危房1204戶；完成村道硬底化600公里；維修加固江河堤圍185.4公里，完成中小型水庫除險加固工程94宗。深入開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、生態(tài)示范鎮(zhèn)（村）活動，促進農村“五改五建五進村”，改善農村居住環(huán)境。加快推進山區(qū)信息化和村村通信息工程。推動村企合作，促進100個示范點的建設，鼓勵和引導社會力量參與新農村建設。

二、整合園區(qū)港口資源，大力發(fā)展石化數碼支柱產業(yè)

依托我市產業(yè)基礎好、實力強的優(yōu)勢，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的產業(yè)龍頭帶動作用，實現資源利用的效益最佳化，加大自主創(chuàng)新力度，建立現代工業(yè)產業(yè)體系，打造現代石化數碼產業(yè)名城。

整合提升工業(yè)園區(qū)。圍繞布局調整、體制創(chuàng)新和功能完善等內容，重點抓好大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、工業(yè)園的擴容、提升，更好地利用國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)政策，帶動園區(qū)周邊發(fā)展，做大做強工業(yè)園區(qū)，同時，加快啟動仲愷大道商業(yè)區(qū)改造，發(fā)展園區(qū)第三產業(yè)，形成二、三產業(yè)互相促進的態(tài)勢，打造產業(yè)發(fā)展新平臺。強化港口規(guī)劃，加強岸線資源控制和利用，實現資源整合、優(yōu)勢互補。加快港建設，把發(fā)展港口和建設出口加工區(qū)結合起來，形成大港口帶動物流配送中心和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的格局。按照產業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，引導產業(yè)合理布局，推動特色產業(yè)發(fā)展壯大，增強園區(qū)產業(yè)競爭力。

建設現代工業(yè)產業(yè)體系。大力引進、培育高新技術企業(yè)，推進國家級電子信息產業(yè)基地、數碼視聽產業(yè)園和軟件園建設，提升電子信息產業(yè)發(fā)展水平；大力引進石化中下游項目，延長產業(yè)鏈條，加快石化產業(yè)發(fā)展，推進產業(yè)高級化和適度重型化。運用高新技術和先進適用技術，改造提升紡織服裝、食品加工、制鞋制藥等傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展能源、建材、汽車零配件等產業(yè)，努力開發(fā)生物工程、新能源、新材料及現代裝備制造業(yè)等高新技術產業(yè)，加快建立現代工業(yè)產業(yè)體系。

全面推進自主創(chuàng)新。貫徹落實省政府《關于促進自主創(chuàng)新的若干政策》，使自主創(chuàng)新成為經濟發(fā)展的第一推動力。強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，依托高新技術企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)和科研院校推進創(chuàng)新體系建設，加大科技創(chuàng)新和技術改造力度，提高產業(yè)競爭力。今年新發(fā)展高新技術企業(yè)、民營科技企業(yè)各20家，企業(yè)研發(fā)中心12家，區(qū)域創(chuàng)新平臺1個。支持國家石油石化產品質量監(jiān)督檢驗中心建設。加快構建科技服務體系，鼓勵和引進企業(yè)、院校在惠創(chuàng)立科研機構，促進產學研結合，把科研成果轉化為生產力。科技對工業(yè)經濟增長貢獻率達到53.8%，高新技術產業(yè)產值達到1000億元。繼續(xù)實施名牌戰(zhàn)略，扶持各類企業(yè)創(chuàng)立名牌。加強知識產權保護工作。

抓好節(jié)能降耗和集約用地。把節(jié)能降耗和集約用地作為走新型工業(yè)化道路、實現經濟又好又快發(fā)展的重要工作抓緊抓好。認真落實節(jié)能降耗和減少污染物排放目標責任制，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材工作。抓好重耗能行業(yè)、企業(yè)節(jié)能，加快再生資源回收利用產業(yè)基地建設，推廣應用節(jié)約資源能源的新技術、新設備，積極開展清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經濟和節(jié)約型產業(yè)。堅持集約節(jié)約用地，盤活用好閑置土地，保證新落戶項目有地可用，擴大產業(yè)發(fā)展空間。切實解決制約發(fā)展的瓶頸問題，抓好電力、油品等關鍵要素的供需協(xié)調，為產業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

三、發(fā)展現代服務業(yè)，推動第三產業(yè)上新臺階

現代服務業(yè)是經濟增長新的牽引力。大力發(fā)展服務業(yè)，使之與制造業(yè)雙輪驅動，推動經濟又好又快發(fā)展。

提升旅游業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，大力引進有實力的大企業(yè)集團開發(fā)建設大型高檔旅游區(qū)，促進旅游產業(yè)集群崛起，努力形成大引進、大市場、大旅游的格局。修編全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加強旅游資源保護和重點旅游景區(qū)景點開發(fā)，加快推進巽寮旅游度假區(qū)、羅浮山景區(qū)、南昆山景區(qū)、湯泉景區(qū)、矮陂富力溫泉酒店、白鷺湖度假區(qū)，以及市區(qū)超五星級酒店等高檔旅游項目建設，完善百里生態(tài)旅游長廊景點布局。實施旅游扶貧計劃，開發(fā)溫泉度假、森林度假、鄉(xiāng)村游、東江游等主題旅游。加強旅游服務和宣傳推介，進一步拓展國內外旅游市場。

大力發(fā)展現代物流業(yè)。制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快引進實力強、服務優(yōu)的現代物流企業(yè)，發(fā)展壯大物流業(yè)。拓展港口、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、旅游區(qū)、農業(yè)產業(yè)區(qū)的物流業(yè)。依托數碼、石化、男裝、女鞋等優(yōu)勢產業(yè)，整合物流資源，推進物流基礎設施建設，發(fā)展和完善包括倉儲、包裝、運輸、配送、分揀、加工等在內的物流服務體系，打造地區(qū)物流強勢平臺。加快商貿流通業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，開拓農村市場，擴大消費需求。

積極發(fā)展新興服務業(yè)。著眼于服務生產、服務民生，大力發(fā)展信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、文化產業(yè)、體育產業(yè)，以及保險、會計、律師、租賃、社區(qū)服務等新興服務業(yè)。規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會，發(fā)揮行業(yè)組織的市場引導和自律約束作用。嚴格執(zhí)行國家對房地產業(yè)的宏觀調控政策，加大經濟適用房和廉租房建設力度，引導房地產業(yè)健康有序發(fā)展。

四、擴大招商引資和壯大民營經濟，促進內外源經濟協(xié)調發(fā)展

積極開展“招商引資年”活動，擴大招商引資，加快民營經濟發(fā)展，既是促進內外源經濟協(xié)調發(fā)展的需要，也是全面提升經濟總量和質量、促進縣域經濟發(fā)展壯大的需要。

提升利用外資和對外貿易水平。優(yōu)化引資結構，把利用外資與經濟結構調整、社會事業(yè)發(fā)展、民心工程建設結合起來，使資金更多投向先進制造業(yè)和現代服務業(yè)、農業(yè)、社會公共事業(yè)、民心工程。統(tǒng)籌引進外資、民資以及國有資本，力促企業(yè)增資擴產。加強與港澳臺、穗深莞的交流合作，推進資金、技術、人才、原材料、信息雙向流動。按照“全面、高檔、落實、見效”的要求，辦好今年春季在舉辦的大型招商活動，組織好與香港投資推廣署聯(lián)合在美國舉辦的經貿活動，確保今年有大批項目簽約，有大批項目落戶，有大批項目開工或者投產。加強已簽約項目的跟蹤服務，提高項目履約率和資金到位率，盡快使項目轉化為生產力。大力拓展國內外市場。調整優(yōu)化出口產品結構，轉變外貿增長方式，擴大高新技術產品、機電產品和農副產品出口，大力培育具有自主知識產權和自主品牌的高附加值產品出口，提高出口競爭力。大力扶持民營企業(yè)出口。完善外商服務聯(lián)動機制，做好出口大戶服務工作。積極組織企業(yè)參加國際、國內各種洽談會、展銷會，大力開拓市場，擴大產品的國內外市場占有率。注重提升加工貿易，引導擴大內銷，增加財稅收入。在擴大出口同時，重視擴大進口戰(zhàn)略原材料和先進設備。大力引進發(fā)展服務業(yè)，穩(wěn)妥發(fā)展服務外包業(yè)務。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵支持有實力的企業(yè)特別是TCL、華陽、德賽等大企業(yè)集團走國際化道路，到境外投資，開拓發(fā)展空間。大力優(yōu)化通關環(huán)境，提高聯(lián)網監(jiān)管水平，建設一流的口岸，為企業(yè)進出口和投資提供快捷、便利、優(yōu)質的服務。

提升民營經濟發(fā)展水平。認真落實促進民營經濟發(fā)展的政策措施，確保落實到位。市財政繼續(xù)安排專項資金扶持中小企業(yè)發(fā)展。進一步拓寬融資渠道，推進銀企合作，引導金融機構提高對民營企業(yè)信貸的比重。加快信用擔保體系建設，為民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)融資創(chuàng)造條件。切實幫助民營企業(yè)解決用電、用地、用工等實際困難。加大對民營企業(yè)技術改造和科技創(chuàng)新的扶持力度，鼓勵和引導民營企業(yè)創(chuàng)立品牌，提高自主創(chuàng)新能力，增強核心競爭力。積極幫助民營企業(yè)建立和完善現代企業(yè)制度，推進企業(yè)管理創(chuàng)新，形成適應市場經濟要求的經營機制，提高企業(yè)整體管理水平。支持有條件的民營科技企業(yè)研發(fā)高新技術產品，發(fā)展高新技術產業(yè)。引導和鼓勵民營資本參與國有企業(yè)改制，發(fā)展國有、集體和民營資本共同參股的混合所有制經濟，實現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。重視引進大型民營企業(yè)參與基礎設施、城市、工業(yè)、旅游、農業(yè)、物流等重點項目建設，盡快在短期內擴充民營經濟規(guī)模，提高檔次和質量。

提升縣域經濟發(fā)展水平。把招商引資和發(fā)展民營經濟作為加快縣域經濟發(fā)展主攻方向來抓。加強對縣域經濟發(fā)展的指導，支持改善縣域經濟發(fā)展條件。根據區(qū)域生產力布局和產業(yè)發(fā)展要求，惠城、惠陽兩區(qū)以工業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展數碼信息產業(yè)、服裝產業(yè)、文化產業(yè)和現代服務業(yè)。通過全力發(fā)展，惠城區(qū)要強化政治、經濟、文化中心的區(qū)域地位，惠陽區(qū)要成為大亞灣石化區(qū)的后勤服務基地和縣域經濟的重點區(qū)域；大亞灣開發(fā)區(qū)圍繞中海殼牌南海石化和1200萬噸煉油項目，大力發(fā)展石油化工、港口物流、汽車零配件及配套服務業(yè)，成為經濟的龍頭和重要的經濟增長點；博羅縣重點發(fā)揮區(qū)域、資源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較好的優(yōu)勢，擴大制造業(yè)規(guī)模，提升制造業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展特色農產品，成為承接珠三角產業(yè)轉移、民營經濟發(fā)展、農業(yè)產業(yè)化的重點區(qū)域；惠東縣重點加快稔平半島開發(fā)，發(fā)展臨海工業(yè)和旅游業(yè)，大力發(fā)展以鞋業(yè)為主的民營經濟，提高特色農業(yè)的市場競爭力，成為國際海濱休閑度假、重化工業(yè)、制造業(yè)、農業(yè)產業(yè)重點區(qū)域；龍門縣發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和以水泥為主的建材工業(yè)，成為珠三角旅游度假的后花園和重要的建材生產基地。加快惠東、龍門產業(yè)轉移園區(qū)和各縣區(qū)園區(qū)建設，最大限度吸納周邊地區(qū)產業(yè)和生產要素，接收石化中下游產品開發(fā)項目。

五、抓好重點項目建設，增強發(fā)展后勁和活力

今年全市安排的重點建設項目共50項，年度計劃投資152億元，其中新開工項目17項，續(xù)建項目23項，投產項目10項。交通基礎設施方面，圍繞建設現代化的立體交通網絡，打造珠三角快速便捷的投資生活圈，加快交通基礎設施建設。完成廣惠高速福田至小金口路段路面擴建工程，推進莞惠、惠深沿海等高速公路建設，力爭廈深沿海鐵路段、港集裝箱碼頭、中海油配套碼頭等項目開工建設，做好廣河高速段、粵湘高速博深段、惠大疏港高速、廣惠高速東延線、惠鹽高速段擴寬工程以及機場恢復民航等項目前期工作。工業(yè)能源方面，重點推進1200萬噸煉油、羅浮藥谷、抽水蓄能電站、平海電廠等項目建設。城市公共工程方面，加快市會展中心、文化藝術中心、科技館、博物館、金山湖體育館、游泳跳水館、體育場等場館建設。水利基礎設施方面，加快東江水利樞紐工程、大堤（北堤）以及城鄉(xiāng)水利防災減災工程等項目建設。

切實加強重點項目建設管理工作，確保項目建設順利推進。建立“動工建設一批，前期推進一批，規(guī)劃培育一批”的重點項目工作機制。實施重大項目工作責任制，明確職責分工，加強協(xié)調配合，解決好重大項目在征地、拆遷、環(huán)保、交通、供水、供電方面和建設過程中遇到的實際問題。加強重大項目建設工作的監(jiān)督檢查，保證工程質量和施工安全，確保各項重點項目成為“陽光工程”、“優(yōu)質工程”。

六、全面加快城市建設，打造山水優(yōu)美生態(tài)和諧的現代化城市

認真做好城市規(guī)劃。按照城市總體規(guī)劃要求，高質量做好各專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，重點編制市區(qū)各分區(qū)規(guī)劃和仲愷大道、惠南大道等城市主干道兩側風貌規(guī)劃，以及東江水利樞紐地區(qū)控制性詳細規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、軌道交通線網規(guī)劃等。

抓好城市基礎設施建設。動工建設金山大橋，改造西枝江大橋南北橋頭引道，推進合生大橋建設，拉通城市中心區(qū)東西片區(qū)快速通道。啟動四環(huán)路建設和惠博沿江路改造工程，實施大道六期改造，完成惠南大道主體工程和金龍大道大修工程。加快江北水廠二期建設。推進橫江瀝截污工程，改造整治市區(qū)內澇地段排水排污設施。建成合江樓、北湖公園、鵝潭公園等一批城市景點。推進市汽車客運總站搬遷工作。加強惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)以及縣鎮(zhèn)基礎設施建設，提高城市整體功能。

改善城市管理和城市秩序。實施第二期綠色照明示范工程，抓好市容環(huán)境綠化、凈化、美化，重點搞好城鄉(xiāng)結合部、主要路段、重點部位的環(huán)境專項整治，使市容市貌更加整潔亮麗。加強交通管理，優(yōu)化交通秩序。優(yōu)先扶持發(fā)展城市公共交通，推進公交體制改革，實現“一城兩區(qū)”公交一體化。加強城市噪音、汽車尾氣、電磁輻射污染整治。加快污水處理設施及其配套管網、生活垃圾處理設施等工程的建設。探索城市綜合管理的新模式，建設和運用好城市視頻聯(lián)動系統(tǒng)，提高城市管理水平，確保城市中心區(qū)域繁華、有序、順暢、安全。

加強環(huán)境保護和綠色生態(tài)建設。嚴格實施環(huán)保規(guī)劃，堅持環(huán)保一票否決制，堅決落實環(huán)保工作“三個一律”：即新建項目，凡環(huán)保不符合要求的一律不準上馬；在建項目，凡環(huán)保設施未經驗收合格的一律不準投產；已建項目，凡經限期治理和改造仍不達標的一律關閉。實行重點項目環(huán)保審批公眾咨詢和聽證制度，落實環(huán)保前置審批和排污總量控制計劃。大力整治江、湖、河涌污染，確保水環(huán)境安全。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊和有效遏制環(huán)境違法行為。積極抓好生態(tài)整體化建設，推進建立生態(tài)補償機制。加快四大城市森林公園、“一環(huán)九線”綠色長廊、潼湖濕地自然保護區(qū)、沿海防護林、村莊風景林、東江生態(tài)休閑公園等建設。加快生態(tài)公益林體系建設，強化林地、林木、野生動植物資源保護管理。加強東江流域水資源、山區(qū)生態(tài)環(huán)境和海洋生態(tài)環(huán)境保護。惠陽區(qū)力爭創(chuàng)建為省級林業(yè)生態(tài)縣，再創(chuàng)6個省級生態(tài)示范村和20個市級生態(tài)示范村。

七、加強財稅金融工作，保障經濟健康有序運行

強化財源培育和稅收征管。充分發(fā)揮重點行業(yè)、重點企業(yè)的增收主體作用，加大對成長型、稅源型企業(yè)的扶持力度，爭取更多的項目投產，培植新興財源。搞活交通運輸、商貿流通、房地產市場，使第三產業(yè)成為支撐財稅收入穩(wěn)步增長的重要力量。深化稅收征管改革，加大征管力度，堅持應收盡收。整合政府資源，搞好土地征管、儲備和經營，提高政府調控土地資源能力，拓寬財政收入領域。深化國有企業(yè)改革，穩(wěn)妥推進劣勢企業(yè)退市。探索國有資產保值增值管理新模式，推進政府性資源收益統(tǒng)一管理，加強國有資本經營收益征收，增加政府可支配財力。

建立公共財政體制。加快從投資型財政體制向公共服務型財政體制轉型，進一步調整和優(yōu)化財政支出結構，更多的向公共服務領域傾斜，重點保障新農村建設和教育、科技、環(huán)保、社會保障、公共衛(wèi)生、就業(yè)以及民心工程等支出，加大交通、能源、水利、城市基礎設施建設投入，確保省運會場館等重點項目建設的資金需要。嚴格控制費用開支，大力壓縮一般性支出。進一步加強非稅收入管理，嚴格實施“收支兩條線”管理，繼續(xù)擴大部門預算、國庫集中支付范圍，完善政府采購制度，做到開源節(jié)流，生財有道，聚財有方，用財有規(guī)。

構建金融服務新平臺。加強政銀、銀企合作，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境和融資環(huán)境。積極引進外資銀行和股份制商業(yè)銀行，促進銀行、保險、證券等金融機構全面協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化資本市場。深化農信社改革，鼓勵創(chuàng)辦中小金融機構，構建服務新農村建設和支持中小企業(yè)發(fā)展的金融機制。穩(wěn)妥做好城信社退市工作。推進社會信用體系建設。建立和完善協(xié)調機制，形成監(jiān)管合力，防范金融風險。通過深化金融改革，開拓生存競爭空間，促進金融優(yōu)質發(fā)展。

八、加快創(chuàng)建文明城市，推動文化大市建設

深入開展文明城市創(chuàng)建活動。把創(chuàng)建全國文明城市作為構建和諧的重要任務來抓，以創(chuàng)建促和諧，以和諧促發(fā)展。加快推進城市公共設施建設，進一步塑造和提升城市文明形象。以城鄉(xiāng)聯(lián)動為突破口，深入開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭等創(chuàng)建活動。營造“新客家，老客家，來到是一家；本地人，外地人，在工作就是人”的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以全面提高人的素質為重點，加強和改進宣傳思想工作，扎實推進“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，掀起學習實踐社會主義榮辱觀熱潮。改進未成年人思想道德建設和大學生政治教育工作，在廣大青年學生中開展“立志、修身、博學、報國”教育。鼓勵社會各界參與志愿者活動，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，營造尊老愛幼的和諧社會氛圍。

加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。深化文化體制改革，建立科學的文化管理體制和富有活力的文化產品經營機制。抓好“兩館一中心”等重點文化場館和縣區(qū)文化場館、社區(qū)農村文化場所建設。鼓勵精品文藝創(chuàng)作，打造特色文化品牌。加強歷史文化遺產的保護與開發(fā)利用。廣泛開展群眾性文化藝術活動，積極開展對外文化藝術交流。加強文化市場和行業(yè)管理，健全文化市場綜合執(zhí)法體系。加快廣播電視、新聞出版和哲學社會科學等事業(yè)發(fā)展。

堅定不移優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。增加教育投資，加快教育事業(yè)發(fā)展。著力提高教育教學質量，推進素質教育。加強義務教育規(guī)范化學校建設，實施城鄉(xiāng)教育聯(lián)動發(fā)展和教育資源均衡配置計劃，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域間的教育協(xié)調發(fā)展。探索建立教育扶貧機制，實施職教扶貧工程，認真解決外來人口子女的義務教育問題。加快特殊學校建設，籌建市八中新校，全力解決市區(qū)初中大班額問題，基本普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，支持學院和經濟職業(yè)技術學院發(fā)展，培養(yǎng)適應市場需求的適用型、技能型人才。啟動市衛(wèi)生學校搬遷工作。加強對民辦教育的支持、管理和指導。逐步提高教師待遇。重視人才工作，創(chuàng)新人才工作機制，促進人才聚集，壯大人才隊伍。

大力推進體育等社會各項事業(yè)發(fā)展。發(fā)展與現代化城市相適應的體育事業(yè)，促進體育競技水平的提高和全民健身活動的深入開展。創(chuàng)新體育設施建設管理模式，加快第十三屆省運會體育場館建設和人才培養(yǎng)。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，深化人口計生綜合改革，繼續(xù)實行計劃生育利益導向機制，重點抓好農村、社區(qū)、流動人口計生管理服務。加強國防教育、人民防空和民兵預備役工作，深入開展雙擁共建活動，確保奪取“全國雙擁模范城”三連冠。關心和支持工會、共青團、婦女、兒童、紅十字等事業(yè)，繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務、港澳臺事務、統(tǒng)計、民政、移民、氣象、三防、地震、檔案和方志等工作。

九、重視民意和改善民生，開創(chuàng)和諧建設新局面

堅持以民為本，把解決群眾實際困難放在第一位，集中力量實施好關系群眾切身利益的民心工程，讓發(fā)展的成果更多惠及廣大人民群眾，全面推進和諧建設。

千方百計做好就業(yè)工作。今年完成各類職業(yè)培訓6萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位5萬個。繼續(xù)組織農村巡回招聘會，加強農村勞動力技能培訓，轉移農村富余勞動力4萬人。加強就業(yè)指導與培訓，認真組織實施退役士兵免費職業(yè)技能培訓工作，拓寬退役士兵安置渠道。落實再就業(yè)扶持政策，重點幫助城市貧困人口、下崗職工、“零就業(yè)家庭”等弱勢群體實現就業(yè)。加強就業(yè)市場信息服務，采取有效措施做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。

大力提高社會保障水平。進一步完善社會保險市級統(tǒng)籌和各類社會保障制度，力爭社會保險覆蓋面擴大10%，保險基金征繳額增長10%以上。深化定點醫(yī)療機構管理制度改革，提高醫(yī)療保險基金使用效率。建立切實可行的農民工醫(yī)療保險模式，推動農民工參加醫(yī)療、工傷保險。完善農村基層干部養(yǎng)老保險制度，落實農村獨生子女純生二女結扎夫婦養(yǎng)老保險制度，抓好被征地農民養(yǎng)老保險試點工作，積極探索農村社會保障問題。認真落實最低工資標準，遏制企業(yè)超時加班和拖欠工資行為，維護勞動者合法權益。

進一步改善困難群眾生活。進一步做好城鄉(xiāng)低保、農村“五保”供養(yǎng)、城鄉(xiāng)特困戶生活與醫(yī)療救助等經常性的社會救助工作，推進農村敬老院建設。逐步建立以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、災民和農村特困戶救助為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以社會互助為補充的城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系。倡導社會互助，辦好慈善總會。切實解決優(yōu)撫對象、傷殘軍人以及特殊困難群眾生活保障問題。加強農民工、老齡和殘疾人工作。

不斷完善公共衛(wèi)生服務體系。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，提高社區(qū)衛(wèi)生服務水平。完善農村醫(yī)療衛(wèi)生網絡，繼續(xù)抓好鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站建設，村衛(wèi)生站建設率達100％；適當提高農村合作醫(yī)療補助標準，農村合作醫(yī)療參合率達100％。加快中心醫(yī)院江北新院、第二人民醫(yī)院住院大樓、市婦幼保健院、中醫(yī)院新院等重點衛(wèi)生基礎設施建設。進一步完善公共衛(wèi)生應急機制，強化傳染病和職業(yè)病預防與控制。加強醫(yī)療市場管理和藥品供應網、監(jiān)督網建設，保障醫(yī)療和食品藥品安全。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，為群眾提供安全、廉價、優(yōu)質的醫(yī)療服務，切實解決群眾看病難、看病貴問題。

積極預防和化解社會矛盾。完善矛盾與風險排查調處機制，鞏固“大調解”工作格局，充分發(fā)揮人民調解、司法調解、行政調解、仲裁調解的綜合功能，全面做好人民內部矛盾糾紛排查調處工作，積極預防和妥善處置群體性事件。加強和改進信訪工作，努力把群眾信訪訴求解決在初始階段、解決在基層，最大限度的增加和諧因素，化解矛盾，促進和諧穩(wěn)定。

進一步強化公共安全保障。積極推進平安建設，完善突發(fā)事件應急預案和構建突發(fā)事件應急機制。加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控網絡建設。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心，加強流動人口和網吧、娛樂場所、出租屋管理。大力開展“打黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊“雙搶”犯罪、經濟犯罪和各種刑事犯罪，堅決掃除“黃賭毒”；嚴密防范和堅決打擊恐怖活動，深化與“”等邪教組織的斗爭。堅決打擊走私販私、制假售假和非法傳銷活動，進一步整頓和規(guī)范市場經濟秩序。繼續(xù)以鐵的手腕抓好安全生產。認真落實安全生產責任制，加大安全生產綜合監(jiān)管執(zhí)法力度。嚴格安全生產許可制度和安全設施“三同時”制度，強化安全生產日常監(jiān)管。加強安全生產基層和基礎工作，強化交通、民用爆炸物品、危險化學品、建筑工地、公共場所、山林等行業(yè)、區(qū)域的安全監(jiān)管，排查、整改安全隱患，有效遏制各種重特大事故發(fā)生。建立重大危險源視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推進安全生產應急救援體系建設，確保安全生產形勢穩(wěn)定。

十、推動政府管理創(chuàng)新，建設為民廉潔高效法治的政府

建設為民、廉潔、高效、法治的政府，是推進經濟社會發(fā)展、構建和諧的重要保證。按照執(zhí)政為民和科學行政、民主行政、依法行政的要求，全面加強政府行政能力建設，提高經濟社會管理水平，努力建設為經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質服務的政府和人民滿意政府。

加強民主建設。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。做好人大議案建議、政協(xié)提案辦理工作。完善重大決策的規(guī)則和程序，完善人民建議征集、重大事項社會公示、社會聽證及專家咨詢制度，認真聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，提高決策透明度和公眾參與度。推進政務公開，保障人民群眾知情權、參與權、監(jiān)督權真正落到實處。

推進依法行政。認真實施“五五”普法規(guī)劃，提高廣大市民特別是公務員的法律素質。深入落實《全面推進依法行政實施綱要》，規(guī)范政府行政行為，嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使職權。加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。加強司法、律師、公證、仲裁工作，健全法律服務體系，擴大法律援助覆蓋面。

改善政府服務。積極推進政府職能轉變，逐步把政府工作的重點轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。加快建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對公共危機的能力。深化行政審批制度改革，綜合運用現代管理和信息化手段，逐步推行網上辦公和網上審批。積極開展“機關作風建設年”活動，深化“萬眾評公務”與“行風熱線”活動，強化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，改進機關作風。嚴格執(zhí)行行政機關工作人員效能責任追究制度，提高機關行政效能。

加強廉政建設。全面落實廉政建設責任制，認真履行政府廉政承諾，進一步健全懲防腐敗體系，深入開展反腐敗斗爭，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)等領域的商業(yè)賄賂行為，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強領導干部經濟責任審計。加強農村基層黨風廉政建設，建立健全農村基層干部監(jiān)督制度和農村集體資金、資產、資源管理制度。加強公務員隊伍建設，不斷提高公務員綜合素質，努力建設一支為民、務實、高效、清廉、守法的公務員隊伍。

各位代表！回顧過去，信心倍增；展望未來，豪情滿懷。重大的發(fā)展機遇千載難逢，容不得我們有半點的松懈，歷史的責任感驅使我們勇往直前，為數代人夢寐以求的理想奮斗不息。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，以黨的十六屆六中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，在省委、省政府和市委的正確領導下，同心同德、奮力拼搏、求真務實，為把建設成為珠三角東部現代化經濟強市和省現代石化數碼產業(yè)名城，為建設富強民主文明和諧的現代化而努力奮斗！